政協(xié)雙周協(xié)商座談會：直接向部委提出意見
更新時間：2015-2-9 9:02:20 來源：北京青年報
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過去一年多時間里，每隔一周的周四，全國政協(xié)主席俞正聲大都會主持全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會（下稱“雙談”）,。2013年10月重啟的“雙談”,，至今已經(jīng)召開26次。高規(guī)格,、小主題,，重落實，使“雙談”的效果十分顯著,，產(chǎn)生的意見已經(jīng)多次影響了決策,。雙周協(xié)商座談，已經(jīng)成為社會主義協(xié)商民主制度中重要的部分,，也成為中國最大的“智庫”,。每次20人左右的小規(guī)模會議，是如何影響了決策,？又有哪些問題是“雙談”關注的,？
設立
首次政協(xié)常委會提出“多開一點座談會”
1950年4月，各民主黨派,、無黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起召開雙周座談會,，前后舉行114次，后因“文革”中斷,。63年后,，全國政協(xié)創(chuàng)設“雙周協(xié)商座談會”，并且形成制度,。前者強調學習溝通,，后者突出協(xié)商議政。
為何在這個時機創(chuàng)立政協(xié)雙周協(xié)商座談會,？
黨的十八大確立“社會主義協(xié)商民主制度”,。先天帶有濃厚民主協(xié)商色彩的政協(xié)必然成為主陣地。
俞正聲剛上任,，在第一次常委會上就提出“政協(xié)工作怎么干,？”他提出多開一點座談會，以界別為基礎,，專題協(xié)商和對口協(xié)商相結合,，采取座談交流的形式，增加工作的頻度,，擴大委員參與度,。
就這樣，在他的提議和推動下,，全國政協(xié)創(chuàng)立了“雙談”,。
這種雙周座談的形式其實并非首創(chuàng)。
1950年4月，各民主黨派,、無黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起召開雙周座談會,，參加人民政協(xié)的中國共產(chǎn)黨、各民主黨派,、各人民團體推舉的代表及全國政協(xié)常委為主體參加,。直至1966年7月共舉行了114次，后因“文化大革命”中斷,。
俞正聲指出,，“雙周座談會是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，要總結好,、利用好其中的寶貴經(jīng)驗,。”而“雙周協(xié)商座談會是對雙周座談會的繼承和創(chuàng)新”,。
雖然只多“協(xié)商”二字,，但是兩個會的內涵并不一樣。歷史上的“雙周座談會”強調學習與溝通,，今天的“雙周協(xié)商座談會”更突出協(xié)商議政，每期都有主題,，參與者也是有備而來,，有的放矢。
2013年9月18日,，全國政協(xié)第六次主席會議審議通過了《雙周協(xié)商座談會工作辦法（試行）》,，意味著“雙談”這一形式的制度化與日常化,�,！掇k法》規(guī)定，雙周協(xié)商座談會一般每兩個星期舉行一次,，安排在星期四下午,，每年舉行20次左右。
形式
俞正聲在外視察時 為能參會曾建議會議改期
“雙談”最常邀請的部門是財政部,，高達10次之多,；國家發(fā)改委、人社部次之,，達到7次,；教育部6次，住建部5次,，科技部,、工信部、環(huán)保部各4次，民政部3次,。通過這個平臺向部委提出的意見都是十分直接的,。
據(jù)北京青年報記者了解，一般每次會議邀請20人左右,，包括委員和相關領域的專家學者,，算下來參會的委員一年將近400人次，一屆下來參會的委員就有2000人次,。
俞正聲親自主持“雙談”
會議由俞正聲親自主持,。一般而言，需要全國政協(xié)主席主持的會議并不多,，多為程序性會議,。比如每年3月的政協(xié)全會，平常時間的常委會,、主席會等,，最密集也不過一月一次。自從“雙談”制度建立后,，俞正聲每兩周就要主持一場座談,。而且俞正聲本人也對“雙談”格外看重。全國政協(xié)委員,、全國政協(xié)文史委員會駐會副主任陳惠豐曾透露,，有一次俞正聲在外地視察，由于視察時間與座談會沖突,，為了能夠親自參加座談會,，他建議將會議改期，后來對座談會會期進行了調整,。在陳惠豐看來,，俞正聲親自參加，確保了座談會的規(guī)格和力度,。
