國家衛(wèi)生計(jì)生委
生兩孩，不必辦準(zhǔn)生證（在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上）
生兩孩，不必辦準(zhǔn)生證（在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上）
更新時(shí)間：2016-1-12 8:39:30 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào)
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11日上午,，國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì),，國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安、計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊,、法制司司長張春生,，介紹實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理情況,。王培安表示，全面兩孩政策出臺條件成熟,、時(shí)機(jī)適宜,，不會(huì)過晚。
堅(jiān)持計(jì)劃生育長期性并與時(shí)俱進(jìn)
有輿論認(rèn)為,，全面兩孩政策出臺時(shí)間過晚,。王培安認(rèn)為，全面兩孩政策出臺的時(shí)間是適宜的,。他說,，2004—2006年間國家組織了規(guī)格高、規(guī)模比較大的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,，其中一項(xiàng)成果提出我國的總和生育率保持在1.8左右比較合適,。第二，全面兩孩政策出臺時(shí)機(jī)與生育政策調(diào)整“三步走”的思路吻合,。
從勞動(dòng)力數(shù)量,、總撫養(yǎng)比、育齡婦女總量來看,，也比較適宜,。他分析道，到2030年我們國家還有9.58億的勞動(dòng)年齡人口,，到2050年仍然還有8.27億的勞動(dòng)年齡人口,，比較充裕；二是我們現(xiàn)在還處在社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕的時(shí)期,，2014年人口的總撫養(yǎng)比是36.2,，國際上通行的一個(gè)指標(biāo)，撫養(yǎng)比50%以內(nèi)都還屬于人口紅利期,，我們目前和今后一個(gè)時(shí)期還處在比較充裕的人口紅利期,；育齡婦女的總量在2011年達(dá)到3.8億的峰值以后逐步減少�,！皻w納起來,，我們現(xiàn)在還處在勞動(dòng)年齡人口比較充裕、人口撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)比較輕,、育齡人群開始減少的時(shí)期,，這樣一個(gè)時(shí)期調(diào)整完善生育政策，總的來看實(shí)施全面兩孩政策是適宜的,�,！�
但實(shí)施兩孩政策不意味著不實(shí)行計(jì)劃生育政策，計(jì)劃生育政策仍要長期堅(jiān)持，這個(gè)“長期”沒有具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn),。王培安說,，這是基于我們國家的人口國情所確定的，到2050年我國人口仍然還有13.8億左右,，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長期客觀存在,。大城市的生育意愿明顯低，但小城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村地區(qū)生育意愿高,，一些省份人口的自然增長率還是兩位數(shù),，特別是一些貧困地區(qū)，越生越窮,、越窮越生的現(xiàn)象還比較突出,。
王培安說，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的重要性和長期性,，可能沒有一個(gè)具體時(shí)間,，它是與時(shí)俱進(jìn)的，隨著人口自身的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及資源環(huán)境相適應(yīng),，計(jì)劃生育基本國策會(huì)賦予新的內(nèi)涵,。“過去政府管理為主,，現(xiàn)在提倡家庭有計(jì)劃,、負(fù)責(zé)任地安排生育，而且強(qiáng)調(diào)要做好服務(wù)管理,，比如取消兩孩審批,，做好孕前、孕中,、孕產(chǎn)和小孩出生以后的全程服務(wù),。”
禁止將計(jì)劃生育與落戶掛鉤
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否繼續(xù)征收,？楊文莊說,，實(shí)施全面兩孩政策以后，根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法（修正案）》,，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為政策外生育的一項(xiàng)限制措施仍需繼續(xù)堅(jiān)持。對政策外多孩生育的,，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，是黨員干部和國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或組織給予行政處分和紀(jì)律處分,。對于全面兩孩政策實(shí)施之前,，也就是2016年1月1日之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定,，不能“翻燒餅”,；尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，由地方人大,、政府結(jié)合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理,。
有一些媒體反映,，有1300萬的黑戶問題，說是由于計(jì)劃生育造成的,，炒作的也很多,。楊文莊說，黑戶問題成因非常復(fù)雜,，其中有一部分是由于政策外生育子女沒有落戶,，也包括流動(dòng)比較頻繁的，在外地生了孩子沒有及時(shí)返鄉(xiāng)落戶,�,！霸缭谏鲜兰o(jì)80年代我們出臺了有關(guān)的政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤,。1988年國家計(jì)生委與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》,，要求任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定，任何地方都不能有一些‘土政策’,。國家衛(wèi)生計(jì)生委組建以后,，多次要求各地禁止將計(jì)劃生育與落戶、入學(xué),、低保等捆綁,，發(fā)現(xiàn)問題我們及時(shí)到當(dāng)?shù)囟綄?dǎo)�,！�
