養(yǎng)老金工資雙調(diào)公務(wù)員待遇變多少
更新時間：2015-3-11 9:19:30 來源：新華網(wǎng)
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“四個全面”戰(zhàn)略布局中提到“全面深化改革”,。去年以來,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與工資制度改革同步推進(jìn)。今年1月,，公務(wù)員養(yǎng)老金并軌改革方案出臺,，隨著舊有體制被逐漸打破，“雙軌”間的矛盾將得以彌合,，社會公平將得到體現(xiàn),。我國公務(wù)員的生活未來會有哪些變化？公務(wù)員養(yǎng)老金,、工資“雙調(diào)”后,，待遇是否改變，成為社會關(guān)注的話題,。
方案
養(yǎng)老金并軌怎么實(shí)施,？
經(jīng)過多年的政策準(zhǔn)備，2015年1月14日，《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》發(fā)布,，標(biāo)志著養(yǎng)老金“雙軌制”正式終結(jié)，3700萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)員工一樣,，將納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度體系,。
與養(yǎng)老金“并軌”改革相配套的，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革同步實(shí)施,。經(jīng)過多年的探索,，在全面深化改革的背景下，此時的養(yǎng)老金與工資改革方案被相關(guān)專家認(rèn)為已經(jīng)成熟,，能從制度上根本解決“雙軌制”所導(dǎo)致的社會不公平問題,。
人力資源與社會保障部副部長胡曉義昨日表示，對于“中人”（已退休的“老人”沿用老辦法,，新參加工作的“新人”采取新辦法）來說,，養(yǎng)老保險將來的待遇結(jié)構(gòu)將是“2+1+1”——基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金，另外兩個“+1”分別是過渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金,。
這次改革以后,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員將同企業(yè)及其員工一樣，都將履行繳費(fèi)義務(wù),，由用人單位按職工工資的20%繳納養(yǎng)老保險費(fèi),、個人按本人工資的8%繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。與過去較高的替代率（即養(yǎng)老金占本人退休前工資的比例）相比,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金的替代率水平將會明顯下滑,。
為了彌補(bǔ)改革前后的養(yǎng)老金待遇差，在過渡期內(nèi)對改革前參加工作,、改革后退休的人員在享有基本養(yǎng)老金之外,，還將發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，以確保過渡期內(nèi)退休的人員待遇水平不降低,。過渡性養(yǎng)老金,，也就是對于“中人”來說，因過去年份沒有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)計(jì)算的養(yǎng)老金,。此外,，通過建立作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險的“職業(yè)年金”制度也需要同步建立。
全國政協(xié)委員,、人社部人事科學(xué)研究院院長吳江接受了北青報記者的采訪,，他表示：“職業(yè)年金不算工資，但是算福利,，算薪酬的一部分,。這比以往工資的概念要寬。職業(yè)年金就是在建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度上的補(bǔ)充，是一種差異性的補(bǔ)充,。它的建立就是要提升養(yǎng)老金替代率,。目前養(yǎng)老金并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員拿到養(yǎng)老金的替代率不會高過60%,，而加入職業(yè)年金,，退休以后基本能拿到75%~80%�,！�
試點(diǎn)
深圳等地試點(diǎn)探索出哪些經(jīng)驗(yàn),？
