用“制度理性”遏制“權力任性”——三問地方權力清單制度
更新時間：2015-3-25 8:45:21 來源：新華網
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新華網北京３月２４日電（記者趙超,、安蓓,、黃小希）“有權不可任性”，今年政府工作報告中有關簡政放權的表述引起熱議,。遏制權力的“任性”,，需要制度的“理性”，在各級政府工作部門推行權力清單正是一項重要舉措,。權力清單究竟什么樣,？在政府簡政放權中將發(fā)揮什么作用？如何保證其有效實施,？
權力清單什么樣,？
簡政放權是本屆政府開門第一件大事，２０１３年國務院各部門取消和下放了４１６項行政審批事項,，２０１４年又取消和下放了２４６項,，今年還要再取消下放一批。
數百項行政審批事項,，有的涉及企事業(yè)單位,，有的涉及公民個人，如何了解哪些事項還要政府來審批,？怎樣知道政府還有哪些審批權力,？以清單的形式一一列明無疑是一個好辦法。
去年年初,，國務院決定向社會公開國務院各部門保留的行政審批事項清單,，以鎖定各部門行政審批項目底數，接受社會監(jiān)督,。
“公開權力清單是建立陽光政府的重要步驟,，能夠讓公眾知道政府的權力邊界,。”中國人民大學教授董克用說,。
權力清單是什么樣的,？記者打開中央編辦官方網站，看到這里列出了６０個國務院各部門的權力清單,。打開其中的發(fā)展改革委,，明確標明該部門共有行政審批事項２６項，各項目以０１００１至０１０２６的編碼一一列出,，每個項目都詳細介紹了項目名稱,、審批類別、審批對象,、設定依據等信息,，讓人一目了然。
“中央政府層面公布權力清單只是第一步,。地方各級政府本身承擔著大量行政審批事項,，加之要接得住、接得好國務院部門下放的權力,，實施地方政府權力清單制度才能讓簡政放權更深入、更有效,�,！眹倚姓䦟W院經濟學部主任張占斌說。
記者了解到,，目前已有一些地方政府進行權力清單試點,。比如浙江溫州，在權力清單中將行政審批事項分為１０類,，在此基礎上結合網上政務大廳建設,，讓各部門對每一項行政權力編制“權力運行流程圖”，亮出權力的運行程序,、環(huán)節(jié),、期限等。
一份合格的地方政府權力清單如何出爐,？專家指出,，各級政府要重點抓住“清權、減權,、制權,、曬權”等主要環(huán)節(jié)。
據中央編辦負責人介紹,，地方政府在編制權力清單過程中,，要在全面梳理現有行政職權基礎上,，大力清理調整并依法審核確認行政職權，然后優(yōu)化權力運行流程,，這樣才能讓權力清單有用,、實用、管用,。
權力清單有何用,？
權力清單公布后，法無禁令皆可為,。市場的主動性和創(chuàng)造性被充分激活,，將釋放出“乘法”效應，為中國經濟提質增效進一步釋放改革紅利,。
據了解,，推行地方各級政府工作部門權力清單制度，將按照職權法定和市場優(yōu)先原則,，對政府部門現有行政職權進行全面梳理,，凡是市場能夠自我調節(jié)和公民、法人及其他組織能夠自主決定,、自擔風險,、自律管理的事項，政府不再干預,。
當前我國經濟正處于提質增效升級,、爬坡過坎的關鍵時期，下行壓力較大,，依靠短期刺激政策等手段拉動增長的做法已經難以為繼,。“管住了政府,，就放活了市場,。權力清單以外的市場和企業(yè)都可以做，這將最大限度給市場和企業(yè)松綁減負,�,！闭憬髮W公共政策研究院副院長范柏乃說，這將為發(fā)揮市場決定性作用創(chuàng)造條件,，為企業(yè)創(chuàng)新,、大眾創(chuàng)業(yè)提供更多機遇和更好環(huán)境。
當前,，我國市場經濟秩序還很不規(guī)范,，公共服務總量不足、分配不均的問題還很突出,。這些問題的存在,，與政府履職不到位有密切關系,。
“權力清單將推動從全能政府向有限政府轉變�,！敝袊鴩H經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說,，權力清單實際上也是責任清單。通過權力清單,，可以進一步明確不同層級政府和部門職能,，把該負的責任負起來，把該管的事管住管好,。
推行權力清單制度還是規(guī)范權力運行,、建設法治政府廉潔政府的重要途徑。
在寧夏鹽池縣,，權力清單明確縣委書記共計擁有２７項職權,。“以前有些權力沒有法律依據,，有的通過紅頭文件自行設定,，有的權力邊界不清晰。通過確權,，確保各項權力來源合法,，行使有據�,！丙}池縣委書記趙濤說,。
范柏乃說，這有利于消除權力尋租和設租空間,，從源頭上切除滋生腐敗的鏈條。有利于進一步推動行政權力陽光透明運行,，把權力關進制度的籠子,，切實推動政府依法行政。
權力清單咋落實,？
