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【中央為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)立新規(guī) 去行政化,、官僚化】

2015-6-3 8:40:45 來源：中國新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)北京6月3日電 (記者闞楓馬學(xué)玲)2日晚間，中共中央辦公廳近日印發(fā)的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》獲以公布,。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)該選什么樣的人,，如何選拔，任期多長,，如何考核,，怎樣監(jiān)督……這則新規(guī)“回答”了一系列備受社會關(guān)注的問題。

　　專家分析,，包括選任應(yīng)“德才兼?zhèn)�,、以德為先”、加大聘任制力度,、加強考核監(jiān)督機制等,，新規(guī)中的多項舉措指向事業(yè)單位行政化,、官僚化弊病，旨在通過人事制度改革,，進一步推進事業(yè)單位改革,。

　　——選什么樣的人？

　　新規(guī)：業(yè)界聲譽好,，群眾威信高……

　　解讀：針對事業(yè)單位貪腐,、作風(fēng)不正等亂象

　　這項新規(guī)在第二條即劃定了適用范圍，即省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，省級以上人大常委會,、政協(xié)、紀(jì)委,、人民法院,、人民檢察院、群眾團體機關(guān)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員,。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家對中新網(wǎng)記者分析,，“目前，我國有事業(yè)單位超過百萬,，在編人員也有3000多萬,，因為規(guī)模龐大，如何給事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的選任立標(biāo)桿非常重要,。中央這則新規(guī)主要針對省級以上黨政部門所屬事業(yè)單位,，是因為這些部門的領(lǐng)導(dǎo)選拔更為關(guān)鍵�,！�

　　在上述事業(yè)單位,，到底應(yīng)該選怎樣的人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，這是新規(guī)重點“回答”的第一個問題,。中新網(wǎng)記者注意到,，新規(guī)對此專章論述，重點從事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件和基本資格兩方面予以明確,。

　　其中,，除了“政治素質(zhì)好”、“組織領(lǐng)導(dǎo)能力強”之外,，領(lǐng)導(dǎo)人員還應(yīng)具備“業(yè)界聲譽好”,、“群眾威信高”等基本條件。正職領(lǐng)導(dǎo)人員,，應(yīng)當(dāng)具有駕馭全局的能力，善于抓班子帶隊伍,，民主作風(fēng)好,。

　　此次新規(guī)對于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)具備的基本資格予以細化,，譬如“一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度”等，并明確了幾種情況下提任應(yīng)當(dāng)具備的任職年限,。

　　這則新規(guī)還對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選作出要求,，稱要“全面考察其德、能,、勤,、績、廉”,，要綜合分析人選的考察考核,、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況，全面歷史辯證地作出評價,，既重管理能力,、專業(yè)水平和工作實績，更重政治品質(zhì),、道德品行,，防止簡單以票或者以分取人。

　　“相較于黨政機關(guān),，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員更需專業(yè)性,，但是，領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用應(yīng)該德才兼?zhèn)�,、以德為先,。”在竹立家看來,，這則新規(guī)強調(diào)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的“德”,，并且要求做到守法、廉潔和群眾威信高,，也是針對近年來發(fā)生在事業(yè)單位中的貪腐,、作風(fēng)不正等亂象，從根源進行把關(guān),。

　　——怎么選拔,？

　　新規(guī)：逐步加大聘任制推行力度

　　解讀：祛除事業(yè)單位行政化、官僚化色彩

　　對于如何選拔任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員,，中央這則新規(guī)亦是專章論及,。

　　其中，對于備受外界關(guān)注的選拔方式的問題,，這則規(guī)定明確：“可以采取組織選拔,、競爭(聘)上崗、公開選拔(聘)等方式進行,，也可以探索委托相關(guān)機構(gòu)遴選等方式進行,�,！�

　　新規(guī)要求：任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別不同情況實行選任制,、委任制,、聘任制。對行政領(lǐng)導(dǎo)人員,，逐步加大聘任制推行力度,。

　　在竹立家看來，新規(guī)中對于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔的諸多細致要求,，特別是加大聘任制推行力度,，以及競爭(聘)上崗、公開選拔(聘)等,，都旨在通過人事制度改革,，進一步推進事業(yè)單位改革。

　　“近些年來,，一些事業(yè)單位管理層行政化,、官僚化色彩比較濃重，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與行政級別掛鉤,，一些人把事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)當(dāng)做官位對待,。” 竹立家說,，在事業(yè)單位推行競爭(聘)上崗,，加大聘任制推行力度，讓領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與個人績效掛鉤,，這就是解決上述問題的根本,。

　　——任期多長？

　　新規(guī)：同一崗位連續(xù)任職一般不超十年

　　解讀：劍指事業(yè)單位“門派”,、“圈子”文化

　　中央這則新規(guī)在第四章明確,，“事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實行任期制�,！�

　　具體的規(guī)定為：每個任期一般為三至五年,，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過十年。工作特殊需要的,，按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長任職年限,。

　　中新網(wǎng)記者注意到，新規(guī)在第八章“退出”中,，闡述一般應(yīng)當(dāng)免職的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員有的幾種情形時,，就包括“達到任職年齡界限或者退休年齡界限的”。

　　“此前，我國對黨政單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任期有著較為明確的規(guī)定,，但對于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任期要求相對模糊,。”竹立家說,。

　　在分析新規(guī)這一條款的必要性時，竹立家指出,，目前一些事業(yè)單位,，特別是一些高校、科研院所的領(lǐng)導(dǎo)人員,，長期任職現(xiàn)象普遍,，干部交流不足，晉升渠道僵化,，這導(dǎo)致了一些事業(yè)單位內(nèi)部官僚化嚴重,，進一步加劇事業(yè)單位的行政化色彩。

　　竹立家說,，此外,，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員不受限制的長期任職，還容易在事業(yè)單位形成“門派”,、“圈子”文化,，在單位人員選拔任用方面，容易造成任人唯親,、拉幫結(jié)派的結(jié)果,。

　　——如何考核？

　　新規(guī)：分為平時考核,、年度考核和任期考核

　　解讀：重在執(zhí)行力度,，應(yīng)擴大員工評價權(quán)重

　　在第五章，新規(guī)重點明確了考核評價,，并指出,，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的考核，分為平時考核,、年度考核和任期考核,。考核評價以任期目標(biāo)為依據(jù),，以日常管理為基礎(chǔ),，注重業(yè)績導(dǎo)向和社會效益，突出黨建工作實效,。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和任期考核的評價等次,，分為優(yōu)秀、良好、一般,、較差,；領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核和任期考核的評價等次，分為優(yōu)秀,、合格,、基本合格、不合格,。

　　這則新規(guī)要求積極推進分類考核,，注意改進考核方法，簡化程序,，提高效率,。據(jù)悉，考核評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng),、使用,、獎懲等的重要依據(jù)。

　　此外,，在第八章,，新規(guī)進一步明確，年度考核,、任期考核被確定為不合格的,，或者連續(xù)兩年年度考核被確定為基本合格的，一般應(yīng)當(dāng)免職,。

　　“過去,，事業(yè)單位內(nèi)部也有相關(guān)考核，但部分走過場,，考核結(jié)果無用處,，這些現(xiàn)象普遍存在�,！痹谥窳⒓铱磥�,，此次新規(guī)對于考核不合格的免職規(guī)定，措施明確且嚴厲,，但是,，考核規(guī)定的效果還需看執(zhí)行力度。

　　竹立家說,，這份規(guī)定中的考核評價要求能否真正在事業(yè)單位生效,，還需看考核科學(xué)化、客觀化的程度,，“考核不能領(lǐng)導(dǎo)說了算,，應(yīng)該擴大員工評價的權(quán)重。”

　　——怎樣監(jiān)督,？

　　新規(guī)：選人用人,、收入分配、廉潔自律等均納入

　　解讀：進一步明晰事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)具體標(biāo)準(zhǔn)

　　在這則已于今年5月28日起施行的規(guī)定中,，還對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督約束予以明確,。

　　規(guī)定第三十條明確，黨委(黨組)及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),、組織(人事)部門,、行業(yè)主管部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，履行對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督責(zé)任,。

　　監(jiān)督的重點內(nèi)容是：貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，依法依規(guī)辦事,，執(zhí)行民主集中制,，履行職責(zé)，行風(fēng)建設(shè),，選人用人,，國有資產(chǎn)管理，收入分配,，職業(yè)操守,，廉潔自律等情況。

　　這則新規(guī)強調(diào),，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督,、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督,、審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督等作用,，綜合運用考察考核、述職述廉,、民主生活會,、巡視、提醒,、函詢,、誡勉等措施，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員進行監(jiān)督,。嚴格實行干部選拔任用工作“一報告兩評議”,、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、經(jīng)濟責(zé)任審計,、問責(zé)和任職回避等制度,。

　　“相較于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，一直以來，對于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)管約束,，缺乏較為明確詳細的規(guī)章制度,，監(jiān)督機制較為松懈�,！敝窳⒓艺f,，這份新規(guī)中對于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督約束的相關(guān)規(guī)定，可謂是近年來比較全面的一次,。

　　在竹立家看來,，包括選人用人、職業(yè)操守,、廉潔自律,、個人事項報告等，這些監(jiān)督事項的提出,，其實也是進一步明確了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔和考核的具體標(biāo)準(zhǔn),。(完)

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