我國早在2008年就提出了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，在廣東等五省市進(jìn)行試點(diǎn)制度,，但7年以來,，該試點(diǎn)工作被認(rèn)為進(jìn)展不大。作為先行先試的“改革試驗(yàn)田”,，廣東深圳市已進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革多年,，他們采取通過對公務(wù)員實(shí)行聘任的制度，在全國率先探索“養(yǎng)老金并軌”,。據(jù)報道,，到2014年6月底，深圳市新加入到社會養(yǎng)老保險繳納隊(duì)伍中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人數(shù),，已超過7000人,。
深圳從2007年開始試點(diǎn)公務(wù)員聘任制改革，對這部分聘任制公務(wù)員同步實(shí)施了養(yǎng)老保險制度改革,。從2010年1月1日起,，新進(jìn)入深圳市行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)施聘任制，實(shí)行“新人新辦法”：與企業(yè)職工一樣,，聘任制公務(wù)員必須與單位簽訂聘任合同,；同時，實(shí)行社會基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度,，實(shí)現(xiàn)與社會其他群體養(yǎng)老保障的接軌,。
平安產(chǎn)險深圳分公司員工田曉斌介紹說，她在該公司參與的是養(yǎng)老保險+企業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度,，但她的一位南山區(qū)政府的朋友,，所享受的一直是委任制公務(wù)員“財政養(yǎng)老”的退休制度，不必繳納養(yǎng)老金,。但這種情況在2011年時有了變化：田曉斌的一位同事的女朋友麗麗于2011年被聘任到了深圳市社保局,，成為了合同制員工，按照單位交20%,、個人交8%的比例繳納養(yǎng)老保險,，和企業(yè)一樣。
但另一面，該市舊有的機(jī)關(guān)單位人員沒有參加養(yǎng)老保險制度,。一位來自深圳市檢察院和一位來自深圳海關(guān)的人士都對北青報記者表示,，他們都感到養(yǎng)老金方面“沒什么動作”。
改革
公務(wù)員工資制度改革怎么改,？
2014年12月23日,，《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告》指出：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革將與工資制度改革同步推進(jìn)。公務(wù)員的養(yǎng)老金和工資,，這兩部分也被認(rèn)為是配套改革,。專家解讀了兩者之間的關(guān)系,。
“要實(shí)行養(yǎng)老保險制度改革,，首先要確定一個繳費(fèi)基數(shù)，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資結(jié)構(gòu)不合理,，基本工資所占比重很低,，大部分都是各項(xiàng)津補(bǔ)貼，所以不便于確定繳費(fèi)基數(shù),。假如以現(xiàn)有的基本工資作為繳費(fèi)基數(shù)的話,，就會導(dǎo)致未來養(yǎng)老金待遇水平降低�,！比珖䥇f(xié)中國經(jīng)濟(jì)社會理事會理事,、人社部社會保障研究所所長金維剛說，“養(yǎng)老保險制度改革和工資制度改革之間具有密切關(guān)系,。不僅如此,，由于公職人員工資制度不合理，即使沒有養(yǎng)老金并軌,，工資制度本身也面臨著改革,。”
基本工資低而其他“活”的津補(bǔ)貼待遇高,，這也造成了針對公務(wù)員工資的誤解：一邊是部分基層公務(wù)員認(rèn)為收入低,，一邊是公眾對公務(wù)員福利待遇的各種“吐槽”。目前的公務(wù)員工資調(diào)整方案,，在捋順養(yǎng)老金并軌的改革之外,，也被認(rèn)為能夠彌合上述認(rèn)知差異。
吳江認(rèn)為,，不僅是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人,，連同企業(yè)在內(nèi)，目前我國各類單位人員的基本工資都很低,，只占總收入的20%~30%,，會影響到退休以后的實(shí)際待遇水平。“基本工資應(yīng)該占大頭,。比如美國,，它在工資以外的獎勵性補(bǔ)貼，比例不超過20%,，歐洲也就是10%左右,，但我國的能夠占到60%、70%以上,。勞動,、貢獻(xiàn)要靠基本工資來體現(xiàn)，但現(xiàn)在的基本工資的激勵作用已經(jīng)沒有了,�,！眳墙f。
全國政協(xié)委員尚勛武表示,，行業(yè)與地區(qū)之間差距較大,，很難讓每個人都滿意�,！拔覀儑业膯栴}在于,，我們在很短的時間內(nèi)發(fā)生了這么大的變化，制度經(jīng)�,？赡苈浜笥趯�(shí)踐,，所以，需要積極穩(wěn)妥地探索前行,�,！彼f。
展望
未來機(jī)關(guān)與企業(yè)間“養(yǎng)老金通道”能否打通,？