法無授權不可為,，法定職責必須為。但長期以來,，政府部門存在層級之間,、部門之間有些職責不明確的問題，職責交叉重疊現象仍比較突出,。這往往導致部門之間在職能交叉地帶相互推諉扯皮,，令群眾、企業(yè)無所適從,。
中共中央辦公廳,、國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》,，對公布權力清單作出了相應要求。根據指導意見,，地方各級政府對其工作部門經過確認保留的行政職權,，除保密事項外，要以清單形式將每項職權的名稱,、編碼,、類型、依據,、行使主體,、流程圖和監(jiān)督方式等，及時在政府網站等載體公布,。
在范柏乃看來,，目前，同一政府職能部門的權力,，在不同地方可能存在數量,、范圍、流程圖等方面的差別,。指導意見明確了權力清單的主要內容,，有助于推動其標準化、制度化和規(guī)范化,。他同時指出,，指導意見要求公布權力“依據”的做法，讓那些僅憑“紅頭文件”或領導講話就“非法出生”的權力,，再也站不住腳,。
“任何權力都要依法依規(guī)。讓權力清單落到實處,，不僅要擠出那些不合法合規(guī)的‘權力’的水分,，也要提高簡政放權的含金量。有的工作如果在基層單位可以辦理得更合理高效,，上級部門要敢于放權,，敢于自我革命�,！狈栋啬苏f,。
值得注意的是，權力清單的公布并非一勞永逸,。指導意見要求,，權力清單公布后，要根據法律法規(guī)立改廢釋情況、機構和職能調整情況等,，及時調整權力清單,，并向社會公布。
有權必有責,，用權必負責,。專家指出，劃清權力的邊界不能淪為政府部門“不作為”的擋箭牌,，責任清單的跟進正是為了解決好“必須為”的問題,。
指導意見明確，在建立權力清單的同時,，要按照權責一致的原則,，逐一厘清與行政權相對應的責任事項，建立責任清單,，明確責任主體,，健全問責機制。
范柏乃建議,，責任清單應涵蓋主要責任,、實施細則、承辦部門,、監(jiān)督電話,、追究機制等內容，不僅有利于公眾監(jiān)督,，對公職人員也能起到警示作用,。
此次的指導意見還提出，要大力推進行政職權網上運行,。對此,，相關專家認為，把職權的運行“晾曬”在網絡上,，是從過去的權力封閉運行模式向公開透明的一大轉變,，讓一個個步驟、環(huán)節(jié)變得一目了然,，這既是對權力清單的落實，也推動了行政審批效率的提升,。
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新華網北京３月２４日電（記者趙超,、安蓓、黃小希）“有權不可任性”,，今年政府工作報告中有關簡政放權的表述引起熱議,。遏制權力的“任性”,，需要制度的“理性”，在各級政府工作部門推行權力清單正是一項重要舉措,。權力清單究竟什么樣,？在政府簡政放權中將發(fā)揮什么作用？如何保證其有效實施,？
權力清單什么樣,？
簡政放權是本屆政府開門第一件大事，２０１３年國務院各部門取消和下放了４１６項行政審批事項,，２０１４年又取消和下放了２４６項,，今年還要再取消下放一批。
數百項行政審批事項,，有的涉及企事業(yè)單位,，有的涉及公民個人，如何了解哪些事項還要政府來審批,？怎樣知道政府還有哪些審批權力,？以清單的形式一一列明無疑是一個好辦法。
去年年初,，國務院決定向社會公開國務院各部門保留的行政審批事項清單,，以鎖定各部門行政審批項目底數，接受社會監(jiān)督,。
“公開權力清單是建立陽光政府的重要步驟,，能夠讓公眾知道政府的權力邊界�,！敝袊嗣翊髮W教授董克用說,。
權力清單是什么樣的？記者打開中央編辦官方網站,，看到這里列出了６０個國務院各部門的權力清單,。打開其中的發(fā)展改革委，明確標明該部門共有行政審批事項２６項,，各項目以０１００１至０１０２６的編碼一一列出,，每個項目都詳細介紹了項目名稱、審批類別,、審批對象,、設定依據等信息，讓人一目了然,。
“中央政府層面公布權力清單只是第一步,。地方各級政府本身承擔著大量行政審批事項，加之要接得住,、接得好國務院部門下放的權力，實施地方政府權力清單制度才能讓簡政放權更深入、更有效,�,！眹倚姓䦟W院經濟學部主任張占斌說。
記者了解到,，目前已有一些地方政府進行權力清單試點,。比如浙江溫州，在權力清單中將行政審批事項分為１０類,，在此基礎上結合網上政務大廳建設,，讓各部門對每一項行政權力編制“權力運行流程圖”，亮出權力的運行程序,、環(huán)節(jié),、期限等。
一份合格的地方政府權力清單如何出爐,？專家指出,，各級政府要重點抓住“清權、減權,、制權,、曬權”等主要環(huán)節(jié)。
據中央編辦負責人介紹,，地方政府在編制權力清單過程中,，要在全面梳理現有行政職權基礎上，大力清理調整并依法審核確認行政職權,，然后優(yōu)化權力運行流程,，這樣才能讓權力清單有用、實用,、管用,。
