國務(wù)院這一年：簡政放權(quán) 這些大事與你息息相關(guān)
更新時間：2015-12-30 8:41:25 來源：中國政府網(wǎng)
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國務(wù)院有多看重“簡政放權(quán)”,？
據(jù)不完全統(tǒng)計,，新一屆政府上任以來已召開的100多次國務(wù)院常務(wù)會議中,，至少有50項議題與簡政放權(quán)直接相關(guān),。2013年、2014年,、2015年的首次常務(wù)會,，都分別把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”。
“辦證多,、辦事難”問題,，“奇葩證明”，行政審批中介服務(wù),，職業(yè)資格許可......這些跟咱老百姓息息相關(guān)的事情,，也全部都是國務(wù)院關(guān)心的問題。
那么，國務(wù)院這一年,，到底在簡政放權(quán)方面出了哪些實招,？又將怎樣影響我們的生活？
中國政府網(wǎng)新媒體為你一一梳理,。
國務(wù)院十條關(guān)鍵舉措劍指“審批難”
政策| 2月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》。
紅利 《通知》提出了規(guī)范行政審批行為的10個方面具體舉措：一是全面實行“一個窗口”受理,，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查,，創(chuàng)造條件推進網(wǎng)上審批。二是推行受理單制度,，對申請材料符合規(guī)定的要予以受理并出具受理單,，對申請材料不齊全或不符合法定形式的，要一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,。三是實行辦理時限承諾制,，進一步壓縮審批時限，提高審批效率,。四是編制服務(wù)指南,，列明各項相關(guān)內(nèi)容，做到具體翔實,、一目了然,。五是制定審查工作細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán),。六是探索改進跨部門審批等工作,。七是主動公開行政審批信息。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或個人隱私外,，各有關(guān)部門要主動公開本部門行政審批事項目錄及有關(guān)信息，及時,、準(zhǔn)確公開行政審批的受理,、進展情況和結(jié)果等，實行“陽光審批”,。八是依法保障申請人知情權(quán),。各有關(guān)部門要切實履行告知義務(wù),，通過設(shè)立咨詢臺,、在線應(yīng)詢、熱線電話,、電子郵箱等方式,，及時提供全程咨詢服務(wù)，確保申請人知情權(quán)。九是強化監(jiān)督檢查,。重點檢查申請人知情權(quán)落實情況,、審批時限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為情況等,。十是嚴(yán)格責(zé)任追究,。——2015年2月4日 《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》 國發(fā)〔2015〕6號
國務(wù)院取消和下放90項行政審批項目，取消67項職業(yè)資格和認(rèn)定事項
政策| 3月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》,。
紅利 《決定》提出，取消和下放90項行政審批項目,，取消67項職業(yè)資格和認(rèn)定事項,，取消10項評比達標(biāo)表彰項目，將21項工商登記前置審批事項改為后置審批,，保留34項工商登記前置審批事項,。同時，建議取消和下放18項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批和職業(yè)資格許可認(rèn)定事項,，將5項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的工商登記前置審批事項改為后置審批,，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定�,！�2015年3月13日 《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》 國發(fā)〔2015〕11號
國務(wù)院6方面清理規(guī)范中介服務(wù)
政策| 4月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》。
紅利 《通知》提出六方面清理規(guī)范中介服務(wù)的具體措施和要求：一是清理事項,。除依法設(shè)定的外一律不再作為審批的受理條件,，能夠通過加強事中事后監(jiān)管解決的事項不得設(shè)定中介服務(wù)，行政審批事項不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù),，嚴(yán)禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié),，審批部門委托開展的技術(shù)性服務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁為申請人的義務(wù)等。二是破除壟斷,。取消中介服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)有法定許可外的其他資質(zhì)資格審批,，取消部門自行設(shè)定的中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制條件，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量等,。三是切斷利益關(guān)聯(lián),。審批部門所屬事業(yè)單位、社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本部門行政審批事項相關(guān)的中介服務(wù),，確有必要開展的應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤,，嚴(yán)禁指定中介服務(wù)機構(gòu)，行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機構(gòu)一律與審批部門脫鉤,，政府工作人員不得在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職）等,。四是規(guī)范收費。中介服務(wù)原則上通過市場調(diào)節(jié)價格，壟斷性強,、短期內(nèi)無法充分競爭的納入政府定價管理,，最大限度縮小政府定價范圍，行政機關(guān)委托開展的技術(shù)性服務(wù)事項所需費用納入部門預(yù)算等,。五是實行清單管理,。對清理規(guī)范后的中介服務(wù)事項實行清單管理，凡未納入清單的一律不再作為行政審批的受理條件,；今后新設(shè)的必須嚴(yán)格論證并履行法定程序,。各部門向社會公開中介服務(wù)信息等。六是加強監(jiān)管,。各行業(yè)主管部門要建立健全中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)監(jiān)督中介服務(wù)機構(gòu)完善服務(wù)制度，嚴(yán)查違法違規(guī)行為,，建立信用體系和考核評價機制等,。——2015年4月29日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》國辦發(fā)〔2015〕31號
“非行政許可審批”退出歷史舞臺
政策 | 5月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》,。
紅利 《決定》提出，再取消49項非行政許可審批事項,，將84項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項,。今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。各地區(qū),、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好取消事項的落實工作,，加強事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理真空,，且不得以任何形式變相審批,。調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項，不得面向公民,、法人和其他社會組織實施審批,；審批部門要嚴(yán)格規(guī)范審批行為，明確政府內(nèi)部審批的權(quán)限,、范圍,、條件、程序,、時限等,，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，優(yōu)化審批流程,，提高審批效率,。——2015年5月14日《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》國發(fā)〔2015〕27號