為了使機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金水平不大幅下跌,，職業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老的作用還不能立即顯現(xiàn)。金維剛介紹說,，我國在2011年出臺了《事業(yè)單位職業(yè)年金實(shí)行辦法》,，但由于廣東等五省市沒有出臺并實(shí)施具體的試點(diǎn)方案，職業(yè)年金制度也沒有真正建立起來,。
“其實(shí),，建立職業(yè)年金還需要有一個過程。在短期內(nèi),，由于職業(yè)年金個人賬戶的積累及其投資收益并不高,，因而職業(yè)年金在彌補(bǔ)退休人員養(yǎng)老金替代率水平方面的作用也很有限�,！彼f,。
有專家認(rèn)為,，一旦補(bǔ)充養(yǎng)老到位、養(yǎng)老金并軌完成后,，將“打通”機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的通道,。全國政協(xié)委員、民進(jìn)甘肅省委主委尚勛武認(rèn)為,，改革的最大好處,，就是使人的流動成為自然而然的�,！氨热�,，一名公務(wù)員覺得自己不適合在這個崗位上，或者崗位不能滿足他的需要,，那么,，做了10年公務(wù)員，有了養(yǎng)老保險的并軌,，很輕松就可以走人,，否則,，已經(jīng)積累的財富沒法跟著自己,，會讓自己覺得很虧�,！鄙袆孜湔f,。
由于養(yǎng)老保險制度的多年積弊，加上老齡化加劇,、地區(qū)不平衡,、人口流動增多等問題，不少人也有著“養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口”的擔(dān)憂,。對于這一點(diǎn),，人社部部長尹蔚民昨日在記者會上算了一筆賬：目前職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個人養(yǎng)1個人,；到了2020年將下降到2.94：1,，到2050年將下降到1.3：1。人社部副部長胡曉義也持樂觀態(tài)度,，“1998年的時候每個月只有471元的養(yǎng)老金,，到去年年底已經(jīng)達(dá)到了2050元，漲了4倍多,。所以從這一點(diǎn)來說,，我想是應(yīng)該可以有更好的預(yù)期�,！彼f,。
對話
人社部社會保障研究所所長金維剛：養(yǎng)老金并軌是為了 解決公平性問題
對話人：全國政協(xié)中國經(jīng)濟(jì)社會理事會理事,、人社部社會保障研究所所長。主持過一系列有關(guān)養(yǎng)老保障的課題研究,，是參與我國養(yǎng)老保險頂層設(shè)計(jì)的主要專家之一,。
北青報：養(yǎng)老金“雙軌制”是怎樣一種制度？它在我國經(jīng)歷了怎樣的變化,？
金維剛：“雙軌制”主要是兩種不同的養(yǎng)老保障制度導(dǎo)致的待遇差的問題,。我國的養(yǎng)老金“雙軌制”現(xiàn)象由來已久，實(shí)際上針對其改革的探索,，也已經(jīng)超過了20年,。1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》,，使企業(yè)職工的養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”,。隨后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也開始進(jìn)行探索,，但改革進(jìn)程相對滯后,。以往的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是“不徹底”的。
北青報：這個改革的過程是怎樣的,？
金維剛：1991年,，國務(wù)院決定在城鎮(zhèn)企業(yè)中實(shí)行養(yǎng)老保險制度改革；1992年,，就開始在一些地方進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點(diǎn),，所以其實(shí)在此次改革方案出臺之前，全國各試點(diǎn)地區(qū)有2000多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員,，已經(jīng)參加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險,，并繳納保險費(fèi)。
北青報：當(dāng)時為什么沒能實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)員工一樣,，同步養(yǎng)老待遇,？
金維剛：雖然做了改革試點(diǎn)，但是這些試點(diǎn)地區(qū)仍然延續(xù)原來的退休保障制度,，實(shí)行退休費(fèi)待遇計(jì)發(fā)辦法,，與個人退休前的工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，待遇與繳費(fèi)沒有關(guān)系,，因此這種改革不徹底,，沒有實(shí)質(zhì)性的突破。
