發(fā)揮巡視監(jiān)督作用 助力全面從嚴治黨
更新時間：2015-8-21 8:32:23 來源：人民日報
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黨章規(guī)定,，黨的中央和省、自治區(qū),、直轄市委員會實行巡視制度,，這是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。最近,，黨中央印發(fā)修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》）,，是落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,，貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的具體成果，是全面從嚴治黨的制度利器,。貫徹實施好《條例》,，對于全面加強黨的建設(shè)，嚴明黨的紀律,，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有十分重要的意義,。
與時俱進，實踐探索,，創(chuàng)新發(fā)展
我國巡視制度的歷史源遠流長,。我們黨在成立初期就借鑒傳統(tǒng)政治文化中的監(jiān)督方式，探索建立黨的巡視制度,。1928年,，黨中央制定巡視條例，以中共中央通告形式下發(fā),。在革命戰(zhàn)爭年代,，巡視制度為保證黨的集中統(tǒng)一，領(lǐng)導人民奪取革命勝利提供了重要保障,。
改革開放新時期,，我們黨把歷史上的巡視制度再次提出來,。1990年，黨的十三屆六中全會提出,，中央和省區(qū)市黨委可以根據(jù)需要派出巡視工作小組,。落實這一部署，經(jīng)黨中央批準,，1996年中央紀委第一次派出巡視組,。2001年，中央紀委,、中央組織部聯(lián)合派出巡視組開展巡視,。黨的十六大報告提出建立和完善巡視制度。黨的十七大把巡視制度寫入黨章,。2009年,，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領(lǐng)導小組,，將中央紀委,、中央組織部巡視組提升更名為中央巡視組。這一重要舉措不只是簡單的名稱變化,，而有著實實在在的深刻內(nèi)涵,，是對黨章確定巡視規(guī)則的遵循，表明巡視組的派出主體不是紀委和組織部,，而是黨中央和各省區(qū)市黨委,，體現(xiàn)了派出巡視組的黨組織的責任擔當和巡視組的權(quán)威。巡視制度不斷探索實踐,、創(chuàng)新發(fā)展,、豐富完善，對于強化黨內(nèi)監(jiān)督,、保持黨的先進性和純潔性,，發(fā)揮了不可替代的作用。
黨的十八大后,，黨中央從依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢出發(fā),，把巡視工作擺在更加突出的位置。中央政治局會議,、中央政治局常委會議10次研究巡視工作,。中央政治局常委會議審議通過《中央巡視工作規(guī)劃（2013—2017年）》，聽取每一輪巡視情況匯報,。習近平總書記鮮明提出中央巡視工作方針,，要求聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心,，發(fā)現(xiàn)問題,、形成震懾。他以身作則,、率先垂范，每次聽取匯報都詳細審閱巡視報告,，對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地評判,，對重要的整改、處置工作作出指示,，對巡視的目標任務(wù),、方式方法、成果運用,、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)提出明確要求,，為做好巡視工作指明了方向。以習近平同志為總書記的黨中央旗幟鮮明,、態(tài)度堅決,，充分展示了共產(chǎn)黨人直面問題的氣概和敢于擔當?shù)木瘛?/P>
中央巡視工作領(lǐng)導小組先后召開45次會議，認真學習領(lǐng)會習近平總書記重要指示,，自覺把黨中央的要求貫徹到實際工作中去,。落實黨的十八屆二中全會部署，率先轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風，解決巡視工作任務(wù)寬泛,、職能發(fā)散問題,。過去巡視一個省，要走遍所有地級市,，去工廠,，看社區(qū)，GDP,、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等樣樣都管,，結(jié)果題多面廣、重點不突出,。寧斷一指,、不傷九指。黨的十八大后的首輪巡視,，就聚焦中心,、攥緊拳頭，緊緊圍繞作風,、紀律,、腐敗和選人用人等方面發(fā)現(xiàn)問題,；實行了巡視組組長、巡視對象,、巡視組與巡視對象關(guān)系三個不固定,，不搞鐵帽子，一次一授權(quán),；不打無準備,、無把握之仗，帶著問題去巡視,，下沉一級到干部擔任過“一把手”的地方了解情況,，對領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項進行抽查，將掌握的問題線索和巡視中發(fā)現(xiàn)的問題進行對照,。巡視的針對性和有效性大大提高,，成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”。
