“十二五”中國(guó)站穩(wěn)“世界第一陣營(yíng)”
更新時(shí)間：2016-3-1 8:38:12 來源：瞭望
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中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力,、國(guó)際影響力又邁上了更高更大的臺(tái)階,。
“十二五”，既是充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),、極不尋常的時(shí)期,，又是成就卓越、極不平凡的時(shí)期,。面對(duì)十分嚴(yán)峻又極其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境,，黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方,、科學(xué)決策,，國(guó)務(wù)院實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控措施，有效地應(yīng)對(duì)了各種難以預(yù)測(cè)的危機(jī),，較為圓滿地完成“十二五”規(guī)劃所確定的目標(biāo)和任務(wù),，國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展,、生態(tài)文明建設(shè)取得巨大成就,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力,、國(guó)防實(shí)力,、國(guó)際影響力又邁上了更高更大的臺(tái)階,。
“十二五”時(shí)期，中國(guó)如期完成各項(xiàng)目標(biāo),，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力進(jìn)入世界第一陣營(yíng)，國(guó)防實(shí)力進(jìn)入世界第二陣營(yíng),，國(guó)際影響力不斷增長(zhǎng),，真正扮演世界大國(guó)角色。具體通過“目標(biāo)一致法”,，逐一分析“十二五”規(guī)劃定量目標(biāo),，“十二五”規(guī)劃所規(guī)定的七大目標(biāo)均圓滿完成，“十二五”規(guī)劃所列出的24個(gè)量化指標(biāo),，總體完成率高達(dá)96分左右,，明顯高于“十一五”規(guī)劃86.4分的總體完成率。
五年來,，國(guó)際金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、貿(mào)易增長(zhǎng)、投資增長(zhǎng)持續(xù)低迷,，所形成的外部沖擊對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響前所未有,，以至于外貿(mào)依存度從2006年的64.8%一路下降至2015年的36.2%，2015年進(jìn)出口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),。然而,，中國(guó)這艘經(jīng)濟(jì)巨輪仍能“穩(wěn)中求進(jìn)”，在改變中國(guó)與世界關(guān)系的同時(shí),，也正在深刻影響著世界的發(fā)展,。
國(guó)際視角：中國(guó)再上大臺(tái)階
隨著“十二五”的結(jié)束，中國(guó)從來沒有像今天如此站在世界舞臺(tái)的中心,，成為世界和平發(fā)展的中堅(jiān)力量,，發(fā)揮著巨大的正能量，產(chǎn)生著多種正外部效應(yīng),。根據(jù)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)庫,，針對(duì)“十二五”，可以首先從國(guó)際視角做出客觀評(píng)價(jià)：
第一,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上一個(gè)大臺(tái)階,，進(jìn)入世界第一陣營(yíng)。
從經(jīng)濟(jì)總量看,，按匯率法計(jì)算,，我國(guó)GDP總量占全球比重從2010年的9.2%上升至2015年的14.4%，比2010年提升5.2個(gè)百分點(diǎn),，平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn),；按購(gòu)買力平價(jià)法（PPP）計(jì)算,，我國(guó)GDP總量占全球比重從14.0%上升至17.2%，比2010年提升3.2個(gè)百分點(diǎn),，平均每年提高0.65個(gè)百分點(diǎn),。預(yù)計(jì)到2020年，無論是匯率法,，還是購(gòu)買力平價(jià)法,，中國(guó)的GDP占世界比重都會(huì)提高至20%左右。
中國(guó)從世界第二大貿(mào)易體成為世界第一大貿(mào)易體,。中國(guó)貨物進(jìn)出口額占全球比重從2010年的9.65%提高至2014年11.34%，提高了1.69個(gè)百分點(diǎn),，平均每年提高0.42個(gè)百分點(diǎn),。我國(guó)貨物出口額占全球比重從2010年的10.4%提升到2015年的13.2%。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)超過13.6%,，服務(wù)貿(mào)易也居世界第二位,。
第二，我國(guó)科技實(shí)力再上一個(gè)大臺(tái)階,，進(jìn)入世界第一陣營(yíng),。
科技實(shí)力，指一個(gè)國(guó)家科學(xué)創(chuàng)新能力,、技術(shù)創(chuàng)新能力,、科技投入能力、全社會(huì)使用最新技術(shù)能力之總和,。具體的量化指標(biāo)包括4個(gè)：國(guó)際科學(xué)論文發(fā)表量,、本國(guó)居民發(fā)明專利申請(qǐng)量、研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出總額,、互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù),。
研究結(jié)果表明，每五年中國(guó)科技都會(huì)上一個(gè)大臺(tái)階,。2000年中國(guó)科技實(shí)力占世界的比重為3.85%,，美國(guó)是中國(guó)的7.01倍；2010年中國(guó)占世界的比重提高至16.00%,，美國(guó)縮小至中國(guó)的1.31倍,；2014年中國(guó)達(dá)到了23.49%，超過了19.30%的美國(guó)比重,，相當(dāng)于美國(guó)的1.22倍,。其中，互聯(lián)網(wǎng)用戶,、國(guó)內(nèi)居民發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)都超過了美國(guó),，分別為2.41倍和1.70倍,，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、國(guó)際科學(xué)論文發(fā)表量與美國(guó)的相對(duì)差距分別縮小至1.19倍和1.58倍,。
