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戶口辦理擬向黑戶開(kāi)放多地超生落戶脫鉤計(jì)生

2015-12-3 9:31:14 來(lái)源：新京報(bào)

每當(dāng)琪琪哭著要爸爸的時(shí)候，媽媽李靜總是安慰她,，再等等,，爸爸為了工作出國(guó)了。

　　實(shí)在哄不過(guò)去,，李靜只能隔著16小時(shí)的時(shí)差把丈夫叫醒,，讓琪琪在視頻里看看爸爸。

　　李靜不知道3歲的琪琪明不明白,，她口中的“再等等”，是希望有一天琪琪也能有一個(gè)合法身份,。

　　在這個(gè)四口之家里,，琪琪屬于超生的孩子，因沒(méi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，一直無(wú)法辦理戶口登記,，除了出生證明,，她沒(méi)有任何身份憑證。

　　今年10月,，李靜的丈夫被單位公派出國(guó),，單位批準(zhǔn)家人可隨同前往。然而因琪琪沒(méi)有戶口信息,，辦不了護(hù)照,，李靜只能和兩個(gè)孩子留在國(guó)內(nèi)。

　　第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示,，像琪琪這樣的無(wú)戶口人員在全國(guó)的數(shù)量超過(guò)1300萬(wàn),，他們通常被社會(huì)稱為“黑戶”。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)去年所做的“黑戶”群體生存狀態(tài)調(diào)查,，造成黑戶的主要原因是不符合政策超生,、未婚生育、沒(méi)有主動(dòng)上報(bào)戶口和畢業(yè)遷移證丟失等,。

　　因沒(méi)有戶口,，多數(shù)黑戶無(wú)法正常接受教育、喪失了工作機(jī)會(huì),，享受不到應(yīng)有的社會(huì)保障,。隨著實(shí)名制普及，他們難以乘坐火車飛機(jī),、不能到正規(guī)醫(yī)院看病,，連在外住宿也成問(wèn)題。

　　近日,，公安部召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次(擴(kuò)大)會(huì)議,，其中研究無(wú)戶口人員的落戶工作成為議題之一，會(huì)議提出要著力解決無(wú)戶口人員登記戶口的問(wèn)題,，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記常住戶口的合法權(quán)益等,。

　　雖然具體方案尚未發(fā)布，但釋放出大門將啟的信號(hào)�,，F(xiàn)在,，全國(guó)多地放開(kāi)超生落戶，并與計(jì)生罰款脫鉤,，一紙戶口開(kāi)始向本位“回歸”,。

　　奔波都是因?yàn)闆](méi)有戶口鬧的

　　公安部日前發(fā)布消息稱，對(duì)于無(wú)戶口人員落戶的問(wèn)題要堅(jiān)持區(qū)別情況,、分類解決,，分類實(shí)施相關(guān)政策。而在現(xiàn)實(shí)中,，除了因?yàn)槌鷮?dǎo)致“黑戶”外,，還有部分是因未婚生育,、不主動(dòng)登記、遷移證丟失和登記機(jī)關(guān)不作為等造成的,。

　　日前有媒體報(bào)道,，當(dāng)事人沈博倫和吳霞今年6月生下女兒，但兩人已在吳霞懷孕期間和平分手,，未婚的他們無(wú)法提供為孩子辦理戶口登記的結(jié)婚證,，相反，非婚生育違反了當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育條例,，他們需要出具繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的證明,，同時(shí)提供親子鑒定證明及派出所所長(zhǎng)審批單。

　　最終,，在孩子出生前,，這對(duì)曾經(jīng)的情侶在網(wǎng)上發(fā)起一個(gè)名為“籌罰款，給一個(gè)上不了戶口的新生兒”的眾籌項(xiàng)目,，籌錢為女兒繳納辦理戶口的43910元罰款,。

　　由于現(xiàn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是授權(quán)各省制定，各地征收標(biāo)準(zhǔn)彈性很大,，出現(xiàn)了征收3至10倍不等的差異,。少的兩三萬(wàn)元，多則要80余萬(wàn),。

　　萬(wàn)海遠(yuǎn)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查組在最終形成的報(bào)告中還提到另一類案例,。

　　來(lái)自湖北的王遠(yuǎn)2004年考入廣州一所大學(xué)，當(dāng)時(shí)把戶口遷移到學(xué)校集體戶口,，畢業(yè)后,，他去了蘇州一家公司，戶口便隨之遷移到蘇州虎丘公安局,。工作3年后,，要辭職回家的他去虎丘公安局辦理檔案時(shí)，才了解到當(dāng)時(shí)戶口從廣州遷出后便一直未遷入虎丘公安局,，他由此成了黑戶,。

　　此后王遠(yuǎn)便開(kāi)始了他的“重獲”身份之旅。先通過(guò)找關(guān)系讓學(xué)校居委會(huì)開(kāi)具未婚證明,，再憑借一紙未婚證明到新工作地的人事局開(kāi)介紹信,，之后又拿著介紹信去老家派出所開(kāi)了擬接收證明。奔波大半年后,，王遠(yuǎn)才拿到老家的城鎮(zhèn)戶口,。

　　捆綁計(jì)生部門用戶口搭便車

　　戶口到底有多重要？

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示,，清楚戶口人數(shù)是了解國(guó)情的重要方面,，如果有1000多萬(wàn)人的相關(guān)信息都沒(méi)被了解，很可能會(huì)影響高層相關(guān)決策,；而對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō),，戶口則是多數(shù)人享受教育、醫(yī)療,、出行等的通行證,。

