習(xí)近平：明年改革工作這樣做
更新時間：2015-12-11 8:42:02 來源：人民日報
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2016年是“十三五”開局之年,，做好改革工作是關(guān)系到全面建成小康社會全局的大事,，習(xí)近平總書記12月9日主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議為明年改革工作指明了方向并做出了全面部署。一起學(xué)習(xí)如何做好明年的改革工作,。
圖為：2015年12月9日,，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議。
改革工作的目標(biāo)
明年是“十三五”規(guī)劃實施的第一年,，開好局起好步,，必須緊緊圍繞這個總目標(biāo)推進(jìn)各項改革任務(wù)。習(xí)近平總書記12月9日在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議時強調(diào)：“明年是‘十三五’開局之年,，各項改革任務(wù)、制度建設(shè)要向全面建成小康社會這個目標(biāo)聚焦,、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦,，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力,，嚴(yán)明責(zé)任,，狠抓落實，確保各項改革取得預(yù)期成效,�,！�
全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo),。黨的十六大首次提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo),，報告指出：“根據(jù)十五大提出的到二０一０年、建黨一百年和新中國成立一百年的發(fā)展目標(biāo)，我們要在本世紀(jì)頭二十年,，集中力量,，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展,、民主更加健全,、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮,、社會更加和諧,、人民生活更加殷實�,！秉h的十七大報告指出：“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)邁出了堅實步伐,，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到二０二０年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo),�,！秉h的十八大報告指出：“我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇,，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn),，贏得主動，贏得優(yōu)勢,，贏得未來,，確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)�,！�2012年11月29日,，習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時強調(diào)：“我堅信，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實現(xiàn),，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實現(xiàn),，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實現(xiàn)�,！�
圖為：2015年7月1日習(xí)近平主持全面深化改革小組第十四次會議,。
改革工作的思路
思路決定出路。理不清思路,，就踩不準(zhǔn)腳步,，完不成任務(wù)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議指出：“明年改革工作的總體思路是,，協(xié)調(diào)推進(jìn)三中,、四中、五中全會部署的改革舉措,，堅持‘四個全面’戰(zhàn)略布局,，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向,，突出精準(zhǔn)發(fā)力,，突出完善制度，突出督察落實,，把具有標(biāo)志性,、引領(lǐng)性的重點改革任務(wù)抓在手上，主動出擊,，貼身緊逼,。不管是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措,，都更加需要披荊斬棘的勇氣,，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng),�,！�
三中、四中,、五中全會部署的改革舉措,，內(nèi)容豐富意義重大，要把這些舉措納入改革任務(wù)總臺賬,，在全面深化改革有序推進(jìn)的情況下與新的改革內(nèi)容形成梯次銜接,、協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到一體部署,、一體落實,，一體督辦。三次會議,，三份文件,，每一份文件都包含著大量具體的改革舉措。2014年8月18日,，中央深改組第四次會議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年）》。習(xí)近平指出：“黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年）,，對未來7年的改革實施工作作出整體安排,，突出了每項改革舉措的改革路徑、成果形式,、時間進(jìn)度,，是指導(dǎo)今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬。”中央深改組第十一次會議通過了《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015-2020年）》,。會議指出,，黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015－2020年），是今后一個時期推進(jìn)全面依法治國的總施工圖和總臺賬,。2015年11月9日,，中央深改組第十八次會議指出：“對五中全會提出的改革任務(wù)，要納入改革臺賬,，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署,、推動落實。要統(tǒng)籌抓好黨的十八屆三中,、四中,、五中全會部署的改革任務(wù)，實現(xiàn)梯次接續(xù),、前后銜接,、縱深推進(jìn)”。