2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案發(fā)布
政策| 5月,，國務(wù)院印發(fā)《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》,。
紅利 《方案》明確，要重點抓好8個方面65項任務(wù)：一是深入推進行政審批改革,。全面清理中央指定地方實施的行政審批事項,，公布清單、鎖定底數(shù),，今年取消200項以上,。二是深入推進投資審批改革。制定并公開企業(yè)投資項目核準(zhǔn)及強制性中介服務(wù)事項目錄清單,，簡化投資項目報建手續(xù),。加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺,，推進落實企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度,。三是深入推進職業(yè)資格改革。進一步清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定,，年內(nèi)基本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù),。四是深入推進收費清理改革。堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費基金項目,，凡沒有法律法規(guī)依據(jù),、越權(quán)設(shè)立的，一律取消,；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn),、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行,。清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費基金,。清理規(guī)范具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費。五是深入推進商事制度改革,。推進工商營業(yè)執(zhí)照,、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”,，年內(nèi)出臺推進“三證合一”登記制度改革的意見,，實現(xiàn)“一照一碼”。推進企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè),。六是深入推進教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革,。研究推進教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見。七是深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新,，著力優(yōu)化政府服務(wù),。研究制訂“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見,，大力推行隨機抽查、告知承諾,、綜合執(zhí)法,、信息披露、舉報獎勵,、誠信檔案等辦法,，在維護市場秩序促進公平競爭方面取得明顯突破。八是進一步強化改革保障機制,。地方各級政府要抓緊建立簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進機制,。—— 2015年5月15日 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》國發(fā)〔2015〕29號
“三證合一”,，企業(yè)注冊不再難,！
政策| 6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》,。
紅利 《意見》明確,，通過“一窗受理、互聯(lián)互通,、信息共享”,，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、稅務(wù)三個部門分別核發(fā)不同證照,，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”登記模式�,，F(xiàn)階段,，已試行“一窗受理、并聯(lián)審批,、三證統(tǒng)發(fā)”登記模式改革和“一窗受理,、并聯(lián)審批、核發(fā)一照,、一照三號”登記模式改革的省,、自治區(qū)、直轄市可繼續(xù)試點,；支持上海,、廣東、天津,、福建自貿(mào)試驗區(qū)率先推行“一照一碼”登記模式改革試點,。各地區(qū)要積極推進“三證合一”登記制度改革各項工作，做好實施“一照一碼”登記模式改革各項準(zhǔn)備工作,，待統(tǒng)一社會信用代碼實施后,，2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式,。——2015年6月29日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》國辦發(fā)〔2015〕50號
國務(wù)院決定取消62項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項
政策 | 7月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》,，再次取消62項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。
紅利 本次取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項中,，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有25項，其中準(zhǔn)入類1項,、水平評價類24項,，涉及通信、國際商務(wù),、外貿(mào),、質(zhì)量檢驗等多個專業(yè)領(lǐng)域；技能人員職業(yè)資格有37項,，均為水平評價類,，涉及交通、農(nóng)業(yè),、文化,、機械制造、輕工,、有色金屬等領(lǐng)域,。取消的這些職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，進一步加大了資格認(rèn)證清理規(guī)范力度,，促進了監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變,，打掉了一批市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”，有利于促進職業(yè)資格規(guī)范管理,，減輕用人單位和人才負(fù)擔(dān),，激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力�,！�2015年7月23日 《國務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》國發(fā)〔2015〕41號
監(jiān)管出新招,！建立“雙隨機”抽查機制
政策 | 8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》,。
紅利 《通知》提出了大力推廣隨機抽查監(jiān)管的具體措施：一是制定隨機抽查事項清單,。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查,。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項,，要大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重,。 二是建立“雙隨機”抽查機制,。要建立隨機抽取檢查對象,、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán),。三是合理確定隨機抽查的比例和頻次,。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體,，要加大隨機抽查力度,。四是加強抽查結(jié)果運用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,，要依法依規(guī)加大懲處力度,，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性,。抽查情況及查處結(jié)果要及時公布,，接受社會監(jiān)督�,！�2015年8月5日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》 國辦發(fā)〔2015〕58號