北青報：改革的阻力存在于哪里,？
金維剛：與所有改革所面臨的普遍問題一樣,，養(yǎng)老金“雙軌制”的問題遲遲未得到解決，癥結(jié)在于利益分配問題,。改革是利益格局的重新調(diào)整,，觸及到深層次的利益問題,，其中的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜。在過去,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行退休費(fèi)待遇制度的情況下,，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人來說待遇是很高的，所以沒有改革的內(nèi)在動力,。
北青報：您曾參與到改革方案的制定工作中�,，F(xiàn)在改革終于出臺，是出于怎樣的原因,？
金維剛：隨著“雙軌制”導(dǎo)致的社會矛盾日益突出,，在外部的壓力下，促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革,，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度,。這并不是靠幾個人提建議就能推動的。養(yǎng)老金并軌,，就是為了解決在養(yǎng)老保障方面的公平性問題,。
本版文/本報記者 薛雷
假設(shè)一公務(wù)員今年30歲，參加工作5年,。每月工資5000元,，假設(shè)社會平均工資也是5000元，他還有30年退休,。在不考慮工資上漲,、延遲退休等因素前提下,，養(yǎng)老金并軌后,，這位公務(wù)員的工資會發(fā)生什么變化呢？
并軌前
個人每月繳納 養(yǎng)老金
0元
實(shí)發(fā)工資 5000元 退休后每月 可領(lǐng)退休金 5000×90%= 4500元 （按工資替代率 90%計(jì)算）
并軌后
個人每月繳納養(yǎng)老金
400元
個人每月繳納職業(yè)年金
200元
實(shí)發(fā)工資
4400元
退休后每月
可領(lǐng)退休金
包括4部分
1.基本養(yǎng)老金：
工資基數(shù)×繳費(fèi)年數(shù)%
即5000×35%=1750元
（含5年視同繳費(fèi)年數(shù)）
2.個人賬戶養(yǎng)老金：
每年繳費(fèi)×繳費(fèi)年數(shù)÷計(jì)發(fā)月數(shù)
即400×12×30÷139=1036元
3.職業(yè)年金：
每年繳費(fèi)×繳費(fèi)年數(shù)÷計(jì)發(fā)月數(shù)
即600×12×30÷139=1554元
4.過渡性養(yǎng)老金：待定
退休后每月可領(lǐng)退休金：
1750+1036+1554
=4340元
（不包括過渡性養(yǎng)老金）
資料來源/新華
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方案
養(yǎng)老金并軌怎么實(shí)施,？
經(jīng)過多年的政策準(zhǔn)備,，2015年1月14日，《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》發(fā)布,，標(biāo)志著養(yǎng)老金“雙軌制”正式終結(jié),，3700萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)員工一樣，將納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度體系,。
與養(yǎng)老金“并軌”改革相配套的,，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革同步實(shí)施。經(jīng)過多年的探索,，在全面深化改革的背景下,，此時的養(yǎng)老金與工資改革方案被相關(guān)專家認(rèn)為已經(jīng)成熟，能從制度上根本解決“雙軌制”所導(dǎo)致的社會不公平問題,。
人力資源與社會保障部副部長胡曉義昨日表示,，對于“中人”（已退休的“老人”沿用老辦法，新參加工作的“新人”采取新辦法）來說,，養(yǎng)老保險將來的待遇結(jié)構(gòu)將是“2+1+1”——基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金,，另外兩個“+1”分別是過渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金。
這次改革以后,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員將同企業(yè)及其員工一樣,，都將履行繳費(fèi)義務(wù)，由用人單位按職工工資的20%繳納養(yǎng)老保險費(fèi),、個人按本人工資的8%繳納養(yǎng)老保險費(fèi),。與過去較高的替代率（即養(yǎng)老金占本人退休前工資的比例）相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金的替代率水平將會明顯下滑,。