財政部至少參加10次“雙談”
每次雙周座談會都會邀請國家有關部門負責人參會聽取意見,。國家發(fā)改委、財政部,、人社部,、民政部、住建部,、教育部等相關部委已經(jīng)成為“雙談”上的“�,？汀薄�(jù)北青報記者不完全統(tǒng)計,，“雙談”最常邀請的部門是財政部,，高達10次之多,；國家發(fā)改委、人社部次之,，達到7次,；教育部6次，住建部5次,，科技部,、工信部、環(huán)保部各4次,，民政部3次,。
委員張震宇曾表示，“有國家部委領導參加,，無形當中就加大了協(xié)商的力度,，促進了協(xié)商成果的轉換�,！�
“雙談”時直接向部委提出意見
每年的“雙談”盡量兼顧各個黨派團體和界別,，讓各部分都參與進來。全國政協(xié)委員,、四川國浩律師事務所律師施杰曾兩次被邀請參加“雙談”,，他認為，“雙談”第一個特點就是及時性,，議題都是當下社會發(fā)展,、國家發(fā)展面臨的迫切需要解決的問題。其次是針對性,，通過這個平臺向部委提出的意見都是十分直接的，不論是正在制定政策,、執(zhí)行政策,，還是規(guī)劃發(fā)展藍圖。而且還具備專業(yè)性,，參加的委員對會議主題都有不同角度的思考和研究,。
每年20次的雙周協(xié)商座談會與全會、常委會形成了人民政協(xié)的議政體系,，每年1次全會,、4次常委會、20次雙周協(xié)商座談會,，“1420”格局已經(jīng)成為全國政協(xié)履職的新常態(tài),。
聚焦
“雙談”前半年開始調研 經(jīng)濟環(huán)保權益保障最熱
“雙談”大部分議題來自于年度協(xié)商計劃，而制定年度協(xié)商計劃也是本屆政協(xié)一個創(chuàng)新,。還有的“雙談”議題是根據(jù)中央所需協(xié)商問題酌情安排,，或由政協(xié)主席親自命題,。
對于“雙談”的議題，俞正聲多次強調“題目要小”,，他在十二屆政協(xié)二次全會開幕式作報告時就表示,，“不求題目大，求切中要害”,。他希望從關系全局的小問題入手,，選準一個切入點，真正把它研究透,，以點帶面,、點面結合，切實找出解決問題的有效對策,。
去年“雙談”議題七成來自年度協(xié)商計劃
陳惠豐參加過幾次“雙談”的組織和籌備工作,。他說，制定“雙談”議題,，要研究黨和國家的重大關鍵性課題,、存在爭議的問題、涉及人民群眾根本利益的戰(zhàn)略課題,。
陳惠豐介紹,，“雙談” 的大部分議題來自于年度協(xié)商計劃。而制定年度協(xié)商計劃也是本屆政協(xié)的一個創(chuàng)新,。2013年起,，全國政協(xié)制定和實施了年度協(xié)商計劃。協(xié)商題目由各民主黨派中央,、全國政協(xié)各專門委員會推薦,。最終經(jīng)中央政治局常委會審定通過。
此外,，還有的“雙談”議題是根據(jù)中央所需協(xié)商問題酌情安排,，或由主席親自命題。2014年的20個議題中,，15個來源于年度協(xié)商計劃,。
來源于年度協(xié)商計劃的議題一般委員們前期都會進行調研。例如去年11月27日召開的第22次“雙談”,，議題為《大力支持中小微企業(yè)技術創(chuàng)新》,。去年3月至5月，全國工商聯(lián)在連續(xù)三年對中小微企業(yè)調研的基礎上,，組成6個調研組,，深入15個省市調研，其間召開了19場政府部門座談會,、58場企業(yè)座談會,。全國政協(xié)經(jīng)濟委也組織專題調研組,，實地走訪多個省市區(qū)�,！半p談”當月月初,，經(jīng)濟委還邀請了19位相關領域的政協(xié)委員、專家學者,、中小微企業(yè)代表,，進一步理清了向中共中央和國務院提出建議和意見的總體思路。
每個議題均有顯著時代背景
可以說大部分“雙談”的議題是提前計劃好的,，盡管如此,，每個議題也都有其顯著的時代背景。