國務(wù)院取消62項中央指定地方實施的行政審批事項
政策| 10月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》。
紅利 決定第一批取消62項中央指定地方實施的行政審批事項,。此類事項,，以法律法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的，加快研究論證,，成熟一批取消一批,；以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設(shè)定的,，原則上2015年底前全部取消,，確需保留的可通過制定法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)設(shè)為行政許可,。本次取消的行政審批事項,，共涉及18個部門，項目較多的有地方稅務(wù)部門,、衛(wèi)生計生部門等,。——2015年10月14日《國務(wù)院關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》國發(fā)〔2015〕57號
國務(wù)院清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項
政策| 10月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》,。
紅利 決定第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項，不再作為行政審批的受理條件,。清理規(guī)范的主要方式有三類：第一類是不再要求申請人提供相關(guān)評估,、論證、鑒定,、證明等材料,，共37項,。第二類是不再要求申請人提供相關(guān)材料，改為由審批部門根據(jù)審批工作需要自行委托有關(guān)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù),，共15項,。第三類是仍需由申請人提供相關(guān)材料，但申請人可按照要求自行編制,，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制,，同時保留審批部門現(xiàn)有的技術(shù)評審評估，共37項,�,！�2015年10月15日《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》國發(fā)〔2015〕58號
市場準(zhǔn)入管理開啟負(fù)面清單時代
政策 | 10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》,。
紅利 《意見》指出,，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè),、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排,。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類,。對禁止準(zhǔn)入事項，市場主體不得進入,，行政機關(guān)不予審批,、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù),；對限制準(zhǔn)入事項,，或由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定,，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進入,；對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等,，各類市場主體皆可依法平等進入。從2015年12月1日至2017年12月31日,，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度�,！�2015年10月19日《國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》國發(fā)〔2015〕55號
加強事中事后監(jiān)管推動市場監(jiān)管體系的改革與創(chuàng)新
政策| 11月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》。
紅利 《意見》全面提出了“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)任務(wù),，構(gòu)建了職責(zé)清晰,、協(xié)同監(jiān)管、社會共治的事中事后監(jiān)管新模式,，是新形勢下建設(shè)新型市場監(jiān)管體系的綱領(lǐng)性文件,。 2016年底前，地方政府要建立信息互聯(lián)共享機制,，初步實現(xiàn)工商部門,、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換,。在2016年底前建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制和失信懲戒機制,，并積極探索綜合執(zhí)法模式�,！�2015年11月3日《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》國發(fā)〔2015〕62號
重拳治理“奇葩證明”
政策 | 11月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》。
紅利 《通知》提出了簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程,、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的主要任務(wù)：一是全面梳理和公開公共服務(wù)事項目錄,。要把公共服務(wù)事項目錄和辦事指南等須通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會公開,。二是堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù),。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消,。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的,，不得要求申請人提供證明材料。三是大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新,。建立健全首問負(fù)責(zé),、一次性告知、并聯(lián)辦理,、限時辦結(jié)等制度,，積極推行一站式辦理、上門辦理,、預(yù)約辦理,、自助辦理、同城通辦,、委托代辦等服務(wù),，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”,。四是加快推進部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進辦事部門公共服務(wù)互相銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”,，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”,，從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象,。五是扎實推進網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢,。凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要推廣實行網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上辦理,、網(wǎng)上反饋；暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項,，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù),。六是加強服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。定期開展督導(dǎo)檢查,，加大問責(zé)追責(zé)力度,，對存在問題的地方和單位及時督促整改，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖,、推諉扯皮,、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題，堅決克服服務(wù)過程中不作為,、亂作為現(xiàn)象,�,！�2015年11月30日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》國辦發(fā)〔2015〕86號
