中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》
更新時間：2015-4-14 9:36:42 來源：新華網(wǎng)
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新華社北京4月13日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》全文如下,。
為有效應(yīng)對影響社會安全穩(wěn)定的突出問題,，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動,，全面推進平安中國建設(shè),，現(xiàn)提出如下意見。
一,、加強社會治安防控體系建設(shè)的指導思想和目標任務(wù)
�,。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ脏囆∑嚼碚�,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標,，牢牢把握全面推進依法治國的總要求，著力提高動態(tài)化,、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力,，以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標,，以突出治安問題為導向，以體制機制創(chuàng)新為動力,，以信息化為引領(lǐng),，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，堅持系統(tǒng)治理,、依法治理,、綜合治理、源頭治理,，健全點線面結(jié)合,、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合,、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系,，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序,、國家長治久安,。
（二）目標任務(wù),。形成黨委領(lǐng)導,、政府主導、綜治協(xié)調(diào),、各部門齊抓共管,、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設(shè)工作格局，健全社會治安防控運行機制,，編織社會治安防控網(wǎng),，提升社會治安防控體系建設(shè)法治化、社會化,、信息化水平,，增強社會治安整體防控能力，努力使影響公共安全的暴力恐怖犯罪,、個人極端暴力犯罪等得到有效遏制,，使影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群眾安全感和滿意度明顯提升,，社會更加和諧有序,。
二、加強社會治安防控網(wǎng)建設(shè)
（三）加強社會面治安防控網(wǎng)建設(shè),。根據(jù)人口密度,、治安狀況和地理位置等因素，科學劃分巡邏區(qū)域,，優(yōu)化防控力量布局,，加強公安與武警聯(lián)勤武裝巡邏，建立健全指揮和保障機制,，完善早晚高峰等節(jié)點人員密集場所重點勤務(wù)工作機制,，減少死角和盲區(qū)，提升社會面動態(tài)控制能力,。加強公共交通安保工作,，強化人防、物防,、技防建設(shè)和日常管理,，完善和落實安檢制度，加強對公交車站,、地鐵站,、機場、火車站,、碼頭,、口岸、高鐵沿線等重點部位的安全保衛(wèi),，嚴防針對公共交通工具的暴力恐怖襲擊和個人極端案（事）件,。完善幼兒園、學校,、金融機構(gòu),、商業(yè)場所、醫(yī)院等重點場所安全防范機制,，強化重點場所及周邊治安綜合治理,，確保秩序良好。加強對偏遠農(nóng)村,、城鄉(xiāng)接合部,、城中村等社會治安重點地區(qū)、重點部位以及各類社會治安突出問題的排查整治,�,？偨Y(jié)推廣零命案縣（市、區(qū),、旗）和刑事案件零發(fā)案社區(qū)的經(jīng)驗,，加強規(guī)律性研究,，及時發(fā)現(xiàn)和處置引發(fā)命案和極端事件的苗頭性問題，預(yù)防和減少重特大案（事）件特別是命案的發(fā)生,。
�,。ㄋ模┘訌娭攸c行業(yè)治安防控網(wǎng)建設(shè)。切實加強旅館業(yè),、舊貨業(yè),、公章刻制業(yè)、機動車改裝業(yè),、廢品收購業(yè),、娛樂服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)的治安管理工作，落實法人責任,，推動實名制登記,，推進治安管理信息系統(tǒng)建設(shè),。加強郵件,、快件寄遞和物流運輸安全管理工作,，完善禁寄物品名錄,，建立健全安全管理制度,，有效預(yù)防利用寄遞,、物流渠道實施違法犯罪,。持續(xù)開展治爆緝槍,、管制刀具治理等整治行動,，對危爆物品采取源頭控制、定點銷售,、流向管控,、實名登記等全過程管理措施，嚴防危爆物品非法流散社會,。加強社區(qū)服刑人員,、揚言報復(fù)社會人員、易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者,、刑滿釋放人員,、吸毒人員、易感染艾滋病病毒危險行為人群等特殊人群的服務(wù)管理工作,，健全政府,、社會、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系,，加大政府經(jīng)費支持力度,，加強相關(guān)專業(yè)社會組織、社會工作人才隊伍等建設(shè),，落實教育,、矯治,、管理以及綜合干預(yù)措施。
�,。ㄎ澹┘訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)建設(shè),。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向,，健全基層綜合服務(wù)管理平臺,，推動社會治安防控力量下沉。把網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)規(guī)劃,，將人,、地、物,、事,、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，做到信息掌握到位,、矛盾化解到位,、治安防控到位、便民服務(wù)到位,。因地制宜確定網(wǎng)格管理職責,，納入社區(qū)服務(wù)工作或群防群治管理，通過政府購買服務(wù)等方式,，加強社會治安防控網(wǎng)建設(shè),。到2020年，實現(xiàn)全國各縣（市,、區(qū),、旗）的中心城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。整合各種資源力量,，加強基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè),，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進建設(shè)綜治中心，村（社區(qū)）以基層綜合服務(wù)管理平臺為依托建立實體化運行機制,，強化實戰(zhàn)功能,，做到矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防,、重點工作聯(lián)動,、治安突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓,、基層平安聯(lián)創(chuàng),。到2020年實現(xiàn)縣（市、區(qū),、旗）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）三級綜合服務(wù)管理平臺全覆蓋，鼓勵有條件的地方提前完成,。深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,，加強社區(qū)（駐村）警務(wù)室建設(shè)。將治安聯(lián)防矛盾化解和糾紛調(diào)解納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點任務(wù),。
