用“制度理性”遏制“權(quán)力任性”——三問地方權(quán)力清單制度
更新時間：2015-3-25 8:45:21 來源：新華網(wǎng)
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新華網(wǎng)北京３月２４日電（記者趙超,、安蓓,、黃小希）“有權(quán)不可任性”,，今年政府工作報告中有關(guān)簡政放權(quán)的表述引起熱議。遏制權(quán)力的“任性”,，需要制度的“理性”,，在各級政府工作部門推行權(quán)力清單正是一項重要舉措。權(quán)力清單究竟什么樣,？在政府簡政放權(quán)中將發(fā)揮什么作用,？如何保證其有效實施？
權(quán)力清單什么樣,？
簡政放權(quán)是本屆政府開門第一件大事,，２０１３年國務(wù)院各部門取消和下放了４１６項行政審批事項，２０１４年又取消和下放了２４６項,，今年還要再取消下放一批,。
數(shù)百項行政審批事項，有的涉及企事業(yè)單位,，有的涉及公民個人,，如何了解哪些事項還要政府來審批？怎樣知道政府還有哪些審批權(quán)力,？以清單的形式一一列明無疑是一個好辦法,。
去年年初，國務(wù)院決定向社會公開國務(wù)院各部門保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目底數(shù),，接受社會監(jiān)督,。
“公開權(quán)力清單是建立陽光政府的重要步驟，能夠讓公眾知道政府的權(quán)力邊界,�,！敝袊嗣翊髮W(xué)教授董克用說。
權(quán)力清單是什么樣的,？記者打開中央編辦官方網(wǎng)站,，看到這里列出了６０個國務(wù)院各部門的權(quán)力清單。打開其中的發(fā)展改革委,，明確標(biāo)明該部門共有行政審批事項２６項,，各項目以０１００１至０１０２６的編碼一一列出，每個項目都詳細介紹了項目名稱,、審批類別,、審批對象、設(shè)定依據(jù)等信息,，讓人一目了然,。
“中央政府層面公布權(quán)力清單只是第一步。地方各級政府本身承擔(dān)著大量行政審批事項,，加之要接得住,、接得好國務(wù)院部門下放的權(quán)力，實施地方政府權(quán)力清單制度才能讓簡政放權(quán)更深入,、更有效,。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌說,。
記者了解到,，目前已有一些地方政府進行權(quán)力清單試點。比如浙江溫州,，在權(quán)力清單中將行政審批事項分為１０類,，在此基礎(chǔ)上結(jié)合網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，讓各部門對每一項行政權(quán)力編制“權(quán)力運行流程圖”,，亮出權(quán)力的運行程序,、環(huán)節(jié)、期限等,。
一份合格的地方政府權(quán)力清單如何出爐？專家指出,，各級政府要重點抓住“清權(quán),、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”等主要環(huán)節(jié),。
據(jù)中央編辦負(fù)責(zé)人介紹,，地方政府在編制權(quán)力清單過程中，要在全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)基礎(chǔ)上,，大力清理調(diào)整并依法審核確認(rèn)行政職權(quán),，然后優(yōu)化權(quán)力運行流程，這樣才能讓權(quán)力清單有用,、實用,、管用。
權(quán)力清單有何用,？
權(quán)力清單公布后,，法無禁令皆可為。市場的主動性和創(chuàng)造性被充分激活,，將釋放出“乘法”效應(yīng),，為中國經(jīng)濟提質(zhì)增效進一步釋放改革紅利。
據(jù)了解,，推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度,，將按照職權(quán)法定和市場優(yōu)先原則，對政府部門現(xiàn)有行政職權(quán)進行全面梳理,，凡是市場能夠自我調(diào)節(jié)和公民,、法人及其他組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險,、自律管理的事項,，政府不再干預(yù)。
當(dāng)前我國經(jīng)濟正處于提質(zhì)增效升級,、爬坡過坎的關(guān)鍵時期,，下行壓力較大，依靠短期刺激政策等手段拉動增長的做法已經(jīng)難以為繼,�,！肮茏×苏头呕盍耸袌�,。權(quán)力清單以外的市場和企業(yè)都可以做,，這將最大限度給市場和企業(yè)松綁減負(fù)�,！闭憬髮W(xué)公共政策研究院副院長范柏乃說,，這將為發(fā)揮市場決定性作用創(chuàng)造條件，為企業(yè)創(chuàng)新,、大眾創(chuàng)業(yè)提供更多機遇和更好環(huán)境,。
