我國會遭遇“生育危機”嗎（民生三問）
更新時間：2015-2-11 8:57:13 來源：人民網(wǎng)－人民日報
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制圖：張芳曼 |
由中國人口學(xué)會舉辦的中國人口形勢分析與展望學(xué)術(shù)研討會日前在京舉行,。中國人口學(xué)會會長翟振武指出,，2014年中國人口有兩個重大變化引人注目：一個是全國出生性別比“斷崖式”降落,，另一個是出生人口數(shù)量“跳躍式”上升,。預(yù)計2015年出生人數(shù)會再度大幅度跳躍，一個新的出生小高峰將如期而至,。2015年全年出生人數(shù)有可能會逼近,、達到甚至超過1800萬。如果考慮到將來生育政策的繼續(xù)深入改革,，這個出生高峰還會延續(xù)5—8年,。
單獨二孩政策實施即將一年，效果究竟如何,？遇到哪些問題,？記者采訪了有關(guān)人士。
——編 者
一問 單獨二孩政策“遇冷”了,？
106.9萬對單獨夫婦申請再生育,，符合政策預(yù)期
國家統(tǒng)計局公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2014年我國出生人口1687萬人，比2013年多出生47萬人,。
國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊透露,，截至2014年底，全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育,，基本符合預(yù)期,。預(yù)計2015年,，受單獨二孩政策影響，出生人口比2014年多100萬左右,。全國符合政策單獨夫婦1100萬對,，其中“80后”約占70%。在我國育齡婦女趨于減少的情況下,，出生人口不降反升,，這表明單獨二孩政策的效果正在顯現(xiàn)。
在單獨二孩政策實施之前,，全國摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)演算預(yù)測結(jié)果都顯示,，單獨二孩政策能夠覆蓋的目標人群數(shù)量在1100萬對左右。全國單獨且已育一孩家庭期望生育二孩的比例約為60%,。多家機構(gòu)測算,，單獨二孩政策后，每年新增出生人數(shù)將在100萬到200萬的水平間波動,。目前,，距離全國政策平均落地時間9個月后，全國“單獨”夫婦申請再生育的數(shù)量就已經(jīng)達到106.9萬對,，說明單獨二孩政策的開局符合預(yù)期,。
翟振武指出，有人說單獨二孩政策“遇冷”,，這是一種誤讀,，需要加以厘清。其一,，把1100萬對的目標人群數(shù)量直接等同于新增出生人口總量,，這種作法忽視了二孩生育的意愿或比例，相當于認為所有已育一孩的“單獨”夫婦都會生育二孩,。其二,，把某一年的“單獨”夫婦申報規(guī)模與1100萬對相比較，這既沒有考慮二孩生育的意愿,，也沒有考慮二孩生育是在幾年內(nèi)才完成的規(guī)律,。其三，各個省的生育意愿有較大差別,，雖然全國平均生育意愿是60%,，但大城市和東部省份一般會低一些，西部和中小城市會高一些,。目前有的省二孩申報的數(shù)量高于預(yù)期,，有的省低于預(yù)期，都是正常的,。
中國人口與發(fā)展研究中心研究員張許穎指出,，實施單獨二孩政策,，全國各省份并不同步。目前29個�,。ㄊ�,、區(qū)）都已經(jīng)實施單獨二孩政策，新疆,、西藏尚未實施,。單獨二孩申請數(shù)呈現(xiàn)出“先高而后平穩(wěn)”的趨勢。按照現(xiàn)有申請數(shù)據(jù)的平均趨勢估算,，各省政策實施滿一整年,，到2015年6月，預(yù)計單獨二孩申請數(shù)量150萬對左右,。
二問 普遍二孩能緩解老齡化,？
專家稱只會適當調(diào)節(jié)老齡化水平，改變不了大趨勢
有人認為,，目前很多城市出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象,，實行普遍二孩政策可以緩解人口老齡化趨勢,。這種說法正確嗎,？