為了彌補(bǔ)改革前后的養(yǎng)老金待遇差,，在過渡期內(nèi)對改革前參加工作、改革后退休的人員在享有基本養(yǎng)老金之外,，還將發(fā)給過渡性養(yǎng)老金,，以確保過渡期內(nèi)退休的人員待遇水平不降低。過渡性養(yǎng)老金,，也就是對于“中人”來說，因過去年份沒有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)計(jì)算的養(yǎng)老金,。此外,，通過建立作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險的“職業(yè)年金”制度也需要同步建立。
全國政協(xié)委員,、人社部人事科學(xué)研究院院長吳江接受了北青報記者的采訪,，他表示：“職業(yè)年金不算工資，但是算福利,，算薪酬的一部分,。這比以往工資的概念要寬,。職業(yè)年金就是在建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度上的補(bǔ)充，是一種差異性的補(bǔ)充,。它的建立就是要提升養(yǎng)老金替代率,。目前養(yǎng)老金并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員拿到養(yǎng)老金的替代率不會高過60%,，而加入職業(yè)年金,，退休以后基本能拿到75%~80%�,！�
試點(diǎn)
深圳等地試點(diǎn)探索出哪些經(jīng)驗(yàn),？
我國早在2008年就提出了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，在廣東等五省市進(jìn)行試點(diǎn)制度,，但7年以來,，該試點(diǎn)工作被認(rèn)為進(jìn)展不大。作為先行先試的“改革試驗(yàn)田”,，廣東深圳市已進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革多年,，他們采取通過對公務(wù)員實(shí)行聘任的制度，在全國率先探索“養(yǎng)老金并軌”,。據(jù)報道,，到2014年6月底，深圳市新加入到社會養(yǎng)老保險繳納隊(duì)伍中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人數(shù),，已超過7000人,。
深圳從2007年開始試點(diǎn)公務(wù)員聘任制改革，對這部分聘任制公務(wù)員同步實(shí)施了養(yǎng)老保險制度改革,。從2010年1月1日起,，新進(jìn)入深圳市行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)施聘任制，實(shí)行“新人新辦法”：與企業(yè)職工一樣,，聘任制公務(wù)員必須與單位簽訂聘任合同,；同時，實(shí)行社會基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度,，實(shí)現(xiàn)與社會其他群體養(yǎng)老保障的接軌,。
平安產(chǎn)險深圳分公司員工田曉斌介紹說，她在該公司參與的是養(yǎng)老保險+企業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度,，但她的一位南山區(qū)政府的朋友,，所享受的一直是委任制公務(wù)員“財政養(yǎng)老”的退休制度，不必繳納養(yǎng)老金,。但這種情況在2011年時有了變化：田曉斌的一位同事的女朋友麗麗于2011年被聘任到了深圳市社保局,，成為了合同制員工，按照單位交20%、個人交8%的比例繳納養(yǎng)老保險,，和企業(yè)一樣,。
但另一面，該市舊有的機(jī)關(guān)單位人員沒有參加養(yǎng)老保險制度,。一位來自深圳市檢察院和一位來自深圳海關(guān)的人士都對北青報記者表示,，他們都感到養(yǎng)老金方面“沒什么動作”。
改革
公務(wù)員工資制度改革怎么改,？
2014年12月23日,，《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告》指出：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革將與工資制度改革同步推進(jìn)。公務(wù)員的養(yǎng)老金和工資,，這兩部分也被認(rèn)為是配套改革,。專家解讀了兩者之間的關(guān)系。