�,。┘訌姍C關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)建設(shè),。按照預(yù)防為主,、突出重點、單位負責,、政府監(jiān)管的原則,，進一步加強機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,，嚴格落實單位主要負責人治安保衛(wèi)責任制,，完善巡邏檢查、守衛(wèi)防護,、要害保衛(wèi),、治安隱患和問題排查處理等各項治安保衛(wèi)制度,。加強單位內(nèi)部技防設(shè)施建設(shè),，普及視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，實行重要部位,、易發(fā)案部位全覆蓋,。加強供水、供電,、供氣,、供熱、供油,、交通,、信息通信網(wǎng)絡(luò)等關(guān)系國計民生基礎(chǔ)設(shè)施的安全防范工作，全面完善和落實各項安全保衛(wèi)措施,，確保安全穩(wěn)定,。
（七）加強信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè),。建設(shè)法律規(guī)范,、行政監(jiān)管、行業(yè)自律,、技術(shù)保障,、公眾監(jiān)督,、社會教育相結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)管理體系。加強網(wǎng)絡(luò)安全保護,，落實相關(guān)主體的法律責任,。落實手機和網(wǎng)絡(luò)用戶實名制。健全信息安全等級保護制度,，加強公民個人信息安全保護,。深入開展專項整治行動，堅決整治利用互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體傳播暴力色情等違法信息及低俗信息,。
三,、提高社會治安防控體系建設(shè)科技水平
（八）加強信息資源互通共享和深度應(yīng)用,。按照科技引領(lǐng),、信息支撐的思路，加快構(gòu)建縱向貫通,、橫向集成,、共享共用、安全可靠的平安建設(shè)信息化綜合平臺,。在確保信息安全,、保護公民合法權(quán)益前提下，提高系統(tǒng)互聯(lián),、信息互通和資源共享程度,。強化信息資源深度整合應(yīng)用，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù),，增強主動預(yù)防和打擊犯罪的能力,。將社會治安防控信息化納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，充分運用新一代互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計算和智能傳感,、遙感,、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù),，創(chuàng)新社會治安防控手段,，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化水平,，打造一批有機融合的示范工程。建立健全相關(guān)的信息安全保障體系,，實現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施,、信息和應(yīng)用等資源的立體化,、自動化安全監(jiān)測，對終端用戶和應(yīng)用系統(tǒng)的全方位,、智能化安全防護,。
（九）加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),。高起點規(guī)劃,、有重點有步驟地推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用工作,，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量,。加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化,。完善技術(shù)標準，強化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),，分級有效整合各類視頻圖像資源,，逐步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。加強企事業(yè)單位安防技術(shù)系統(tǒng)建設(shè),，實施“技防入戶”工程和物聯(lián)網(wǎng)安防小區(qū)試點,，推進技防新裝備向農(nóng)村地區(qū)延伸。
四,、完善社會治安防控運行機制
�,。ㄊ┙∪鐣伟残蝿莘治鲅信袡C制。政法綜治機構(gòu)要加強組織協(xié)調(diào),，會同政法機關(guān)和其他有關(guān)部門開展對社會治安形勢的整體研判,、動態(tài)監(jiān)測,，并提出督辦建議,。公安機關(guān)要堅持情報主導警務(wù)的理念，建立健全社會治安情報信息分析研判機制,，定期對社會治安形勢進行分析研判,。加強對社會輿情、治安動態(tài)和熱點,、敏感問題的分析預(yù)測,，加強對社會治安重點領(lǐng)域的研判分析，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性,、傾向性問題,，提升有效應(yīng)對能力。建立健全治安形勢播報預(yù)警機制,，增強群眾自我防范意識,。
�,。ㄊ唬┙∪珜崙�(zhàn)指揮機制。公安機關(guān)要按照人員權(quán)威,、信息權(quán)威,、職責權(quán)威的要求，加強實戰(zhàn)型指揮中心建設(shè),，集110接處警,、社會治安突發(fā)事件應(yīng)急指揮處置、緊急警務(wù)活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能于一體,，及時有效地調(diào)整用警方向和強度,。推行扁平化勤務(wù)指揮模式，減少指揮層級,，暢通指揮關(guān)系,，緊急狀態(tài)下實行“點對點”指揮，確保就近調(diào)度,、快速反應(yīng),、及時妥善處置。
�,。ㄊ┙∪块T聯(lián)動機制,。建立完善社會治安形勢分析研判聯(lián)席會議制度、社會治安重點地區(qū)排查整治工作協(xié)調(diào)會議和月報制度等,，進一步整合各部門資源力量,，強化工作聯(lián)動，增強打擊違法犯罪,、加強社會治安防控工作合力,。對群眾反映強烈的黑拐槍、黃賭毒以及電信詐騙,、非法獲取公民個人信息,、非法傳銷、非法集資,、危害食品藥品安全,、環(huán)境污染、涉邪教活動等突出治安問題,，要加強部門執(zhí)法合作,，開展專項打擊整治，形成整體合力,。對打防管控工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，政法綜治機構(gòu)要牽頭組織、督促有關(guān)部門及時整改，堵塞防范漏洞,。針對可能發(fā)生的突發(fā)案（事）件,，制定完善應(yīng)急預(yù)案和行動方案，明確各有關(guān)部門,、單位的職責任務(wù)和措施要求,，定期開展應(yīng)急處突實戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生社會治安突發(fā)案（事）件能夠快速有效處置,。創(chuàng)新報警服務(wù)運行模式,，提高緊急警情快速處置能力，提高非緊急求助社會聯(lián)動服務(wù)效率,。