當(dāng)前,，我國市場經(jīng)濟秩序還很不規(guī)范，公共服務(wù)總量不足,、分配不均的問題還很突出,。這些問題的存在，與政府履職不到位有密切關(guān)系,。
“權(quán)力清單將推動從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,。”中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說,，權(quán)力清單實際上也是責(zé)任清單,。通過權(quán)力清單，可以進一步明確不同層級政府和部門職能,，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來,，把該管的事管住管好。
推行權(quán)力清單制度還是規(guī)范權(quán)力運行,、建設(shè)法治政府廉潔政府的重要途徑,。
在寧夏鹽池縣，權(quán)力清單明確縣委書記共計擁有２７項職權(quán),�,！耙郧坝行�(quán)力沒有法律依據(jù)，有的通過紅頭文件自行設(shè)定,，有的權(quán)力邊界不清晰,。通過確權(quán)，確保各項權(quán)力來源合法,，行使有據(jù),。”鹽池縣委書記趙濤說,。
范柏乃說,，這有利于消除權(quán)力尋租和設(shè)租空間，從源頭上切除滋生腐敗的鏈條,。有利于進一步推動行政權(quán)力陽光透明運行,，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，切實推動政府依法行政,。
權(quán)力清單咋落實,？
法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為,。但長期以來,，政府部門存在層級之間、部門之間有些職責(zé)不明確的問題,，職責(zé)交叉重疊現(xiàn)象仍比較突出,。這往往導(dǎo)致部門之間在職能交叉地帶相互推諉扯皮,，令群眾、企業(yè)無所適從,。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》,，對公布權(quán)力清單作出了相應(yīng)要求,。根據(jù)指導(dǎo)意見，地方各級政府對其工作部門經(jīng)過確認(rèn)保留的行政職權(quán),，除保密事項外,，要以清單形式將每項職權(quán)的名稱、編碼,、類型,、依據(jù)、行使主體,、流程圖和監(jiān)督方式等,，及時在政府網(wǎng)站等載體公布。
在范柏乃看來,，目前,，同一政府職能部門的權(quán)力，在不同地方可能存在數(shù)量,、范圍,、流程圖等方面的差別。指導(dǎo)意見明確了權(quán)力清單的主要內(nèi)容,，有助于推動其標(biāo)準(zhǔn)化,、制度化和規(guī)范化。他同時指出,，指導(dǎo)意見要求公布權(quán)力“依據(jù)”的做法,，讓那些僅憑“紅頭文件”或領(lǐng)導(dǎo)講話就“非法出生”的權(quán)力，再也站不住腳,。
“任何權(quán)力都要依法依規(guī),。讓權(quán)力清單落到實處，不僅要擠出那些不合法合規(guī)的‘權(quán)力’的水分,，也要提高簡政放權(quán)的含金量,。有的工作如果在基層單位可以辦理得更合理高效，上級部門要敢于放權(quán),，敢于自我革命,。”范柏乃說,。
值得注意的是,，權(quán)力清單的公布并非一勞永逸,。指導(dǎo)意見要求，權(quán)力清單公布后,，要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況,、機構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時調(diào)整權(quán)力清單,，并向社會公布,。
有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必負(fù)責(zé),。專家指出,，劃清權(quán)力的邊界不能淪為政府部門“不作為”的擋箭牌，責(zé)任清單的跟進正是為了解決好“必須為”的問題,。
指導(dǎo)意見明確,，在建立權(quán)力清單的同時，要按照權(quán)責(zé)一致的原則,，逐一厘清與行政權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項,，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體,，健全問責(zé)機制,。
范柏乃建議，責(zé)任清單應(yīng)涵蓋主要責(zé)任,、實施細則,、承辦部門、監(jiān)督電話,、追究機制等內(nèi)容,，不僅有利于公眾監(jiān)督，對公職人員也能起到警示作用,。
此次的指導(dǎo)意見還提出,，要大力推進行政職權(quán)網(wǎng)上運行。對此,，相關(guān)專家認(rèn)為,，把職權(quán)的運行“晾曬”在網(wǎng)絡(luò)上，是從過去的權(quán)力封閉運行模式向公開透明的一大轉(zhuǎn)變,，讓一個個步驟,、環(huán)節(jié)變得一目了然，這既是對權(quán)力清單的落實,，也推動了行政審批效率的提升,。