南開大學(xué)人口研究所教授原新認為，按照人口自身的發(fā)展規(guī)律,，當死亡率水平維持在很低狀態(tài)且高度穩(wěn)定時,，未來的人口老齡化過程將主要取決于生育率的變動。當前的“單獨二孩”生育政策以及未來某個時點或要實行的“普遍二孩”生育政策,，均是對生育政策的微調(diào),，只會在一定程度上適當調(diào)節(jié)人口老齡化水平，改變不了人口老齡化的大趨勢,。
原新說,，調(diào)整生育政策對60年之內(nèi)的老年人口規(guī)模沒有任何影響。因為單獨二孩生育政策增加的出生人口主要發(fā)生在2015年以后,，這些新增出生人口要生存60年以后才能變?yōu)槔夏耆丝�,，�?075年以后。只要死亡率模式不變,，無論單獨二孩抑或普遍二孩,，2075年以前各年度的老年人口規(guī)模均是一樣的。
原新表示,，適度放寬生育政策,，可以減緩人口老齡化進程、降低人口老齡化水平,。生育政策越寬松,，人口老齡化緩解程度越大,。如果一直實行單獨二孩生育政策，2030年人口老齡化水平為24.9%,，2050年為34.0%,；如果在單獨二孩基礎(chǔ)上再進一步實行普遍二孩，相同時點的人口老齡化水平分別為24.7%和33.1%,，后者達到同一個老齡化水平的時間比前者可推遲1—3年,。
中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬認為，促進人口生育率的回升,，不會對中國人口老齡化的進程產(chǎn)生根本的影響,，也就是說，在普遍允許生育二孩的情況下,，到2050年中國老年人口比例仍然將比現(xiàn)在翻番,，超過31%。
原新認為,，2012年,，我國勞動年齡人口（15—59歲）規(guī)模達到峰值9.4億，此后連續(xù)2年減少,。這種變化,，只是勞動力人口增量由增加轉(zhuǎn)為減少。但是,，勞動力人口存量依然龐大,，且要維持很長時期。本世紀20年代中期以前,，勞動年齡人口數(shù)量始終保持在9億以上,，本世紀40年代中期以前一直在8億以上。這只是勞動力資源的底數(shù),，未來還會在此基礎(chǔ)上持續(xù)擴大,。因此，勞動力規(guī)模巨大的特征將長期保持,，就業(yè)壓力會長期伴隨中國的發(fā)展,。
三問 “低生育率陷阱”有無根據(jù)？
專家稱總和生育率上升明顯,，生育危機沒有根據(jù)
最近,，社會上有一種觀點認為：由于撫養(yǎng)孩子成本太高，人們的生育愿望偏低,，中國已經(jīng)進入“低生育率陷阱”,。
對此，翟振武指出，2012年我國育齡婦女的總和生育率約為1.499,，2013年提高至1.513,，2014年又提高至1.579，如果按照2015年1800萬的年度出生人口數(shù)量推算,，2015年我國育齡婦女的總和生育率為1.7左右,。總和生育率上升的趨勢是十分明顯的,。有人根據(jù)2010年第六次人口普查的結(jié)果,，斷定目前中國的總和生育率已經(jīng)低至1.18的水平，今后還將越來越低,，已經(jīng)到了“危機”和“陷阱”的境況,，顯然距離事實太遠。
翟振武說,，中國農(nóng)村人口還占很大比例,，農(nóng)村的總和生育率基本都在1.8以上，即使城市的總和生育率在1.0左右,，中國的平均總和生育率也不會低到1.18的水平,。中國目前的政策生育率是1.47，也就是說,，全國所有的人都按政策生育,，平均每個婦女也生1.47個孩子。因此,，判斷中國已陷入“生育危機”,，今后出生人數(shù)不可能增加,，恐怕是沒有根據(jù)的,。
中國人民大學(xué)人口學(xué)系教授段成榮認為，2014年全國出生人數(shù)較上年增加47萬,，對于近年來已經(jīng)非常突出的入園難,、入學(xué)難形成巨大壓力。這也從一個側(cè)面說明,，我國的婦女生育水平還沒有到“低得回不來”的程度,。同年，因為單獨二孩而申報的“額外”生育安排數(shù)量也已超過100萬,，這勢必進一步推高2015年出生數(shù)量,，對教育等公共服務(wù)資源形成更大的壓力。