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國務(wù)院有多看重“簡政放權(quán)”,？
據(jù)不完全統(tǒng)計，新一屆政府上任以來已召開的100多次國務(wù)院常務(wù)會議中,，至少有50項議題與簡政放權(quán)直接相關(guān),。2013年、2014年,、2015年的首次常務(wù)會,，都分別把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”。
“辦證多,、辦事難”問題,，“奇葩證明”,，行政審批中介服務(wù),，職業(yè)資格許可......這些跟咱老百姓息息相關(guān)的事情,，也全部都是國務(wù)院關(guān)心的問題。
那么,，國務(wù)院這一年,，到底在簡政放權(quán)方面出了哪些實招,？又將怎樣影響我們的生活？
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國務(wù)院十條關(guān)鍵舉措劍指“審批難”
政策| 2月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》。
紅利 《通知》提出了規(guī)范行政審批行為的10個方面具體舉措：一是全面實行“一個窗口”受理,，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查,，創(chuàng)造條件推進網(wǎng)上審批。二是推行受理單制度,，對申請材料符合規(guī)定的要予以受理并出具受理單,，對申請材料不齊全或不符合法定形式的，要一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,。三是實行辦理時限承諾制,，進一步壓縮審批時限，提高審批效率,。四是編制服務(wù)指南,，列明各項相關(guān)內(nèi)容，做到具體翔實,、一目了然,。五是制定審查工作細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán),。六是探索改進跨部門審批等工作,。七是主動公開行政審批信息。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或個人隱私外,，各有關(guān)部門要主動公開本部門行政審批事項目錄及有關(guān)信息，及時,、準(zhǔn)確公開行政審批的受理,、進展情況和結(jié)果等,，實行“陽光審批”,。八是依法保障申請人知情權(quán)。各有關(guān)部門要切實履行告知義務(wù),，通過設(shè)立咨詢臺,、在線應(yīng)詢、熱線電話,、電子郵箱等方式,，及時提供全程咨詢服務(wù)，確保申請人知情權(quán),。九是強化監(jiān)督檢查,。重點檢查申請人知情權(quán)落實情況、審批時限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為情況等,。十是嚴(yán)格責(zé)任追究,。——2015年2月4日 《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》 國發(fā)〔2015〕6號
國務(wù)院取消和下放90項行政審批項目，取消67項職業(yè)資格和認(rèn)定事項
政策| 3月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》,。
紅利 《決定》提出，取消和下放90項行政審批項目,，取消67項職業(yè)資格和認(rèn)定事項,，取消10項評比達標(biāo)表彰項目，將21項工商登記前置審批事項改為后置審批,，保留34項工商登記前置審批事項,。同時，建議取消和下放18項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批和職業(yè)資格許可認(rèn)定事項,，將5項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的工商登記前置審批事項改為后置審批,，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定�,！�2015年3月13日 《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》 國發(fā)〔2015〕11號
國務(wù)院6方面清理規(guī)范中介服務(wù)
政策| 4月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》。
紅利 《通知》提出六方面清理規(guī)范中介服務(wù)的具體措施和要求：一是清理事項,。除依法設(shè)定的外一律不再作為審批的受理條件,，能夠通過加強事中事后監(jiān)管解決的事項不得設(shè)定中介服務(wù)，行政審批事項不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù),，嚴(yán)禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié),，審批部門委托開展的技術(shù)性服務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁為申請人的義務(wù)等。二是破除壟斷,。取消中介服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)有法定許可外的其他資質(zhì)資格審批,，取消部門自行設(shè)定的中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制條件，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量等,。三是切斷利益關(guān)聯(lián),。審批部門所屬事業(yè)單位、社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本部門行政審批事項相關(guān)的中介服務(wù),，確有必要開展的應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤,，嚴(yán)禁指定中介服務(wù)機構(gòu)，行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機構(gòu)一律與審批部門脫鉤,，政府工作人員不得在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職）等,。四是規(guī)范收費。中介服務(wù)原則上通過市場調(diào)節(jié)價格,，壟斷性強,、短期內(nèi)無法充分競爭的納入政府定價管理,，最大限度縮小政府定價范圍，行政機關(guān)委托開展的技術(shù)性服務(wù)事項所需費用納入部門預(yù)算等,。五是實行清單管理,。對清理規(guī)范后的中介服務(wù)事項實行清單管理，凡未納入清單的一律不再作為行政審批的受理條件,；今后新設(shè)的必須嚴(yán)格論證并履行法定程序,。各部門向社會公開中介服務(wù)信息等。六是加強監(jiān)管,。各行業(yè)主管部門要建立健全中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)監(jiān)督中介服務(wù)機構(gòu)完善服務(wù)制度，嚴(yán)查違法違規(guī)行為,，建立信用體系和考核評價機制等,。——2015年4月29日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》國辦發(fā)〔2015〕31號
“非行政許可審批”退出歷史舞臺
政策 | 5月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》,。
紅利 《決定》提出，再取消49項非行政許可審批事項,，將84項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項,。今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。各地區(qū),、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好取消事項的落實工作,，加強事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理真空,，且不得以任何形式變相審批,。調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項，不得面向公民,、法人和其他社會組織實施審批,；審批部門要嚴(yán)格規(guī)范審批行為，明確政府內(nèi)部審批的權(quán)限,、范圍,、條件、程序,、時限等,，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，優(yōu)化審批流程,，提高審批效率�,！�2015年5月14日《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》國發(fā)〔2015〕27號
