新一輪戶籍制度改革已推行一年
20省出臺(tái)戶籍制度改革意見 居住證“成色”不一
20省出臺(tái)戶籍制度改革意見 居住證“成色”不一
更新時(shí)間：2015-7-23 8:48:51 來源：人民網(wǎng)
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人民網(wǎng)北京7月23日電 （記者賈玥） 新一輪戶籍制度改革已推行近一年時(shí)間,。記者梳理發(fā)現(xiàn),，一年來已有至少20個(gè)省份出臺(tái)省級深化戶籍制度改革的實(shí)施意見。
2014年6月30日,，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,。一個(gè)月后，國版戶籍制度改革意見全文對外發(fā)布,，并敦促各地“抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施,，并向社會(huì)公布”。
根據(jù)各地實(shí)施意見,，多地已劃定新型戶籍制度成型期限。從戶口轉(zhuǎn)移政策看,，不少省份出臺(tái)的戶口遷移條件比國版寬松,；在人口管理方面，建立或完善居住證制度已成為共識(shí),，但依照當(dāng)?shù)夭煌闆r,，居住證的“成色”并不相同。
多地量化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶目標(biāo)
經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),，在全國31個(gè)省區(qū)市中,，至少已有安徽、福建,、廣東,、廣西、貴州,、河北,、河南、黑龍江,、湖南,、吉林、江蘇,、江西,、遼寧、青海,、山東,、山西、陜西,、四川,、新疆,、云南等20個(gè)省區(qū)出臺(tái)省級深化戶籍制度改革的實(shí)施意見。
對于改革目標(biāo),，國版意見設(shè)定為：到2020年,，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù),，依法保障公民權(quán)利,，以人為本、科學(xué)高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度,。大多數(shù)省份都在制定戶籍制度改革意見時(shí)對此做出重申。
距離實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還剩下5年左右時(shí)間,。按照既定目標(biāo),，本輪戶籍改革完成后，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口將有望在城鎮(zhèn)落戶,。
廣東,、廣西、貴州等9省區(qū)已在各自制定的實(shí)施意見中,，提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)的落戶任務(wù),，相加來看已超過5000萬人。
此外,，安徽等省還提出常住人口城鎮(zhèn)化率的實(shí)現(xiàn)目標(biāo),，多設(shè)定為50%以上。其中,，江蘇省的目標(biāo)最高：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%,。
目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右,，二者的差距主要體現(xiàn)在進(jìn)城打工的農(nóng)民工群體身上，后者更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平,。我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平,，也低于發(fā)展中國家60%的平均水平。
在各地的戶籍制度改革意見中,，目前僅有河北,、青海等地明確戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，分別為45%和50%以上,，符合2014年出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》所提出的要求,。江蘇則提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)。
不少省份戶口遷移條件比國版更寬松
在進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策方面，國版意見提出實(shí)行差異化的遷移政策,，針對建制鎮(zhèn)和小城市,、中等城市、大城市,、特大城市四個(gè)類別做出不同要求,。
對照來看，不少省份的戶口遷移條件比國版規(guī)定寬松,。
對于中等城市和大城市的落戶條件,，國版意見對參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求分別為不得超過3年和5年，安徽省縮短到“不得超過1年”和“不得超過3年”,。河南,、黑龍江、河北也適當(dāng)縮短了繳納社保的年限,。
國版意見要求“有序放開中等城市落戶限制”,，但貴州省規(guī)定，中等城市與小城市,、建制鎮(zhèn)的落戶限制同樣全面放開,。
此外，國版意見提出提高高校畢業(yè)生,、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生,、留學(xué)回國人員的城鎮(zhèn)落戶率,，吉林省進(jìn)一步明確，這四類人群在全省各類城鎮(zhèn)落戶“不受穩(wěn)定住所和穩(wěn)定職業(yè)等限制”,。
對于人口在500萬人以上的特大城市的落戶政策,，國務(wù)院提出建立完善積分落戶制度。在上述20個(gè)省區(qū)中,，約有12地在實(shí)施意見中對此明確提及,，特別是對省會(huì)城市的積分落戶政策做出要求。
例如,，云南省規(guī)定,，合理確定昆明市主城區(qū)落戶條件并推行積分制落戶辦法；河南省規(guī)定,，省會(huì)城市要根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，建立完善積分落戶制度；福建省規(guī)定,，福州市轄區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為主要指標(biāo),，建立積分落戶制度。
居住證制度成為“平權(quán)”載體
在國版意見發(fā)布后，城鄉(xiāng)二元戶籍制度將退出歷史舞臺(tái)被外界解讀為“里程碑式的進(jìn)步”,。而在“地方版”戶籍制度改革意見中,，幾乎所有地區(qū)都明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口,。
學(xué)者更關(guān)心的是戶口一元化后的平權(quán)問題,,。盤古智庫理事長、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前表示,，需要警惕的是,，有些地方即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限，但戶籍背后的公共服務(wù)差距并沒有取消,。
為彌合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口與戶籍人口間的權(quán)益差距,，國版意見提出的解決方案是建立居住證制度。意見指出,，要以居住證為載體,，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
上述20個(gè)省區(qū)普遍規(guī)定,，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè),、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、計(jì)劃生育服務(wù),、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利,。但從已頒布居住證管理辦法的地區(qū)情況看,，申辦門檻、附加條件和可享受權(quán)益并不相同,。
記者注意到,，一些地區(qū)還明確了隨遷子女有在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉臋?quán)利。
廣西,、四川,、山西、遼寧,、江西,、江蘇、吉林,、湖南,、貴州等地規(guī)定，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況,，居住證持有人逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格,。
新疆自治區(qū)的條件更為細(xì)致：隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿4年以上,、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿3年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格,。