例如去年12月12日召開的以“城鎮(zhèn)化進程中傳統(tǒng)村落保護”為議題的“雙談”,， 時值《關于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護的指導意見》出臺8個月,，但仍存在傳統(tǒng)村落保護發(fā)展模式單一、保護資金短缺,、因無序開發(fā)導致自然風貌和環(huán)境遭到破壞等諸多矛盾和問題急需解決,。再比如去年7月10日召開的“南水北調中線水源地水質保護問題”雙周協(xié)商座談會，時值中線工程即將通水,。去年5月27日,，“雙談”議題為“化解過剩產(chǎn)能過程中需關注和解決的問題”，雖然已經(jīng)頒布《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》,，也取得積極成效,，但任務依然艱巨繁重。
都哪些議題能上“雙談”,？
都哪些議題能上“雙談”,？通過梳理26個議題，北青報記者發(fā)現(xiàn),，經(jīng)濟,、環(huán)保、權益保障和政府社會治理等方面議題最為集中,。
第一次“雙談”就是經(jīng)濟議題——《分析當前宏觀經(jīng)濟形勢》,，第十七次議題《推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設需要重視的問題及建議》,，第二十二次議題《大力支持中小微企業(yè)技術創(chuàng)新》,。
環(huán)保類的議題也較多，例如第五次議題《加強汽車尾氣治理,、減少城市大氣污染》,，第六次議題《核電和清潔能源發(fā)展》，第十五次議題《南水北調中線水源地水質保護問題》,。
政府和社會治理也是委員們獻策最多的方面,。
如第十三次議題《利用大數(shù)據(jù)技術提升政府治理能力》,、第十六次議題《更好地發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用》，第二十四次議題《加快轉變政府職能,，增強政府公信力》,。
參會
官員背景的委員更易受邀 同時請到正反兩方
每一場座談會委員的預約發(fā)言8分鐘，還有5分鐘的即席發(fā)言,。發(fā)言“一上來就是干貨”,，可以打斷，可以質疑,，不準念稿,。圍繞“核電和清潔能源發(fā)展”議題，“挺核派”,、“反核派”各執(zhí)一詞,，辯論得面紅耳赤。
每次座談會只邀請20位左右的政協(xié)委員,，如何在眾多委員中挑出參會人選,？
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會辦公室主任白煜章認為，首先要夠了解,，“要對委員的專長,、職業(yè)背景、研究領域,、提案和大會發(fā)言的關注方向等情況爛熟于心,。”同時還要圍繞議題把利益相關方或正反方全部請到,，才不會有失偏頗,，呈現(xiàn)出公正客觀的觀點。
民主黨派委員參會占七成左右
在“選人”問題上,，座談會還突出了統(tǒng)戰(zhàn)色彩和界別特色,。參會人員中，民主黨派委員占七成,，中共委員占三成,，讓民主黨派和無黨派人士，能有更多的機會參政議政,。
施杰參加的分別是第三次維護職工權益和第七次安全生產(chǎn)法修正的“雙談”,。第一次是全國總工會邀請，因為他屬于工會界別,，且之前提出過有關職工工資談判的意見,。第二次是政協(xié)社會和法制委員會邀請，他之前也有過相關提案,。施杰說,，自己受邀請可能因為這兩個話題都與法制有關,，同時政協(xié)希望聽聽律師委員的意見。
至少33位委員參加兩次以上“雙談”
北青報記者統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn),，大部分委員都只參加一次“雙談”,，但至少有33位委員參加過兩次或三次“雙談”。
參加過多次雙談會的委員有兩個特點,，首先,，對于參加“雙談”次數(shù)特別多的委員，也就是達到三次的,，大都有官員背景,，參加的議題多與其本職或原職工作息息相關。例如原工信部部長李毅中先后參與討論宏觀經(jīng)濟形勢,、安全生產(chǎn)法修正和化解產(chǎn)能過剩等議題,；原住建部副部長仇保興參加建筑產(chǎn)業(yè)化、利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物和城鎮(zhèn)化進程中傳統(tǒng)村落保護等議題協(xié)商,；環(huán)保部污染物排放總量控制司司長劉炳江也參加了三次,。
第二個特點就是多個委員參加兩場相同的“雙談”。例如孫太利和秦升益都參加了第二次和第二十次,，張世平和盛明富都參加了第三次和第二十一次,，程津培、田中群,、王梅祥和李燦都參加了第四次和第二十五次等等,。