2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案發(fā)布
政策| 5月,，國務(wù)院印發(fā)《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》,。
紅利 《方案》明確，要重點抓好8個方面65項任務(wù)：一是深入推進行政審批改革,。全面清理中央指定地方實施的行政審批事項,，公布清單、鎖定底數(shù),，今年取消200項以上,。二是深入推進投資審批改革。制定并公開企業(yè)投資項目核準(zhǔn)及強制性中介服務(wù)事項目錄清單,，簡化投資項目報建手續(xù),。加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺,，推進落實企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度,。三是深入推進職業(yè)資格改革。進一步清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定,，年內(nèi)基本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù),。四是深入推進收費清理改革。堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費基金項目,，凡沒有法律法規(guī)依據(jù),、越權(quán)設(shè)立的，一律取消,；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn),、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行,。清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費基金,。清理規(guī)范具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費。五是深入推進商事制度改革,。推進工商營業(yè)執(zhí)照,、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”,，年內(nèi)出臺推進“三證合一”登記制度改革的意見,，實現(xiàn)“一照一碼”。推進企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè),。六是深入推進教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革,。研究推進教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見。七是深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新,，著力優(yōu)化政府服務(wù),。研究制訂“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見，大力推行隨機抽查,、告知承諾,、綜合執(zhí)法,、信息披露、舉報獎勵,、誠信檔案等辦法,，在維護市場秩序促進公平競爭方面取得明顯突破。八是進一步強化改革保障機制,。地方各級政府要抓緊建立簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進機制,。—— 2015年5月15日 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》國發(fā)〔2015〕29號
“三證合一”,，企業(yè)注冊不再難,！
政策| 6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》,。
紅利 《意見》明確,，通過“一窗受理、互聯(lián)互通,、信息共享”,，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、稅務(wù)三個部門分別核發(fā)不同證照,，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”登記模式�,，F(xiàn)階段,，已試行“一窗受理、并聯(lián)審批,、三證統(tǒng)發(fā)”登記模式改革和“一窗受理,、并聯(lián)審批、核發(fā)一照,、一照三號”登記模式改革的省,、自治區(qū)、直轄市可繼續(xù)試點,；支持上海,、廣東、天津,、福建自貿(mào)試驗區(qū)率先推行“一照一碼”登記模式改革試點,。各地區(qū)要積極推進“三證合一”登記制度改革各項工作，做好實施“一照一碼”登記模式改革各項準(zhǔn)備工作,，待統(tǒng)一社會信用代碼實施后,，2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式。——2015年6月29日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》國辦發(fā)〔2015〕50號
國務(wù)院決定取消62項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項
政策 | 7月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》,，再次取消62項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項,。
紅利 本次取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項中,，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有25項，其中準(zhǔn)入類1項,、水平評價類24項,，涉及通信、國際商務(wù),、外貿(mào),、質(zhì)量檢驗等多個專業(yè)領(lǐng)域；技能人員職業(yè)資格有37項,，均為水平評價類,，涉及交通、農(nóng)業(yè),、文化,、機械制造、輕工,、有色金屬等領(lǐng)域,。取消的這些職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，進一步加大了資格認(rèn)證清理規(guī)范力度,，促進了監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變,，打掉了一批市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”，有利于促進職業(yè)資格規(guī)范管理,，減輕用人單位和人才負(fù)擔(dān),，激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力�,！�2015年7月23日 《國務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》國發(fā)〔2015〕41號
監(jiān)管出新招,！建立“雙隨機”抽查機制
政策 | 8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》,。
紅利 《通知》提出了大力推廣隨機抽查監(jiān)管的具體措施：一是制定隨機抽查事項清單,。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查,。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項,，要大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重,。 二是建立“雙隨機”抽查機制,。要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制,，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán),。三是合理確定隨機抽查的比例和頻次,。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體,，要加大隨機抽查力度,。四是加強抽查結(jié)果運用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,，要依法依規(guī)加大懲處力度,，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性,。抽查情況及查處結(jié)果要及時公布,，接受社會監(jiān)督�,！�2015年8月5日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》 國辦發(fā)〔2015〕58號