黨的十八屆五中全會,，把“四個全面”戰(zhàn)略布局納入“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想,，標(biāo)志著“四個全面”戰(zhàn)略布局已成為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的理論指導(dǎo)和實踐指南。從“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵看,，“全面深化改革”,、“全面推進(jìn)依法治國”與“全面從嚴(yán)治黨”都是實現(xiàn)“全面建成小康社會”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，分別為全面建成小康社會提供動力源泉,、法治保障和政治保證,， “十三五”規(guī)劃也將是圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定的。
創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的五大發(fā)展理念,，是我國未來五年乃至更長時間的發(fā)展理念�,！笆濉币�(guī)劃建議提出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標(biāo),，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢,，必須牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念,。”習(xí)近平指出：“這五大發(fā)展理念,，是‘十三五’乃至更長時期我國發(fā)展思路,、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn),，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn),，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識�,！�
圖為：2015年6月5日,，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議。
改革工作的關(guān)鍵
“一份部署,，九分落實,。”改革的頂層設(shè)計重要,，但落地深根更重要,。全面深化改革關(guān)鍵在落實責(zé)任，根本在敢于擔(dān)當(dāng),，要主動承擔(dān)主體責(zé)任,，針對改革方案，拿出具體措施,，形成實實在在的工作支撐,。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議指出：“改革工作能不能落實到位，落實責(zé)任是關(guān)鍵,。要抓好部門和地方兩個責(zé)任主體,，把改革責(zé)任理解到位、落實到位,，以責(zé)促行,、以責(zé)問效，抓緊抓實改革方案制定,、評估,、督察、落實等各個環(huán)節(jié),，做到全程跟進(jìn),、全程負(fù)責(zé)、一抓到底,。要形成上下貫通,、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，健全能定責(zé),、可追責(zé)考核機制,，條條線都要拉直繃緊。地方各級黨委對本地區(qū)改革任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任,，黨委書記既要親自抓改革部署,，又要親自抓改革督辦，一級抓一級,，層層傳導(dǎo)壓力,，確保改革方案落地生根�,！�
深化改革離不開部門和地方兩個責(zé)任主體,。承擔(dān)牽頭任務(wù)的有關(guān)部門要定好方向，劃好底線,，狠抓落實與督察,，要切實擔(dān)負(fù)起改革措施落地的責(zé)任，積極主動想法設(shè)法打通改革的“最后一公里”,。各地方結(jié)合實際,，因地制宜，堅持問題導(dǎo)向,，提高改革方案質(zhì)量,，抓好改革部署的具體落實，把改革做深做細(xì)做實,，形成上下良性互動,、各個環(huán)節(jié)全面行動的局面。
要抓住落實主體責(zé)任這個“牛鼻子”,，讓各級黨委承擔(dān)改革措施落實但主體責(zé)任,。落實主體責(zé)任不是簡單表態(tài)、不能務(wù)虛,，必須務(wù)實,。只有各級黨委切實強化了責(zé)任擔(dān)當(dāng),黨委書記真正成為第一責(zé)任人,把中央提出的“既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦,，一級抓一級,，層層傳導(dǎo)壓力”的要求帶頭做起來、做到位,才能切實加強黨對改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各級黨組織推進(jìn)改革不斷深化的帶動作用,。
圖為：2015年4月1日,，習(xí)近平同志主持召開全面深化改革小組第十一次會議。
強化對改革工作的督察
強化對改革的全程督辦督察,，是抓改革落實的有力舉措,，是主動有序推進(jìn)改革的有效行動，是傳導(dǎo)責(zé)任和壓力,、把全面深化改革進(jìn)一步引向深入的重要方法,。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議指出：“要強化督察職能,，健全督察機制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié),、疏通堵點,、提高質(zhì)量中的作用。對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督察,，重點督促檢查方案落實,、工作落實、責(zé)任落實的情況,，發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單,、明確責(zé)任、掛賬整改,。要加強對各級干部推進(jìn)改革情況的了解,，加大改革實績考核權(quán)重，形成鼓勵改革,、支持改革正確用人導(dǎo)向,。”
改革從來不是一帆風(fēng)順的事情,，經(jīng)常會遭遇梗阻,。要用好督察這件消除“中梗阻”的利器，破解改革膠著局面,，提高改革落實的效率和質(zhì)量,。習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議時強調(diào)：“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’,，防止不作為,，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感,�,！�
改革方案出臺后，最重要的問題就是改革方案“落地”,。方案落實過程中存在著形形色色的問題和障礙,。如阻撓改革推進(jìn)的問題、選擇性落實象征性執(zhí)行問題,、侵占國家利益,、侵害群眾利益等問題。推動各項改革舉措落地生根,，就要著力解決這些突出問題,。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議強調(diào)：“要深入開展督察工作，對存在的問題及時指出糾正,，對需要調(diào)整完善的改革方案及時分析研究,，努力使各項改革都能適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求,，都能滿足人民群眾愿望和期待�,！� 2014年,，中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責(zé),。各地也要加強對改革方案落實的督辦督察工作。通過督察,，對改革進(jìn)行階段性評估,，及時跟蹤研判，并不斷完善改革方案,，使改革更接地氣,、更有實效。
“十三五”規(guī)劃的大幕即將拉開,，關(guān)鍵之年要走好關(guān)鍵一步,，讓我們認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，理清思路,，抓住關(guān)鍵,，提振精神，真抓實干,，用實際行動交出全面深化改革的優(yōu)異答卷,。
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2016年是“十三五”開局之年，做好改革工作是關(guān)系到全面建成小康社會全局的大事,，習(xí)近平總書記12月9日主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議為明年改革工作指明了方向并做出了全面部署,。一起學(xué)習(xí)如何做好明年的改革工作。
圖為：2015年12月9日,，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議,。
改革工作的目標(biāo)
明年是“十三五”規(guī)劃實施的第一年，開好局起好步,，必須緊緊圍繞這個總目標(biāo)推進(jìn)各項改革任務(wù),。習(xí)近平總書記12月9日在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議時強調(diào)：“明年是‘十三五’開局之年，各項改革任務(wù),、制度建設(shè)要向全面建成小康社會這個目標(biāo)聚焦,、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦，扭住關(guān)鍵,，精準(zhǔn)發(fā)力,，嚴(yán)明責(zé)任，狠抓落實，確保各項改革取得預(yù)期成效,�,！�
全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo),。黨的十六大首次提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo),，報告指出：“根據(jù)十五大提出的到二０一０年、建黨一百年和新中國成立一百年的發(fā)展目標(biāo),，我們要在本世紀(jì)頭二十年,，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展,、民主更加健全、科教更加進(jìn)步,、文化更加繁榮、社會更加和諧,、人民生活更加殷實,。”黨的十七大報告指出：“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)邁出了堅實步伐,，今后要繼續(xù)努力奮斗,，確保到二０二０年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)�,！秉h的十八大報告指出：“我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化,，全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn),，贏得主動,，贏得優(yōu)勢，贏得未來,，確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo),。”2012年11月29日,，習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時強調(diào)：“我堅信,，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實現(xiàn)，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實現(xiàn),，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實現(xiàn),。”
圖為：2015年7月1日習(xí)近平主持全面深化改革小組第十四次會議,。
改革工作的思路
思路決定出路,。理不清思路，就踩不準(zhǔn)腳步，完不成任務(wù),。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議指出：“明年改革工作的總體思路是,，協(xié)調(diào)推進(jìn)三中、四中,、五中全會部署的改革舉措,，堅持‘四個全面’戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力,，突出完善制度,，突出督察落實，把具有標(biāo)志性,、引領(lǐng)性的重點改革任務(wù)抓在手上,，主動出擊，貼身緊逼,。不管是落實已出臺的改革,，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣,，更加需要勇往直前的毅力,，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)�,！�
三中,、四中、五中全會部署的改革舉措,，內(nèi)容豐富意義重大,，要把這些舉措納入改革任務(wù)總臺賬，在全面深化改革有序推進(jìn)的情況下與新的改革內(nèi)容形成梯次銜接,、協(xié)調(diào)推進(jìn),，做到一體部署、一體落實,，一體督辦,。三次會議，三份文件,，每一份文件都包含著大量具體的改革舉措,。2014年8月18日,，中央深改組第四次會議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年）》。習(xí)近平指出：“黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年）,，對未來7年的改革實施工作作出整體安排,，突出了每項改革舉措的改革路徑、成果形式,、時間進(jìn)度,，是指導(dǎo)今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬�,！敝醒肷罡慕M第十一次會議通過了《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015-2020年）》,。會議指出，黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015－2020年）,，是今后一個時期推進(jìn)全面依法治國的總施工圖和總臺賬,。2015年11月9日，中央深改組第十八次會議指出：“對五中全會提出的改革任務(wù),，要納入改革臺賬,，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署、推動落實,。要統(tǒng)籌抓好黨的十八屆三中,、四中、五中全會部署的改革任務(wù),，實現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接,、縱深推進(jìn)”,。