楊文莊說,，下一步國家衛(wèi)計(jì)委將根據(jù)剛剛通過的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》精神，繼續(xù)指導(dǎo)地方衛(wèi)生計(jì)生部門把計(jì)劃生育政策與戶口登記脫鉤,，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作,。經(jīng)過公安部門這幾年集中清理黑戶的問題，2010年“六普”發(fā)現(xiàn)的有1300萬沒有戶口的問題絕大部分已經(jīng)解決,，這其中由于計(jì)劃生育因素沒有落戶的已基本很少了,。
增加?jì)D幼保健能力的供給
符合全面兩孩政策的對象有9000萬左右，60%是在35歲以上,，50%是在40歲以上,，政策實(shí)施以后,，高齡孕產(chǎn)婦家庭明顯增多。針對各地婦幼保健資源分布不均衡,、優(yōu)質(zhì)資源相對緊張的情況,，楊文莊表示，將增加?jì)D幼保健能力的供給,，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn),；推進(jìn)分級診療，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu),；加強(qiáng)孕產(chǎn)婦的咨詢指導(dǎo),，在基層整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的資源，增強(qiáng)孕產(chǎn)婦的自我保健能力,；完善危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒的轉(zhuǎn)診,、會(huì)診網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，確保急救通道的暢通,。
對于高齡產(chǎn)子的優(yōu)生問題,，近些年來衛(wèi)生計(jì)生部門針對孕前、孕期新生兒等不同階段,，啟動(dòng)實(shí)施了一系列服務(wù)項(xiàng)目,，包括免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管畸形,、貧困地區(qū)新生兒疾病篩查和地中海貧血項(xiàng)目的一些防控,。每年有1000多萬個(gè)家庭享受免費(fèi)出生缺陷的防治服務(wù)。
基層有沒有能力接診高齡孕產(chǎn)婦,？楊文莊說：“我們國家在降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率方面都有明顯的進(jìn)步,，2010年孕產(chǎn)婦死亡率是十萬分之三十，到了2014年已經(jīng)下降到了十萬分之二十一點(diǎn)七,。嬰兒死亡率2010年是千分之十三點(diǎn)一,，已經(jīng)降到2014年的千分之八點(diǎn)九。這些指標(biāo)都提前實(shí)現(xiàn)了‘十二五’規(guī)劃和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo),，總體上處于中高收入國家的平均水平,。在全面兩孩政策實(shí)施的過程中，一定能把需求滿足好,、服務(wù)好,，努力使基層的服務(wù)能力，滿足基層新增生育人群的需求,�,！�
王培安說，《決定》明確了政策落實(shí)的分工,，明確了時(shí)限，任務(wù)分工牽涉到20多個(gè)政府部門，這20多個(gè)政府部門都很重視,。
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11日上午，國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì),，國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安,、計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊、法制司司長張春生,，介紹實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理情況,。王培安表示，全面兩孩政策出臺條件成熟,、時(shí)機(jī)適宜,，不會(huì)過晚。
堅(jiān)持計(jì)劃生育長期性并與時(shí)俱進(jìn)
有輿論認(rèn)為,，全面兩孩政策出臺時(shí)間過晚,。王培安認(rèn)為，全面兩孩政策出臺的時(shí)間是適宜的,。他說,，2004—2006年間國家組織了規(guī)格高、規(guī)模比較大的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,，其中一項(xiàng)成果提出我國的總和生育率保持在1.8左右比較合適,。第二，全面兩孩政策出臺時(shí)機(jī)與生育政策調(diào)整“三步走”的思路吻合,。
從勞動(dòng)力數(shù)量,、總撫養(yǎng)比、育齡婦女總量來看,，也比較適宜,。他分析道，到2030年我們國家還有9.58億的勞動(dòng)年齡人口,，到2050年仍然還有8.27億的勞動(dòng)年齡人口,，比較充裕；二是我們現(xiàn)在還處在社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕的時(shí)期,，2014年人口的總撫養(yǎng)比是36.2,，國際上通行的一個(gè)指標(biāo)，撫養(yǎng)比50%以內(nèi)都還屬于人口紅利期,，我們目前和今后一個(gè)時(shí)期還處在比較充裕的人口紅利期,；育齡婦女的總量在2011年達(dá)到3.8億的峰值以后逐步減少�,！皻w納起來,，我們現(xiàn)在還處在勞動(dòng)年齡人口比較充裕,、人口撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)比較輕、育齡人群開始減少的時(shí)期,，這樣一個(gè)時(shí)期調(diào)整完善生育政策,，總的來看實(shí)施全面兩孩政策是適宜的�,！�
但實(shí)施兩孩政策不意味著不實(shí)行計(jì)劃生育政策，計(jì)劃生育政策仍要長期堅(jiān)持,，這個(gè)“長期”沒有具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn),。王培安說，這是基于我們國家的人口國情所確定的,，到2050年我國人口仍然還有13.8億左右,，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長期客觀存在。大城市的生育意愿明顯低,，但小城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村地區(qū)生育意愿高,，一些省份人口的自然增長率還是兩位數(shù)，特別是一些貧困地區(qū),，越生越窮,、越窮越生的現(xiàn)象還比較突出。