黨的十八屆三中全會提出,，落實黨風廉政建設(shè)責任制,，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任,；要改進中央和省區(qū)市巡視制度,，做到對地方、部門,、企事業(yè)單位全覆蓋,。中央一級巡視對象有機構(gòu)單位企業(yè)280多個，任務(wù)決定巡視主題要更加聚焦,，巡視方式要不斷創(chuàng)新,，作風尤需務(wù)實。中央巡視組把檢查政治紀律和政治規(guī)矩,、組織紀律執(zhí)行情況,，“兩個責任”是否真正落實納入巡視重點；在開展常規(guī)巡視的同時,，探索機動靈活的專項巡視,，沖著具體人、具體事,，一個下屬單位,、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費去,，發(fā)揮了從嚴治黨的利劍作用,。加強成果運用，對問題線索分類處置,，做到件件有著落,；利用媒體公開發(fā)布巡視組反饋意見和巡視整改情況,，督促被巡視黨組織認真整改、接受監(jiān)督,。中央巡視工作領(lǐng)導小組加強對省一級巡視工作的領(lǐng)導，建立了黨委常委會研究巡視工作,、“五人小組”聽取巡視情況匯報,、黨委書記有關(guān)巡視工作講話向中央巡視工作領(lǐng)導小組報備等制度，督促落實中央巡視工作方針,，要求黨委書記高度重視,，堅守責任擔當，聽取巡視匯報的講話不能只是抽象原則的表態(tài)和空泛的通用性決定意見,，要在大量歸納發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上,，有針對性地點出重點地區(qū)、重點部門,，重點事,、重點人。
黨的十八屆三中,、四中全會是“姊妹篇”,。貫徹四中全會依法治國、依規(guī)治黨部署,，中央巡視工作領(lǐng)導小組堅持“破”“立”并舉,，更加注重對問題的總結(jié)歸納、綜合判斷,，寫出綜合報告和專題報告,，提出治標治本的對策建議，為全面深化改革,、加強制度建設(shè)提供參考,。在取得豐富實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉,、完善固化,，形成制度成果，新的巡視工作條例在改革創(chuàng)新中應(yīng)運而生,。
今年以來,，中央和各省區(qū)市巡視工作貫徹全面從嚴治黨要求，找準職責定位,，緊扣黨的政治紀律,、組織紀律、廉潔紀律,、群眾紀律,、工作紀律和生活紀律,，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀律和政治規(guī)矩，有令不行,、有禁不止,，陽奉陰違，拉幫結(jié)伙等問題,；發(fā)現(xiàn)違反廉潔紀律,，以權(quán)謀私、貪污賄賂,、腐化墮落等問題,；發(fā)現(xiàn)違反組織紀律，違規(guī)用人,、拉票賄選,、買官賣官等問題；發(fā)現(xiàn)違反群眾紀律,、工作紀律和生活紀律,，形式主義、官僚主義,、享樂主義,、奢靡之風問題。緊盯黨的十八大后不收斂不收手,，問題線索反映集中,、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部的問題,，震懾遏制作用不斷強化,，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。
黨的十八大以來,，中央巡視組已開展7輪巡視,，共巡視118個地方、部門和單位,，實現(xiàn)對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,、55家中管國有重要骨干企業(yè)全覆蓋，并對16個中央部門,、12個事業(yè)單位,、1家中管金融企業(yè)和2個中管高校進行了巡視�,？梢灶A見,，保持巡視的力度和節(jié)奏，踩著不變的步伐，到黨的十九大召開前,，能夠基本實現(xiàn)全覆蓋,。
保持堅強政治定力，堅定不移貫徹巡視方針
當前,，我們黨正帶領(lǐng)全國人民為實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而奮斗,。目標越宏偉，形勢越嚴峻越復雜,，就越需要保持政治定力,，貫徹中央巡視工作方針不動搖，嚴格執(zhí)行《條例》,，不斷強化監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子,，永葆黨的先進性和純潔性,。
第一，明確巡視定位,，聚焦發(fā)現(xiàn)問題,。形勢決定任務(wù)。新形勢下黨面臨不少風險和挑戰(zhàn),，最突出的是黨的觀念淡漠,，組織渙散、紀律松弛,，管黨治黨失之于寬,、松、軟,，不正之風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延,。全面從嚴治黨，關(guān)鍵在治,、要害在嚴,。巡視是給黨的肌體做體檢，是解決自身問題的有力武器,，必須聚焦聚焦再聚焦,，緊緊圍繞中心任務(wù)，發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導弱化,、主體責任缺失,、從嚴治黨不力問題，把黨的領(lǐng)導核心作用凸顯出來,。要緊盯重點人,，專注重點事和重點問題，當好黨中央和省區(qū)市黨委的“千里眼”“順風耳”，找出“老虎”和“蒼蠅”,，讓利劍高懸,、震懾常在。