俞正聲維持秩序：“只交鋒不爭吵”
每一場座談會委員的預約發(fā)言8分鐘，還有5分鐘的即席發(fā)言,。開會之前工作人員會與參會委員溝通,，“因為發(fā)言的人比較多，也要避免話題重復,，時間很緊”,，施杰說，“沒有程序性語言,，上來就是‘干貨’,，掐頭去尾”，而且發(fā)言“可以打斷,，可以質疑,，不準念稿”，俞正聲也會在聽取發(fā)言中不時有插話,、詢問,、探討,。
有一次會上,，一位央企老總發(fā)言時俞正聲打斷他,，詢問是否真正嚴格執(zhí)行勞動合同法，有沒有用勞務派遣的方式規(guī)避臨時用工等,，要求國企應該帶頭落實,，讓職工權益真正得到保障。
在安全生產(chǎn)法修正的那次會上,，最高人民法院副院長黃爾梅在她的發(fā)言中談到了“盡職免責”,。此前，她的提案一直在呼吁官員應終身責任制,，不要讓無辜的人擔責,，不能一出事兒就是臨時工承擔。針對“盡職免責”這個提法,，俞正聲就很感興趣,，當即打斷詢問這個是什么意思�,！坝嶂飨瘜@個提法還是非常贊的,，他說‘這個事兒我一直深有感觸，也應該引起你們有關部門的重視’,，他就談到自己在建設部和上海工作期間的幾件事兒,，認為要查就應該真正地查到責任人�,！�
去年1月舉行的以“核電和清潔能源發(fā)展”為主題的“雙談”也倍受關注,。會上中科院院士何祚庥與張國寶等委員展開了一場精彩的辯論�,！巴伺伞�,、“反核派”各執(zhí)一詞，辯論得面紅耳赤,，以至于會議主持人俞正聲不得不笑著維持起現(xiàn)場秩序：“我們只是交鋒,，不爭吵�,！�
影響
“雙談”會后3天內 信息專報遞送相關決策部門
剛開始,，協(xié)商成果僅報送幾個相關的中央領導。去年3月開始信息專報報送有關部門,，最多的信息專報得到10次以上批示,。已有多條意見切實影響決策。
“雙談”之所以重要,，關鍵還在于委員們會后的意見可以切實發(fā)揮作用,，或得到中央領導重視，或直接反映在相關政策的制定上。
每次雙周協(xié)商座談會結束后3天內,，政協(xié)會將各方意見形成一個信息專報,，遞交相關決策部門。一份來自全國政協(xié)辦公廳信息局的數(shù)據(jù)顯示,，截至第16次雙周協(xié)商座談會,，全國政協(xié)已經(jīng)報送了16份信息專報至中央有關部門，目前累計批示33次,，最多的信息專報得到10次批示,，最少的專報也有1次批示。
全國政協(xié)信息局局長谷斌介紹,，在雙周協(xié)商座談會確立之初,，并不是所有中央領導都能看到雙周協(xié)商的成果。起初座談會結束后整理出來的協(xié)商成果,，僅以政協(xié)信息專報的形式,，報送幾個相關的中央領導，一般情況下不報送國家部委,。后來,，大家一致認為，雙周協(xié)商座談會已經(jīng)成為全國政協(xié)的一個特色活動,，其意義已超越了會議本身,。經(jīng)全國政協(xié)研究決定，將協(xié)商成果以普刊的形式,，報送給中央領導和國家相關部委,。自2014年3月開始，中央領導及國家相關部委都可以看到和了解雙周協(xié)商座談會的成果,，這是推進協(xié)商成果轉化落實的一大進步,。
有部委領導參會也是促進建議落地的重要原因之一，例如第二十一次會上,，全國政協(xié)委員,、人力資源和社會保障部副部長胡曉義當即表態(tài)，會將調研發(fā)現(xiàn)的問題記錄下來,，進一步研究解決辦法,，完善相關規(guī)定，進一步簡化工傷申報程序,，縮短申報周期,，不把困難推給老百姓。
此外,，目前已有多條意見切實影響了決策,。例如2014年政府工作報告中談到建設生態(tài)文明的美好家園時,，提到要淘汰黃標車和老舊車輛600萬輛，而這個數(shù)字原來是300萬輛,。到底怎么回事兒呢,？就是在2013年12月“雙談”討論汽車尾氣問題后，形成報告給中央,，李克強總理看到后，注意到僅占汽車保有量13.4%的黃標車,，卻排放了81.9%的細顆粒物,，因此就有了總理報告中“淘汰黃標車和老舊車輛600萬輛”的目標。
施杰認為,，政協(xié)是中國的“超級智庫”,，因為委員都是來自各行各業(yè)中的優(yōu)秀成員，能及時將專業(yè)意見有針對性地提出來,，幫助制度建設得更加完善,，作用不可小覷。本版文/本報見習記者 周宇
資料來源：人民網(wǎng),、《中國政協(xié)》,、《人民政協(xié)報》
