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【來(lái)電顯示費(fèi)調(diào)查：只收費(fèi)不保真遇詐騙運(yùn)營(yíng)商不擔(dān)責(zé)】

2015-10-9 8:25:05 來(lái)源：新華網(wǎng)

(新華視點(diǎn))收費(fèi)與成本脫節(jié),，只收費(fèi)不保真,？——手機(jī)“來(lái)電顯示費(fèi)”調(diào)查
　　“手機(jī)來(lái)電顯示”是指手機(jī)被呼叫時(shí)，顯示主叫號(hào)碼的功能,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，各地運(yùn)營(yíng)商不僅從未披露“來(lái)電顯示費(fèi)”的成本依據(jù)，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一,。與此同時(shí),，“來(lái)電顯示”收費(fèi)卻不一定保真,。以篡改“來(lái)電顯示”方式實(shí)施的“電信詐騙”造成用戶損失，運(yùn)營(yíng)商卻幾乎從不擔(dān)責(zé),。
　　有業(yè)內(nèi)專家質(zhì)疑,，隨著近十幾年來(lái)技術(shù)水平的提升，“來(lái)電顯示費(fèi)”的實(shí)際成本已降低,，收費(fèi)已與成本脫節(jié),。
　　不同城市、不同運(yùn)營(yíng)商收費(fèi)各不相同

　　絕大多數(shù)手機(jī)用戶日常都會(huì)開(kāi)通“來(lái)電顯示”服務(wù),，以有準(zhǔn)備、有選擇地接聽(tīng)電話,�,！靶氯A視點(diǎn)”記者采訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)于手機(jī)“來(lái)電顯示”功能,，不同城市,、不同運(yùn)營(yíng)商收費(fèi)各不相同。
　　中國(guó)移動(dòng)一名工作人員告訴記者,，在“全球通”等費(fèi)用較高的套餐中,，大多包含“來(lái)電顯示”服務(wù)，不需額外付費(fèi),。在天津聯(lián)通南開(kāi)區(qū)某營(yíng)業(yè)廳,，記者看到，14元,、18元,、28元的低價(jià)本地套餐也免費(fèi)贈(zèng)送“來(lái)電顯示”服務(wù)。
　　但許多套餐的“來(lái)電顯示”服務(wù)仍需額外付費(fèi),。記者采訪發(fā)現(xiàn),，呼和浩特市聯(lián)通“世界風(fēng)新商旅套餐”、沈陽(yáng)聯(lián)通“新勢(shì)力暢聊套餐”等,，均不包含“來(lái)電顯示”服務(wù),。沈陽(yáng)、長(zhǎng)春,、太原等多地移動(dòng)公司,，均有不包含“來(lái)電顯示”的本地套餐，開(kāi)通需另外付數(shù)額不等的費(fèi)用,。官網(wǎng)顯示,，中國(guó)聯(lián)通“4G全國(guó)組合套餐”，開(kāi)通“來(lái)電顯示”也需付費(fèi)每月6元,。
　　據(jù)了解,，手機(jī)“來(lái)電顯示”業(yè)務(wù)開(kāi)放初期,，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通等曾免費(fèi)提供“來(lái)電顯示”服務(wù)，隨后,，部分地區(qū)在提供這一功能時(shí)開(kāi)始向用戶收費(fèi),。
　　為規(guī)范收費(fèi)，原信息產(chǎn)業(yè)部于2000年5月15日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分移動(dòng)電話資費(fèi)的通知》,，規(guī)定從當(dāng)年6月1日起,，移動(dòng)電話主叫號(hào)碼顯示功能收費(fèi)的上限標(biāo)準(zhǔn)為10元／月，具體標(biāo)準(zhǔn)由移動(dòng)通信企業(yè)自定,，報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部備案執(zhí)行,。通知發(fā)布后，各地舉措各不相同,，有些原本向用戶免費(fèi)提供移動(dòng)主叫號(hào)碼顯示功能的公司也開(kāi)始收費(fèi),，如河南省移動(dòng)公司由免費(fèi)改為每月收費(fèi)6元。
