暫住證制度實(shí)施30年后將徹底退出歷史舞臺(tái)
更新時(shí)間：2015-2-16 9:17:20 來(lái)源：京華時(shí)報(bào)
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北京已逐步取消暫住證由帶芯片的居住證代替,。(資料圖片)京華時(shí)報(bào)記者任峰濤攝
昨天,，公安部發(fā)布消息,，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已經(jīng)由中央審議通過，即將印發(fā)實(shí)施,。據(jù)了解,，改革包含7大主要任務(wù)，100多項(xiàng)具體措施,，涉及國(guó)家安全,、隊(duì)伍管理、社會(huì)治安,、戶籍制度改革,、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等多個(gè)方面。方案明確提出,，取消暫住證制度,，全面實(shí)施居住證制度，建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度,，方便異地辦理戶口和身份證,。
習(xí)近平主持會(huì)議審議公安改革方案
公安部副部長(zhǎng)黃明介紹，自從黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)就深入推進(jìn)公安改革等多次作出重要指示,。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,，公安部成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過深入調(diào)研論證和征求意見,，研究起草了《意見》和方案,。習(xí)近平總書記先后主持召開會(huì)議，研究審議公安改革《意見》和方案,，明確了全面深化公安改革的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)、基本原則,、政策措施和工作要求,，為全面深化公安改革指明了前進(jìn)方向。
黃明指出,，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展等變化,，公安工作和隊(duì)伍建設(shè)都出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題，包括思想理念的滯后,，能力素質(zhì)上的差距,，體制機(jī)制的制約，警務(wù)保障上的不足,，“要破解這些難題,，必須改革創(chuàng)新”。
改革涉七大任務(wù)100多項(xiàng)具體措施
此前,，公安機(jī)關(guān)針對(duì)110警務(wù)指揮,、戶籍、交通,、出入境等方面也進(jìn)行過不少改革,，與以往相比，此次改革體現(xiàn)了全面,、綜合配套,、觸及根本3個(gè)特點(diǎn)。包括了7個(gè)方面的主要任務(wù),，100多項(xiàng)具體措施,，幾乎涵蓋了公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)層面和領(lǐng)域，涉及管理體制,、警務(wù)運(yùn)行機(jī)制等。黃明表示,，此次改革會(huì)對(duì)一些多年積累下來(lái),、制約公安發(fā)展的深層次、老大難問題進(jìn)行破題,，改革的不只是管理體制,、運(yùn)行機(jī)制、警務(wù)保障，還涉及到各級(jí)公安機(jī)關(guān)和民警的責(zé)任,、權(quán)利,、義務(wù)的規(guī)范和調(diào)整。
黃明指出,，全面深化公安改革,，關(guān)鍵是要緊緊抓住影響人民群眾安全感和滿意度的突出問題，緊緊抓住影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，把改革的指向聚焦到著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,、提高治安防控水平和治安治理能力上，聚焦到著力推進(jìn)公安行政管理改革,、提高管理效能和服務(wù)水平上,，聚焦到著力建設(shè)法治公安、提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力上,。
A07版—A08版采寫京華時(shí)報(bào)記者袁國(guó)禮
焦點(diǎn)1戶籍制度異地辦理戶口和身份證將成現(xiàn)實(shí)
現(xiàn)實(shí)情況
暫住證制度已實(shí)施30年
戶籍制度改革一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),，各地也在逐步推進(jìn)。暫住證制度可考證到1984年在深圳開始實(shí)施,，并在中國(guó)多數(shù)大中型城市陸續(xù)實(shí)行,，直到今天，一直是大多數(shù)城市對(duì)非本地戶籍人口實(shí)施管理的主要辦法,。2003年,，《行政許可法》頒布后，當(dāng)年少數(shù)城市開始取消暫住證制度,。
黨的十八大關(guān)于加快戶籍制度改革的部署要求,，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況,、積極作為,，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革。2014年,，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確提出全面實(shí)施居住證制度,，將明確居住證的功能定位，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件,、辦理程序以及居住證持有人權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容,。按照該意見，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè),、基本公共教育,、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù),、公共文化服務(wù),、證照辦理服務(wù)等權(quán)利,。
目前，上海,、廣州,、深圳已經(jīng)相繼實(shí)行積分落戶制度，此前有消息稱,，發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》,，通州區(qū)成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)兩省、62個(gè)城市(鎮(zhèn))的一員,，將推進(jìn)積分落戶政策細(xì)則,。
而目前，辦理二代身份證,，原則上仍需要本人親自帶戶口本和老身份證到戶籍所在地公安機(jī)關(guān)辦理,。身份證丟失補(bǔ)領(lǐng)，也需要本人攜帶戶口簿到戶籍所在地的公安分局戶政大廳,，進(jìn)行丟失補(bǔ)證的申報(bào),。