第二,，突出巡視重點,，把紀律挺在前沿。堅持紀嚴于法,、紀在法前,，用紀律的尺子衡量被巡視黨組織和黨員干部的行為，重點檢查是不是履行了黨章規(guī)定的職責,；是不是貫徹了黨的十八大和十八屆三中,、四中全會，特別是習近平總書記系列重要講話精神,；是不是執(zhí)行了黨的路線方針政策和決議,；是不是真正落實中央八項規(guī)定精神、“四風”還有哪些突出表現(xiàn),；是不是存在權(quán)力尋租,、利益輸送等腐敗問題。巡視是發(fā)現(xiàn)問題的前哨,，要緊盯問題不放,，早發(fā)現(xiàn)早報告，由派出巡視組的黨組織提出整改要求,，更加注重抓早抓小,、標本兼治，懲前毖后,、治病救人,，充分發(fā)揮巡視發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的警示作用,。
第三,，創(chuàng)新方式方法，實現(xiàn)巡視全覆蓋,。全面從嚴治黨,，靠全黨、管全黨,、治全黨,，必然要求監(jiān)督全覆蓋。派出巡視組的黨組織在一屆任期內(nèi),，要對其直接管理的地區(qū),、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視一遍。完成這個任務(wù)，必須改革創(chuàng)新,、整合資源,，盤活存量、充實隊伍,。堅持常規(guī)巡視和專項巡視相結(jié)合,，對地方以常規(guī)巡視為主，輔之以專項巡視,；對部門和企事業(yè)單位則以專項巡視為主,，分領(lǐng)域、分類別開展巡視,。專項巡視要突出“�,！钡奶攸c，機動靈活,、聞風而動,，精準發(fā)現(xiàn)、定點突破,，必要時殺個回馬槍,，開展“回頭看”,。要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力,，既見樹木、又見森林,，研究被巡視對象的歷史文化和干部隊伍狀況,，見微知著、由表及里,，發(fā)現(xiàn)共性問題,，這樣才能使重點更加突出、震懾力更強,。
第四,，善用成果，整改落實,，做到件件有著落,。巡視監(jiān)督的作用能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵在成果運用,。巡視組要做好分類處置,，反饋問題要一針見血、明確具體,；紀檢監(jiān)察機構(gòu)對巡視移交的問題線索要及時處置,，嚴肅查處違紀問題；組織部門對巡視移交的選人用人問題要調(diào)查督查，匡正用人風氣,；被巡視黨組織要擔負起主體責任,，對反饋的問題要制定整改方案，落實整改措施,，堅決減少腐敗存量,、遏制增量，讓不收斂不收手的收斂收手,，讓心存僥幸的知恥知止,。巡視的震懾效果強不強，關(guān)鍵看整改,。派出巡視組的黨組織聽取巡視情況匯報,，要梳理出帶有共性的突出問題，由紀委提前向未巡視單位打招呼,，提出整改要求,，促其即知即改；對巡視中發(fā)現(xiàn)的違反中央八項規(guī)定精神問題,，被巡視黨組織要立行立改,；巡視后綜合反饋意見，進行全面整改,。整改情況要向社會公開發(fā)布,，接受黨內(nèi)和人民群眾的監(jiān)督。對責任不落實,，整改不及時,、不到位的，要抓住典型,、嚴肅問責,。
第五，深化改革,、完善制度,，推進標本兼治。發(fā)現(xiàn)問題最終是為了解決問題,。要透過現(xiàn)象看本質(zhì),，對發(fā)現(xiàn)的問題有總體的把握，通過層層剝筍,、深刻分析,，從個別到一般，挖出深層原因,，提出有針對性的意見建議,。被巡視黨組織和相關(guān)部門要舉一反三,，找出病灶，打破利益藩籬,，改革體制機制,，扎緊制度籠子。尤其要推動被巡視黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用,，以從嚴治黨的實際成效,，為推進“五位一體”建設(shè)提供有力保障。
第六,，完善巡視格局,，健全體制機制。巡視工作堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級負責,。中央巡視工作領(lǐng)導小組對黨中央負責，向中央政治局常委會報告工作,；省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導小組向同級黨委負責并報告工作,；領(lǐng)導小組組長由同級黨的紀委書記擔任，副組長一般由同級黨委組織部部長擔任,。黨委常委會要實行堅強有力的領(lǐng)導,，“五人小組”要認真聽取每輪巡視情況匯報。黨委書記必須旗幟鮮明,，對重點問題的人和事提出具體處置要求,，不能只是點個卯、表個態(tài),。中央和省區(qū)市黨委,、先行探索開展巡視工作的中央國家機關(guān)部委黨組（黨委）開展巡視工作,，都要嚴肅認真地執(zhí)行《條例》,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動,，推動形成全國巡視“一盤棋”,。