需要說明的是,，科技實(shí)力不等同于科技水平，中國(guó)的科技水平也在迅速提高,，與美國(guó)的相對(duì)差距在不斷縮小,，從世界第三陣營(yíng)進(jìn)入第二陣營(yíng)。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《2015科學(xué)技術(shù)與工業(yè)記分板》調(diào)查報(bào)告指出,，2003～2012年期間,，全球發(fā)表的科研論文數(shù)量每年遞增約8%，美國(guó)累計(jì)增長(zhǎng)50%,，而中國(guó)則足足增長(zhǎng)了3倍,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012年一年,，中國(guó)就發(fā)表了40.9萬篇科研論文,，在數(shù)量上僅次于美國(guó)。
全球前10%的被引用次數(shù)最多的論文被稱為“優(yōu)秀”論文,，2012年中國(guó)約9%的論文進(jìn)入這一行列,，在比例上幾乎和日本并駕齊驅(qū)，在數(shù)量上則比第三名的英國(guó)多出了約7000篇,，位居美國(guó)之后,。2015年11月25日，自然出版集團(tuán)發(fā)布的《轉(zhuǎn)型中的中國(guó)科研白皮書》指出,，中國(guó)已經(jīng)是全球自然指數(shù)（Nature Index）第二大貢獻(xiàn)國(guó),，顯示了高水平的科研實(shí)力。顯然在絕對(duì)量上中國(guó)對(duì)全球高引用量論文的貢獻(xiàn)僅次于美國(guó),，但中國(guó)仍有增長(zhǎng)空間,。
第三，我國(guó)國(guó)防實(shí)力也上了一個(gè)大臺(tái)階,，進(jìn)入世界第二陣營(yíng),。
根據(jù)瑞士信貸銀行2015年9月發(fā)布的《全球化終結(jié)抑或更加多極的世界》研究報(bào)告，其所計(jì)算的一國(guó)軍力指數(shù),，包括6個(gè)常規(guī)武裝力量因素（軍隊(duì)人數(shù)占5%,，坦克占10%，武裝直升機(jī)占15%,，飛機(jī)占20%,，航母和潛艇各占25%）的數(shù)量和核武器。計(jì)算的結(jié)果表明，中國(guó)軍事指數(shù)居世界第三位,，排在美國(guó)和俄羅斯之后,，但已排在日本、印度之前,。尤其是,，2015年“9·3”大閱兵充分顯示了我國(guó)國(guó)防實(shí)力，也引發(fā)了全球關(guān)注,�,？梢哉f，過去十幾年,，特別是“十二五”時(shí)期,，中國(guó)國(guó)防實(shí)力上了一個(gè)很大的臺(tái)階。這也解釋了為什么“十三五”規(guī)劃《建議》中首次提到“國(guó)防實(shí)力上臺(tái)階”,。
第四,，我國(guó)國(guó)際影響力再上一個(gè)大臺(tái)階，真正扮演著世界大國(guó)的角色,。
從國(guó)際視角來看,，在“十二五”時(shí)期,，我國(guó)在世界上的地位發(fā)生了根本性的變化,，已經(jīng)處在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中心，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、貿(mào)易增長(zhǎng),、投資增長(zhǎng)、發(fā)明專利申請(qǐng)量和申請(qǐng)量增長(zhǎng)最大的發(fā)動(dòng)機(jī),，也是國(guó)際游客人次及消費(fèi)支出,、海外留學(xué)生規(guī)模最大的來源國(guó)，還是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出國(guó)訪問或其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來訪最多的國(guó)家,，習(xí)近平主席,、李克強(qiáng)總理2015年多次出訪，中國(guó)在國(guó)際上的影響力,、軟實(shí)力全面提升,。
國(guó)內(nèi)視角：實(shí)現(xiàn)七大“不平凡”
“十二五”規(guī)劃《綱要》按預(yù)期性和約束性兩類，設(shè)置了24個(gè)主要指標(biāo),，為中期和后期評(píng)估提供考核標(biāo)準(zhǔn),。這是衡量中國(guó)國(guó)家治理能力和治理績(jī)效的創(chuàng)新之處，也是按照上述明文要求進(jìn)行后期評(píng)估的客觀依據(jù),。究其結(jié)果,，可以體現(xiàn)出七方面不平凡成績(jī)：
第一，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速7.8%,。盡管是25年來最低增速,，但是高于7%的預(yù)期目標(biāo)，這為實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)和指標(biāo)創(chuàng)造了較為寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,；二是五年期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)6431萬人,，大大高于預(yù)期性目標(biāo)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%,，也在5%以內(nèi)的目標(biāo)之內(nèi),；三是價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)平均上漲率為2.8%,；四是國(guó)際收支趨向基本平衡,，2015年末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額3.3萬億美元,，從長(zhǎng)期以來的基本“雙順差”轉(zhuǎn)為“一順一逆”,，即經(jīng)常賬戶順差、資本和金融賬戶（不含儲(chǔ)備資產(chǎn)）逆差,；五是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高,，全國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年平均增速為7.5%。
第二,，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展,。一是需求結(jié)構(gòu)明顯改善，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從2010年46.3%提高至2015年66.4%,，居民消費(fèi)率上升,，五年社會(huì)消費(fèi)品零售總額翻了一番，年均增速達(dá)到近15%,；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固,，2015年糧食產(chǎn)量達(dá)到6.21億噸，超過了糧食綜合生產(chǎn)能力5.4億噸的預(yù)期目標(biāo),，棉油糖,、肉蛋奶、果菜茶,、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收,；三是工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破,，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值10%以上,，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的30%以上；四是服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2010年的43.2%提高至2015年的50.5%,，提高了7.3個(gè)百分點(diǎn),，平均每年提高1.46個(gè)百分點(diǎn)，這是首次在五年規(guī)劃期間實(shí)現(xiàn)了提高服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的目標(biāo)，在2000～2010年期間這一比重僅提高了4.4個(gè)百分點(diǎn),，平均每年提高0.44個(gè)百分點(diǎn),；五是城鎮(zhèn)化率從49.95%提高至56.0%，也提高6個(gè)百分點(diǎn),，高于4個(gè)百分點(diǎn)的預(yù)期目標(biāo),；六是全國(guó)各類基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小,，全國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化程度明顯加快,。