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過去一年多時間里，每隔一周的周四,，全國政協(xié)主席俞正聲大都會主持全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會（下稱“雙談”）,。2013年10月重啟的“雙談”，至今已經(jīng)召開26次,。高規(guī)格,、小主題，重落實,，使“雙談”的效果十分顯著,，產(chǎn)生的意見已經(jīng)多次影響了決策。雙周協(xié)商座談,，已經(jīng)成為社會主義協(xié)商民主制度中重要的部分,，也成為中國最大的“智庫”。每次20人左右的小規(guī)模會議,，是如何影響了決策,？又有哪些問題是“雙談”關注的？
設立
首次政協(xié)常委會提出“多開一點座談會”
1950年4月,，各民主黨派,、無黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起召開雙周座談會，前后舉行114次,，后因“文革”中斷,。63年后,，全國政協(xié)創(chuàng)設“雙周協(xié)商座談會”，并且形成制度,。前者強調學習溝通,，后者突出協(xié)商議政。
為何在這個時機創(chuàng)立政協(xié)雙周協(xié)商座談會,？
黨的十八大確立“社會主義協(xié)商民主制度”,。先天帶有濃厚民主協(xié)商色彩的政協(xié)必然成為主陣地。
俞正聲剛上任,，在第一次常委會上就提出“政協(xié)工作怎么干,？”他提出多開一點座談會，以界別為基礎,，專題協(xié)商和對口協(xié)商相結合,，采取座談交流的形式,，增加工作的頻度,，擴大委員參與度。
就這樣,，在他的提議和推動下,，全國政協(xié)創(chuàng)立了“雙談”。
這種雙周座談的形式其實并非首創(chuàng),。
1950年4月,，各民主黨派、無黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起召開雙周座談會,，參加人民政協(xié)的中國共產(chǎn)黨,、各民主黨派、各人民團體推舉的代表及全國政協(xié)常委為主體參加,。直至1966年7月共舉行了114次,，后因“文化大革命”中斷。
俞正聲指出,，“雙周座談會是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng),，要總結好、利用好其中的寶貴經(jīng)驗,�,！倍半p周協(xié)商座談會是對雙周座談會的繼承和創(chuàng)新”。
雖然只多“協(xié)商”二字,，但是兩個會的內涵并不一樣,。歷史上的“雙周座談會”強調學習與溝通，今天的“雙周協(xié)商座談會”更突出協(xié)商議政,，每期都有主題,，參與者也是有備而來,，有的放矢。
2013年9月18日,，全國政協(xié)第六次主席會議審議通過了《雙周協(xié)商座談會工作辦法（試行）》,，意味著“雙談”這一形式的制度化與日常化,�,！掇k法》規(guī)定，雙周協(xié)商座談會一般每兩個星期舉行一次,，安排在星期四下午,，每年舉行20次左右。
形式
俞正聲在外視察時 為能參會曾建議會議改期
“雙談”最常邀請的部門是財政部,，高達10次之多,；國家發(fā)改委、人社部次之,，達到7次,；教育部6次，住建部5次,，科技部,、工信部、環(huán)保部各4次,，民政部3次,。通過這個平臺向部委提出的意見都是十分直接的。
據(jù)北京青年報記者了解,，一般每次會議邀請20人左右,，包括委員和相關領域的專家學者，算下來參會的委員一年將近400人次,，一屆下來參會的委員就有2000人次,。
俞正聲親自主持“雙談”
會議由俞正聲親自主持。一般而言,，需要全國政協(xié)主席主持的會議并不多,，多為程序性會議。比如每年3月的政協(xié)全會,，平常時間的常委會,、主席會等，最密集也不過一月一次,。自從“雙談”制度建立后,，俞正聲每兩周就要主持一場座談。而且俞正聲本人也對“雙談”格外看重,。全國政協(xié)委員,、全國政協(xié)文史委員會駐會副主任陳惠豐曾透露,，有一次俞正聲在外地視察，由于視察時間與座談會沖突,，為了能夠親自參加座談會,，他建議將會議改期，后來對座談會會期進行了調整,。在陳惠豐看來,，俞正聲親自參加，確保了座談會的規(guī)格和力度,。