�,。ㄊ┙∪珔^(qū)域協(xié)作機制。按照常態(tài),、共享,、聯(lián)動、共贏原則,，積極搭建治安防控跨區(qū)域協(xié)作平臺,，共同應(yīng)對跨區(qū)域治安突出問題，在預(yù)警預(yù)防,、維穩(wěn)處突,、矛盾化解、打擊犯罪等方面互援互助,、協(xié)調(diào)聯(lián)動,，以區(qū)域平安保全國平安�,？偨Y(jié)推廣區(qū)域警務(wù)協(xié)作機制建設(shè)經(jīng)驗,，推動建立多地區(qū)多部門共同參與的治安防控區(qū)域協(xié)作機制，增強防控整體實效,。
五,、運用法治思維和法治方式推進社會治安防控體系建設(shè)
（十四）運用法律手段解決突出問題,。充分發(fā)揮法治的引導,、規(guī)范、保障,、懲戒作用，做到依法化解社會矛盾,、依法預(yù)防打擊犯罪,、依法規(guī)范社會秩序、依法維護社會穩(wěn)定。緊緊圍繞加強社會治安防控體系建設(shè)的總體需要,，推動相關(guān)法律法規(guī)的立,、改、廢,、釋和相關(guān)政策的制定完善工作,。各地要以重大問題為導向，針對社會治安治理領(lǐng)域的重點難點問題,，適時出臺相關(guān)地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章，促進從法治層面予以解決,。完善維護公民,、法人等合法權(quán)益的途徑，從源頭上預(yù)防侵權(quán)案件發(fā)生,。堅持依法行政,，加強食品藥品、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護,、文化市場和網(wǎng)絡(luò)安全等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題,。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,，提高辦案質(zhì)量,。貫徹寬嚴相濟刑事政策，在依法嚴厲打擊極少數(shù)嚴重刑事犯罪分子的同時,，最大限度地減少社會對抗,，努力化消極因素為積極因素。加強和改進法治宣傳教育工作,，著力增強法治宣傳教育的針對性和實效性,，推動全社會樹立法治意識，增強全民法治觀念,，促進全民尊法,、守法，引導干部群眾把法律作為指導和規(guī)范自身行為的基本準則,，在全社會形成辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,。
�,。ㄊ澹┘訌娀A(chǔ)性制度建設(shè)。建立以公民身份號碼為唯一代碼,、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫,，建立健全相關(guān)方面的實名登記制度。建立公民統(tǒng)一社會信用代碼制度,、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度,，加強社會信用管理，促進信息共享,，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒,，探索建立公民所有信息的一卡通制度。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度,，切實做到應(yīng)評盡評,，著力完善決策前風險評估、實施中風險管控和實施后效果評價,、反饋糾偏,、決策過錯責任追究等操作性程序規(guī)范。落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀要月報制度,，完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制,，著力防止因決策不當、矛盾糾紛排查化解不及時等引發(fā)重大群體性事件,。推進體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求的行業(yè)規(guī)范,、社會組織章程、村規(guī)民約,、社區(qū)公約建設(shè),，充分發(fā)揮社會規(guī)范在調(diào)整成員關(guān)系、約束成員行為,、保障成員利益等方面的作用,，通過自律、他律,、互律使公民,、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準則。
�,。ㄊ﹪栏衤鋵嵕C治領(lǐng)導責任制,。把社會治安防控體系建設(shè)納入綜治工作（平安建設(shè)）考核評價指標體系，將考核評價結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價的重要內(nèi)容,。堅持采用評估,、督導,、考核,、激勵,、懲誡等措施，形成正確的激勵導向,，推進社會治安防控體系建設(shè)工作落到實處,。對社會治安問題突出的地區(qū)和單位通過定期通報、約談,、掛牌督辦等方式,，引導其分析發(fā)生重特大案（事）件的主要原因，找準癥結(jié),，研究提出解決問題的措施,，限期進行整改。對因重視不夠,、社會治安防范措施不落實而導致違法犯罪現(xiàn)象嚴重,、治安秩序嚴重混亂或者發(fā)生重特大案（事）件的地區(qū)，依法實行一票否決權(quán)制,，并追究有關(guān)領(lǐng)導干部的責任,。
六、建立健全社會治安防控體系建設(shè)工作格局
�,。ㄊ撸┘訌婞h委和政府對社會治安防控體系建設(shè)的領(lǐng)導,。各級黨委和政府要進一步提高對社會治安防控體系建設(shè)重要性的認識，列入重要議事日程,，認真研究解決警力配置,、經(jīng)費投入、警察等職業(yè)保障,、基礎(chǔ)設(shè)施和技防設(shè)施建設(shè),、考核獎懲等重要問題。要把社會治安防控體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，重點做好基礎(chǔ)設(shè)施,、技防設(shè)備、裝備建設(shè)的立項規(guī)劃,，做到與城鄉(xiāng)規(guī)劃,、舊城改造、社區(qū)建設(shè),、基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)等工作統(tǒng)籌推進,。加大投入力度，將社會治安防控體系建設(shè)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算,，從人力,、物力,、財力上保證社會治安防控體系建設(shè)順利實施。各地黨政主要負責同志是平安建設(shè)的第一責任人,，也是社會治安防控體系建設(shè)的第一責任人,，要親自研究部署，一級抓一級,，層層抓落實,，真正擔負起維護一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責任,。要充分發(fā)揮基層黨組織作用,，特別是在農(nóng)村和城市社區(qū)，黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導核心作用,，切實保障推進社會治安防控體系建設(shè)的各項任務(wù)走完“最后一公里”,。