　　廣東省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng),、艾媒咨詢CEO張毅表示,，從世界范圍來(lái)看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的電信運(yùn)營(yíng)商并不對(duì)“來(lái)電顯示”這么基礎(chǔ)的服務(wù)額外收費(fèi),，甚至在套餐里都不單獨(dú)標(biāo)注,。多名在美國(guó)、澳大利亞等國(guó)就讀的中國(guó)留學(xué)生表示,，在當(dāng)?shù)剞k理的套餐既不額外收取“來(lái)電顯示費(fèi)”,，也不會(huì)在套餐中表明已包含“來(lái)電顯示”功能，“來(lái)電顯示”屬于運(yùn)營(yíng)商提供的默認(rèn)服務(wù),。
　　單月費(fèi)用可購(gòu)百兆流量,，收費(fèi)與成本脫節(jié)
　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，許多套餐單獨(dú)開(kāi)通“來(lái)電顯示”功能需每月額外付費(fèi)10元,，相當(dāng)于購(gòu)買(mǎi)了100M的手機(jī)流量“加油包”,。每月6元、10元的手機(jī)“來(lái)電顯示費(fèi)”,，是否是電信運(yùn)營(yíng)商成本的體現(xiàn),？
　　前中國(guó)移動(dòng)研究院院長(zhǎng)、電信行業(yè)專家黃曉慶表示,，對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言,，信令網(wǎng)和交換機(jī)都是必備的，而傳遞主叫號(hào)碼的過(guò)程幾乎不額外占用資源,，只產(chǎn)生一些信令成本,。平均到每一次通話，成本幾乎可以忽略不計(jì),。
　　曾就職于通訊設(shè)備生產(chǎn)商朗訊科技公司的業(yè)內(nèi)人士周大建說(shuō),，十幾年前,，“來(lái)電顯示”技術(shù)不成熟，成本較高,，運(yùn)營(yíng)商的收費(fèi)有一定的合理性,。但在今天的技術(shù)條件下，“來(lái)電顯示”是通訊設(shè)備的標(biāo)配功能,，無(wú)論運(yùn)營(yíng)商用不用這個(gè)功能,，設(shè)備都會(huì)自帶。運(yùn)營(yíng)商提供“來(lái)電顯示”,，也不會(huì)額外產(chǎn)生什么成本,。
　　周大建說(shuō)，如果接通通話,，通話雙方的交換機(jī)必須要傳遞號(hào)碼,，“來(lái)電顯示”只是接電一方的交換機(jī)在收到主叫號(hào)碼后，向接電手機(jī)傳輸一下,。整個(gè)過(guò)程都是通過(guò)軟件控制的，不需要添加交換機(jī)等硬件設(shè)備,。同時(shí),，數(shù)據(jù)交換過(guò)程非常簡(jiǎn)單，對(duì)控制信道的占用非常小,，幾乎沒(méi)有額外的成本,。“如果說(shuō)十幾年前收費(fèi)還算合理的話,，現(xiàn)在的技術(shù)條件下仍收‘來(lái)電顯示費(fèi)’就明顯不太合理了,。”周大建說(shuō),。
　　對(duì)于“來(lái)電顯示費(fèi)”是否與成本掛鉤的問(wèn)題,，中國(guó)電信某省級(jí)分公司總經(jīng)理表示，“來(lái)電顯示費(fèi)”的具體收費(fèi)并不完全依據(jù)技術(shù)上的成本,，而是運(yùn)營(yíng)商一種靈活定價(jià)的手段,，“事實(shí)上，我們自己也不太清楚‘來(lái)電顯示’到底有多少成本,�,！�
　　天津某運(yùn)營(yíng)商運(yùn)維人員告訴記者，嚴(yán)格說(shuō),，“來(lái)電顯示”的實(shí)現(xiàn)過(guò)程并不會(huì)產(chǎn)生什么額外的成本,，但運(yùn)營(yíng)商投資基站、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)會(huì)產(chǎn)生龐大的費(fèi)用,，運(yùn)營(yíng)商需要通過(guò)“來(lái)電顯示費(fèi)”來(lái)收回投資成本,，并不需要成本定價(jià)一一對(duì)應(yīng),。
　　“‘來(lái)電顯示’是絕大部分用戶都需要的‘剛需服務(wù)’，其定價(jià)不應(yīng)偏離實(shí)際成本太多,。如實(shí)際成本極低,，應(yīng)取消此項(xiàng)收費(fèi)�,！敝嘘P(guān)村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)李蘇京認(rèn)為,，“隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，運(yùn)營(yíng)商也應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),，不應(yīng)該對(duì)‘來(lái)電顯示’這樣的‘原始收費(fèi)’過(guò)于依賴,。”