財政部至少參加10次“雙談”
每次雙周座談會都會邀請國家有關部門負責人參會聽取意見,。國家發(fā)改委、財政部,、人社部,、民政部、住建部,、教育部等相關部委已經(jīng)成為“雙談”上的“�,？汀薄�(jù)北青報記者不完全統(tǒng)計,，“雙談”最常邀請的部門是財政部,，高達10次之多,；國家發(fā)改委,、人社部次之，達到7次,；教育部6次,，住建部5次，科技部,、工信部,、環(huán)保部各4次，民政部3次,。
委員張震宇曾表示,，“有國家部委領導參加，無形當中就加大了協(xié)商的力度,，促進了協(xié)商成果的轉換,。”
“雙談”時直接向部委提出意見
每年的“雙談”盡量兼顧各個黨派團體和界別,，讓各部分都參與進來,。全國政協(xié)委員、四川國浩律師事務所律師施杰曾兩次被邀請參加“雙談”,，他認為,，“雙談”第一個特點就是及時性,，議題都是當下社會發(fā)展、國家發(fā)展面臨的迫切需要解決的問題,。其次是針對性,，通過這個平臺向部委提出的意見都是十分直接的，不論是正在制定政策,、執(zhí)行政策,，還是規(guī)劃發(fā)展藍圖。而且還具備專業(yè)性,，參加的委員對會議主題都有不同角度的思考和研究,。
每年20次的雙周協(xié)商座談會與全會、常委會形成了人民政協(xié)的議政體系,，每年1次全會,、4次常委會、20次雙周協(xié)商座談會,，“1420”格局已經(jīng)成為全國政協(xié)履職的新常態(tài),。
聚焦
“雙談”前半年開始調研 經(jīng)濟環(huán)保權益保障最熱
“雙談”大部分議題來自于年度協(xié)商計劃，而制定年度協(xié)商計劃也是本屆政協(xié)一個創(chuàng)新,。還有的“雙談”議題是根據(jù)中央所需協(xié)商問題酌情安排,，或由政協(xié)主席親自命題。
對于“雙談”的議題,，俞正聲多次強調“題目要小”,，他在十二屆政協(xié)二次全會開幕式作報告時就表示，“不求題目大,，求切中要害”,。他希望從關系全局的小問題入手，選準一個切入點,，真正把它研究透,，以點帶面、點面結合,，切實找出解決問題的有效對策,。
去年“雙談”議題七成來自年度協(xié)商計劃
陳惠豐參加過幾次“雙談”的組織和籌備工作。他說,，制定“雙談”議題,，要研究黨和國家的重大關鍵性課題、存在爭議的問題,、涉及人民群眾根本利益的戰(zhàn)略課題,。
陳惠豐介紹，“雙談” 的大部分議題來自于年度協(xié)商計劃,。而制定年度協(xié)商計劃也是本屆政協(xié)的一個創(chuàng)新,。2013年起,，全國政協(xié)制定和實施了年度協(xié)商計劃。協(xié)商題目由各民主黨派中央,、全國政協(xié)各專門委員會推薦,。最終經(jīng)中央政治局常委會審定通過。
此外,，還有的“雙談”議題是根據(jù)中央所需協(xié)商問題酌情安排,，或由主席親自命題。2014年的20個議題中,，15個來源于年度協(xié)商計劃,。
來源于年度協(xié)商計劃的議題一般委員們前期都會進行調研。例如去年11月27日召開的第22次“雙談”,，議題為《大力支持中小微企業(yè)技術創(chuàng)新》,。去年3月至5月，全國工商聯(lián)在連續(xù)三年對中小微企業(yè)調研的基礎上,，組成6個調研組,，深入15個省市調研，其間召開了19場政府部門座談會,、58場企業(yè)座談會,。全國政協(xié)經(jīng)濟委也組織專題調研組，實地走訪多個省市區(qū),�,！半p談”當月月初，經(jīng)濟委還邀請了19位相關領域的政協(xié)委員,、專家學者,、中小微企業(yè)代表,，進一步理清了向中共中央和國務院提出建議和意見的總體思路,。
每個議題均有顯著時代背景
可以說大部分“雙談”的議題是提前計劃好的，盡管如此,，每個議題也都有其顯著的時代背景,。
例如去年12月12日召開的以“城鎮(zhèn)化進程中傳統(tǒng)村落保護”為議題的“雙談”， 時值《關于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護的指導意見》出臺8個月,，但仍存在傳統(tǒng)村落保護發(fā)展模式單一,、保護資金短缺、因無序開發(fā)導致自然風貌和環(huán)境遭到破壞等諸多矛盾和問題急需解決,。再比如去年7月10日召開的“南水北調中線水源地水質保護問題”雙周協(xié)商座談會,，時值中線工程即將通水。去年5月27日,，“雙談”議題為“化解過剩產(chǎn)能過程中需關注和解決的問題”,，雖然已經(jīng)頒布《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》,，也取得積極成效，但任務依然艱巨繁重,。