（十八）充分發(fā)揮綜治組織的組織協(xié)調(diào)作用,。各級綜治組織要在黨委和政府領(lǐng)導下,，認真組織各有關(guān)單位參與社會治安防控工作，加強調(diào)查研究和督促檢查,，及時通報,、分析社會治安形勢，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題,，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,，統(tǒng)籌推進社會治安防控體系建設(shè)。加強各級綜治組織自身建設(shè),，細化工作職責,，健全組織機構(gòu)，配齊配強力量,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委主任可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記擔任,，綜治辦主任應(yīng)由黨（工）委副書記擔任；村（社區(qū)）綜治機構(gòu)主要負責人由黨組織書記擔任,，并明確1名負責人主管綜治工作,，確保這項工作有人抓、有人管,。
�,。ㄊ牛┏浞职l(fā)揮政法各機關(guān)和其他各有關(guān)部門的職能作用。進一步明確各有關(guān)部門在社會治安防控體系建設(shè)中的職責任務(wù),，做到各負其責,、各司其職，通力協(xié)作,、齊抓共管,，增強整體合力,。各級政法機關(guān)要發(fā)揮好主力軍作用。公安機關(guān)要充分發(fā)揮骨干作用,，根據(jù)社會治安防控體系建設(shè)需要調(diào)整工作重點,、警力部署、警務(wù)保障和勤務(wù)制度,，改進工作方法,，投入更多人力和精力加強基層治安基礎(chǔ)工作,，及時掌握影響社會治安的情況,，依法查處危害社會治安行為。法院,、檢察院要結(jié)合批捕,、起訴和審判工作，善于發(fā)現(xiàn)社會治安防控體系建設(shè)中的漏洞,，及時提出司法建議和檢察建議,，督促有關(guān)單位健全規(guī)章制度，完善工作機制,。司法行政機關(guān)要加強監(jiān)獄和強制隔離戒毒場所的管理工作,，做好社區(qū)矯正、刑滿釋放人員安置幫教,、人民調(diào)解,、法治宣傳、法律服務(wù),、法律援助等工作,。其他各有關(guān)部門要按照“誰主管誰負責”的原則，結(jié)合自身職能,，主動承擔好預(yù)防違法犯罪,、維護社會治安的責任，認真抓好本部門,、本系統(tǒng)參與社會治安防控體系建設(shè)的任務(wù),，與部門工作同規(guī)劃、同部署,、同檢查,、同落實。
�,。ǘ┏浞职l(fā)揮社會協(xié)同作用,。堅持黨委和政府領(lǐng)導下的多方參與、共同治理,，發(fā)揮市場,、社會等多方主體在社會治安防控體系建設(shè)中的協(xié)同協(xié)作,、互動互補、相輔相成作用,。大力支持工會,、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾組織參與社會治安防控體系建設(shè),，積極為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造有利環(huán)境和條件,。要加大對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類,、公益慈善類,、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的培育扶持力度，將適合由社會組織承擔的矛盾糾紛調(diào)解,、特殊人群服務(wù)管理,、預(yù)防青少年違法犯罪等社會治安防控體系建設(shè)任務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，通過競爭性選擇等方式,，交給相關(guān)社會組織承擔,，發(fā)揮好他們在社會治安防控體系建設(shè)中的重要作用。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理,，明確其聘用條件和程序,、職責任務(wù)、保障待遇等,，發(fā)揮好協(xié)助維護社會治安的作用,。規(guī)范發(fā)展保安服務(wù)市場，積極引導保安行業(yè)參與社會治安防控工作,。加強城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè),，搭建群眾參加社會治安防控體系建設(shè)的新平臺，通過各種方式就社會治安防控體系建設(shè)問題進行廣泛協(xié)商,，廣納群言,，增進共識。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自管自律作用,，引導企業(yè)在經(jīng)營活動中履行治安防控責任,。轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機制,，采取政府搭臺,、市場運作、社會參與等方式,，積極提供公益崗位,，鼓勵發(fā)展責任保險以及治安保險、社區(qū)綜合保險等新興業(yè)務(wù)，支持保險機構(gòu)運用股權(quán)投資,、戰(zhàn)略合作等方式參與保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合,，激發(fā)社會各方面力量參與社會治安防控體系建設(shè)的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,。
（二十一）積極擴大公眾參與,。堅持人民主體地位,，進一步拓寬群眾參與社會治安防控的渠道，依法保障人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán),。繼承和發(fā)揚專群結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng),，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員、共青團員模范帶頭作用,，發(fā)揮民兵預(yù)備役人員等的重要作用，發(fā)展壯大平安志愿者,、社區(qū)工作者,、群防群治隊伍等專業(yè)化、職業(yè)化,、社會化力量,，積極探索新形勢下群防群治工作新機制、新模式,，力爭到2020年社區(qū)志愿者注冊人數(shù)占居民人口的比例大幅增加,。落實舉報獎勵制度，對于提供重大線索,、幫助破獲重大案件或者有效制止違法犯罪活動,、協(xié)助抓獲犯罪分子的，給予重獎,。完善見義勇為人員認定機制,、補償救濟機制，加強見義勇為人員權(quán)益保障工作,，擴大見義勇為基金規(guī)模,，加大對見義勇為人員的表彰力度，按照有關(guān)規(guī)定嚴格落實撫恤待遇,。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的作用,，采取群眾喜聞樂見的宣傳教育方式，提高群眾安全防范意識,，組織動員群眾關(guān)心,、支持和參與社會治安防控體系建設(shè),，努力提升新媒體時代社會溝通能力。
各地區(qū)要根據(jù)本意見要求,，結(jié)合本地區(qū)社會治安狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，分級分類研究制定加強社會治安防控體系建設(shè)的指導意見和具體實施方案，把任務(wù)和責任落實到相關(guān)部門和單位,。