第三，科技教育水平明顯提升,。一是九年義務(wù)教育鞏固率從2010年的89.7%提高至2015年的93%,，高中階段教育毛入學(xué)率從82.5%提高到87%，高等教育毛入學(xué)率從26.5%提高到40%,。還提前實(shí)現(xiàn)了2020年的目標(biāo),，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例從2009年的9.9%，提高至2014年的15.83%,。這一時(shí)期累計(jì)進(jìn)入新增勞動(dòng)力隊(duì)伍國(guó)內(nèi)培養(yǎng)的研究生畢業(yè)生達(dá)235萬人,，學(xué)成回國(guó)留學(xué)人員（絕大部分為研究生）達(dá)163萬人，合計(jì)390萬人,，新增勞動(dòng)力平均受教育年限從12.4年提高到13.3年,，正在釋放教育紅利、人力資源紅利,；二是研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重,，2015年達(dá)到2.1%,，未能實(shí)現(xiàn)2.2%的預(yù)期目標(biāo),。但每萬人口發(fā)明專利擁有量從1.7件提高到6.3件，大大超過了3.3件的預(yù)期目標(biāo),，全國(guó)發(fā)明專利擁有量從22.8萬件增長(zhǎng)至118.9萬件,，年均增速達(dá)到39.1%，正在釋放技術(shù)創(chuàng)新紅利,。
第四,，資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。一是耕地保有量達(dá)到18.65億畝,，高于保持在18.18億畝約束性目標(biāo),，根本扭轉(zhuǎn)了自1957年以來我國(guó)最稀缺的自然資源耕地持續(xù)減少的基本趨勢(shì)；二是單位工業(yè)增加值用水量降低32%,，工業(yè)用水總量開始與工業(yè)增長(zhǎng)脫鉤,，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.50～0.532，均實(shí)現(xiàn)了對(duì)水資源高效利用的預(yù)期要求；三是非化石能源占一次能源消費(fèi)比重從8.3%提高到12.0%,，超過了11.4%的約束性指標(biāo),，中國(guó)成為世界最大綠色能源投資國(guó)、生產(chǎn)國(guó)和使用國(guó),。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低18.2%,，超額完成了16%的約束性指標(biāo)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低20%,，超額完成了17%的約束性指標(biāo),，2015年還實(shí)現(xiàn)了二氧化碳排放負(fù)增長(zhǎng)。主要污染物排放總量顯著減少,，化學(xué)需氧量,、二氧化硫、氨氮,、氮氧化物四項(xiàng)排放均大幅度減少,，也超過了減少8%～10%的原定要求；四是森林繼續(xù)保持“雙增長(zhǎng)”態(tài)勢(shì),，森林覆蓋率提高到21.66%,，森林蓄積量增加了14.14億立方米，大大超過了增加6億立方米的原定要求,，不僅增加了我國(guó)生態(tài)資本,，還提高了森林等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。
第五,，人民生活持續(xù)改善,。一是全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.8億人以內(nèi)，比原定13.9億人以內(nèi)的目標(biāo)少了1000萬人以上,。人均預(yù)期壽命從74.8歲提高到76.2歲,，提高了1.4歲，大大高于原定提高1歲的預(yù)期性指標(biāo),。中國(guó)人口健康指標(biāo)已經(jīng)優(yōu)于世界高人類發(fā)展（HDI）國(guó)家平均水平,；二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7.7%和9.6%，高于原定7%以上的預(yù)期目標(biāo),，其中城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距開始縮小,，2015年已經(jīng)降至2.73倍。此外全國(guó)居民家庭恩格爾系數(shù)已經(jīng)降至30.6%,，即將進(jìn)入更加富裕型（低于30%）消費(fèi)結(jié)構(gòu),；三是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.8億人,，比原定3.57億人目標(biāo)多出2300萬人,，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高了３個(gè)百分點(diǎn)以上,。城鎮(zhèn)保障性安居工程開工建設(shè)4013萬套，高于原定3600萬套的約束性指標(biāo),；四是貧困人口顯著減少,，按現(xiàn)行國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（人均純收入2300元，2010年不變價(jià)）,，農(nóng)村貧困人口從2010年的16567萬人減少至2015年的6000萬人,，減少了1億人，平均每年減少2000萬人,，占全球每年需要減少5000萬人的2/5,。
第六，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng),。一是公共文化服務(wù)體系惠及全體人口,，到2014年，廣播節(jié)目綜合覆蓋人口達(dá)到97.99%,；電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)到98.60%,，公共電視節(jié)目3329套，高清電視頻道達(dá)50個(gè),；有線廣播電視用戶從1.89億戶增加至2.34億戶,，相當(dāng)于美國(guó)的3～4倍，占家庭總戶數(shù)比重從46.40%提高到54.14%,；數(shù)字電視用戶從8870萬戶增加至1.91億戶,，滲透率從46.9%提高到81.6%；全國(guó)共有農(nóng)村電影數(shù)字院線249條,，完成影片訂購(gòu)870萬場(chǎng),，觀眾共計(jì)約15億人次；二是文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高,，全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值從2010年11052億元增加至2014年的23940億元,，年均增速為21.3%，占GDP的比重從2.75%上升至2014年的3.76%,。