　　不過(guò),，電信行業(yè)專家,、北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授闞凱力則認(rèn)為，電信資費(fèi)應(yīng)該“算總賬”,�,！皝�(lái)電顯示費(fèi)”是運(yùn)營(yíng)商整體收費(fèi)的一部分，并不一定需要按照真實(shí)成本定價(jià),。如果運(yùn)營(yíng)商整體利潤(rùn)是合理甚至是虧錢(qián)的,，多收些“來(lái)電顯示費(fèi)”彌補(bǔ)總成本也未嘗不可；如果運(yùn)營(yíng)商整體利潤(rùn)率非常高,，則需要通過(guò)政府調(diào)控,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方式，使運(yùn)營(yíng)商的產(chǎn)品定價(jià)回歸合理狀態(tài),。
　　只收費(fèi)不保真,、不擔(dān)責(zé)？
　　盡管一些用戶為“來(lái)電顯示”付費(fèi),，但“來(lái)電顯示”的真實(shí)性卻不令人滿意,。
　　“近年來(lái)，我國(guó)每年“電信詐騙”案達(dá)幾十萬(wàn)起,，用戶損失上億元,。近年來(lái)發(fā)生的‘電信詐騙’案，篡改號(hào)碼作案的占90%以上,�,！碧旖蚴泄簿謻|麗分局副局長(zhǎng)李建滿表示，許多犯罪分子篡改主叫號(hào)碼,，模擬公檢法等國(guó)家機(jī)關(guān)電話,，誘導(dǎo)被害人將資金轉(zhuǎn)移到所謂“安全賬戶”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)詐騙目的。
　　據(jù)北京郵電大學(xué)教授彭?yè)P(yáng)介紹,，詐騙電話基本都是網(wǎng)絡(luò)電話,，改號(hào)環(huán)節(jié)在境外完成，一般境外傳過(guò)來(lái)什么號(hào)碼,，境內(nèi)運(yùn)營(yíng)商就顯示什么號(hào)碼,。
　　黃曉慶認(rèn)為，對(duì)于“改號(hào)詐騙”,，運(yùn)營(yíng)商并非沒(méi)有責(zé)任——境外的詐騙電話在改號(hào)后必須從國(guó)內(nèi)的端口入境,，接入通信網(wǎng)絡(luò)，一些運(yùn)營(yíng)商管理不嚴(yán),，導(dǎo)致很多改號(hào)電話沒(méi)有被封堵住,。此外，查案過(guò)程中,，也多次發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商工作人員為“改號(hào)詐騙”提供便利,。據(jù)了解，目前,，三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)境外詐騙電話的封堵已經(jīng)有了一定進(jìn)展,，從技術(shù)角度講，運(yùn)營(yíng)商有能力通過(guò)技術(shù)手段更好地?cái)r截篡改主叫號(hào)碼的詐騙電話,。
　　值得注意的是,，在“來(lái)電顯示”的詐騙案中，運(yùn)營(yíng)商往往并不擔(dān)責(zé),，遭改號(hào)電話詐騙的用戶往往只能自擔(dān)損失。
　　2013年10月,，73歲的楊先生被篡改主叫號(hào)碼的詐騙電話騙走48萬(wàn)元,，向法院起訴提供“來(lái)電顯示”服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商。近日,，廣州市天河區(qū)法院作出一審判決,，判決電信運(yùn)營(yíng)商賠償楊先生損失1萬(wàn)元。此案成為我國(guó)首例“電信詐騙”受害者“告贏”運(yùn)營(yíng)商的案例,。
　　天津萬(wàn)華律師事務(wù)所律師李琳等專家認(rèn)為,，運(yùn)營(yíng)商如不能在前端對(duì)篡改的主叫號(hào)碼進(jìn)行攔截，末端用戶是無(wú)法自主判斷電話號(hào)碼真?zhèn)蔚�,。只有通過(guò)法律手段使運(yùn)營(yíng)商對(duì)電信詐騙擔(dān)責(zé),，才能真正倒逼運(yùn)營(yíng)商提高管理水平，更好地維護(hù)用戶利益,。(“新華視點(diǎn)”記者鄧中豪,、劉林、翟永冠)

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