第七，完善監(jiān)督體系,，形成監(jiān)督合力,。信任不能代替監(jiān)督。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征,，各級黨組織肩負著黨的重托,、人民的信任，發(fā)揮著總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,。領(lǐng)導就是要又“領(lǐng)”又“導”,，本身就體現(xiàn)著責任擔當，包含著日常的管理和監(jiān)督,。黨的十八大以來,，中央巡視組累計與干部群眾談話2萬多人次，受理各類信訪120余萬件,，贏得了廣大黨員干部和人民群眾的信任,、支持、參與,。實踐證明,，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是我們黨長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的重要保障,。要把巡視監(jiān)督同黨紀監(jiān)督,、派駐監(jiān)督等有機結(jié)合起來，不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督制度,，增強自我凈化,、自我完善、自我革新,、自我提高能力,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅持依規(guī)治黨,，提高制度執(zhí)行力
依法治國必然要求依規(guī)治黨,。在修訂《條例》過程中，中央巡視工作領(lǐng)導小組實事求是,、求真務(wù)實,，堅持問題導向，解決突出問題,，著力提高針對性和可操作性,；注重《條例》與其他黨內(nèi)法規(guī)的銜接，既嚴格遵照黨章要求,，又與將要修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例,、黨紀處分條例等相互配套。修訂后的巡視工作條例貫徹中央巡視工作方針,，綜合黨的十八大以來制定的30多項具體制度,，體現(xiàn)著全黨的智慧，是當前和今后一個時期深入開展巡視工作的基本遵循和制度保障,。
制度的生命力在于執(zhí)行,。《條例》既是對巡視工作強有力的指導,，也是強有力的規(guī)范,；既是開展巡視的基本依據(jù),，也是對被巡視單位的有力約束。各級黨組織特別是派出巡視組的黨組織和被巡視黨組織,，要密切聯(lián)系實際,，學習好、貫徹好,、執(zhí)行好《條例》,。
一是明確責任，敢于擔當,。抓好巡視工作是落實主體責任的具體化,。以習近平同志為總書記的黨中央敢于擔當、直面問題,，為全黨作出了榜樣,。派出巡視組的黨組織要跟上中央要求，加強對巡視工作的領(lǐng)導,，不折不扣執(zhí)行《條例》,。要加強統(tǒng)籌謀劃，研究制定切實可行的巡視方案,，選好配強巡視干部,。巡視過程中要加強組織協(xié)調(diào)，及時了解巡視進展情況,，研究解決突出問題,，給予強有力的指導。巡視結(jié)束后要認真聽取巡視情況匯報,，捋出重點問題的人和事,，找出問題癥結(jié)，提出明確的整改要求,。被巡視黨組織要按照《條例》規(guī)定,，自覺接受監(jiān)督，全力配合巡視組開展工作,；對巡視反饋的意見,，要以嚴肅認真的態(tài)度,，層層傳導壓力,，抓好整改落實。
二是加強巡視隊伍建設(shè),。再好的制度最終要靠人來執(zhí)行,。巡視組背負著黨的信任和權(quán)威，地位崇高,、使命光榮,，首先要對黨忠誠,，事事時時處處以黨的事業(yè)和人民利益為重。忠誠干凈擔當是“德”,，實事求是,、求真務(wù)實是“能”，經(jīng)驗歷練是“才”,。巡視干部要堅定理想信念,，敢于碰硬、敢于負責,；保持謙虛謹慎的優(yōu)良作風,，帶頭落實中央八項規(guī)定精神、密切聯(lián)系群眾,；講政治,、顧大局，自覺運用辯證唯物主義,、歷史唯物主義的觀點和方法,，提高綜合分析水平，增強履職能力,。巡視紀律就是政治紀律,。要嚴格執(zhí)行各項制度，嚴禁跑風漏氣,、打探說情,。巡視組對重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告就是瀆職,，都要追究責任,。巡視組組長要以身作則、以上率下,，管好干部,、帶好隊伍，把巡視組黨支部建設(shè)成堅強戰(zhàn)斗集體,，展現(xiàn)鐵的紀律和過硬作風,，為全面從嚴治黨做出新貢獻。
三是做好宣傳引導,，完善配套制度,。派出巡視組的黨組織和被巡視黨組織要深入學習領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于巡視工作的重要指示，準確把握中央巡視工作方針,，加強對《條例》的宣傳,，喚醒黨章意識、紀律意識,、規(guī)矩意識和組織意識,。要不斷改革創(chuàng)新,、探索實踐，完善配套制度,，逐步形成系統(tǒng),、規(guī)范的巡視工作體系。要加強對《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，堅決糾正不落實,、落而不實的問題，對執(zhí)行《條例》不力的要嚴肅問責,，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性,。
《 人民日報 》（ 2015年08月21日 02 版）