電影票房收入從157億元突破440億元,，成為世界第二大電影市場(chǎng),，其中國(guó)產(chǎn)影片票房271.36億元,，占總票房的61.58%；三是體育健身消費(fèi)成為新潮流,，2014年,，在20歲及以上人群中，有39.9%的人有過體育消費(fèi),，全年人均消費(fèi)926元,，僅這部分居民體育消費(fèi)規(guī)模就為1.27萬億元,；四是國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)從2010年的21億人次增長(zhǎng)至2015年的41億人次，增長(zhǎng)了95%,，出境游客從5000萬人次上升至突破1.2億人次,，增長(zhǎng)了1.4倍，成為世界名副其實(shí)的最大國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游國(guó)家,；五是社會(huì)管理制度趨于完善,，全國(guó)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”,，全國(guó)因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”,。
第七，改革開放全面深化,。十八屆三中全會(huì)《決定》提出了15個(gè)重要領(lǐng)域,、55個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)、336項(xiàng)改革舉措,；習(xí)近平總書記掛帥的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后審議90多份文件,、制定出臺(tái)近100項(xiàng)深改方案。
特別是改革商事制度,，登記注冊(cè)市場(chǎng)主體大幅度增長(zhǎng),，從2010年的4589萬戶到2015年增加至7747萬戶，年均增速為11.0%,，創(chuàng)業(yè)者,、企業(yè)家占總?cè)丝诒壤龔?.42%增加至5.65%；截至2015年年底,，我國(guó)商標(biāo)累計(jì)申請(qǐng)量超過1800萬件,，累計(jì)注冊(cè)量1200余萬件，有效注冊(cè)量1000余萬件,。如果從1992年黨的十四大正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制算起,，中國(guó)只用了20多年的時(shí)間成為世界最大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)天堂、市場(chǎng)主體,、有效商標(biāo)注冊(cè)數(shù)國(guó)家,。
對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局已經(jīng)形成,，五年來累計(jì)吸引外國(guó)直接投資6200億美元,，我國(guó)累計(jì)對(duì)外非金融類直接投資6830億美元；五年來累計(jì)對(duì)外承包工程合同金額8723億美元,，完成營(yíng)業(yè)額6536億美元,，這表明中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大吸引外國(guó)直接投資國(guó)，世界第三大對(duì)外直接投資國(guó),，世界第一大對(duì)外承包工程國(guó),。
總體評(píng)價(jià)：
“十二五”規(guī)劃完成率96分
衡量國(guó)家治理能力的依據(jù),，就是具體衡量落實(shí)和執(zhí)行“五年規(guī)劃”的實(shí)際情況。
這里我們將國(guó)家治理目標(biāo)鎖定為“五年規(guī)劃”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)（七大目標(biāo)）和具體指標(biāo)（24個(gè)主要指標(biāo)或28個(gè)實(shí)有指標(biāo)）,。這就成為評(píng)價(jià)政府履行公共服務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理,、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的重要依據(jù),，也是作為評(píng)價(jià)國(guó)家治理績(jī)效的客觀依據(jù)。
為此,，采用對(duì)可量化,、可衡量、可檢測(cè)指標(biāo)完成率來客觀地衡量,，主要采用“目標(biāo)實(shí)施一致性評(píng)估”方法,，對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了連續(xù)多次的第三方獨(dú)立評(píng)估。這里進(jìn)一步以“十二五”規(guī)劃《綱要》中第三章給出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)為依據(jù),，計(jì)算總體完成率,、未完成率以及超額完成率，進(jìn)行打分,。
一是按24個(gè)指標(biāo)計(jì)算總體完成率,，有23個(gè)指標(biāo)均完成，總體完成率為95.8%,；只有一個(gè)指標(biāo)沒有完成,，即研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到了2.1%，沒有實(shí)現(xiàn)2.2%的預(yù)期性目標(biāo),。
二是按實(shí)有28個(gè)指標(biāo)計(jì)算總體完成率為96.4%,；其中已經(jīng)超額完成或預(yù)計(jì)超額完成的指標(biāo)有24個(gè)，占85.7%,；完成的指標(biāo)3個(gè)：九年義務(wù)教育鞏固率（%）,、高中階段毛入學(xué)率(%)，森林覆蓋率（%）,、占10.7%,；未完成的指標(biāo)1個(gè)，占3.6%,。
這里我們對(duì)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況與“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況相比較：一是“十二五”規(guī)劃總體完成率最高,，“十一五”為86.4%，“十二五”為96.4%,；二是“十二五”超額完成率最高,，“十一五”為62.5%，“十二五”為85.7%,。
實(shí)證研究表明：“十二五”規(guī)劃所規(guī)定的七大目標(biāo)圓滿完成,；“十二五”規(guī)劃所列出的24個(gè)量化指標(biāo)，總體完成率高達(dá)96分左右,，只有一個(gè)指標(biāo)沒有完成,，明顯高于“十一五”規(guī)劃的總體完成率（為86.4分）。
這反映了國(guó)家治理能力的績(jī)效在實(shí)踐中會(huì)不斷提高,、不斷改善,。同時(shí)也表明，在設(shè)計(jì)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)時(shí),，不僅應(yīng)充分考慮到國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜性,、不確定性，而且應(yīng)當(dāng)務(wù)實(shí)充分留有余地,，是比較科學(xué)的,、相當(dāng)專業(yè)的。從哲學(xué)意義上看,，總體完成率的高低也反映了主觀與客觀,、目標(biāo)與執(zhí)行之間的相對(duì)一致性，這本身就是最好的國(guó)家治理學(xué)習(xí)曲線,，在學(xué)中干,，在干中學(xué)，才能越做越好,。 （文/胡鞍鋼 作者為清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)）