“要實(shí)行養(yǎng)老保險制度改革,，首先要確定一個繳費(fèi)基數(shù),，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資所占比重很低,，大部分都是各項(xiàng)津補(bǔ)貼,，所以不便于確定繳費(fèi)基數(shù)。假如以現(xiàn)有的基本工資作為繳費(fèi)基數(shù)的話,，就會導(dǎo)致未來養(yǎng)老金待遇水平降低,。”全國政協(xié)中國經(jīng)濟(jì)社會理事會理事,、人社部社會保障研究所所長金維剛說,，“養(yǎng)老保險制度改革和工資制度改革之間具有密切關(guān)系。不僅如此,，由于公職人員工資制度不合理,，即使沒有養(yǎng)老金并軌，工資制度本身也面臨著改革,�,！�
基本工資低而其他“活”的津補(bǔ)貼待遇高，這也造成了針對公務(wù)員工資的誤解：一邊是部分基層公務(wù)員認(rèn)為收入低,，一邊是公眾對公務(wù)員福利待遇的各種“吐槽”,。目前的公務(wù)員工資調(diào)整方案，在捋順養(yǎng)老金并軌的改革之外,，也被認(rèn)為能夠彌合上述認(rèn)知差異,。
吳江認(rèn)為，不僅是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人,，連同企業(yè)在內(nèi)，目前我國各類單位人員的基本工資都很低，只占總收入的20%~30%,，會影響到退休以后的實(shí)際待遇水平,。“基本工資應(yīng)該占大頭,。比如美國,，它在工資以外的獎勵性補(bǔ)貼，比例不超過20%,，歐洲也就是10%左右,，但我國的能夠占到60%、70%以上,。勞動,、貢獻(xiàn)要靠基本工資來體現(xiàn)，但現(xiàn)在的基本工資的激勵作用已經(jīng)沒有了,�,！眳墙f。
全國政協(xié)委員尚勛武表示,，行業(yè)與地區(qū)之間差距較大,，很難讓每個人都滿意�,！拔覀儑业膯栴}在于,，我們在很短的時間內(nèi)發(fā)生了這么大的變化，制度經(jīng)�,？赡苈浜笥趯�(shí)踐,，所以，需要積極穩(wěn)妥地探索前行,�,！彼f。
展望
未來機(jī)關(guān)與企業(yè)間“養(yǎng)老金通道”能否打通,？
為了使機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金水平不大幅下跌,，職業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老的作用還不能立即顯現(xiàn)。金維剛介紹說,，我國在2011年出臺了《事業(yè)單位職業(yè)年金實(shí)行辦法》,，但由于廣東等五省市沒有出臺并實(shí)施具體的試點(diǎn)方案，職業(yè)年金制度也沒有真正建立起來,。
“其實(shí),，建立職業(yè)年金還需要有一個過程。在短期內(nèi),，由于職業(yè)年金個人賬戶的積累及其投資收益并不高,，因而職業(yè)年金在彌補(bǔ)退休人員養(yǎng)老金替代率水平方面的作用也很有限。”他說,。
有專家認(rèn)為,，一旦補(bǔ)充養(yǎng)老到位、養(yǎng)老金并軌完成后,，將“打通”機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的通道,。全國政協(xié)委員、民進(jìn)甘肅省委主委尚勛武認(rèn)為,，改革的最大好處,，就是使人的流動成為自然而然的�,！氨热�,，一名公務(wù)員覺得自己不適合在這個崗位上，或者崗位不能滿足他的需要,，那么,，做了10年公務(wù)員，有了養(yǎng)老保險的并軌,，很輕松就可以走人,，否則，已經(jīng)積累的財富沒法跟著自己,，會讓自己覺得很虧,。”尚勛武說,。
由于養(yǎng)老保險制度的多年積弊,，加上老齡化加劇、地區(qū)不平衡,、人口流動增多等問題,，不少人也有著“養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口”的擔(dān)憂。對于這一點(diǎn),，人社部部長尹蔚民昨日在記者會上算了一筆賬：目前職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1,，也就是3個人養(yǎng)1個人；到了2020年將下降到2.94：1,，到2050年將下降到1.3：1,。人社部副部長胡曉義也持樂觀態(tài)度，“1998年的時候每個月只有471元的養(yǎng)老金,，到去年年底已經(jīng)達(dá)到了2050元,，漲了4倍多。所以從這一點(diǎn)來說,，我想是應(yīng)該可以有更好的預(yù)期,�,！彼f。
對話
人社部社會保障研究所所長金維剛：養(yǎng)老金并軌是為了 解決公平性問題
對話人：全國政協(xié)中國經(jīng)濟(jì)社會理事會理事,、人社部社會保障研究所所長,。主持過一系列有關(guān)養(yǎng)老保障的課題研究,，是參與我國養(yǎng)老保險頂層設(shè)計(jì)的主要專家之一,。
北青報：養(yǎng)老金“雙軌制”是怎樣一種制度？它在我國經(jīng)歷了怎樣的變化,？