官方解讀
讓數(shù)據(jù)多跑腿讓百姓少跑腿
公安部副部長(zhǎng)黃明：戶籍改革是公安行政管理工作的一個(gè)重要部分。公安行政改革與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān),，此次改革推出了30多項(xiàng)具體的改革措施,，內(nèi)容涉及戶籍制度、人員服務(wù)管理等,。此次改革將充分利用現(xiàn)代科技手段,，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿,，提高辦理效率和服務(wù)水平,。比如建立戶口身份網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、核驗(yàn)制度,，方便群眾異地辦理,，實(shí)行這項(xiàng)制度后，群眾就不需要跑回戶籍地辦理戶口,、身份證了,。
焦點(diǎn)2社會(huì)治安違法犯罪信息將與信用記錄掛鉤 現(xiàn)實(shí)情況
信用體系分三階段建設(shè)
據(jù)媒體此前報(bào)道，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案也提出了建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度,。國(guó)家層面的社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)工作分解為三個(gè)階段完成,，即2014年6月前、2015年和2017年,，每一項(xiàng)工作都明確了牽頭與配合的中央部委,，權(quán)責(zé)清晰。其中2015年要完成的任務(wù)包括推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè),，出臺(tái)并實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信制度,，出臺(tái)并實(shí)施以公民身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度等。2017年要完成的任務(wù)是基本建成集合金融,、工商登記,、稅收繳納、社保繳費(fèi),、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)資源共享。
人民日?qǐng)?bào)2013年的報(bào)道中指出,，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建成后,，我國(guó)每個(gè)公民一生都將有一個(gè)也是唯一的信用賬號(hào)—作為衡量這個(gè)人誠(chéng)信的“尺碼”被廣泛運(yùn)用到其生活工作中。
官方解讀
網(wǎng)購(gòu)等行業(yè)將實(shí)名登記
黃明：目前公安部正在搭建一個(gè)各部門可共享的人口基礎(chǔ)信息平臺(tái),。今后還將建立以身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,，使違法犯罪記錄與信用掛鉤。重點(diǎn)物品和重點(diǎn)行業(yè)將實(shí)行安全監(jiān)管,，快遞,、物流、網(wǎng)購(gòu)等行業(yè),，將實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記,，并完善犯罪信息通報(bào)機(jī)制，讓失信者,、違法者受到有效監(jiān)管和制約,。
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北京已逐步取消暫住證由帶芯片的居住證代替。(資料圖片)京華時(shí)報(bào)記者任峰濤攝
昨天,，公安部發(fā)布消息，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已經(jīng)由中央審議通過,，即將印發(fā)實(shí)施,。據(jù)了解，改革包含7大主要任務(wù),，100多項(xiàng)具體措施，涉及國(guó)家安全,、隊(duì)伍管理,、社會(huì)治安、戶籍制度改革,、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等多個(gè)方面,。方案明確提出，取消暫住證制度,，全面實(shí)施居住證制度,，建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證,。
習(xí)近平主持會(huì)議審議公安改革方案
公安部副部長(zhǎng)黃明介紹,，自從黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)就深入推進(jìn)公安改革等多次作出重要指示,。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,，公安部成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過深入調(diào)研論證和征求意見,，研究起草了《意見》和方案,。習(xí)近平總書記先后主持召開會(huì)議，研究審議公安改革《意見》和方案,，明確了全面深化公安改革的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)、基本原則,、政策措施和工作要求,，為全面深化公安改革指明了前進(jìn)方向。
黃明指出,，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展等變化,，公安工作和隊(duì)伍建設(shè)都出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題，包括思想理念的滯后,，能力素質(zhì)上的差距,，體制機(jī)制的制約，警務(wù)保障上的不足,，“要破解這些難題,，必須改革創(chuàng)新”,。
改革涉七大任務(wù)100多項(xiàng)具體措施
此前，公安機(jī)關(guān)針對(duì)110警務(wù)指揮,、戶籍,、交通、出入境等方面也進(jìn)行過不少改革,，與以往相比,，此次改革體現(xiàn)了全面、綜合配套,、觸及根本3個(gè)特點(diǎn),。包括了7個(gè)方面的主要任務(wù)，100多項(xiàng)具體措施,，幾乎涵蓋了公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)層面和領(lǐng)域,，涉及管理體制、警務(wù)運(yùn)行機(jī)制等,。黃明表示,，此次改革會(huì)對(duì)一些多年積累下來(lái)、制約公安發(fā)展的深層次,、老大難問題進(jìn)行破題,，改革的不只是管理體制、運(yùn)行機(jī)制,、警務(wù)保障,，還涉及到各級(jí)公安機(jī)關(guān)和民警的責(zé)任、權(quán)利,、義務(wù)的規(guī)范和調(diào)整,。