《 人民日報 》（ 2015年04月14日 01 版）
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新華社北京4月13日電 近日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》全文如下,。
為有效應(yīng)對影響社會安全穩(wěn)定的突出問題,，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動,，全面推進平安中國建設(shè),，現(xiàn)提出如下意見。
一,、加強社會治安防控體系建設(shè)的指導思想和目標任務(wù)
�,。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ脏囆∑嚼碚�,、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會精神,，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標,，牢牢把握全面推進依法治國的總要求,，著力提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力,，以確保公共安全,、提升人民群眾安全感和滿意度為目標，以突出治安問題為導向,，以體制機制創(chuàng)新為動力,，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，堅持系統(tǒng)治理,、依法治理,、綜合治理、源頭治理,，健全點線面結(jié)合,、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合,、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系,，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序,、國家長治久安,。
（二）目標任務(wù),。形成黨委領(lǐng)導,、政府主導、綜治協(xié)調(diào),、各部門齊抓共管,、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設(shè)工作格局，健全社會治安防控運行機制,，編織社會治安防控網(wǎng),，提升社會治安防控體系建設(shè)法治化、社會化,、信息化水平,，增強社會治安整體防控能力，努力使影響公共安全的暴力恐怖犯罪,、個人極端暴力犯罪等得到有效遏制,，使影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群眾安全感和滿意度明顯提升,，社會更加和諧有序,。
二、加強社會治安防控網(wǎng)建設(shè)
�,。ㄈ┘訌娚鐣嬷伟卜揽鼐W(wǎng)建設(shè),。根據(jù)人口密度、治安狀況和地理位置等因素,，科學劃分巡邏區(qū)域,，優(yōu)化防控力量布局，加強公安與武警聯(lián)勤武裝巡邏,，建立健全指揮和保障機制,，完善早晚高峰等節(jié)點人員密集場所重點勤務(wù)工作機制,，減少死角和盲區(qū)，提升社會面動態(tài)控制能力,。加強公共交通安保工作,，強化人防、物防,、技防建設(shè)和日常管理,，完善和落實安檢制度，加強對公交車站,、地鐵站,、機場、火車站,、碼頭,、口岸、高鐵沿線等重點部位的安全保衛(wèi),，嚴防針對公共交通工具的暴力恐怖襲擊和個人極端案（事）件,。完善幼兒園、學校,、金融機構(gòu),、商業(yè)場所、醫(yī)院等重點場所安全防范機制,，強化重點場所及周邊治安綜合治理,，確保秩序良好。加強對偏遠農(nóng)村,、城鄉(xiāng)接合部,、城中村等社會治安重點地區(qū)、重點部位以及各類社會治安突出問題的排查整治,�,？偨Y(jié)推廣零命案縣（市、區(qū),、旗）和刑事案件零發(fā)案社區(qū)的經(jīng)驗，加強規(guī)律性研究,，及時發(fā)現(xiàn)和處置引發(fā)命案和極端事件的苗頭性問題,，預(yù)防和減少重特大案（事）件特別是命案的發(fā)生。
�,。ㄋ模┘訌娭攸c行業(yè)治安防控網(wǎng)建設(shè),。切實加強旅館業(yè)、舊貨業(yè),、公章刻制業(yè),、機動車改裝業(yè),、廢品收購業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)的治安管理工作,，落實法人責任,，推動實名制登記，推進治安管理信息系統(tǒng)建設(shè),。加強郵件,、快件寄遞和物流運輸安全管理工作，完善禁寄物品名錄,，建立健全安全管理制度,，有效預(yù)防利用寄遞、物流渠道實施違法犯罪,。持續(xù)開展治爆緝槍,、管制刀具治理等整治行動，對危爆物品采取源頭控制,、定點銷售,、流向管控、實名登記等全過程管理措施,，嚴防危爆物品非法流散社會,。加強社區(qū)服刑人員、揚言報復(fù)社會人員,、易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者,、刑滿釋放人員、吸毒人員,、易感染艾滋病病毒危險行為人群等特殊人群的服務(wù)管理工作,，健全政府、社會,、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系,，加大政府經(jīng)費支持力度，加強相關(guān)專業(yè)社會組織,、社會工作人才隊伍等建設(shè),，落實教育、矯治,、管理以及綜合干預(yù)措施,。
（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)建設(shè),。以網(wǎng)格化管理,、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺,，推動社會治安防控力量下沉,。把網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)規(guī)劃,，將人、地,、物,、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇,，做到信息掌握到位,、矛盾化解到位、治安防控到位,、便民服務(wù)到位,。因地制宜確定網(wǎng)格管理職責，納入社區(qū)服務(wù)工作或群防群治管理,，通過政府購買服務(wù)等方式,，加強社會治安防控網(wǎng)建設(shè)。到2020年,，實現(xiàn)全國各縣（市,、區(qū)、旗）的中心城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋,。整合各種資源力量,，加強基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進建設(shè)綜治中心,，村（社區(qū)）以基層綜合服務(wù)管理平臺為依托建立實體化運行機制,，強化實戰(zhàn)功能，做到矛盾糾紛聯(lián)調(diào),、社會治安聯(lián)防,、重點工作聯(lián)動、治安突出問題聯(lián)治,、服務(wù)管理聯(lián)抓,、基層平安聯(lián)創(chuàng)。到2020年實現(xiàn)縣（市,、區(qū),、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）三級綜合服務(wù)管理平臺全覆蓋,，鼓勵有條件的地方提前完成。深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,，加強社區(qū)（駐村）警務(wù)室建設(shè)。將治安聯(lián)防矛盾化解和糾紛調(diào)解納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點任務(wù),。