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中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力,、國(guó)際影響力又邁上了更高更大的臺(tái)階,。
“十二五”，既是充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),、極不尋常的時(shí)期,，又是成就卓越、極不平凡的時(shí)期,。面對(duì)十分嚴(yán)峻又極其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境,，黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方,、科學(xué)決策,，國(guó)務(wù)院實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控措施，有效地應(yīng)對(duì)了各種難以預(yù)測(cè)的危機(jī),，較為圓滿地完成“十二五”規(guī)劃所確定的目標(biāo)和任務(wù),，國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)取得巨大成就,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力,、國(guó)際影響力又邁上了更高更大的臺(tái)階,。
“十二五”時(shí)期,，中國(guó)如期完成各項(xiàng)目標(biāo),，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力進(jìn)入世界第一陣營(yíng),，國(guó)防實(shí)力進(jìn)入世界第二陣營(yíng),，國(guó)際影響力不斷增長(zhǎng)，真正扮演世界大國(guó)角色,。具體通過“目標(biāo)一致法”,，逐一分析“十二五”規(guī)劃定量目標(biāo)，“十二五”規(guī)劃所規(guī)定的七大目標(biāo)均圓滿完成,，“十二五”規(guī)劃所列出的24個(gè)量化指標(biāo),，總體完成率高達(dá)96分左右，明顯高于“十一五”規(guī)劃86.4分的總體完成率,。
五年來,，國(guó)際金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易增長(zhǎng),、投資增長(zhǎng)持續(xù)低迷,，所形成的外部沖擊對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響前所未有，以至于外貿(mào)依存度從2006年的64.8%一路下降至2015年的36.2%,，2015年進(jìn)出口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),。然而，中國(guó)這艘經(jīng)濟(jì)巨輪仍能“穩(wěn)中求進(jìn)”,，在改變中國(guó)與世界關(guān)系的同時(shí),，也正在深刻影響著世界的發(fā)展。
國(guó)際視角：中國(guó)再上大臺(tái)階
隨著“十二五”的結(jié)束,，中國(guó)從來沒有像今天如此站在世界舞臺(tái)的中心,，成為世界和平發(fā)展的中堅(jiān)力量，發(fā)揮著巨大的正能量,，產(chǎn)生著多種正外部效應(yīng),。根據(jù)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)庫，針對(duì)“十二五”,，可以首先從國(guó)際視角做出客觀評(píng)價(jià)：
第一,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上一個(gè)大臺(tái)階，進(jìn)入世界第一陣營(yíng)。
從經(jīng)濟(jì)總量看,，按匯率法計(jì)算,，我國(guó)GDP總量占全球比重從2010年的9.2%上升至2015年的14.4%，比2010年提升5.2個(gè)百分點(diǎn),，平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn),；按購(gòu)買力平價(jià)法（PPP）計(jì)算，我國(guó)GDP總量占全球比重從14.0%上升至17.2%,，比2010年提升3.2個(gè)百分點(diǎn),，平均每年提高0.65個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年,，無論是匯率法,，還是購(gòu)買力平價(jià)法，中國(guó)的GDP占世界比重都會(huì)提高至20%左右,。
中國(guó)從世界第二大貿(mào)易體成為世界第一大貿(mào)易體,。中國(guó)貨物進(jìn)出口額占全球比重從2010年的9.65%提高至2014年11.34%，提高了1.69個(gè)百分點(diǎn),，平均每年提高0.42個(gè)百分點(diǎn),。我國(guó)貨物出口額占全球比重從2010年的10.4%提升到2015年的13.2%。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)超過13.6%,，服務(wù)貿(mào)易也居世界第二位,。
第二，我國(guó)科技實(shí)力再上一個(gè)大臺(tái)階,，進(jìn)入世界第一陣營(yíng),。
科技實(shí)力，指一個(gè)國(guó)家科學(xué)創(chuàng)新能力,、技術(shù)創(chuàng)新能力,、科技投入能力、全社會(huì)使用最新技術(shù)能力之總和,。具體的量化指標(biāo)包括4個(gè)：國(guó)際科學(xué)論文發(fā)表量,、本國(guó)居民發(fā)明專利申請(qǐng)量、研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出總額,、互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù),。
研究結(jié)果表明，每五年中國(guó)科技都會(huì)上一個(gè)大臺(tái)階,。2000年中國(guó)科技實(shí)力占世界的比重為3.85%,，美國(guó)是中國(guó)的7.01倍；2010年中國(guó)占世界的比重提高至16.00%,，美國(guó)縮小至中國(guó)的1.31倍,；2014年中國(guó)達(dá)到了23.49%,，超過了19.30%的美國(guó)比重，相當(dāng)于美國(guó)的1.22倍,。其中,，互聯(lián)網(wǎng)用戶、國(guó)內(nèi)居民發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)都超過了美國(guó),，分別為2.41倍和1.70倍,，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、國(guó)際科學(xué)論文發(fā)表量與美國(guó)的相對(duì)差距分別縮小至1.19倍和1.58倍,。
需要說明的是,，科技實(shí)力不等同于科技水平，中國(guó)的科技水平也在迅速提高,，與美國(guó)的相對(duì)差距在不斷縮小,，從世界第三陣營(yíng)進(jìn)入第二陣營(yíng),。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《2015科學(xué)技術(shù)與工業(yè)記分板》調(diào)查報(bào)告指出,，2003～2012年期間，全球發(fā)表的科研論文數(shù)量每年遞增約8%,，美國(guó)累計(jì)增長(zhǎng)50%,，而中國(guó)則足足增長(zhǎng)了3倍。據(jù)統(tǒng)計(jì),，僅2012年一年,，中國(guó)就發(fā)表了40.9萬篇科研論文，在數(shù)量上僅次于美國(guó),。