　　一組抽樣調(diào)查得到的數(shù)據(jù)顯示，除大學(xué)畢業(yè)生由于戶口檔案接續(xù)而導(dǎo)致的黑戶外,，其他原因?qū)е碌暮趹羝毡槭芙逃潭容^低,。文盲或完全沒(méi)接受過(guò)正規(guī)教育的比例高達(dá)44.2%，小學(xué)教育程度的達(dá)30.7%以上,。

　　此外,，根據(jù)萬(wàn)海遠(yuǎn)的調(diào)查報(bào)告，不符合政策超生造成的“黑戶”數(shù)量占總數(shù)超50%,。這背后的邏輯是,，在很多地方和基層的實(shí)踐中，戶口登記和計(jì)生政策被捆綁在一起,，如果沒(méi)有準(zhǔn)生證或不預(yù)先繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，戶口登記的大門將就此關(guān)閉。

　　據(jù)此前媒體報(bào)道,，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2014年全國(guó)至少有20個(gè)省(市、自治區(qū))有明確的規(guī)定或案例,，上戶口必須出示計(jì)劃生育相關(guān)證明,，其中北京、上海,、遼寧,、四川、河南,、湖北等省市在戶籍辦理制度上明確規(guī)定,，將計(jì)生與戶籍掛鉤。

　　除明文規(guī)定外,，將計(jì)生與戶口捆綁在一起也成為一些地方開(kāi)展計(jì)劃生育工作的“土政策”,，南昌市一名戶政工作人員向新京報(bào)記者表示，此前的情況就相當(dāng)于是計(jì)生部門要用戶口來(lái)搭便車,。

　　這種將戶籍與計(jì)生掛鉤的做法有其特定背景,。上世紀(jì)，在計(jì)劃生育被定為基本國(guó)策后,，湖南省常德市于1982年率先實(shí)行“計(jì)劃生育一票否決制”,，并取得較好的成效,，隨后，這一做法便在全國(guó)推行,。而所謂的“計(jì)劃生育一票否決”,，就是政府以“一胎化”為核心的控制人口數(shù)量的執(zhí)法及行政績(jī)效考評(píng)辦法。

　　松動(dòng) 多地超生落戶不用先挨罰

　　今年7月,，廣東全面放開(kāi)入戶政策,，并且重申新生兒及往年出生未入戶的新生兒辦理入戶時(shí)，無(wú)須出具計(jì)生證明(含超生及非婚生育),。

　　從12月1日起,，大連市公安局對(duì)全市無(wú)戶口人員情況進(jìn)行全面摸排，在對(duì)相關(guān)人員的情況進(jìn)行核實(shí)后,，將依法規(guī),、文件進(jìn)行常住戶口登記。

　　大連市某基層派出所一位民警告訴新京報(bào)記者,，由于通知?jiǎng)倓傁掳l(fā),，所以暫時(shí)不清楚具體操作程序如何，但從今年10月起,，即使是二孩公安機(jī)關(guān)也可以無(wú)條件上戶口,，而在此前，超生的孩子不能辦理戶口登記,�,！叭娑ⅰ闭呔褪窃谶@個(gè)月正式明了。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，過(guò)去先交罰款后上戶口的做法正在發(fā)生變化,。此前有媒體統(tǒng)計(jì)，我國(guó)13個(gè)省區(qū)市已明確提出,，憑出生醫(yī)學(xué)證明可落戶,，不以繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為前提。

　　南昌市一名戶政工作人員表示,，從去年開(kāi)始,，不管是第幾胎都可以直接上戶口，“我們的工作就是要給孩子一個(gè)身份,，戶口是對(duì)身份的管理,，不能承載太多社會(huì)管理功能，對(duì)超計(jì)劃生育的管理不應(yīng)該到我們這里搭車,�,！�

　　福建省公安廳提供的材料顯示，福建省政府于2008年、2011年,、2012年多次強(qiáng)調(diào)“辦理戶口登記不得把繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為前置條件”等,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年以來(lái),，福建共解決了歷年出生未落戶兒童落戶數(shù)10萬(wàn)人,。

　　家在福建龍巖的王燕在2013年生了二胎，她回憶道,，此前按照“規(guī)矩”必須先繳罰款才能上戶口，到2013年11月21日她給孩子上戶口時(shí),，已可以直接上戶,。

　　但她也提到，有些人仍擔(dān)心上戶口后被計(jì)生“盯上”強(qiáng)制執(zhí)行交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，因此選擇等待和觀望,。

　　這一說(shuō)法在記者采訪過(guò)程中得到印證。大連市另一基層派出所的戶政工作人員透露,，現(xiàn)在給超生的孩子上戶口時(shí)需“寫個(gè)聲明”,，“內(nèi)容大概就是申請(qǐng)給孩子報(bào)戶口，孩子是二孩,，具體到時(shí)候國(guó)家怎么處罰我們也不清楚,，但將來(lái)國(guó)家肯定會(huì)有措施，你簽了這個(gè)聲明就得承擔(dān)責(zé)任,�,！�

　　福建省某縣人口計(jì)生局一名工作人員也表示，公安機(jī)關(guān)會(huì)給超生的孩子上戶口,，但派出所的戶籍信息共享后,，計(jì)生部門會(huì)跟進(jìn)收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　近日,，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》公布,，條例送審稿中提出統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán),，擬規(guī)定已生育一個(gè)子女,，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),。對(duì)比各地現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一后標(biāo)準(zhǔn),，各地超生一個(gè)子女的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用將普遍減少。

　　中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任杜鵬表示,，對(duì)于超生者來(lái)說(shuō),，現(xiàn)在從過(guò)去的不能報(bào)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢詧?bào)，接下來(lái)要考慮的則是能否真正打消這些人的顧慮，這需要政府做出明確表態(tài),。(文中人名均為化名)

　　新京報(bào)記者王夢(mèng)遙

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