�,。┘訌姍C關(guān),、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)建設(shè)。按照預(yù)防為主,、突出重點,、單位負責、政府監(jiān)管的原則,，進一步加強機關(guān),、企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，嚴格落實單位主要負責人治安保衛(wèi)責任制,，完善巡邏檢查,、守衛(wèi)防護、要害保衛(wèi),、治安隱患和問題排查處理等各項治安保衛(wèi)制度,。加強單位內(nèi)部技防設(shè)施建設(shè)，普及視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用,，實行重要部位,、易發(fā)案部位全覆蓋。加強供水,、供電,、供氣、供熱,、供油,、交通、信息通信網(wǎng)絡(luò)等關(guān)系國計民生基礎(chǔ)設(shè)施的安全防范工作,，全面完善和落實各項安全保衛(wèi)措施,，確保安全穩(wěn)定。
�,。ㄆ撸┘訌娦畔⒕W(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè),。建設(shè)法律規(guī)范、行政監(jiān)管,、行業(yè)自律,、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督,、社會教育相結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)管理體系,。加強網(wǎng)絡(luò)安全保護，落實相關(guān)主體的法律責任,。落實手機和網(wǎng)絡(luò)用戶實名制,。健全信息安全等級保護制度，加強公民個人信息安全保護,。深入開展專項整治行動,，堅決整治利用互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體傳播暴力色情等違法信息及低俗信息,。
三、提高社會治安防控體系建設(shè)科技水平
�,。ò耍┘訌娦畔①Y源互通共享和深度應(yīng)用,。按照科技引領(lǐng)、信息支撐的思路,，加快構(gòu)建縱向貫通,、橫向集成、共享共用,、安全可靠的平安建設(shè)信息化綜合平臺,。在確保信息安全、保護公民合法權(quán)益前提下,，提高系統(tǒng)互聯(lián),、信息互通和資源共享程度。強化信息資源深度整合應(yīng)用,，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù),，增強主動預(yù)防和打擊犯罪的能力。將社會治安防控信息化納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃,，充分運用新一代互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算和智能傳感,、遙感、衛(wèi)星定位,、地理信息系統(tǒng)等技術(shù),，創(chuàng)新社會治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化水平，打造一批有機融合的示范工程,。建立健全相關(guān)的信息安全保障體系,，實現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施、信息和應(yīng)用等資源的立體化,、自動化安全監(jiān)測,，對終端用戶和應(yīng)用系統(tǒng)的全方位、智能化安全防護,。
�,。ň牛┘涌旃舶踩曨l監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。高起點規(guī)劃、有重點有步驟地推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè),、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用工作,，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量。加大城鄉(xiāng)接合部,、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化,。完善技術(shù)標準,，強化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，分級有效整合各類視頻圖像資源,，逐步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域,。加強企事業(yè)單位安防技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，實施“技防入戶”工程和物聯(lián)網(wǎng)安防小區(qū)試點,，推進技防新裝備向農(nóng)村地區(qū)延伸,。
四、完善社會治安防控運行機制
�,。ㄊ┙∪鐣伟残蝿莘治鲅信袡C制,。政法綜治機構(gòu)要加強組織協(xié)調(diào)，會同政法機關(guān)和其他有關(guān)部門開展對社會治安形勢的整體研判,、動態(tài)監(jiān)測,，并提出督辦建議。公安機關(guān)要堅持情報主導警務(wù)的理念,，建立健全社會治安情報信息分析研判機制,，定期對社會治安形勢進行分析研判。加強對社會輿情,、治安動態(tài)和熱點,、敏感問題的分析預(yù)測，加強對社會治安重點領(lǐng)域的研判分析,，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性,、傾向性問題，提升有效應(yīng)對能力,。建立健全治安形勢播報預(yù)警機制,，增強群眾自我防范意識。
�,。ㄊ唬┙∪珜崙�(zhàn)指揮機制,。公安機關(guān)要按照人員權(quán)威、信息權(quán)威,、職責權(quán)威的要求,，加強實戰(zhàn)型指揮中心建設(shè)，集110接處警、社會治安突發(fā)事件應(yīng)急指揮處置,、緊急警務(wù)活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能于一體,，及時有效地調(diào)整用警方向和強度。推行扁平化勤務(wù)指揮模式,，減少指揮層級,，暢通指揮關(guān)系，緊急狀態(tài)下實行“點對點”指揮,，確保就近調(diào)度,、快速反應(yīng)、及時妥善處置,。
�,。ㄊ┙∪块T聯(lián)動機制。建立完善社會治安形勢分析研判聯(lián)席會議制度,、社會治安重點地區(qū)排查整治工作協(xié)調(diào)會議和月報制度等,，進一步整合各部門資源力量，強化工作聯(lián)動,，增強打擊違法犯罪,、加強社會治安防控工作合力。對群眾反映強烈的黑拐槍,、黃賭毒以及電信詐騙,、非法獲取公民個人信息、非法傳銷,、非法集資,、危害食品藥品安全、環(huán)境污染,、涉邪教活動等突出治安問題,，要加強部門執(zhí)法合作，開展專項打擊整治,，形成整體合力,。對打防管控工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，政法綜治機構(gòu)要牽頭組織,、督促有關(guān)部門及時整改,，堵塞防范漏洞。針對可能發(fā)生的突發(fā)案（事）件,，制定完善應(yīng)急預(yù)案和行動方案,，明確各有關(guān)部門、單位的職責任務(wù)和措施要求,，定期開展應(yīng)急處突實戰(zhàn)演練,，確保一旦發(fā)生社會治安突發(fā)案（事）件能夠快速有效處置,。創(chuàng)新報警服務(wù)運行模式，提高緊急警情快速處置能力,，提高非緊急求助社會聯(lián)動服務(wù)效率,。
