中新網(wǎng)北京9月16日電(記者 李金磊)網(wǎng)絡“專車”正倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)加速變革,。在國家層面的出租車改革政策尚未出臺的情況下,，各地在壓力之下開始探索出租車解困之路。目前,，武漢,、南京、義烏等城市已經(jīng)出臺了改革新政,，杭州的改革方案也開始征求意見,。減免“份子錢”、放寬出租車數(shù)量和價格管控,，成為各地出租車改革的突破口,。
多地出臺出租車改革新政
出租車行業(yè)今年將迎來重大變革。國務院今年5月發(fā)布《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》明確提出,，今年將出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導意見,。
上述意見雖然屢屢傳出將很快出臺的消息，但至今尚未露出真容,。在國家版意見尚未出臺的背景下,，各地迫于形勢和壓力，開始了先行探索,，一些地方已經(jīng)出臺了出租車改革新政,。
中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn),，目前全國已先后有武漢、南京,、義烏等地出臺了有關(guān)出租車改革的新政策,，其他一些城市也在調(diào)研或醞釀中。
最近宣布啟動出租車改革的是杭州,。9月15日,，《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》正式公布，向社會公開征求意見,。其核心內(nèi)容是逐步放松總量和價格管控,，自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金,，實行經(jīng)營權(quán)無償使用,。
據(jù)初步統(tǒng)計，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金,。杭州市交通局副局長陸獻德說,，僅此一項，每輛出租車每個月將減少400多元的“份子錢”,。
資料圖：市民在北京西客站出租車候車點準備乘車。
中新社發(fā) 侯宇 攝
“我平均每天工作至少10個小時,，前8個小時是掙‘份兒錢’,，多干的那2個小時掙的才真正是自己的收入�,！北本┿y建一位出租車司機對中新網(wǎng)記者表示,。
中新網(wǎng)記者注意到，在各地出臺的出租車改革新政中,，取消經(jīng)營權(quán)有償使用費,，減免“份子錢”，成為共同的突破口,。
作為“份子錢”的一部分,，經(jīng)營權(quán)有償使用費直接關(guān)系到企業(yè)成本和出租車司機的收入，因此,，各地均開始拿此“開刀”,。
2014年11月，武漢市發(fā)布《關(guān)于客運出租汽車運營管理體制改革的意見》,，提出自2015年1月1日起,，政府不再向經(jīng)營者收取經(jīng)營權(quán)有償出讓金，出租車企業(yè)也不得以任何名目向司機收取有償出讓金,。此前武漢每輛車需繳納6400元/年經(jīng)營權(quán)出讓金,，新政實施后,，武漢每年減免的“份子錢”達上億元。
今年3月31日,，南京市下發(fā)通知,，從2015年1月1日起，南京市政府已經(jīng)停止收取每年1萬元/車的市域出租汽車經(jīng)營權(quán)使用費,，實行市域出租汽車經(jīng)營權(quán)無償使用,。此外，自4月1日起,，南京市域經(jīng)營權(quán)出租車租賃承包費每月下調(diào)200元到800元不等,。
今年5月初，義烏市出臺了《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》,，提出逐步取消營運權(quán)使用費,。按照計劃，2015年的營運權(quán)使用費從改革生效的5月16日起,，由原先的每車每年1萬元降低到5000元,，2016年1月1日起全部取消。方案同時明確,，經(jīng)營者要將降低的費用落實到出租汽車駕駛員,，也就是這筆錢主要用于降低出租車司機的“份子錢”。
可見,，在受到網(wǎng)絡“專車”沖擊、乘客數(shù)量和收入下降的背景下,，減免“份子錢”成了出租車司機最大呼聲,，也成為各地出租車改革選擇的突破口。
資料圖：1月17日,，福州華榕出租車公司期下的出租車在街頭候客。本月起,，福州最大的公營出租車企業(yè)——華榕出租車公司本月起給司機“減負”,，該公司有800輛出租車，全部都是公車公營,，每車每月可少交1456元份子錢,。張斌 攝
放寬出租車總量和價格管控
在外界看來,，減免“份子錢”只是權(quán)宜之計，而并非出租車改革的終點,，更關(guān)鍵的是要變革出租車體制機制,，尤其是放開出租車數(shù)量、價格的管控,。
長期以來,，出租車行業(yè)實行行政許可制度及總量控制制度，這種“壟斷”導致的“打車難”,、服務質(zhì)量不高等問題,，成為圍繞在出租車行業(yè)的最大爭議。
觀察各地的方案可見,，“放寬總量和價格管控”“實現(xiàn)市場化調(diào)節(jié)”成為共同選擇,。
杭州在征求意見稿中明確“逐步放松總量和價格管控”，要求出租汽車運力規(guī)模實行總量動態(tài)調(diào)控,。根據(jù)公共交通發(fā)展程度,、城市道路擁堵狀況、大氣污染防治水平,、網(wǎng)絡約租車發(fā)展態(tài)勢等因素,，建立出租汽車運力規(guī)模動態(tài)調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié),。適時優(yōu)化完善出租汽車運價形成機制和結(jié)構(gòu),，發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，逐步向市場調(diào)節(jié)價過渡,。
義烏在方案中也提出,，要適度降低準入門檻，逐步放開運營企業(yè)準入,，放開出租汽車數(shù)量管控,，對出租汽車數(shù)量實行市場化配置。2018年之前為改革過渡期,，從2018年開始,，將有序開放出租汽車市場準入和出租汽車數(shù)量管控，實現(xiàn)出租汽車市場化資源配置,，同時車費由市場定價,。
“出租車運力規(guī)模、價格調(diào)整取決于出租車的定位,，出租車是公共交通的補充,，是為社會公眾提供高檔次、個性化出行服務的運輸方式,�,！苯煌ú抗房茖W研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠認為,，當前一方面要增加出租車運力的有效供給，另一方面要充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)整不合理的消費需求,，一增一減自然會緩解“打車難”,。未來出租車的數(shù)量和價格調(diào)整要走市場化方向，讓市場在資源配置中起決定性作用,。
中國交通運輸經(jīng)濟研究中心副主任李紅昌表示,，要給出租車司機更多的選擇權(quán)，鼓勵形成傳統(tǒng)出租車公司,、網(wǎng)約車平臺公司等多種經(jīng)營主體,，允許司機在不同身份間切換。通過這種機制,，在政府的監(jiān)管和引導下,，逐漸通過市場機制和行政機制來迫使出租車公司減少“份子錢”，讓利于民,。
有評論認為,，出租車行業(yè)身上長久以來存在的弊病，在的哥們常年來忍氣吞聲,、乘客們訴苦無門的內(nèi)耗中延續(xù)多年,，如今面對專車、快車等新型運營模式,，不能再以“歷史問題”為借口,，而是必須打開改革之門，并逐步向合理的方向改進,。(完)