全球前10%的被引用次數(shù)最多的論文被稱為“優(yōu)秀”論文,，2012年中國(guó)約9%的論文進(jìn)入這一行列，在比例上幾乎和日本并駕齊驅(qū),，在數(shù)量上則比第三名的英國(guó)多出了約7000篇,，位居美國(guó)之后。2015年11月25日,，自然出版集團(tuán)發(fā)布的《轉(zhuǎn)型中的中國(guó)科研白皮書》指出,，中國(guó)已經(jīng)是全球自然指數(shù)（Nature Index）第二大貢獻(xiàn)國(guó)，顯示了高水平的科研實(shí)力,。顯然在絕對(duì)量上中國(guó)對(duì)全球高引用量論文的貢獻(xiàn)僅次于美國(guó),，但中國(guó)仍有增長(zhǎng)空間。
第三,，我國(guó)國(guó)防實(shí)力也上了一個(gè)大臺(tái)階,，進(jìn)入世界第二陣營(yíng)。
根據(jù)瑞士信貸銀行2015年9月發(fā)布的《全球化終結(jié)抑或更加多極的世界》研究報(bào)告,，其所計(jì)算的一國(guó)軍力指數(shù),，包括6個(gè)常規(guī)武裝力量因素（軍隊(duì)人數(shù)占5%，坦克占10%，武裝直升機(jī)占15%,，飛機(jī)占20%,，航母和潛艇各占25%）的數(shù)量和核武器。計(jì)算的結(jié)果表明,，中國(guó)軍事指數(shù)居世界第三位,，排在美國(guó)和俄羅斯之后，但已排在日本,、印度之前,。尤其是，2015年“9·3”大閱兵充分顯示了我國(guó)國(guó)防實(shí)力,，也引發(fā)了全球關(guān)注,。可以說,，過去十幾年,，特別是“十二五”時(shí)期，中國(guó)國(guó)防實(shí)力上了一個(gè)很大的臺(tái)階,。這也解釋了為什么“十三五”規(guī)劃《建議》中首次提到“國(guó)防實(shí)力上臺(tái)階”,。
第四，我國(guó)國(guó)際影響力再上一個(gè)大臺(tái)階,，真正扮演著世界大國(guó)的角色,。
從國(guó)際視角來看，在“十二五”時(shí)期,，我國(guó)在世界上的地位發(fā)生了根本性的變化,，已經(jīng)處在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中心，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、貿(mào)易增長(zhǎng),、投資增長(zhǎng)、發(fā)明專利申請(qǐng)量和申請(qǐng)量增長(zhǎng)最大的發(fā)動(dòng)機(jī),，也是國(guó)際游客人次及消費(fèi)支出,、海外留學(xué)生規(guī)模最大的來源國(guó)，還是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出國(guó)訪問或其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來訪最多的國(guó)家,，習(xí)近平主席,、李克強(qiáng)總理2015年多次出訪，中國(guó)在國(guó)際上的影響力,、軟實(shí)力全面提升,。
國(guó)內(nèi)視角：實(shí)現(xiàn)七大“不平凡”
“十二五”規(guī)劃《綱要》按預(yù)期性和約束性兩類，設(shè)置了24個(gè)主要指標(biāo),，為中期和后期評(píng)估提供考核標(biāo)準(zhǔn),。這是衡量中國(guó)國(guó)家治理能力和治理績(jī)效的創(chuàng)新之處,，也是按照上述明文要求進(jìn)行后期評(píng)估的客觀依據(jù)。究其結(jié)果,，可以體現(xiàn)出七方面不平凡成績(jī)：
第一,，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速7.8%,。盡管是25年來最低增速,，但是高于7%的預(yù)期目標(biāo)，這為實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)和指標(biāo)創(chuàng)造了較為寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,；二是五年期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)6431萬人,，大大高于預(yù)期性目標(biāo)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%,，也在5%以內(nèi)的目標(biāo)之內(nèi),；三是價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)平均上漲率為2.8%,；四是國(guó)際收支趨向基本平衡,，2015年末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額3.3萬億美元,，從長(zhǎng)期以來的基本“雙順差”轉(zhuǎn)為“一順一逆”,，即經(jīng)常賬戶順差、資本和金融賬戶（不含儲(chǔ)備資產(chǎn)）逆差,；五是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，全國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年平均增速為7.5%,。
第二,，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。一是需求結(jié)構(gòu)明顯改善,，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從2010年46.3%提高至2015年66.4%,，居民消費(fèi)率上升，五年社會(huì)消費(fèi)品零售總額翻了一番,，年均增速達(dá)到近15%,；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，2015年糧食產(chǎn)量達(dá)到6.21億噸,，超過了糧食綜合生產(chǎn)能力5.4億噸的預(yù)期目標(biāo),，棉油糖、肉蛋奶,、果菜茶,、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收；三是工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破,，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值10%以上,，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的30%以上；四是服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2010年的43.2%提高至2015年的50.5%,，提高了7.3個(gè)百分點(diǎn),，平均每年提高1.46個(gè)百分點(diǎn)，這是首次在五年規(guī)劃期間實(shí)現(xiàn)了提高服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的目標(biāo),，在2000～2010年期間這一比重僅提高了4.4個(gè)百分點(diǎn),，平均每年提高0.44個(gè)百分點(diǎn)；五是城鎮(zhèn)化率從49.95%提高至56.0%,，也提高6個(gè)百分點(diǎn),，高于4個(gè)百分點(diǎn)的預(yù)期目標(biāo)；六是全國(guó)各類基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,，區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小,，全國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化程度明顯加快。
