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新一輪戶(hù)籍制度改革已推行一年
20省出臺(tái)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn) 居住證“成色”不一

2015-7-23 8:48:51 來(lái)源：人民網(wǎng)

人民網(wǎng)北京7月23日電（記者賈玥）新一輪戶(hù)籍制度改革已推行近一年時(shí)間,。記者梳理發(fā)現(xiàn)，一年來(lái)已有至少20個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn),。

2014年6月30日,，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。一個(gè)月后,，國(guó)版戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)全文對(duì)外發(fā)布,，并敦促各地“抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施，并向社會(huì)公布”,。

根據(jù)各地實(shí)施意見(jiàn),，多地已劃定新型戶(hù)籍制度成型期限。從戶(hù)口轉(zhuǎn)移政策看,，不少省份出臺(tái)的戶(hù)口遷移條件比國(guó)版寬松,；在人口管理方面，建立或完善居住證制度已成為共識(shí),，但依照當(dāng)?shù)夭煌闆r,，居住證的“成色”并不相同。

多地量化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)目標(biāo)

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中,，至少已有安徽、福建,、廣東,、廣西、貴州,、河北,、河南、黑龍江,、湖南,、吉林、江蘇,、江西,、遼寧、青海,、山東,、山西、陜西、四川,、新疆,、云南等20個(gè)省區(qū)出臺(tái)省級(jí)深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。

對(duì)于改革目標(biāo),，國(guó)版意見(jiàn)設(shè)定為：到2020年,，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù),，依法保障公民權(quán)利,，以人為本,、科學(xué)高效,、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度。大多數(shù)省份都在制定戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)時(shí)對(duì)此做出重申,。

距離實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還剩下5年左右時(shí)間,。按照既定目標(biāo)，本輪戶(hù)籍改革完成后,，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口將有望在城鎮(zhèn)落戶(hù),。

廣東、廣西,、貴州等9省區(qū)已在各自制定的實(shí)施意見(jiàn)中,，提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)的落戶(hù)任務(wù)，相加來(lái)看已超過(guò)5000萬(wàn)人,。

此外,，安徽等省還提出常住人口城鎮(zhèn)化率的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，多設(shè)定為50%以上,。其中,，江蘇省的目標(biāo)最高：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%。

目前,，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%,，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，二者的差距主要體現(xiàn)在進(jìn)城打工的農(nóng)民工群體身上,，后者更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平,。我國(guó)的戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平,。

在各地的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)中,，目前僅有河北、青海等地明確戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo),，分別為45%和50%以上,，符合2014年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》所提出的要求。江蘇則提出戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)。

不少省份戶(hù)口遷移條件比國(guó)版更寬松

在進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策方面,，國(guó)版意見(jiàn)提出實(shí)行差異化的遷移政策,，針對(duì)建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市,、大城市,、特大城市四個(gè)類(lèi)別做出不同要求。

對(duì)照來(lái)看,，不少省份的戶(hù)口遷移條件比國(guó)版規(guī)定寬松,。

對(duì)于中等城市和大城市的落戶(hù)條件，國(guó)版意見(jiàn)對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求分別為不得超過(guò)3年和5年,，安徽省縮短到“不得超過(guò)1年”和“不得超過(guò)3年”,。河南、黑龍江,、河北也適當(dāng)縮短了繳納社保的年限,。

國(guó)版意見(jiàn)要求“有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制”，但貴州省規(guī)定,，中等城市與小城市,、建制鎮(zhèn)的落戶(hù)限制同樣全面放開(kāi)。

此外,，國(guó)版意見(jiàn)提出提高高校畢業(yè)生,、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生,、留學(xué)回國(guó)人員的城鎮(zhèn)落戶(hù)率,，吉林省進(jìn)一步明確，這四類(lèi)人群在全省各類(lèi)城鎮(zhèn)落戶(hù)“不受穩(wěn)定住所和穩(wěn)定職業(yè)等限制”,。

對(duì)于人口在500萬(wàn)人以上的特大城市的落戶(hù)政策,，國(guó)務(wù)院提出建立完善積分落戶(hù)制度。在上述20個(gè)省區(qū)中,，約有12地在實(shí)施意見(jiàn)中對(duì)此明確提及,，特別是對(duì)省會(huì)城市的積分落戶(hù)政策做出要求。

例如,，云南省規(guī)定,，合理確定昆明市主城區(qū)落戶(hù)條件并推行積分制落戶(hù)辦法；河南省規(guī)定,，省會(huì)城市要根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，建立完善積分落戶(hù)制度；福建省規(guī)定,，福州市轄區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為主要指標(biāo),，建立積分落戶(hù)制度,。

居住證制度成為“平權(quán)”載體

在國(guó)版意見(jiàn)發(fā)布后，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度將退出歷史舞臺(tái)被外界解讀為“里程碑式的進(jìn)步”,。而在“地方版”戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)中,，幾乎所有地區(qū)都明確提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口,。

學(xué)者更關(guān)心的是戶(hù)口一元化后的平權(quán)問(wèn)題,,。盤(pán)古智庫(kù)理事長(zhǎng)、國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前表示,，需要警惕的是,，有些地方即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限，但戶(hù)籍背后的公共服務(wù)差距并沒(méi)有取消,。

為彌合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口與戶(hù)籍人口間的權(quán)益差距,，國(guó)版意見(jiàn)提出的解決方案是建立居住證制度。意見(jiàn)指出,，要以居住證為載體,，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

上述20個(gè)省區(qū)普遍規(guī)定,，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育,、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù),、證照辦理服務(wù)等權(quán)利,。但從已頒布居住證管理辦法的地區(qū)情況看，申辦門(mén)檻,、附加條件和可享受權(quán)益并不相同,。

記者注意到，一些地區(qū)還明確了隨遷子女有在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉臋?quán)利,。

廣西,、四川、山西,、遼寧,、江西、江蘇,、吉林,、湖南、貴州等地規(guī)定,，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況,，居住證持有人逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格,。

新疆自治區(qū)的條件更為細(xì)致：隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿(mǎn)4年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)3年為基本條件,，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格,。

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