（十三）健全區(qū)域協(xié)作機制,。按照常態(tài),、共享、聯(lián)動,、共贏原則,，積極搭建治安防控跨區(qū)域協(xié)作平臺，共同應(yīng)對跨區(qū)域治安突出問題,，在預(yù)警預(yù)防、維穩(wěn)處突,、矛盾化解,、打擊犯罪等方面互援互助、協(xié)調(diào)聯(lián)動,，以區(qū)域平安保全國平安,。總結(jié)推廣區(qū)域警務(wù)協(xié)作機制建設(shè)經(jīng)驗,，推動建立多地區(qū)多部門共同參與的治安防控區(qū)域協(xié)作機制,，增強防控整體實效。
五,、運用法治思維和法治方式推進社會治安防控體系建設(shè)
�,。ㄊ模┻\用法律手段解決突出問題。充分發(fā)揮法治的引導,、規(guī)范,、保障、懲戒作用,，做到依法化解社會矛盾,、依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會秩序,、依法維護社會穩(wěn)定,。緊緊圍繞加強社會治安防控體系建設(shè)的總體需要，推動相關(guān)法律法規(guī)的立,、改,、廢、釋和相關(guān)政策的制定完善工作,。各地要以重大問題為導向,，針對社會治安治理領(lǐng)域的重點難點問題，適時出臺相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章,，促進從法治層面予以解決,。完善維護公民、法人等合法權(quán)益的途徑,，從源頭上預(yù)防侵權(quán)案件發(fā)生,。堅持依法行政，加強食品藥品,、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護、文化市場和網(wǎng)絡(luò)安全等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法,，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。深化司法體制改革,，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,，提高辦案質(zhì)量。貫徹寬嚴相濟刑事政策,，在依法嚴厲打擊極少數(shù)嚴重刑事犯罪分子的同時,，最大限度地減少社會對抗，努力化消極因素為積極因素,。加強和改進法治宣傳教育工作,，著力增強法治宣傳教育的針對性和實效性，推動全社會樹立法治意識,，增強全民法治觀念,，促進全民尊法、守法,，引導干部群眾把法律作為指導和規(guī)范自身行為的基本準則,，在全社會形成辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
�,。ㄊ澹┘訌娀A(chǔ)性制度建設(shè),。建立以公民身份號碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫,，建立健全相關(guān)方面的實名登記制度,。建立公民統(tǒng)一社會信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度,，加強社會信用管理,，促進信息共享,，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度,。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度,，切實做到應(yīng)評盡評，著力完善決策前風險評估,、實施中風險管控和實施后效果評價,、反饋糾偏、決策過錯責任追究等操作性程序規(guī)范,。落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀要月報制度,，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制，著力防止因決策不當,、矛盾糾紛排查化解不及時等引發(fā)重大群體性事件,。推進體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求的行業(yè)規(guī)范、社會組織章程,、村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè),，充分發(fā)揮社會規(guī)范在調(diào)整成員關(guān)系,、約束成員行為、保障成員利益等方面的作用,，通過自律,、他律、互律使公民,、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準則,。
（十六）嚴格落實綜治領(lǐng)導責任制,。把社會治安防控體系建設(shè)納入綜治工作（平安建設(shè)）考核評價指標體系,，將考核評價結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價的重要內(nèi)容。堅持采用評估,、督導,、考核、激勵,、懲誡等措施,，形成正確的激勵導向，推進社會治安防控體系建設(shè)工作落到實處,。對社會治安問題突出的地區(qū)和單位通過定期通報,、約談,、掛牌督辦等方式，引導其分析發(fā)生重特大案（事）件的主要原因,，找準癥結(jié),，研究提出解決問題的措施，限期進行整改,。對因重視不夠,、社會治安防范措施不落實而導致違法犯罪現(xiàn)象嚴重、治安秩序嚴重混亂或者發(fā)生重特大案（事）件的地區(qū),，依法實行一票否決權(quán)制,，并追究有關(guān)領(lǐng)導干部的責任。
六,、建立健全社會治安防控體系建設(shè)工作格局
�,。ㄊ撸┘訌婞h委和政府對社會治安防控體系建設(shè)的領(lǐng)導。各級黨委和政府要進一步提高對社會治安防控體系建設(shè)重要性的認識,，列入重要議事日程,，認真研究解決警力配置、經(jīng)費投入,、警察等職業(yè)保障,、基礎(chǔ)設(shè)施和技防設(shè)施建設(shè)、考核獎懲等重要問題,。要把社會治安防控體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，重點做好基礎(chǔ)設(shè)施、技防設(shè)備,、裝備建設(shè)的立項規(guī)劃,，做到與城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城改造,、社區(qū)建設(shè),、基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)等工作統(tǒng)籌推進。加大投入力度,，將社會治安防控體系建設(shè)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算,，從人力、物力,、財力上保證社會治安防控體系建設(shè)順利實施,。各地黨政主要負責同志是平安建設(shè)的第一責任人，也是社會治安防控體系建設(shè)的第一責任人,，要親自研究部署,，一級抓一級，層層抓落實,，真正擔負起維護一方穩(wěn)定,、確保一方平安的重大政治責任,。要充分發(fā)揮基層黨組織作用，特別是在農(nóng)村和城市社區(qū),，黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導核心作用,，切實保障推進社會治安防控體系建設(shè)的各項任務(wù)走完“最后一公里”。