第三,，科技教育水平明顯提升,。一是九年義務(wù)教育鞏固率從2010年的89.7%提高至2015年的93%，高中階段教育毛入學(xué)率從82.5%提高到87%,，高等教育毛入學(xué)率從26.5%提高到40%,。還提前實(shí)現(xiàn)了2020年的目標(biāo)，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例從2009年的9.9%,，提高至2014年的15.83%,。這一時(shí)期累計(jì)進(jìn)入新增勞動(dòng)力隊(duì)伍國(guó)內(nèi)培養(yǎng)的研究生畢業(yè)生達(dá)235萬人，學(xué)成回國(guó)留學(xué)人員（絕大部分為研究生）達(dá)163萬人,，合計(jì)390萬人,，新增勞動(dòng)力平均受教育年限從12.4年提高到13.3年，正在釋放教育紅利,、人力資源紅利,；二是研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重，2015年達(dá)到2.1%,，未能實(shí)現(xiàn)2.2%的預(yù)期目標(biāo),。但每萬人口發(fā)明專利擁有量從1.7件提高到6.3件，大大超過了3.3件的預(yù)期目標(biāo),，全國(guó)發(fā)明專利擁有量從22.8萬件增長(zhǎng)至118.9萬件,，年均增速達(dá)到39.1%，正在釋放技術(shù)創(chuàng)新紅利,。
第四,，資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。一是耕地保有量達(dá)到18.65億畝,，高于保持在18.18億畝約束性目標(biāo),，根本扭轉(zhuǎn)了自1957年以來我國(guó)最稀缺的自然資源耕地持續(xù)減少的基本趨勢(shì),；二是單位工業(yè)增加值用水量降低32%，工業(yè)用水總量開始與工業(yè)增長(zhǎng)脫鉤,，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.50～0.532,，均實(shí)現(xiàn)了對(duì)水資源高效利用的預(yù)期要求；三是非化石能源占一次能源消費(fèi)比重從8.3%提高到12.0%,，超過了11.4%的約束性指標(biāo),，中國(guó)成為世界最大綠色能源投資國(guó)、生產(chǎn)國(guó)和使用國(guó),。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低18.2%,，超額完成了16%的約束性指標(biāo)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低20%,，超額完成了17%的約束性指標(biāo),，2015年還實(shí)現(xiàn)了二氧化碳排放負(fù)增長(zhǎng)。主要污染物排放總量顯著減少,，化學(xué)需氧量,、二氧化硫、氨氮,、氮氧化物四項(xiàng)排放均大幅度減少,，也超過了減少8%～10%的原定要求；四是森林繼續(xù)保持“雙增長(zhǎng)”態(tài)勢(shì),，森林覆蓋率提高到21.66%,，森林蓄積量增加了14.14億立方米，大大超過了增加6億立方米的原定要求,，不僅增加了我國(guó)生態(tài)資本,，還提高了森林等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。
第五,，人民生活持續(xù)改善。一是全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.8億人以內(nèi),，比原定13.9億人以內(nèi)的目標(biāo)少了1000萬人以上,。人均預(yù)期壽命從74.8歲提高到76.2歲，提高了1.4歲,，大大高于原定提高1歲的預(yù)期性指標(biāo),。中國(guó)人口健康指標(biāo)已經(jīng)優(yōu)于世界高人類發(fā)展（HDI）國(guó)家平均水平；二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7.7%和9.6%,，高于原定7%以上的預(yù)期目標(biāo),，其中城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距開始縮小，2015年已經(jīng)降至2.73倍,。此外全國(guó)居民家庭恩格爾系數(shù)已經(jīng)降至30.6%,，即將進(jìn)入更加富裕型（低于30%）消費(fèi)結(jié)構(gòu),；三是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.8億人,，比原定3.57億人目標(biāo)多出2300萬人,，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高了３個(gè)百分點(diǎn)以上。城鎮(zhèn)保障性安居工程開工建設(shè)4013萬套,，高于原定3600萬套的約束性指標(biāo),；四是貧困人口顯著減少，按現(xiàn)行國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（人均純收入2300元,，2010年不變價(jià)）,，農(nóng)村貧困人口從2010年的16567萬人減少至2015年的6000萬人，減少了1億人,，平均每年減少2000萬人,，占全球每年需要減少5000萬人的2/5。
第六,，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng),。一是公共文化服務(wù)體系惠及全體人口，到2014年,，廣播節(jié)目綜合覆蓋人口達(dá)到97.99%,；電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)到98.60%，公共電視節(jié)目3329套,，高清電視頻道達(dá)50個(gè),；有線廣播電視用戶從1.89億戶增加至2.34億戶，相當(dāng)于美國(guó)的3～4倍,，占家庭總戶數(shù)比重從46.40%提高到54.14%,；數(shù)字電視用戶從8870萬戶增加至1.91億戶，滲透率從46.9%提高到81.6%,；全國(guó)共有農(nóng)村電影數(shù)字院線249條,，完成影片訂購(gòu)870萬場(chǎng)，觀眾共計(jì)約15億人次,；二是文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高,，全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值從2010年11052億元增加至2014年的23940億元，年均增速為21.3%,，占GDP的比重從2.75%上升至2014年的3.76%,。電影票房收入從157億元突破440億元，成為世界第二大電影市場(chǎng),，其中國(guó)產(chǎn)影片票房271.36億元,，占總票房的61.58%；三是體育健身消費(fèi)成為新潮流,，2014年,，在20歲及以上人群中,，有39.9%的人有過體育消費(fèi)，全年人均消費(fèi)926元,，僅這部分居民體育消費(fèi)規(guī)模就為1.27萬億元,；四是國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)從2010年的21億人次增長(zhǎng)至2015年的41億人次，增長(zhǎng)了95%,，出境游客從5000萬人次上升至突破1.2億人次,，增長(zhǎng)了1.4倍，成為世界名副其實(shí)的最大國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游國(guó)家,；五是社會(huì)管理制度趨于完善,，全國(guó)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”,，全國(guó)因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”,。