中國人民大學(xué)女性研究中心教授劉爽認為,，中國的生育轉(zhuǎn)變有著巨大的地區(qū)差異,，這標志著不同地區(qū)正處于生育轉(zhuǎn)變的不同階段。生育政策的調(diào)整和完善，需要建立在對地區(qū)差異兼顧與統(tǒng)籌的基礎(chǔ)之上,。目前中國尚談不上已陷入“生育危機”,。特別是在單獨二孩政策剛剛啟動、實施的特定過渡時期,，穩(wěn)妥一些,，觀察一段，可能比立刻全面放開二孩更理性,。
《 人民日報 》（ 2015年02月11日 14 版）
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單獨二孩政策實施即將一年，效果究竟如何,？遇到哪些問題,？記者采訪了有關(guān)人士。
——編 者
一問 單獨二孩政策“遇冷”了,？
106.9萬對單獨夫婦申請再生育,，符合政策預(yù)期
國家統(tǒng)計局公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2014年我國出生人口1687萬人，比2013年多出生47萬人,。
國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊透露,，截至2014年底，全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育,，基本符合預(yù)期,。預(yù)計2015年,，受單獨二孩政策影響,，出生人口比2014年多100萬左右。全國符合政策單獨夫婦1100萬對,，其中“80后”約占70%,。在我國育齡婦女趨于減少的情況下，出生人口不降反升,，這表明單獨二孩政策的效果正在顯現(xiàn),。
在單獨二孩政策實施之前，全國摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)演算預(yù)測結(jié)果都顯示，單獨二孩政策能夠覆蓋的目標人群數(shù)量在1100萬對左右,。全國單獨且已育一孩家庭期望生育二孩的比例約為60%,。多家機構(gòu)測算，單獨二孩政策后,，每年新增出生人數(shù)將在100萬到200萬的水平間波動,。目前，距離全國政策平均落地時間9個月后,，全國“單獨”夫婦申請再生育的數(shù)量就已經(jīng)達到106.9萬對,，說明單獨二孩政策的開局符合預(yù)期。
翟振武指出,，有人說單獨二孩政策“遇冷”,，這是一種誤讀，需要加以厘清,。其一,，把1100萬對的目標人群數(shù)量直接等同于新增出生人口總量，這種作法忽視了二孩生育的意愿或比例,，相當于認為所有已育一孩的“單獨”夫婦都會生育二孩,。其二，把某一年的“單獨”夫婦申報規(guī)模與1100萬對相比較,，這既沒有考慮二孩生育的意愿,，也沒有考慮二孩生育是在幾年內(nèi)才完成的規(guī)律。其三,，各個省的生育意愿有較大差別,，雖然全國平均生育意愿是60%，但大城市和東部省份一般會低一些,，西部和中小城市會高一些,。目前有的省二孩申報的數(shù)量高于預(yù)期，有的省低于預(yù)期,，都是正常的,。
中國人口與發(fā)展研究中心研究員張許穎指出，實施單獨二孩政策,，全國各省份并不同步,。目前29個省（市,、區(qū)）都已經(jīng)實施單獨二孩政策,，新疆、西藏尚未實施,。單獨二孩申請數(shù)呈現(xiàn)出“先高而后平穩(wěn)”的趨勢,。按照現(xiàn)有申請數(shù)據(jù)的平均趨勢估算,，各省政策實施滿一整年，到2015年6月,，預(yù)計單獨二孩申請數(shù)量150萬對左右,。
二問 普遍二孩能緩解老齡化？
專家稱只會適當調(diào)節(jié)老齡化水平,，改變不了大趨勢
有人認為,，目前很多城市出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象，實行普遍二孩政策可以緩解人口老齡化趨勢,。這種說法正確嗎,？
南開大學(xué)人口研究所教授原新認為，按照人口自身的發(fā)展規(guī)律,，當死亡率水平維持在很低狀態(tài)且高度穩(wěn)定時,，未來的人口老齡化過程將主要取決于生育率的變動。當前的“單獨二孩”生育政策以及未來某個時點或要實行的“普遍二孩”生育政策,，均是對生育政策的微調(diào),，只會在一定程度上適當調(diào)節(jié)人口老齡化水平，改變不了人口老齡化的大趨勢,。