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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新華網(wǎng)北京３月２４日電（記者趙超,、安蓓,、黃小希）“有權(quán)不可任性”,，今年政府工作報告中有關(guān)簡政放權(quán)的表述引起熱議。遏制權(quán)力的“任性”,，需要制度的“理性”,，在各級政府工作部門推行權(quán)力清單正是一項重要舉措。權(quán)力清單究竟什么樣,？在政府簡政放權(quán)中將發(fā)揮什么作用,？如何保證其有效實施？
權(quán)力清單什么樣,？
簡政放權(quán)是本屆政府開門第一件大事,，２０１３年國務(wù)院各部門取消和下放了４１６項行政審批事項，２０１４年又取消和下放了２４６項,，今年還要再取消下放一批,。
數(shù)百項行政審批事項，有的涉及企事業(yè)單位,，有的涉及公民個人,，如何了解哪些事項還要政府來審批？怎樣知道政府還有哪些審批權(quán)力,？以清單的形式一一列明無疑是一個好辦法,。
去年年初，國務(wù)院決定向社會公開國務(wù)院各部門保留的行政審批事項清單,，以鎖定各部門行政審批項目底數(shù),，接受社會監(jiān)督。
“公開權(quán)力清單是建立陽光政府的重要步驟,，能夠讓公眾知道政府的權(quán)力邊界,。”中國人民大學(xué)教授董克用說,。
權(quán)力清單是什么樣的,？記者打開中央編辦官方網(wǎng)站，看到這里列出了６０個國務(wù)院各部門的權(quán)力清單,。打開其中的發(fā)展改革委,，明確標(biāo)明該部門共有行政審批事項２６項，各項目以０１００１至０１０２６的編碼一一列出,，每個項目都詳細介紹了項目名稱,、審批類別、審批對象,、設(shè)定依據(jù)等信息,，讓人一目了然。
“中央政府層面公布權(quán)力清單只是第一步。地方各級政府本身承擔(dān)著大量行政審批事項,，加之要接得住,、接得好國務(wù)院部門下放的權(quán)力，實施地方政府權(quán)力清單制度才能讓簡政放權(quán)更深入,、更有效,。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌說,。
記者了解到,，目前已有一些地方政府進行權(quán)力清單試點。比如浙江溫州,，在權(quán)力清單中將行政審批事項分為１０類,，在此基礎(chǔ)上結(jié)合網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，讓各部門對每一項行政權(quán)力編制“權(quán)力運行流程圖”,，亮出權(quán)力的運行程序,、環(huán)節(jié)、期限等,。
一份合格的地方政府權(quán)力清單如何出爐？專家指出,，各級政府要重點抓住“清權(quán),、減權(quán)、制權(quán),、曬權(quán)”等主要環(huán)節(jié),。
據(jù)中央編辦負(fù)責(zé)人介紹，地方政府在編制權(quán)力清單過程中,，要在全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)基礎(chǔ)上,，大力清理調(diào)整并依法審核確認(rèn)行政職權(quán)，然后優(yōu)化權(quán)力運行流程,，這樣才能讓權(quán)力清單有用,、實用、管用,。
權(quán)力清單有何用,？
權(quán)力清單公布后，法無禁令皆可為,。市場的主動性和創(chuàng)造性被充分激活,，將釋放出“乘法”效應(yīng)，為中國經(jīng)濟提質(zhì)增效進一步釋放改革紅利,。
據(jù)了解,，推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度，將按照職權(quán)法定和市場優(yōu)先原則，對政府部門現(xiàn)有行政職權(quán)進行全面梳理,，凡是市場能夠自我調(diào)節(jié)和公民,、法人及其他組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險,、自律管理的事項,，政府不再干預(yù)。
當(dāng)前我國經(jīng)濟正處于提質(zhì)增效升級,、爬坡過坎的關(guān)鍵時期,，下行壓力較大，依靠短期刺激政策等手段拉動增長的做法已經(jīng)難以為繼,�,！肮茏×苏头呕盍耸袌�,。權(quán)力清單以外的市場和企業(yè)都可以做,，這將最大限度給市場和企業(yè)松綁減負(fù)�,！闭憬髮W(xué)公共政策研究院副院長范柏乃說,，這將為發(fā)揮市場決定性作用創(chuàng)造條件，為企業(yè)創(chuàng)新,、大眾創(chuàng)業(yè)提供更多機遇和更好環(huán)境,。