第七，改革開放全面深化,。十八屆三中全會(huì)《決定》提出了15個(gè)重要領(lǐng)域,、55個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)、336項(xiàng)改革舉措,；習(xí)近平總書記掛帥的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后審議90多份文件,、制定出臺(tái)近100項(xiàng)深改方案。
特別是改革商事制度,，登記注冊(cè)市場(chǎng)主體大幅度增長(zhǎng),，從2010年的4589萬戶到2015年增加至7747萬戶，年均增速為11.0%,，創(chuàng)業(yè)者,、企業(yè)家占總?cè)丝诒壤龔?.42%增加至5.65%；截至2015年年底,，我國(guó)商標(biāo)累計(jì)申請(qǐng)量超過1800萬件,，累計(jì)注冊(cè)量1200余萬件，有效注冊(cè)量1000余萬件,。如果從1992年黨的十四大正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制算起,，中國(guó)只用了20多年的時(shí)間成為世界最大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)天堂、市場(chǎng)主體,、有效商標(biāo)注冊(cè)數(shù)國(guó)家。
對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展,，互利共贏開放格局已經(jīng)形成,，五年來累計(jì)吸引外國(guó)直接投資6200億美元，我國(guó)累計(jì)對(duì)外非金融類直接投資6830億美元,；五年來累計(jì)對(duì)外承包工程合同金額8723億美元,，完成營(yíng)業(yè)額6536億美元,，這表明中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大吸引外國(guó)直接投資國(guó)，世界第三大對(duì)外直接投資國(guó),，世界第一大對(duì)外承包工程國(guó),。
總體評(píng)價(jià)：
“十二五”規(guī)劃完成率96分
衡量國(guó)家治理能力的依據(jù)，就是具體衡量落實(shí)和執(zhí)行“五年規(guī)劃”的實(shí)際情況,。
這里我們將國(guó)家治理目標(biāo)鎖定為“五年規(guī)劃”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)（七大目標(biāo)）和具體指標(biāo)（24個(gè)主要指標(biāo)或28個(gè)實(shí)有指標(biāo)）,。這就成為評(píng)價(jià)政府履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理,、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的重要依據(jù)，也是作為評(píng)價(jià)國(guó)家治理績(jī)效的客觀依據(jù),。
為此,，采用對(duì)可量化、可衡量,、可檢測(cè)指標(biāo)完成率來客觀地衡量,，主要采用“目標(biāo)實(shí)施一致性評(píng)估”方法，對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了連續(xù)多次的第三方獨(dú)立評(píng)估,。這里進(jìn)一步以“十二五”規(guī)劃《綱要》中第三章給出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)為依據(jù),，計(jì)算總體完成率、未完成率以及超額完成率,，進(jìn)行打分,。
一是按24個(gè)指標(biāo)計(jì)算總體完成率，有23個(gè)指標(biāo)均完成,，總體完成率為95.8%,；只有一個(gè)指標(biāo)沒有完成，即研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到了2.1%,，沒有實(shí)現(xiàn)2.2%的預(yù)期性目標(biāo),。
二是按實(shí)有28個(gè)指標(biāo)計(jì)算總體完成率為96.4%；其中已經(jīng)超額完成或預(yù)計(jì)超額完成的指標(biāo)有24個(gè),，占85.7%,；完成的指標(biāo)3個(gè)：九年義務(wù)教育鞏固率（%）、高中階段毛入學(xué)率(%),，森林覆蓋率（%）,、占10.7%；未完成的指標(biāo)1個(gè),，占3.6%,。
這里我們對(duì)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況與“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況相比較：一是“十二五”規(guī)劃總體完成率最高，“十一五”為86.4%，“十二五”為96.4%,；二是“十二五”超額完成率最高,，“十一五”為62.5%，“十二五”為85.7%,。
實(shí)證研究表明：“十二五”規(guī)劃所規(guī)定的七大目標(biāo)圓滿完成,；“十二五”規(guī)劃所列出的24個(gè)量化指標(biāo)，總體完成率高達(dá)96分左右,，只有一個(gè)指標(biāo)沒有完成,，明顯高于“十一五”規(guī)劃的總體完成率（為86.4分）。
這反映了國(guó)家治理能力的績(jī)效在實(shí)踐中會(huì)不斷提高,、不斷改善,。同時(shí)也表明，在設(shè)計(jì)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)時(shí),，不僅應(yīng)充分考慮到國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜性,、不確定性，而且應(yīng)當(dāng)務(wù)實(shí)充分留有余地,，是比較科學(xué)的,、相當(dāng)專業(yè)的。從哲學(xué)意義上看,，總體完成率的高低也反映了主觀與客觀,、目標(biāo)與執(zhí)行之間的相對(duì)一致性，這本身就是最好的國(guó)家治理學(xué)習(xí)曲線,，在學(xué)中干,，在干中學(xué)，才能越做越好,。 （文/胡鞍鋼 作者為清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)）
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