黨的十八屆五中全會，把“四個全面”戰(zhàn)略布局納入“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想,，標(biāo)志著“四個全面”戰(zhàn)略布局已成為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的理論指導(dǎo)和實踐指南,。從“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵看，“全面深化改革”,、“全面推進(jìn)依法治國”與“全面從嚴(yán)治黨”都是實現(xiàn)“全面建成小康社會”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措,，分別為全面建成小康社會提供動力源泉、法治保障和政治保證,， “十三五”規(guī)劃也將是圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定的,。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的五大發(fā)展理念,，是我國未來五年乃至更長時間的發(fā)展理念,。“十三五”規(guī)劃建議提出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題,，厚植發(fā)展優(yōu)勢,，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,�,！绷�(xí)近平指出：“這五大發(fā)展理念，是‘十三五’乃至更長時期我國發(fā)展思路,、發(fā)展方向,、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn),，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識,。”
圖為：2015年6月5日,，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議,。
改革工作的關(guān)鍵
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深化改革離不開部門和地方兩個責(zé)任主體。承擔(dān)牽頭任務(wù)的有關(guān)部門要定好方向,，劃好底線,，狠抓落實與督察，要切實擔(dān)負(fù)起改革措施落地的責(zé)任,，積極主動想法設(shè)法打通改革的“最后一公里”,。各地方結(jié)合實際，因地制宜,，堅持問題導(dǎo)向,，提高改革方案質(zhì)量，抓好改革部署的具體落實,，把改革做深做細(xì)做實，形成上下良性互動,、各個環(huán)節(jié)全面行動的局面,。
要抓住落實主體責(zé)任這個“牛鼻子”，讓各級黨委承擔(dān)改革措施落實但主體責(zé)任,。落實主體責(zé)任不是簡單表態(tài),、不能務(wù)虛，必須務(wù)實,。只有各級黨委切實強化了責(zé)任擔(dān)當(dāng),黨委書記真正成為第一責(zé)任人,把中央提出的“既要親自抓改革部署,，又要親自抓改革督辦，一級抓一級,，層層傳導(dǎo)壓力”的要求帶頭做起來,、做到位,才能切實加強黨對改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各級黨組織推進(jìn)改革不斷深化的帶動作用,。
圖為：2015年4月1日，習(xí)近平同志主持召開全面深化改革小組第十一次會議,。
強化對改革工作的督察
強化對改革的全程督辦督察,，是抓改革落實的有力舉措，是主動有序推進(jìn)改革的有效行動,，是傳導(dǎo)責(zé)任和壓力,、把全面深化改革進(jìn)一步引向深入的重要方法。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議指出：“要強化督察職能,，健全督察機制,，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點,、提高質(zhì)量中的作用,。對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實,、工作落實,、責(zé)任落實的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單,、明確責(zé)任,、掛賬整改。要加強對各級干部推進(jìn)改革情況的了解,，加大改革實績考核權(quán)重,，形成鼓勵改革、支持改革正確用人導(dǎo)向,�,！�
改革從來不是一帆風(fēng)順的事情，經(jīng)常會遭遇梗阻,。要用好督察這件消除“中梗阻”的利器,，破解改革膠著局面，提高改革落實的效率和質(zhì)量,。習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議時強調(diào)：“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系,，突破‘中梗阻’，防止不作為,，把改革方案的含金量充分展示出來,，讓人民群眾有更多獲得感�,！�
改革方案出臺后,，最重要的問題就是改革方案“落地”。方案落實過程中存在著形形色色的問題和障礙,。如阻撓改革推進(jìn)的問題,、選擇性落實象征性執(zhí)行問題,、侵占國家利益、侵害群眾利益等問題,。推動各項改革舉措落地生根,，就要著力解決這些突出問題。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議強調(diào)：“要深入開展督察工作,，對存在的問題及時指出糾正,，對需要調(diào)整完善的改革方案及時分析研究，努力使各項改革都能適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求,，都能滿足人民群眾愿望和期待,。” 2014年,，中央改革辦成立督察局,，專司改革方案督檢之責(zé)。各地也要加強對改革方案落實的督辦督察工作,。通過督察,，對改革進(jìn)行階段性評估，及時跟蹤研判,，并不斷完善改革方案,，使改革更接地氣、更有實效,。
“十三五”規(guī)劃的大幕即將拉開,，關(guān)鍵之年要走好關(guān)鍵一步，讓我們認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo),，理清思路,，抓住關(guān)鍵，提振精神,，真抓實干,，用實際行動交出全面深化改革的優(yōu)異答卷。
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