都哪些議題能上“雙談”,？
都哪些議題能上“雙談”？通過梳理26個議題,，北青報記者發(fā)現(xiàn),，經(jīng)濟、環(huán)保,、權益保障和政府社會治理等方面議題最為集中,。
第一次“雙談”就是經(jīng)濟議題——《分析當前宏觀經(jīng)濟形勢》，第十七次議題《推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設需要重視的問題及建議》,，第二十二次議題《大力支持中小微企業(yè)技術創(chuàng)新》,。
環(huán)保類的議題也較多，例如第五次議題《加強汽車尾氣治理,、減少城市大氣污染》,，第六次議題《核電和清潔能源發(fā)展》，第十五次議題《南水北調中線水源地水質保護問題》,。
政府和社會治理也是委員們獻策最多的方面,。
如第十三次議題《利用大數(shù)據(jù)技術提升政府治理能力》、第十六次議題《更好地發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用》,，第二十四次議題《加快轉變政府職能,，增強政府公信力》。
參會
官員背景的委員更易受邀 同時請到正反兩方
每一場座談會委員的預約發(fā)言8分鐘,，還有5分鐘的即席發(fā)言,。發(fā)言“一上來就是干貨”，可以打斷,，可以質疑,，不準念稿。圍繞“核電和清潔能源發(fā)展”議題,，“挺核派”,、“反核派”各執(zhí)一詞，辯論得面紅耳赤,。
每次座談會只邀請20位左右的政協(xié)委員,，如何在眾多委員中挑出參會人選？
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會辦公室主任白煜章認為,，首先要夠了解,，“要對委員的專長、職業(yè)背景、研究領域,、提案和大會發(fā)言的關注方向等情況爛熟于心,。”同時還要圍繞議題把利益相關方或正反方全部請到,，才不會有失偏頗,，呈現(xiàn)出公正客觀的觀點。
民主黨派委員參會占七成左右
在“選人”問題上,，座談會還突出了統(tǒng)戰(zhàn)色彩和界別特色,。參會人員中，民主黨派委員占七成,，中共委員占三成,，讓民主黨派和無黨派人士，能有更多的機會參政議政,。
施杰參加的分別是第三次維護職工權益和第七次安全生產(chǎn)法修正的“雙談”,。第一次是全國總工會邀請，因為他屬于工會界別,，且之前提出過有關職工工資談判的意見,。第二次是政協(xié)社會和法制委員會邀請，他之前也有過相關提案,。施杰說,，自己受邀請可能因為這兩個話題都與法制有關，同時政協(xié)希望聽聽律師委員的意見,。
至少33位委員參加兩次以上“雙談”
北青報記者統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn),，大部分委員都只參加一次“雙談”，但至少有33位委員參加過兩次或三次“雙談”,。
參加過多次雙談會的委員有兩個特點,，首先，對于參加“雙談”次數(shù)特別多的委員,，也就是達到三次的,，大都有官員背景，參加的議題多與其本職或原職工作息息相關,。例如原工信部部長李毅中先后參與討論宏觀經(jīng)濟形勢,、安全生產(chǎn)法修正和化解產(chǎn)能過剩等議題；原住建部副部長仇保興參加建筑產(chǎn)業(yè)化,、利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物和城鎮(zhèn)化進程中傳統(tǒng)村落保護等議題協(xié)商；環(huán)保部污染物排放總量控制司司長劉炳江也參加了三次,。
第二個特點就是多個委員參加兩場相同的“雙談”,。例如孫太利和秦升益都參加了第二次和第二十次，張世平和盛明富都參加了第三次和第二十一次，程津培,、田中群,、王梅祥和李燦都參加了第四次和第二十五次等等。
俞正聲維持秩序：“只交鋒不爭吵”