黃明指出，全面深化公安改革,，關(guān)鍵是要緊緊抓住影響人民群眾安全感和滿意度的突出問題,，緊緊抓住影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把改革的指向聚焦到著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,、提高治安防控水平和治安治理能力上,，聚焦到著力推進(jìn)公安行政管理改革、提高管理效能和服務(wù)水平上,，聚焦到著力建設(shè)法治公安,、提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力上。
A07版—A08版采寫京華時(shí)報(bào)記者袁國(guó)禮
焦點(diǎn)1戶籍制度異地辦理戶口和身份證將成現(xiàn)實(shí)
現(xiàn)實(shí)情況
暫住證制度已實(shí)施30年
戶籍制度改革一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),，各地也在逐步推進(jìn),。暫住證制度可考證到1984年在深圳開始實(shí)施，并在中國(guó)多數(shù)大中型城市陸續(xù)實(shí)行，直到今天,，一直是大多數(shù)城市對(duì)非本地戶籍人口實(shí)施管理的主要辦法,。2003年，《行政許可法》頒布后,，當(dāng)年少數(shù)城市開始取消暫住證制度,。
黨的十八大關(guān)于加快戶籍制度改革的部署要求，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力,，區(qū)別情況,、積極作為，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革,。2014年,，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確提出全面實(shí)施居住證制度，將明確居住證的功能定位,，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件、辦理程序以及居住證持有人權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容,。按照該意見,，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育,、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù),、證照辦理服務(wù)等權(quán)利,。
目前，上海,、廣州,、深圳已經(jīng)相繼實(shí)行積分落戶制度，此前有消息稱,，發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》,，通州區(qū)成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)兩省、62個(gè)城市(鎮(zhèn))的一員,，將推進(jìn)積分落戶政策細(xì)則,。
而目前，辦理二代身份證,，原則上仍需要本人親自帶戶口本和老身份證到戶籍所在地公安機(jī)關(guān)辦理,。身份證丟失補(bǔ)領(lǐng)，也需要本人攜帶戶口簿到戶籍所在地的公安分局戶政大廳,，進(jìn)行丟失補(bǔ)證的申報(bào),。
官方解讀
讓數(shù)據(jù)多跑腿讓百姓少跑腿
公安部副部長(zhǎng)黃明：戶籍改革是公安行政管理工作的一個(gè)重要部分。公安行政改革與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，此次改革推出了30多項(xiàng)具體的改革措施,，內(nèi)容涉及戶籍制度,、人員服務(wù)管理等。此次改革將充分利用現(xiàn)代科技手段,，讓數(shù)據(jù)多跑腿,，讓群眾少跑腿，提高辦理效率和服務(wù)水平,。比如建立戶口身份網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、核驗(yàn)制度，方便群眾異地辦理,，實(shí)行這項(xiàng)制度后,，群眾就不需要跑回戶籍地辦理戶口、身份證了,。
焦點(diǎn)2社會(huì)治安違法犯罪信息將與信用記錄掛鉤 現(xiàn)實(shí)情況
信用體系分三階段建設(shè)
據(jù)媒體此前報(bào)道,，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案也提出了建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度。國(guó)家層面的社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)工作分解為三個(gè)階段完成,，即2014年6月前,、2015年和2017年，每一項(xiàng)工作都明確了牽頭與配合的中央部委,，權(quán)責(zé)清晰,。其中2015年要完成的任務(wù)包括推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，出臺(tái)并實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信制度,，出臺(tái)并實(shí)施以公民身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度等,。2017年要完成的任務(wù)是基本建成集合金融、工商登記,、稅收繳納,、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)資源共享,。
人民日?qǐng)?bào)2013年的報(bào)道中指出，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建成后,，我國(guó)每個(gè)公民一生都將有一個(gè)也是唯一的信用賬號(hào)—作為衡量這個(gè)人誠(chéng)信的“尺碼”被廣泛運(yùn)用到其生活工作中,。
官方解讀
網(wǎng)購(gòu)等行業(yè)將實(shí)名登記
黃明：目前公安部正在搭建一個(gè)各部門可共享的人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)。今后還將建立以身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,，使違法犯罪記錄與信用掛鉤,。重點(diǎn)物品和重點(diǎn)行業(yè)將實(shí)行安全監(jiān)管，快遞,、物流,、網(wǎng)購(gòu)等行業(yè),，將實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記，并完善犯罪信息通報(bào)機(jī)制,，讓失信者,、違法者受到有效監(jiān)管和制約。
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