【媒體追問"二孩"政策全面放開：一代人等待焦灼】
更新時間：2015-5-7 9:05:12 來源：新華網(wǎng)
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新華網(wǎng)武漢5月6日電（記者李勁峰）關(guān)于二孩,，生,，還是不生，或許只是你的選擇,。但對很多人,，橫亙眼前的，不是選擇的權(quán)利,，只是緊緊關(guān)閉的政策之門,。
這是一大群被擋在政策大門外的非獨夫婦之痛苦，又何嘗不是整整一代人的焦灼：眼看著生育二孩的黃金年齡一點點流逝,，相關(guān)呼聲也逐日高漲�,，F(xiàn)實條件下，全面放開二孩政策到底行不行,？在無休止的傳言猜測和模糊應答之間,，究竟何時能有個清晰的時間？
“不能生”的痛苦：你能否真正讀懂,？
這已經(jīng)成為一個公眾耳熟能詳?shù)摹吧鐣畣枴薄詥为毝⒄邔嵤┖�,，能否全面放開二孩政策，便成為公眾關(guān)注焦點,。
2014年11月,，不少非獨家庭聯(lián)名上書“建議信”，呼吁相關(guān)職能部門盡早放開二孩生育政策,。
一位參與聯(lián)名“建議信”的廣東網(wǎng)友告訴記者,，每次看到孩子在家非常孤獨,，跳棋都只能自己一個人下，還問家里能否多個弟弟妹妹,，“這種心酸和無力感,，只有非獨父母才有切身感受”。
揮之不去的養(yǎng)老壓力,，正使不少家庭即便不符合生育政策,，也將生育二孩納入議事日程。武漢市民周女士去年父親生病住院,，她和兩個弟弟輪番照料送飯的經(jīng)歷,，讓她生二孩的意愿十分強烈�,！拔覀兒芸煲矔赀~,，到時全落在一個兒子身上，我們于心何忍,？”
而“失獨”,，更如同夢魘。近年來頻頻曝出的失獨家庭慘劇,，讓很多父母考慮再生個孩子,，分散家庭風險。根據(jù)致公黨發(fā)布的調(diào)查報告顯示,，截至2012年全國失獨家庭至少有百萬個,，且每年新增7．6萬個。
記者采訪發(fā)現(xiàn),，70后群體事實已成為二孩政策放開的吶喊主體,。70后大多有兄弟姐妹，非獨家庭占比相當多,，因此對全面放開二孩訴求格外迫切,。
廣東韶關(guān)市民李紹華說，隨著年齡增大,，生育能力不斷減弱,，“再等上兩三年，即便政策放開,，我們也沒法再生了”,。
放開的“時機”：何時才能成熟？
全面放開二孩的“時機”,，對很多公眾而言,，無異于難以讀懂的“玄機”。
隨著相關(guān)呼聲不斷高漲，各類傳聞也層出不窮,。此前一則“5月份就會全面放開二孩政策”的消息廣受關(guān)注,。對此，國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人宋樹立回應稱,，網(wǎng)上相關(guān)消息傳言不屬實,。
對于放開二孩政策，宋樹立表示,，因為我國人口眾多，人口對于資源,、環(huán)境,，對于經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力是長期存在的。但他特別表示,，“單獨二孩不是句號,，要往下走，要促進人口的長期均衡地發(fā)展,，加強政策的實施評估,，加強人口形勢的研判�,！�
面對衛(wèi)計委等部門對全面放開二孩“暫無時間表”“尚未提上日程”等表態(tài),，一些基層計生工作者和人口研究學者則認為，結(jié)合單獨二孩政策出臺后的生育“遇冷”情況,，二孩政策不僅應全面放開,，且已相當緊迫。
短時間內(nèi)出現(xiàn)人口集中出生,，導致婦科產(chǎn)房爆滿,、教育學位緊張等一度是普遍擔心。然而,，根據(jù)國家衛(wèi)計委數(shù)據(jù)顯示,，單獨二孩政策實施后，2014年3月至年底期間,，全國只有近100萬單獨夫婦提出再生育申請,。
華中科技大學人口研究所所長石人炳教授認為，單獨二孩放開后,，不僅未出現(xiàn)此前擔心的扎堆生育,，反而存在遇冷情況，表明當前國民整體生育意愿和生育水平已明顯降低,，“也從一個側(cè)面表明,，全面放開二孩政策時機已基本成熟”。
湖南省一位在長期從事計生工作的基層干部表示,，實際中,，想生二孩的家庭,，大多通過農(nóng)村一孩半政策，或直接超生完成生育,。想生卻受限的,，主要集中在超生就要丟飯碗的國有企事業(yè)單位職工，“即便全面放開二孩,，能符合政策的家庭數(shù)量,，要比想象中的少很多”。