每一場座談會委員的預約發(fā)言8分鐘,，還有5分鐘的即席發(fā)言,。開會之前工作人員會與參會委員溝通，“因為發(fā)言的人比較多,，也要避免話題重復,，時間很緊”，施杰說,，“沒有程序性語言,，上來就是‘干貨’，掐頭去尾”,，而且發(fā)言“可以打斷,，可以質疑，不準念稿”,，俞正聲也會在聽取發(fā)言中不時有插話,、詢問、探討,。
有一次會上,，一位央企老總發(fā)言時俞正聲打斷他，詢問是否真正嚴格執(zhí)行勞動合同法,，有沒有用勞務派遣的方式規(guī)避臨時用工等,，要求國企應該帶頭落實，讓職工權益真正得到保障,。
在安全生產(chǎn)法修正的那次會上,，最高人民法院副院長黃爾梅在她的發(fā)言中談到了“盡職免責”。此前,，她的提案一直在呼吁官員應終身責任制,，不要讓無辜的人擔責，不能一出事兒就是臨時工承擔,。針對“盡職免責”這個提法,，俞正聲就很感興趣，當即打斷詢問這個是什么意思,�,！坝嶂飨瘜@個提法還是非常贊的，他說‘這個事兒我一直深有感觸,，也應該引起你們有關部門的重視’,，他就談到自己在建設部和上海工作期間的幾件事兒,，認為要查就應該真正地查到責任人�,！�
去年1月舉行的以“核電和清潔能源發(fā)展”為主題的“雙談”也倍受關注,。會上中科院院士何祚庥與張國寶等委員展開了一場精彩的辯論�,！巴伺伞�,、“反核派”各執(zhí)一詞，辯論得面紅耳赤,，以至于會議主持人俞正聲不得不笑著維持起現(xiàn)場秩序：“我們只是交鋒,，不爭吵�,！�
影響
“雙談”會后3天內 信息專報遞送相關決策部門
剛開始,，協(xié)商成果僅報送幾個相關的中央領導。去年3月開始信息專報報送有關部門,，最多的信息專報得到10次以上批示,。已有多條意見切實影響決策。
“雙談”之所以重要,，關鍵還在于委員們會后的意見可以切實發(fā)揮作用,，或得到中央領導重視，或直接反映在相關政策的制定上,。
每次雙周協(xié)商座談會結束后3天內,，政協(xié)會將各方意見形成一個信息專報，遞交相關決策部門,。一份來自全國政協(xié)辦公廳信息局的數(shù)據(jù)顯示,，截至第16次雙周協(xié)商座談會，全國政協(xié)已經(jīng)報送了16份信息專報至中央有關部門,，目前累計批示33次,，最多的信息專報得到10次批示，最少的專報也有1次批示,。
全國政協(xié)信息局局長谷斌介紹，在雙周協(xié)商座談會確立之初,，并不是所有中央領導都能看到雙周協(xié)商的成果,。起初座談會結束后整理出來的協(xié)商成果，僅以政協(xié)信息專報的形式,，報送幾個相關的中央領導,，一般情況下不報送國家部委,。后來,，大家一致認為,，雙周協(xié)商座談會已經(jīng)成為全國政協(xié)的一個特色活動，其意義已超越了會議本身,。經(jīng)全國政協(xié)研究決定，將協(xié)商成果以普刊的形式,，報送給中央領導和國家相關部委,。自2014年3月開始,，中央領導及國家相關部委都可以看到和了解雙周協(xié)商座談會的成果，這是推進協(xié)商成果轉化落實的一大進步,。
有部委領導參會也是促進建議落地的重要原因之一，例如第二十一次會上,，全國政協(xié)委員,、人力資源和社會保障部副部長胡曉義當即表態(tài),，會將調研發(fā)現(xiàn)的問題記錄下來，進一步研究解決辦法,，完善相關規(guī)定,，進一步簡化工傷申報程序，縮短申報周期,，不把困難推給老百姓,。
此外,，目前已有多條意見切實影響了決策。例如2014年政府工作報告中談到建設生態(tài)文明的美好家園時,，提到要淘汰黃標車和老舊車輛600萬輛,，而這個數(shù)字原來是300萬輛。到底怎么回事兒呢,？就是在2013年12月“雙談”討論汽車尾氣問題后，形成報告給中央,，李克強總理看到后，注意到僅占汽車保有量13.4%的黃標車,，卻排放了81.9%的細顆粒物,，因此就有了總理報告中“淘汰黃標車和老舊車輛600萬輛”的目標,。
施杰認為，政協(xié)是中國的“超級智庫”,，因為委員都是來自各行各業(yè)中的優(yōu)秀成員,，能及時將專業(yè)意見有針對性地提出來,，幫助制度建設得更加完善，作用不可小覷,。本版文/本報見習記者 周宇
資料來源：人民網(wǎng)、《中國政協(xié)》,、《人民政協(xié)報》
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