金維剛：“雙軌制”主要是兩種不同的養(yǎng)老保障制度導(dǎo)致的待遇差的問題,。我國的養(yǎng)老金“雙軌制”現(xiàn)象由來已久，實(shí)際上針對其改革的探索,，也已經(jīng)超過了20年,。1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》,，使企業(yè)職工的養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”,。隨后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也開始進(jìn)行探索,，但改革進(jìn)程相對滯后,。以往的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是“不徹底”的。
北青報：這個改革的過程是怎樣的,？
金維剛：1991年,，國務(wù)院決定在城鎮(zhèn)企業(yè)中實(shí)行養(yǎng)老保險制度改革；1992年,，就開始在一些地方進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點(diǎn),，所以其實(shí)在此次改革方案出臺之前，全國各試點(diǎn)地區(qū)有2000多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員,，已經(jīng)參加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險,，并繳納保險費(fèi)。
北青報：當(dāng)時為什么沒能實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)員工一樣,，同步養(yǎng)老待遇,？
金維剛：雖然做了改革試點(diǎn)，但是這些試點(diǎn)地區(qū)仍然延續(xù)原來的退休保障制度,，實(shí)行退休費(fèi)待遇計(jì)發(fā)辦法,，與個人退休前的工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，待遇與繳費(fèi)沒有關(guān)系,，因此這種改革不徹底,，沒有實(shí)質(zhì)性的突破。
北青報：改革的阻力存在于哪里,？
金維剛：與所有改革所面臨的普遍問題一樣,，養(yǎng)老金“雙軌制”的問題遲遲未得到解決,，癥結(jié)在于利益分配問題。改革是利益格局的重新調(diào)整,，觸及到深層次的利益問題,，其中的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜。在過去,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行退休費(fèi)待遇制度的情況下,，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人來說待遇是很高的，所以沒有改革的內(nèi)在動力,。
北青報：您曾參與到改革方案的制定工作中�,，F(xiàn)在改革終于出臺，是出于怎樣的原因,？
金維剛：隨著“雙軌制”導(dǎo)致的社會矛盾日益突出,，在外部的壓力下，促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革,，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度,。這并不是靠幾個人提建議就能推動的。養(yǎng)老金并軌,，就是為了解決在養(yǎng)老保障方面的公平性問題,。
本版文/本報記者 薛雷
假設(shè)一公務(wù)員今年30歲，參加工作5年,。每月工資5000元,，假設(shè)社會平均工資也是5000元，他還有30年退休,。在不考慮工資上漲,、延遲退休等因素前提下，養(yǎng)老金并軌后,，這位公務(wù)員的工資會發(fā)生什么變化呢,？
并軌前
個人每月繳納 養(yǎng)老金
0元
實(shí)發(fā)工資 5000元 退休后每月 可領(lǐng)退休金 5000×90%= 4500元 （按工資替代率 90%計(jì)算）
并軌后
個人每月繳納養(yǎng)老金
400元
個人每月繳納職業(yè)年金
200元
實(shí)發(fā)工資
4400元
退休后每月
可領(lǐng)退休金
包括4部分
1.基本養(yǎng)老金：
工資基數(shù)×繳費(fèi)年數(shù)%
即5000×35%=1750元
（含5年視同繳費(fèi)年數(shù)）
2.個人賬戶養(yǎng)老金：
每年繳費(fèi)×繳費(fèi)年數(shù)÷計(jì)發(fā)月數(shù)
即400×12×30÷139=1036元
3.職業(yè)年金：
每年繳費(fèi)×繳費(fèi)年數(shù)÷計(jì)發(fā)月數(shù)
即600×12×30÷139=1554元
4.過渡性養(yǎng)老金：待定
退休后每月可領(lǐng)退休金：
1750+1036+1554
=4340元
（不包括過渡性養(yǎng)老金）
資料來源/新華
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