還有不少專家認為,，當前我國生育率太低,，帶來勞動人口減少、人口老齡化等一系列問題,，成為影響我國未來發(fā)展的嚴重隱患,，全面放開二孩政策顯得十分緊迫。
中國社會科學院去年底發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預測》認為,，中國目前的總和生育率只有1．4,，遠低于更替水平2．1，已經(jīng)非常接近國際上公認的1．3的“低生育陷阱”,，因而呼吁盡快從“單獨二孩”向“全面放開二孩”政策過渡,。
“日本、新加坡等亞洲一些國家也曾采取過限制生育政策,，但因生育率大幅下降,，節(jié)育政策實施10多年后，都轉(zhuǎn)變成鼓勵生育,�,！敝袊缈圃喝丝谂c勞動經(jīng)濟研究所所長張東偉說，由于經(jīng)濟發(fā)展等因素,，導致生育率下降后,，很難再恢復。我國已實施計劃生育20多年,，現(xiàn)在全面放開二孩政策,，擔心的不應是生育反彈，而是即便放開后生育率也不回升,。
大勢所趨：一個答案要等多久,？
不少受訪的家庭夫婦、專家學者,、計生干部普遍認為,，二孩政策全面放開肯定是大勢所趨。現(xiàn)在擺在面前的問題是怎么放？何時放,？
針對怎么放的問題,，目前業(yè)內(nèi)觀點聲音各異，一部分認為應按地域先試點,，后普及的方式,，以免在河南、四川等人口大省出現(xiàn)人口出生堆積,；還有部分專家建議按婦女育齡分步走,，比如先期放開30歲及以上婦女的二胎生育限制，再適時全面放開,，逐步釋放生育潛能,。
張東偉表示，目前我國每年出生人口在1600萬到1700萬之間,，放開二孩政策后新增加的出生人口占總量比例很小,，對我國人口整體態(tài)勢不可能產(chǎn)生根本性影響,，“因此一次性全面放開就行,，沒必要羞羞答答”。
對于何時放,，不少受訪人士認為應該越早放開,，對緩解老齡化收效越快。南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新表示,，何時全面放開二孩政策,，應建立在對單獨二孩政策效果的全面評估基礎(chǔ)上。
原新認為,，從申請再生育到二孩出生,，至少也要10個月，綜合評估單獨二孩政策,，要等每個省實施滿一年才能得出效果,。去年全國啟動單獨二孩政策，但各省份到去年6月份才全面落地,，“最好等今年下半年對單獨二孩政策成效評估后,，再制定具體的時間表”。
“盡管全面放開二孩政策的實施,，還需統(tǒng)籌考慮和綜合研判,，但在全面放開大方向已達成共識的情況下，很多工作現(xiàn)在已經(jīng)可以著手準備,�,！标P(guān)注人口計生政策的浙江碧劍律師事務所律師吳有水說。
吳有水表示，全面放開二孩政策涉及的全國和地方法律條文修訂,，對符合政策想生二孩,，卻被采取上環(huán)、結(jié)扎等節(jié)育措施的夫婦,，計生部門如何提供復通等生育服務等方面工作,，都應早日提上日程，“確保二孩政策一旦放開,，就能及時在各地落地”,。
(來源:新華網(wǎng))
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這是一大群被擋在政策大門外的非獨夫婦之痛苦,，又何嘗不是整整一代人的焦灼：眼看著生育二孩的黃金年齡一點點流逝,，相關(guān)呼聲也逐日高漲。現(xiàn)實條件下,，全面放開二孩政策到底行不行,？在無休止的傳言猜測和模糊應答之間，究竟何時能有個清晰的時間,？
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記者采訪發(fā)現(xiàn),，70后群體事實已成為二孩政策放開的吶喊主體。70后大多有兄弟姐妹,，非獨家庭占比相當多,，因此對全面放開二孩訴求格外迫切。
廣東韶關(guān)市民李紹華說,，隨著年齡增大,，生育能力不斷減弱，“再等上兩三年,，即便政策放開,，我們也沒法再生了”。
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全面放開二孩的“時機”,，對很多公眾而言，無異于難以讀懂的“玄機”,。
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對于放開二孩政策,，宋樹立表示,，因為我國人口眾多，人口對于資源,、環(huán)境,，對于經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力是長期存在的。但他特別表示,，“單獨二孩不是句號,，要往下走，要促進人口的長期均衡地發(fā)展,，加強政策的實施評估,，加強人口形勢的研判�,！�
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短時間內(nèi)出現(xiàn)人口集中出生,，導致婦科產(chǎn)房爆滿,、教育學位緊張等一度是普遍擔心。然而,，根據(jù)國家衛(wèi)計委數(shù)據(jù)顯示,，單獨二孩政策實施后，2014年3月至年底期間,，全國只有近100萬單獨夫婦提出再生育申請,。
華中科技大學人口研究所所長石人炳教授認為,，單獨二孩放開后,，不僅未出現(xiàn)此前擔心的扎堆生育，反而存在遇冷情況,，表明當前國民整體生育意愿和生育水平已明顯降低,，“也從一個側(cè)面表明，全面放開二孩政策時機已基本成熟”,。
湖南省一位在長期從事計生工作的基層干部表示,，實際中，想生二孩的家庭,，大多通過農(nóng)村一孩半政策,，或直接超生完成生育,。想生卻受限的，主要集中在超生就要丟飯碗的國有企事業(yè)單位職工,，“即便全面放開二孩,，能符合政策的家庭數(shù)量，要比想象中的少很多”,。
還有不少專家認為,，當前我國生育率太低，帶來勞動人口減少,、人口老齡化等一系列問題,，成為影響我國未來發(fā)展的嚴重隱患，全面放開二孩政策顯得十分緊迫,。
中國社會科學院去年底發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預測》認為,，中國目前的總和生育率只有1．4，遠低于更替水平2．1,，已經(jīng)非常接近國際上公認的1．3的“低生育陷阱”,，因而呼吁盡快從“單獨二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。
“日本,、新加坡等亞洲一些國家也曾采取過限制生育政策,，但因生育率大幅下降，節(jié)育政策實施10多年后,，都轉(zhuǎn)變成鼓勵生育,。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張東偉說,，由于經(jīng)濟發(fā)展等因素,，導致生育率下降后，很難再恢復,。我國已實施計劃生育20多年,，現(xiàn)在全面放開二孩政策，擔心的不應是生育反彈,，而是即便放開后生育率也不回升,。
大勢所趨：一個答案要等多久？
不少受訪的家庭夫婦,、專家學者,、計生干部普遍認為，二孩政策全面放開肯定是大勢所趨�,，F(xiàn)在擺在面前的問題是怎么放,？何時放？
針對怎么放的問題,，目前業(yè)內(nèi)觀點聲音各異,，一部分認為應按地域先試點,，后普及的方式，以免在河南,、四川等人口大省出現(xiàn)人口出生堆積,；還有部分專家建議按婦女育齡分步走，比如先期放開30歲及以上婦女的二胎生育限制,，再適時全面放開,，逐步釋放生育潛能。
張東偉表示,，目前我國每年出生人口在1600萬到1700萬之間,，放開二孩政策后新增加的出生人口占總量比例很小，對我國人口整體態(tài)勢不可能產(chǎn)生根本性影響,，“因此一次性全面放開就行,，沒必要羞羞答答”。
對于何時放,，不少受訪人士認為應該越早放開,，對緩解老齡化收效越快。南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新表示,，何時全面放開二孩政策,，應建立在對單獨二孩政策效果的全面評估基礎(chǔ)上。
原新認為,，從申請再生育到二孩出生,，至少也要10個月，綜合評估單獨二孩政策,，要等每個省實施滿一年才能得出效果,。去年全國啟動單獨二孩政策，但各省份到去年6月份才全面落地,，“最好等今年下半年對單獨二孩政策成效評估后,，再制定具體的時間表”。
“盡管全面放開二孩政策的實施,，還需統(tǒng)籌考慮和綜合研判,，但在全面放開大方向已達成共識的情況下，很多工作現(xiàn)在已經(jīng)可以著手準備,�,！标P(guān)注人口計生政策的浙江碧劍律師事務所律師吳有水說。
吳有水表示,，全面放開二孩政策涉及的全國和地方法律條文修訂，對符合政策想生二孩,，卻被采取上環(huán),、結(jié)扎等節(jié)育措施的夫婦,，計生部門如何提供復通等生育服務等方面工作，都應早日提上日程,，“確保二孩政策一旦放開,，就能及時在各地落地”。
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