�,。ㄊ耍┏浞职l(fā)揮綜治組織的組織協(xié)調(diào)作用,。各級綜治組織要在黨委和政府領(lǐng)導下，認真組織各有關(guān)單位參與社會治安防控工作,，加強調(diào)查研究和督促檢查,，及時通報、分析社會治安形勢,，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題,，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進社會治安防控體系建設(shè),。加強各級綜治組織自身建設(shè),，細化工作職責，健全組織機構(gòu),，配齊配強力量,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委主任可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記擔任，綜治辦主任應(yīng)由黨（工）委副書記擔任,；村（社區(qū)）綜治機構(gòu)主要負責人由黨組織書記擔任,，并明確1名負責人主管綜治工作，確保這項工作有人抓,、有人管。
�,。ㄊ牛┏浞职l(fā)揮政法各機關(guān)和其他各有關(guān)部門的職能作用,。進一步明確各有關(guān)部門在社會治安防控體系建設(shè)中的職責任務(wù)，做到各負其責,、各司其職,，通力協(xié)作、齊抓共管,，增強整體合力,。各級政法機關(guān)要發(fā)揮好主力軍作用。公安機關(guān)要充分發(fā)揮骨干作用,，根據(jù)社會治安防控體系建設(shè)需要調(diào)整工作重點,、警力部署、警務(wù)保障和勤務(wù)制度,，改進工作方法,，投入更多人力和精力加強基層治安基礎(chǔ)工作,，及時掌握影響社會治安的情況，依法查處危害社會治安行為,。法院,、檢察院要結(jié)合批捕、起訴和審判工作,，善于發(fā)現(xiàn)社會治安防控體系建設(shè)中的漏洞,，及時提出司法建議和檢察建議，督促有關(guān)單位健全規(guī)章制度,，完善工作機制,。司法行政機關(guān)要加強監(jiān)獄和強制隔離戒毒場所的管理工作，做好社區(qū)矯正,、刑滿釋放人員安置幫教,、人民調(diào)解、法治宣傳,、法律服務(wù),、法律援助等工作。其他各有關(guān)部門要按照“誰主管誰負責”的原則,，結(jié)合自身職能,，主動承擔好預(yù)防違法犯罪、維護社會治安的責任,，認真抓好本部門,、本系統(tǒng)參與社會治安防控體系建設(shè)的任務(wù)，與部門工作同規(guī)劃,、同部署,、同檢查、同落實,。
�,。ǘ┏浞职l(fā)揮社會協(xié)同作用。堅持黨委和政府領(lǐng)導下的多方參與,、共同治理,，發(fā)揮市場、社會等多方主體在社會治安防控體系建設(shè)中的協(xié)同協(xié)作,、互動互補,、相輔相成作用。大力支持工會,、共青團,、婦聯(lián)等人民團體和群眾組織參與社會治安防控體系建設(shè)，積極為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造有利環(huán)境和條件,。要加大對行業(yè)協(xié)會商會類,、科技類,、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的培育扶持力度,，將適合由社會組織承擔的矛盾糾紛調(diào)解,、特殊人群服務(wù)管理、預(yù)防青少年違法犯罪等社會治安防控體系建設(shè)任務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄,，通過競爭性選擇等方式,，交給相關(guān)社會組織承擔，發(fā)揮好他們在社會治安防控體系建設(shè)中的重要作用,。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理,，明確其聘用條件和程序、職責任務(wù),、保障待遇等,，發(fā)揮好協(xié)助維護社會治安的作用。規(guī)范發(fā)展保安服務(wù)市場,，積極引導保安行業(yè)參與社會治安防控工作,。加強城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)，搭建群眾參加社會治安防控體系建設(shè)的新平臺,，通過各種方式就社會治安防控體系建設(shè)問題進行廣泛協(xié)商,，廣納群言，增進共識,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自管自律作用,，引導企業(yè)在經(jīng)營活動中履行治安防控責任。轉(zhuǎn)變職能,、創(chuàng)新機制,，采取政府搭臺、市場運作,、社會參與等方式,，積極提供公益崗位，鼓勵發(fā)展責任保險以及治安保險,、社區(qū)綜合保險等新興業(yè)務(wù)，支持保險機構(gòu)運用股權(quán)投資,、戰(zhàn)略合作等方式參與保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合,，激發(fā)社會各方面力量參與社會治安防控體系建設(shè)的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,。
（二十一）積極擴大公眾參與,。堅持人民主體地位,，進一步拓寬群眾參與社會治安防控的渠道,，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、建議權(quán),、監(jiān)督權(quán)。繼承和發(fā)揚專群結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng),，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員,、共青團員模范帶頭作用，發(fā)揮民兵預(yù)備役人員等的重要作用,，發(fā)展壯大平安志愿者,、社區(qū)工作者、群防群治隊伍等專業(yè)化,、職業(yè)化,、社會化力量，積極探索新形勢下群防群治工作新機制,、新模式,，力爭到2020年社區(qū)志愿者注冊人數(shù)占居民人口的比例大幅增加。落實舉報獎勵制度,，對于提供重大線索,、幫助破獲重大案件或者有效制止違法犯罪活動、協(xié)助抓獲犯罪分子的,，給予重獎,。完善見義勇為人員認定機制、補償救濟機制,，加強見義勇為人員權(quán)益保障工作,，擴大見義勇為基金規(guī)模，加大對見義勇為人員的表彰力度,，按照有關(guān)規(guī)定嚴格落實撫恤待遇,。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的作用，采取群眾喜聞樂見的宣傳教育方式,，提高群眾安全防范意識,，組織動員群眾關(guān)心、支持和參與社會治安防控體系建設(shè),，努力提升新媒體時代社會溝通能力,。
各地區(qū)要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地區(qū)社會治安狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，分級分類研究制定加強社會治安防控體系建設(shè)的指導意見和具體實施方案,，把任務(wù)和責任落實到相關(guān)部門和單位。
《 人民日報 》（ 2015年04月14日 01 版）
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