王培安說,，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的重要性和長期性,，可能沒有一個(gè)具體時(shí)間，它是與時(shí)俱進(jìn)的,，隨著人口自身的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及資源環(huán)境相適應(yīng),，計(jì)劃生育基本國策會(huì)賦予新的內(nèi)涵�,！斑^去政府管理為主,，現(xiàn)在提倡家庭有計(jì)劃、負(fù)責(zé)任地安排生育,，而且強(qiáng)調(diào)要做好服務(wù)管理,，比如取消兩孩審批，做好孕前,、孕中,、孕產(chǎn)和小孩出生以后的全程服務(wù)�,！�
禁止將計(jì)劃生育與落戶掛鉤
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否繼續(xù)征收,？楊文莊說，實(shí)施全面兩孩政策以后,，根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法（修正案）》,，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為政策外生育的一項(xiàng)限制措施仍需繼續(xù)堅(jiān)持,。對政策外多孩生育的，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，是黨員干部和國家工作人員的,，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或組織給予行政處分和紀(jì)律處分。對于全面兩孩政策實(shí)施之前,，也就是2016年1月1日之前,，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定,，不能“翻燒餅”,；尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，由地方人大,、政府結(jié)合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理,。
有一些媒體反映,，有1300萬的黑戶問題，說是由于計(jì)劃生育造成的,，炒作的也很多,。楊文莊說，黑戶問題成因非常復(fù)雜,，其中有一部分是由于政策外生育子女沒有落戶,，也包括流動(dòng)比較頻繁的，在外地生了孩子沒有及時(shí)返鄉(xiāng)落戶,�,！霸缭谏鲜兰o(jì)80年代我們出臺了有關(guān)的政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤,。1988年國家計(jì)生委與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》,，要求任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定，任何地方都不能有一些‘土政策’,。國家衛(wèi)生計(jì)生委組建以后,，多次要求各地禁止將計(jì)劃生育與落戶、入學(xué),、低保等捆綁,，發(fā)現(xiàn)問題我們及時(shí)到當(dāng)?shù)囟綄?dǎo)�,！�
楊文莊說,，下一步國家衛(wèi)計(jì)委將根據(jù)剛剛通過的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》精神，繼續(xù)指導(dǎo)地方衛(wèi)生計(jì)生部門把計(jì)劃生育政策與戶口登記脫鉤，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作,。經(jīng)過公安部門這幾年集中清理黑戶的問題,，2010年“六普”發(fā)現(xiàn)的有1300萬沒有戶口的問題絕大部分已經(jīng)解決，這其中由于計(jì)劃生育因素沒有落戶的已基本很少了,。
增加?jì)D幼保健能力的供給
符合全面兩孩政策的對象有9000萬左右,，60%是在35歲以上，50%是在40歲以上,，政策實(shí)施以后,，高齡孕產(chǎn)婦家庭明顯增多。針對各地婦幼保健資源分布不均衡,、優(yōu)質(zhì)資源相對緊張的情況,，楊文莊表示，將增加?jì)D幼保健能力的供給,，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)；推進(jìn)分級診療,，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu),；加強(qiáng)孕產(chǎn)婦的咨詢指導(dǎo)，在基層整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的資源,，增強(qiáng)孕產(chǎn)婦的自我保健能力,；完善危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒的轉(zhuǎn)診、會(huì)診網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制,，確保急救通道的暢通,。
對于高齡產(chǎn)子的優(yōu)生問題，近些年來衛(wèi)生計(jì)生部門針對孕前,、孕期新生兒等不同階段,，啟動(dòng)實(shí)施了一系列服務(wù)項(xiàng)目，包括免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查,、增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管畸形,、貧困地區(qū)新生兒疾病篩查和地中海貧血項(xiàng)目的一些防控。每年有1000多萬個(gè)家庭享受免費(fèi)出生缺陷的防治服務(wù),。
基層有沒有能力接診高齡孕產(chǎn)婦,？楊文莊說：“我們國家在降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率方面都有明顯的進(jìn)步，2010年孕產(chǎn)婦死亡率是十萬分之三十,，到了2014年已經(jīng)下降到了十萬分之二十一點(diǎn)七,。嬰兒死亡率2010年是千分之十三點(diǎn)一，已經(jīng)降到2014年的千分之八點(diǎn)九,。這些指標(biāo)都提前實(shí)現(xiàn)了‘十二五’規(guī)劃和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo),，總體上處于中高收入國家的平均水平。在全面兩孩政策實(shí)施的過程中,，一定能把需求滿足好,、服務(wù)好,，努力使基層的服務(wù)能力，滿足基層新增生育人群的需求,�,！�
王培安說，《決定》明確了政策落實(shí)的分工,，明確了時(shí)限,，任務(wù)分工牽涉到20多個(gè)政府部門，這20多個(gè)政府部門都很重視,。
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