國務(wù)院取消62項中央指定地方實施的行政審批事項
政策| 10月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》。
紅利 決定第一批取消62項中央指定地方實施的行政審批事項,。此類事項,，以法律法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的，加快研究論證,，成熟一批取消一批,；以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設(shè)定的,，原則上2015年底前全部取消,，確需保留的可通過制定法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)設(shè)為行政許可,。本次取消的行政審批事項,，共涉及18個部門，項目較多的有地方稅務(wù)部門,、衛(wèi)生計生部門等,。——2015年10月14日《國務(wù)院關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》國發(fā)〔2015〕57號
國務(wù)院清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項
政策| 10月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》,。
紅利 決定第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項，不再作為行政審批的受理條件,。清理規(guī)范的主要方式有三類：第一類是不再要求申請人提供相關(guān)評估,、論證、鑒定,、證明等材料,，共37項。第二類是不再要求申請人提供相關(guān)材料，改為由審批部門根據(jù)審批工作需要自行委托有關(guān)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù),，共15項,。第三類是仍需由申請人提供相關(guān)材料，但申請人可按照要求自行編制,，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制,，同時保留審批部門現(xiàn)有的技術(shù)評審評估，共37項,�,！�2015年10月15日《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》國發(fā)〔2015〕58號
市場準(zhǔn)入管理開啟負(fù)面清單時代
政策 | 10月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》,。
紅利 《意見》指出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè),、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排,。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類,。對禁止準(zhǔn)入事項，市場主體不得進入,，行政機關(guān)不予審批,、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù),；對限制準(zhǔn)入事項,，或由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定,，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進入,；對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等,，各類市場主體皆可依法平等進入。從2015年12月1日至2017年12月31日,，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度�,！�2015年10月19日《國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》國發(fā)〔2015〕55號
加強事中事后監(jiān)管推動市場監(jiān)管體系的改革與創(chuàng)新
政策| 11月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》。
紅利 《意見》全面提出了“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)任務(wù),，構(gòu)建了職責(zé)清晰、協(xié)同監(jiān)管、社會共治的事中事后監(jiān)管新模式,，是新形勢下建設(shè)新型市場監(jiān)管體系的綱領(lǐng)性文件,。 2016年底前，地方政府要建立信息互聯(lián)共享機制,，初步實現(xiàn)工商部門,、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換,。在2016年底前建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制和失信懲戒機制,，并積極探索綜合執(zhí)法模式�,！�2015年11月3日《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》國發(fā)〔2015〕62號
重拳治理“奇葩證明”
政策 | 11月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》。
紅利 《通知》提出了簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程,、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的主要任務(wù)：一是全面梳理和公開公共服務(wù)事項目錄,。要把公共服務(wù)事項目錄和辦事指南等須通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會公開,。二是堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù),。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消,。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的,，不得要求申請人提供證明材料。三是大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新,。建立健全首問負(fù)責(zé),、一次性告知、并聯(lián)辦理,、限時辦結(jié)等制度,，積極推行一站式辦理、上門辦理,、預(yù)約辦理,、自助辦理、同城通辦,、委托代辦等服務(wù),，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”,。四是加快推進部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進辦事部門公共服務(wù)互相銜接,，變“群眾奔波”為“信息跑腿”,，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”,，從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象,。五是扎實推進網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢,。凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要推廣實行網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上辦理,、網(wǎng)上反饋；暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項,，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù),。六是加強服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。定期開展督導(dǎo)檢查,，加大問責(zé)追責(zé)力度,，對存在問題的地方和單位及時督促整改，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖,、推諉扯皮,、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題，堅決克服服務(wù)過程中不作為,、亂作為現(xiàn)象�,！�2015年11月30日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》國辦發(fā)〔2015〕86號
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