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人民網(wǎng)北京7月23日電 （記者賈玥） 新一輪戶籍制度改革已推行近一年時(shí)間,。記者梳理發(fā)現(xiàn)，一年來已有至少20個(gè)省份出臺(tái)省級深化戶籍制度改革的實(shí)施意見,。
2014年6月30日,，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。一個(gè)月后,，國版戶籍制度改革意見全文對外發(fā)布,，并敦促各地“抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會(huì)公布”,。
根據(jù)各地實(shí)施意見,，多地已劃定新型戶籍制度成型期限。從戶口轉(zhuǎn)移政策看,，不少省份出臺(tái)的戶口遷移條件比國版寬松,；在人口管理方面，建立或完善居住證制度已成為共識(shí),，但依照當(dāng)?shù)夭煌闆r,，居住證的“成色”并不相同。
多地量化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶目標(biāo)
經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),，在全國31個(gè)省區(qū)市中,，至少已有安徽、福建,、廣東,、廣西、貴州,、河北,、河南、黑龍江,、湖南,、吉林、江蘇,、江西,、遼寧、青海,、山東,、山西,、陜西、四川,、新疆,、云南等20個(gè)省區(qū)出臺(tái)省級深化戶籍制度改革的實(shí)施意見。
對于改革目標(biāo),，國版意見設(shè)定為：到2020年,，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù),，依法保障公民權(quán)利,，以人為本、科學(xué)高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度,。大多數(shù)省份都在制定戶籍制度改革意見時(shí)對此做出重申。
距離實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還剩下5年左右時(shí)間,。按照既定目標(biāo),，本輪戶籍改革完成后，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口將有望在城鎮(zhèn)落戶,。
廣東,、廣西、貴州等9省區(qū)已在各自制定的實(shí)施意見中,，提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)的落戶任務(wù),，相加來看已超過5000萬人。
此外,，安徽等省還提出常住人口城鎮(zhèn)化率的實(shí)現(xiàn)目標(biāo),，多設(shè)定為50%以上。其中,，江蘇省的目標(biāo)最高：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%,。
目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右,，二者的差距主要體現(xiàn)在進(jìn)城打工的農(nóng)民工群體身上，后者更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平,。我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平,，也低于發(fā)展中國家60%的平均水平,。
在各地的戶籍制度改革意見中,，目前僅有河北、青海等地明確戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo),，分別為45%和50%以上,，符合2014年出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》所提出的要求,。江蘇則提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)。
不少省份戶口遷移條件比國版更寬松
在進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策方面,，國版意見提出實(shí)行差異化的遷移政策,，針對建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市,、大城市,、特大城市四個(gè)類別做出不同要求。
對照來看,，不少省份的戶口遷移條件比國版規(guī)定寬松,。
對于中等城市和大城市的落戶條件，國版意見對參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求分別為不得超過3年和5年,，安徽省縮短到“不得超過1年”和“不得超過3年”,。河南、黑龍江,、河北也適當(dāng)縮短了繳納社保的年限,。
國版意見要求“有序放開中等城市落戶限制”，但貴州省規(guī)定,，中等城市與小城市,、建制鎮(zhèn)的落戶限制同樣全面放開。
此外,，國版意見提出提高高校畢業(yè)生,、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生,、留學(xué)回國人員的城鎮(zhèn)落戶率,，吉林省進(jìn)一步明確，這四類人群在全省各類城鎮(zhèn)落戶“不受穩(wěn)定住所和穩(wěn)定職業(yè)等限制”,。
對于人口在500萬人以上的特大城市的落戶政策,，國務(wù)院提出建立完善積分落戶制度。在上述20個(gè)省區(qū)中,，約有12地在實(shí)施意見中對此明確提及,，特別是對省會(huì)城市的積分落戶政策做出要求。
例如,，云南省規(guī)定,，合理確定昆明市主城區(qū)落戶條件并推行積分制落戶辦法；河南省規(guī)定,，省會(huì)城市要根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，建立完善積分落戶制度；福建省規(guī)定,，福州市轄區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為主要指標(biāo),，建立積分落戶制度,。
居住證制度成為“平權(quán)”載體
在國版意見發(fā)布后，城鄉(xiāng)二元戶籍制度將退出歷史舞臺(tái)被外界解讀為“里程碑式的進(jìn)步”,。而在“地方版”戶籍制度改革意見中,，幾乎所有地區(qū)都明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口,。
學(xué)者更關(guān)心的是戶口一元化后的平權(quán)問題,,。盤古智庫理事長、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前表示,，需要警惕的是,，有些地方即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限，但戶籍背后的公共服務(wù)差距并沒有取消,。
為彌合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口與戶籍人口間的權(quán)益差距,，國版意見提出的解決方案是建立居住證制度。意見指出,，要以居住證為載體,，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
上述20個(gè)省區(qū)普遍規(guī)定,，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè),、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、計(jì)劃生育服務(wù),、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利,。但從已頒布居住證管理辦法的地區(qū)情況看,，申辦門檻、附加條件和可享受權(quán)益并不相同,。
記者注意到,，一些地區(qū)還明確了隨遷子女有在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉臋?quán)利。
廣西,、四川,、山西、遼寧,、江西,、江蘇、吉林,、湖南,、貴州等地規(guī)定，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，居住證持有人逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格,。
新疆自治區(qū)的條件更為細(xì)致：隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿4年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿3年為基本條件,，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格,。
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