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黨章規(guī)定,，黨的中央和省,、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度,，這是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,。最近，黨中央印發(fā)修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》）,，是落實黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神，貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的具體成果,，是全面從嚴治黨的制度利器。貫徹實施好《條例》,，對于全面加強黨的建設(shè),，嚴明黨的紀律，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有十分重要的意義,。
與時俱進,，實踐探索，創(chuàng)新發(fā)展
我國巡視制度的歷史源遠流長,。我們黨在成立初期就借鑒傳統(tǒng)政治文化中的監(jiān)督方式,，探索建立黨的巡視制度。1928年,，黨中央制定巡視條例,，以中共中央通告形式下發(fā)。在革命戰(zhàn)爭年代,，巡視制度為保證黨的集中統(tǒng)一,，領(lǐng)導人民奪取革命勝利提供了重要保障。
改革開放新時期，我們黨把歷史上的巡視制度再次提出來,。1990年,，黨的十三屆六中全會提出，中央和省區(qū)市黨委可以根據(jù)需要派出巡視工作小組,。落實這一部署,，經(jīng)黨中央批準，1996年中央紀委第一次派出巡視組,。2001年,，中央紀委、中央組織部聯(lián)合派出巡視組開展巡視,。黨的十六大報告提出建立和完善巡視制度,。黨的十七大把巡視制度寫入黨章。2009年,，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》,，成立中央巡視工作領(lǐng)導小組，將中央紀委,、中央組織部巡視組提升更名為中央巡視組,。這一重要舉措不只是簡單的名稱變化，而有著實實在在的深刻內(nèi)涵,，是對黨章確定巡視規(guī)則的遵循,，表明巡視組的派出主體不是紀委和組織部，而是黨中央和各省區(qū)市黨委,，體現(xiàn)了派出巡視組的黨組織的責任擔當和巡視組的權(quán)威,。巡視制度不斷探索實踐、創(chuàng)新發(fā)展,、豐富完善,，對于強化黨內(nèi)監(jiān)督、保持黨的先進性和純潔性,，發(fā)揮了不可替代的作用,。
黨的十八大后，黨中央從依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢出發(fā),，把巡視工作擺在更加突出的位置,。中央政治局會議、中央政治局常委會議10次研究巡視工作,。中央政治局常委會議審議通過《中央巡視工作規(guī)劃（2013—2017年）》,，聽取每一輪巡視情況匯報。習近平總書記鮮明提出中央巡視工作方針,，要求聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心,，發(fā)現(xiàn)問題,、形成震懾。他以身作則,、率先垂范,，每次聽取匯報都詳細審閱巡視報告，對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地評判,，對重要的整改,、處置工作作出指示,，對巡視的目標任務(wù),、方式方法、成果運用,、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)提出明確要求,，為做好巡視工作指明了方向。以習近平同志為總書記的黨中央旗幟鮮明,、態(tài)度堅決,，充分展示了共產(chǎn)黨人直面問題的氣概和敢于擔當?shù)木瘛?/P>
中央巡視工作領(lǐng)導小組先后召開45次會議，認真學習領(lǐng)會習近平總書記重要指示,，自覺把黨中央的要求貫徹到實際工作中去,。落實黨的十八屆二中全會部署，率先轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風，解決巡視工作任務(wù)寬泛,、職能發(fā)散問題,。過去巡視一個省，要走遍所有地級市,，去工廠,，看社區(qū)，GDP,、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等樣樣都管,，結(jié)果題多面廣、重點不突出,。寧斷一指,、不傷九指。黨的十八大后的首輪巡視,，就聚焦中心,、攥緊拳頭，緊緊圍繞作風,、紀律,、腐敗和選人用人等方面發(fā)現(xiàn)問題；實行了巡視組組長、巡視對象,、巡視組與巡視對象關(guān)系三個不固定,，不搞鐵帽子，一次一授權(quán),；不打無準備,、無把握之仗，帶著問題去巡視,，下沉一級到干部擔任過“一把手”的地方了解情況,，對領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項進行抽查，將掌握的問題線索和巡視中發(fā)現(xiàn)的問題進行對照,。巡視的針對性和有效性大大提高,，成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”。