原新說,，調(diào)整生育政策對60年之內(nèi)的老年人口規(guī)模沒有任何影響。因為單獨二孩生育政策增加的出生人口主要發(fā)生在2015年以后,，這些新增出生人口要生存60年以后才能變?yōu)槔夏耆丝�,，�?075年以后。只要死亡率模式不變,，無論單獨二孩抑或普遍二孩,，2075年以前各年度的老年人口規(guī)模均是一樣的。
原新表示,，適度放寬生育政策,，可以減緩人口老齡化進程、降低人口老齡化水平,。生育政策越寬松,，人口老齡化緩解程度越大。如果一直實行單獨二孩生育政策,，2030年人口老齡化水平為24.9%,，2050年為34.0%；如果在單獨二孩基礎(chǔ)上再進一步實行普遍二孩,，相同時點的人口老齡化水平分別為24.7%和33.1%,，后者達到同一個老齡化水平的時間比前者可推遲1—3年。
中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬認為,，促進人口生育率的回升,，不會對中國人口老齡化的進程產(chǎn)生根本的影響，也就是說,，在普遍允許生育二孩的情況下,，到2050年中國老年人口比例仍然將比現(xiàn)在翻番，超過31%,。
原新認為,，2012年，我國勞動年齡人口（15—59歲）規(guī)模達到峰值9.4億,，此后連續(xù)2年減少,。這種變化，只是勞動力人口增量由增加轉(zhuǎn)為減少,。但是,，勞動力人口存量依然龐大，且要維持很長時期,。本世紀20年代中期以前,，勞動年齡人口數(shù)量始終保持在9億以上，本世紀40年代中期以前一直在8億以上,。這只是勞動力資源的底數(shù),，未來還會在此基礎(chǔ)上持續(xù)擴大。因此,，勞動力規(guī)模巨大的特征將長期保持,，就業(yè)壓力會長期伴隨中國的發(fā)展。
三問 “低生育率陷阱”有無根據(jù),？
專家稱總和生育率上升明顯,，生育危機沒有根據(jù)
最近，社會上有一種觀點認為：由于撫養(yǎng)孩子成本太高,，人們的生育愿望偏低,，中國已經(jīng)進入“低生育率陷阱”。
對此,，翟振武指出,，2012年我國育齡婦女的總和生育率約為1.499，2013年提高至1.513,，2014年又提高至1.579,，如果按照2015年1800萬的年度出生人口數(shù)量推算，2015年我國育齡婦女的總和生育率為1.7左右,�,？偤蜕噬仙内厔菔鞘置黠@的。有人根據(jù)2010年第六次人口普查的結(jié)果,，斷定目前中國的總和生育率已經(jīng)低至1.18的水平,，今后還將越來越低,，已經(jīng)到了“危機”和“陷阱”的境況，顯然距離事實太遠,。
翟振武說,，中國農(nóng)村人口還占很大比例，農(nóng)村的總和生育率基本都在1.8以上,，即使城市的總和生育率在1.0左右,，中國的平均總和生育率也不會低到1.18的水平。中國目前的政策生育率是1.47,，也就是說,，全國所有的人都按政策生育，平均每個婦女也生1.47個孩子,。因此,，判斷中國已陷入“生育危機”，今后出生人數(shù)不可能增加,，恐怕是沒有根據(jù)的,。
中國人民大學(xué)人口學(xué)系教授段成榮認為，2014年全國出生人數(shù)較上年增加47萬,，對于近年來已經(jīng)非常突出的入園難,、入學(xué)難形成巨大壓力。這也從一個側(cè)面說明,，我國的婦女生育水平還沒有到“低得回不來”的程度,。同年，因為單獨二孩而申報的“額外”生育安排數(shù)量也已超過100萬,，這勢必進一步推高2015年出生數(shù)量,，對教育等公共服務(wù)資源形成更大的壓力。
中國人民大學(xué)女性研究中心教授劉爽認為,，中國的生育轉(zhuǎn)變有著巨大的地區(qū)差異,，這標志著不同地區(qū)正處于生育轉(zhuǎn)變的不同階段。生育政策的調(diào)整和完善,，需要建立在對地區(qū)差異兼顧與統(tǒng)籌的基礎(chǔ)之上,。目前中國尚談不上已陷入“生育危機”。特別是在單獨二孩政策剛剛啟動,、實施的特定過渡時期,，穩(wěn)妥一些，觀察一段,，可能比立刻全面放開二孩更理性,。
《 人民日報 》（ 2015年02月11日 14 版）
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