當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟秩序還很不規(guī)范,，公共服務(wù)總量不足,、分配不均的問題還很突出。這些問題的存在,，與政府履職不到位有密切關(guān)系,。
“權(quán)力清單將推動從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變�,！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說,，權(quán)力清單實際上也是責(zé)任清單。通過權(quán)力清單,，可以進一步明確不同層級政府和部門職能,，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來，把該管的事管住管好,。
推行權(quán)力清單制度還是規(guī)范權(quán)力運行,、建設(shè)法治政府廉潔政府的重要途徑。
在寧夏鹽池縣,，權(quán)力清單明確縣委書記共計擁有２７項職權(quán),。“以前有些權(quán)力沒有法律依據(jù)，有的通過紅頭文件自行設(shè)定,，有的權(quán)力邊界不清晰,。通過確權(quán)，確保各項權(quán)力來源合法,，行使有據(jù),。”鹽池縣委書記趙濤說,。
范柏乃說,，這有利于消除權(quán)力尋租和設(shè)租空間，從源頭上切除滋生腐敗的鏈條,。有利于進一步推動行政權(quán)力陽光透明運行,，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，切實推動政府依法行政,。
權(quán)力清單咋落實,？
法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為,。但長期以來,，政府部門存在層級之間、部門之間有些職責(zé)不明確的問題,，職責(zé)交叉重疊現(xiàn)象仍比較突出,。這往往導(dǎo)致部門之間在職能交叉地帶相互推諉扯皮，令群眾,、企業(yè)無所適從,。
中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》,，對公布權(quán)力清單作出了相應(yīng)要求。根據(jù)指導(dǎo)意見,，地方各級政府對其工作部門經(jīng)過確認(rèn)保留的行政職權(quán),，除保密事項外，要以清單形式將每項職權(quán)的名稱,、編碼,、類型、依據(jù),、行使主體,、流程圖和監(jiān)督方式等，及時在政府網(wǎng)站等載體公布,。
在范柏乃看來,，目前，同一政府職能部門的權(quán)力，在不同地方可能存在數(shù)量,、范圍,、流程圖等方面的差別。指導(dǎo)意見明確了權(quán)力清單的主要內(nèi)容,，有助于推動其標(biāo)準(zhǔn)化,、制度化和規(guī)范化。他同時指出,，指導(dǎo)意見要求公布權(quán)力“依據(jù)”的做法,，讓那些僅憑“紅頭文件”或領(lǐng)導(dǎo)講話就“非法出生”的權(quán)力，再也站不住腳,。
“任何權(quán)力都要依法依規(guī),。讓權(quán)力清單落到實處，不僅要擠出那些不合法合規(guī)的‘權(quán)力’的水分,，也要提高簡政放權(quán)的含金量,。有的工作如果在基層單位可以辦理得更合理高效，上級部門要敢于放權(quán),，敢于自我革命,。”范柏乃說,。
值得注意的是,，權(quán)力清單的公布并非一勞永逸。指導(dǎo)意見要求,，權(quán)力清單公布后,，要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機構(gòu)和職能調(diào)整情況等,，及時調(diào)整權(quán)力清單,，并向社會公布。
有權(quán)必有責(zé),，用權(quán)必負(fù)責(zé),。專家指出，劃清權(quán)力的邊界不能淪為政府部門“不作為”的擋箭牌,，責(zé)任清單的跟進正是為了解決好“必須為”的問題,。
指導(dǎo)意見明確，在建立權(quán)力清單的同時,，要按照權(quán)責(zé)一致的原則,，逐一厘清與行政權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項，建立責(zé)任清單,，明確責(zé)任主體,，健全問責(zé)機制,。
范柏乃建議，責(zé)任清單應(yīng)涵蓋主要責(zé)任,、實施細則,、承辦部門、監(jiān)督電話,、追究機制等內(nèi)容,，不僅有利于公眾監(jiān)督，對公職人員也能起到警示作用,。
此次的指導(dǎo)意見還提出,，要大力推進行政職權(quán)網(wǎng)上運行。對此,，相關(guān)專家認(rèn)為,，把職權(quán)的運行“晾曬”在網(wǎng)絡(luò)上，是從過去的權(quán)力封閉運行模式向公開透明的一大轉(zhuǎn)變,，讓一個個步驟,、環(huán)節(jié)變得一目了然，這既是對權(quán)力清單的落實,，也推動了行政審批效率的提升,。
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