權力清單有何用？
權力清單公布后,，法無禁令皆可為,。市場的主動性和創(chuàng)造性被充分激活，將釋放出“乘法”效應,，為中國經濟提質增效進一步釋放改革紅利,。
據了解，推行地方各級政府工作部門權力清單制度,，將按照職權法定和市場優(yōu)先原則,，對政府部門現有行政職權進行全面梳理，凡是市場能夠自我調節(jié)和公民,、法人及其他組織能夠自主決定,、自擔風險,、自律管理的事項，政府不再干預,。
當前我國經濟正處于提質增效升級,、爬坡過坎的關鍵時期，下行壓力較大,，依靠短期刺激政策等手段拉動增長的做法已經難以為繼,。“管住了政府,，就放活了市場,。權力清單以外的市場和企業(yè)都可以做，這將最大限度給市場和企業(yè)松綁減負,�,！闭憬髮W公共政策研究院副院長范柏乃說，這將為發(fā)揮市場決定性作用創(chuàng)造條件,，為企業(yè)創(chuàng)新,、大眾創(chuàng)業(yè)提供更多機遇和更好環(huán)境。
當前,，我國市場經濟秩序還很不規(guī)范,，公共服務總量不足、分配不均的問題還很突出,。這些問題的存在,，與政府履職不到位有密切關系。
“權力清單將推動從全能政府向有限政府轉變,�,！敝袊鴩H經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說，權力清單實際上也是責任清單,。通過權力清單,，可以進一步明確不同層級政府和部門職能，把該負的責任負起來,，把該管的事管住管好,。
推行權力清單制度還是規(guī)范權力運行、建設法治政府廉潔政府的重要途徑,。
在寧夏鹽池縣,，權力清單明確縣委書記共計擁有２７項職權�,！耙郧坝行嗔]有法律依據,，有的通過紅頭文件自行設定，有的權力邊界不清晰,。通過確權,，確保各項權力來源合法,，行使有據�,！丙}池縣委書記趙濤說,。
范柏乃說，這有利于消除權力尋租和設租空間,，從源頭上切除滋生腐敗的鏈條。有利于進一步推動行政權力陽光透明運行,，把權力關進制度的籠子,，切實推動政府依法行政。
權力清單咋落實,？
法無授權不可為,，法定職責必須為。但長期以來,，政府部門存在層級之間,、部門之間有些職責不明確的問題，職責交叉重疊現象仍比較突出,。這往往導致部門之間在職能交叉地帶相互推諉扯皮,，令群眾、企業(yè)無所適從,。
中共中央辦公廳,、國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，對公布權力清單作出了相應要求,。根據指導意見,，地方各級政府對其工作部門經過確認保留的行政職權，除保密事項外,，要以清單形式將每項職權的名稱,、編碼、類型,、依據,、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等,，及時在政府網站等載體公布,。
在范柏乃看來，目前,，同一政府職能部門的權力,，在不同地方可能存在數量、范圍,、流程圖等方面的差別,。指導意見明確了權力清單的主要內容,，有助于推動其標準化、制度化和規(guī)范化,。他同時指出,，指導意見要求公布權力“依據”的做法，讓那些僅憑“紅頭文件”或領導講話就“非法出生”的權力,，再也站不住腳,。
“任何權力都要依法依規(guī)。讓權力清單落到實處,，不僅要擠出那些不合法合規(guī)的‘權力’的水分,，也要提高簡政放權的含金量。有的工作如果在基層單位可以辦理得更合理高效,，上級部門要敢于放權,，敢于自我革命�,！狈栋啬苏f,。
值得注意的是，權力清單的公布并非一勞永逸,。指導意見要求,，權力清單公布后，要根據法律法規(guī)立改廢釋情況,、機構和職能調整情況等,，及時調整權力清單，并向社會公布,。
有權必有責,，用權必負責。專家指出,，劃清權力的邊界不能淪為政府部門“不作為”的擋箭牌,，責任清單的跟進正是為了解決好“必須為”的問題。
指導意見明確,，在建立權力清單的同時,，要按照權責一致的原則，逐一厘清與行政權相對應的責任事項,，建立責任清單,，明確責任主體，健全問責機制,。
范柏乃建議,，責任清單應涵蓋主要責任、實施細則、承辦部門,、監(jiān)督電話,、追究機制等內容，不僅有利于公眾監(jiān)督,，對公職人員也能起到警示作用,。
此次的指導意見還提出，要大力推進行政職權網上運行,。對此,，相關專家認為，把職權的運行“晾曬”在網絡上,，是從過去的權力封閉運行模式向公開透明的一大轉變,，讓一個個步驟、環(huán)節(jié)變得一目了然,，這既是對權力清單的落實，也推動了行政審批效率的提升,。
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