黨的十八屆三中全會提出,，落實黨風廉政建設(shè)責任制,，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任,；要改進中央和省區(qū)市巡視制度,，做到對地方、部門,、企事業(yè)單位全覆蓋,。中央一級巡視對象有機構(gòu)單位企業(yè)280多個，任務(wù)決定巡視主題要更加聚焦,，巡視方式要不斷創(chuàng)新,，作風尤需務(wù)實。中央巡視組把檢查政治紀律和政治規(guī)矩,、組織紀律執(zhí)行情況,，“兩個責任”是否真正落實納入巡視重點；在開展常規(guī)巡視的同時,，探索機動靈活的專項巡視,，沖著具體人、具體事,，一個下屬單位,、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費去,，發(fā)揮了從嚴治黨的利劍作用,。加強成果運用，對問題線索分類處置,，做到件件有著落,；利用媒體公開發(fā)布巡視組反饋意見和巡視整改情況,，督促被巡視黨組織認真整改、接受監(jiān)督,。中央巡視工作領(lǐng)導小組加強對省一級巡視工作的領(lǐng)導,，建立了黨委常委會研究巡視工作、“五人小組”聽取巡視情況匯報,、黨委書記有關(guān)巡視工作講話向中央巡視工作領(lǐng)導小組報備等制度,，督促落實中央巡視工作方針，要求黨委書記高度重視,，堅守責任擔當,，聽取巡視匯報的講話不能只是抽象原則的表態(tài)和空泛的通用性決定意見，要在大量歸納發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上,，有針對性地點出重點地區(qū),、重點部門,，重點事,、重點人。
黨的十八屆三中,、四中全會是“姊妹篇”,。貫徹四中全會依法治國、依規(guī)治黨部署,，中央巡視工作領(lǐng)導小組堅持“破”“立”并舉,，更加注重對問題的總結(jié)歸納、綜合判斷,，寫出綜合報告和專題報告,，提出治標治本的對策建議，為全面深化改革,、加強制度建設(shè)提供參考,。在取得豐富實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉,、完善固化,，形成制度成果，新的巡視工作條例在改革創(chuàng)新中應(yīng)運而生,。
今年以來,，中央和各省區(qū)市巡視工作貫徹全面從嚴治黨要求，找準職責定位,，緊扣黨的政治紀律,、組織紀律、廉潔紀律,、群眾紀律,、工作紀律和生活紀律,，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀律和政治規(guī)矩，有令不行,、有禁不止,，陽奉陰違，拉幫結(jié)伙等問題,；發(fā)現(xiàn)違反廉潔紀律,，以權(quán)謀私、貪污賄賂,、腐化墮落等問題,；發(fā)現(xiàn)違反組織紀律，違規(guī)用人,、拉票賄選,、買官賣官等問題；發(fā)現(xiàn)違反群眾紀律,、工作紀律和生活紀律,，形式主義、官僚主義,、享樂主義,、奢靡之風問題。緊盯黨的十八大后不收斂不收手,，問題線索反映集中,、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部的問題,，震懾遏制作用不斷強化,，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。
黨的十八大以來,，中央巡視組已開展7輪巡視,，共巡視118個地方、部門和單位,，實現(xiàn)對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,、55家中管國有重要骨干企業(yè)全覆蓋，并對16個中央部門,、12個事業(yè)單位,、1家中管金融企業(yè)和2個中管高校進行了巡視�,？梢灶A見,，保持巡視的力度和節(jié)奏，踩著不變的步伐,，到黨的十九大召開前,，能夠基本實現(xiàn)全覆蓋,。
保持堅強政治定力，堅定不移貫徹巡視方針
當前,，我們黨正帶領(lǐng)全國人民為實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而奮斗,。目標越宏偉，形勢越嚴峻越復雜,，就越需要保持政治定力,，貫徹中央巡視工作方針不動搖，嚴格執(zhí)行《條例》,，不斷強化監(jiān)督,，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，永葆黨的先進性和純潔性,。
第一,，明確巡視定位，聚焦發(fā)現(xiàn)問題,。形勢決定任務(wù),。新形勢下黨面臨不少風險和挑戰(zhàn)，最突出的是黨的觀念淡漠,，組織渙散,、紀律松弛，管黨治黨失之于寬,、松、軟,，不正之風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延,。全面從嚴治黨，關(guān)鍵在治,、要害在嚴,。巡視是給黨的肌體做體檢，是解決自身問題的有力武器,，必須聚焦聚焦再聚焦,，緊緊圍繞中心任務(wù)，發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導弱化,、主體責任缺失,、從嚴治黨不力問題，把黨的領(lǐng)導核心作用凸顯出來,。要緊盯重點人,，專注重點事和重點問題，當好黨中央和省區(qū)市黨委的“千里眼”“順風耳”,，找出“老虎”和“蒼蠅”,，讓利劍高懸,、震懾常在。
第二,，突出巡視重點,，把紀律挺在前沿。堅持紀嚴于法,、紀在法前,，用紀律的尺子衡量被巡視黨組織和黨員干部的行為，重點檢查是不是履行了黨章規(guī)定的職責,；是不是貫徹了黨的十八大和十八屆三中,、四中全會，特別是習近平總書記系列重要講話精神,；是不是執(zhí)行了黨的路線方針政策和決議,；是不是真正落實中央八項規(guī)定精神、“四風”還有哪些突出表現(xiàn),；是不是存在權(quán)力尋租,、利益輸送等腐敗問題。巡視是發(fā)現(xiàn)問題的前哨,，要緊盯問題不放,，早發(fā)現(xiàn)早報告，由派出巡視組的黨組織提出整改要求,，更加注重抓早抓小,、標本兼治，懲前毖后,、治病救人,，充分發(fā)揮巡視發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的警示作用,。
第三,，創(chuàng)新方式方法，實現(xiàn)巡視全覆蓋,。全面從嚴治黨,，靠全黨、管全黨,、治全黨,，必然要求監(jiān)督全覆蓋。派出巡視組的黨組織在一屆任期內(nèi),，要對其直接管理的地區(qū),、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視一遍。完成這個任務(wù),，必須改革創(chuàng)新,、整合資源,，盤活存量、充實隊伍,。堅持常規(guī)巡視和專項巡視相結(jié)合,，對地方以常規(guī)巡視為主，輔之以專項巡視,；對部門和企事業(yè)單位則以專項巡視為主,，分領(lǐng)域、分類別開展巡視,。專項巡視要突出“�,！钡奶攸c，機動靈活,、聞風而動,，精準發(fā)現(xiàn)、定點突破,，必要時殺個回馬槍,，開展“回頭看”。要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力,，既見樹木,、又見森林，研究被巡視對象的歷史文化和干部隊伍狀況,，見微知著,、由表及里，發(fā)現(xiàn)共性問題,，這樣才能使重點更加突出,、震懾力更強。
第四,，善用成果，整改落實,，做到件件有著落,。巡視監(jiān)督的作用能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵在成果運用,。巡視組要做好分類處置,，反饋問題要一針見血、明確具體,；紀檢監(jiān)察機構(gòu)對巡視移交的問題線索要及時處置,，嚴肅查處違紀問題；組織部門對巡視移交的選人用人問題要調(diào)查督查,，匡正用人風氣,；被巡視黨組織要擔負起主體責任,，對反饋的問題要制定整改方案，落實整改措施,，堅決減少腐敗存量,、遏制增量，讓不收斂不收手的收斂收手,，讓心存僥幸的知恥知止,。巡視的震懾效果強不強，關(guān)鍵看整改,。派出巡視組的黨組織聽取巡視情況匯報,，要梳理出帶有共性的突出問題，由紀委提前向未巡視單位打招呼,，提出整改要求,，促其即知即改；對巡視中發(fā)現(xiàn)的違反中央八項規(guī)定精神問題,，被巡視黨組織要立行立改,；巡視后綜合反饋意見，進行全面整改,。整改情況要向社會公開發(fā)布,，接受黨內(nèi)和人民群眾的監(jiān)督。對責任不落實,，整改不及時,、不到位的，要抓住典型,、嚴肅問責,。
第五，深化改革,、完善制度,，推進標本兼治。發(fā)現(xiàn)問題最終是為了解決問題,。要透過現(xiàn)象看本質(zhì),，對發(fā)現(xiàn)的問題有總體的把握，通過層層剝筍,、深刻分析,，從個別到一般，挖出深層原因,，提出有針對性的意見建議,。被巡視黨組織和相關(guān)部門要舉一反三，找出病灶，打破利益藩籬,，改革體制機制,，扎緊制度籠子。尤其要推動被巡視黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用,，以從嚴治黨的實際成效,，為推進“五位一體”建設(shè)提供有力保障。
第六,，完善巡視格局,，健全體制機制。巡視工作堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級負責,。中央巡視工作領(lǐng)導小組對黨中央負責，向中央政治局常委會報告工作,；省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導小組向同級黨委負責并報告工作,；領(lǐng)導小組組長由同級黨的紀委書記擔任，副組長一般由同級黨委組織部部長擔任,。黨委常委會要實行堅強有力的領(lǐng)導,，“五人小組”要認真聽取每輪巡視情況匯報。黨委書記必須旗幟鮮明,，對重點問題的人和事提出具體處置要求,，不能只是點個卯、表個態(tài),。中央和省區(qū)市黨委,、先行探索開展巡視工作的中央國家機關(guān)部委黨組（黨委）開展巡視工作，都要嚴肅認真地執(zhí)行《條例》,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、上下聯(lián)動，推動形成全國巡視“一盤棋”,。
第七,，完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力,。信任不能代替監(jiān)督,。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，各級黨組織肩負著黨的重托,、人民的信任，發(fā)揮著總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,。領(lǐng)導就是要又“領(lǐng)”又“導”，本身就體現(xiàn)著責任擔當，包含著日常的管理和監(jiān)督,。黨的十八大以來,，中央巡視組累計與干部群眾談話2萬多人次，受理各類信訪120余萬件,，贏得了廣大黨員干部和人民群眾的信任,、支持、參與,。實踐證明,，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是我們黨長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的重要保障,。要把巡視監(jiān)督同黨紀監(jiān)督,、派駐監(jiān)督等有機結(jié)合起來，不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督制度,，增強自我凈化,、自我完善、自我革新,、自我提高能力,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅持依規(guī)治黨,，提高制度執(zhí)行力
依法治國必然要求依規(guī)治黨,。在修訂《條例》過程中，中央巡視工作領(lǐng)導小組實事求是,、求真務(wù)實,，堅持問題導向，解決突出問題,，著力提高針對性和可操作性,；注重《條例》與其他黨內(nèi)法規(guī)的銜接，既嚴格遵照黨章要求,，又與將要修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例,、黨紀處分條例等相互配套。修訂后的巡視工作條例貫徹中央巡視工作方針,，綜合黨的十八大以來制定的30多項具體制度,，體現(xiàn)著全黨的智慧，是當前和今后一個時期深入開展巡視工作的基本遵循和制度保障,。
制度的生命力在于執(zhí)行,。《條例》既是對巡視工作強有力的指導,，也是強有力的規(guī)范,；既是開展巡視的基本依據(jù),，也是對被巡視單位的有力約束。各級黨組織特別是派出巡視組的黨組織和被巡視黨組織,，要密切聯(lián)系實際,，學習好、貫徹好,、執(zhí)行好《條例》,。
一是明確責任，敢于擔當,。抓好巡視工作是落實主體責任的具體化,。以習近平同志為總書記的黨中央敢于擔當、直面問題,，為全黨作出了榜樣,。派出巡視組的黨組織要跟上中央要求，加強對巡視工作的領(lǐng)導,，不折不扣執(zhí)行《條例》,。要加強統(tǒng)籌謀劃，研究制定切實可行的巡視方案,，選好配強巡視干部,。巡視過程中要加強組織協(xié)調(diào)，及時了解巡視進展情況,，研究解決突出問題,，給予強有力的指導。巡視結(jié)束后要認真聽取巡視情況匯報,，捋出重點問題的人和事,，找出問題癥結(jié)，提出明確的整改要求,。被巡視黨組織要按照《條例》規(guī)定,，自覺接受監(jiān)督，全力配合巡視組開展工作,；對巡視反饋的意見,，要以嚴肅認真的態(tài)度，層層傳導壓力,，抓好整改落實,。
二是加強巡視隊伍建設(shè)。再好的制度最終要靠人來執(zhí)行,。巡視組背負著黨的信任和權(quán)威,，地位崇高、使命光榮,，首先要對黨忠誠,，事事時時處處以黨的事業(yè)和人民利益為重,。忠誠干凈擔當是“德”，實事求是,、求真務(wù)實是“能”，經(jīng)驗歷練是“才”,。巡視干部要堅定理想信念,，敢于碰硬、敢于負責,；保持謙虛謹慎的優(yōu)良作風,，帶頭落實中央八項規(guī)定精神、密切聯(lián)系群眾,；講政治,、顧大局，自覺運用辯證唯物主義,、歷史唯物主義的觀點和方法,，提高綜合分析水平，增強履職能力,。巡視紀律就是政治紀律,。要嚴格執(zhí)行各項制度，嚴禁跑風漏氣,、打探說情,。巡視組對重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告就是瀆職,，都要追究責任,。巡視組組長要以身作則、以上率下,，管好干部,、帶好隊伍，把巡視組黨支部建設(shè)成堅強戰(zhàn)斗集體,，展現(xiàn)鐵的紀律和過硬作風,，為全面從嚴治黨做出新貢獻。
三是做好宣傳引導,，完善配套制度,。派出巡視組的黨組織和被巡視黨組織要深入學習領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于巡視工作的重要指示，準確把握中央巡視工作方針,，加強對《條例》的宣傳,，喚醒黨章意識、紀律意識,、規(guī)矩意識和組織意識,。要不斷改革創(chuàng)新,、探索實踐，完善配套制度,，逐步形成系統(tǒng),、規(guī)范的巡視工作體系。要加強對《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，堅決糾正不落實,、落而不實的問題，對執(zhí)行《條例》不力的要嚴肅問責,，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性,。
《 人民日報 》（ 2015年08月21日 02 版）
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