謀篇定策向未來——從全國兩會看“中國方略”
更新時間：2016-3-8 8:35:58 來源：新華社
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新華社北京３月７日電題：謀篇定策向未來——從全國兩會看“中國方略”
新華社記者季明,、何軍,、康淼,、趙超
偉大夢想,，要靠腳踏實地的努力。
宏偉愿景,，要有深謀遠慮的方略,。
２０１６年全國兩會,，承載著不平凡的使命：正在提交審查,、審議和討論的“十三五”規(guī)劃綱要草案、政府工作報告,，事關(guān)中國今后五年的發(fā)展步驟,、戰(zhàn)略重點、任務(wù)安排,，事關(guān)全面小康的良好開局,。
承接歷史，開啟未來,。把黨的主張,、人民意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志,，決勝全面小康、奔向偉大復興的“中國方略”正清晰展現(xiàn)在世人面前,。
這是追求更高發(fā)展質(zhì)量,、開拓發(fā)展新境界的“中國方略”
中華民族千百年來追求“小康夢”的征程，猶如一盤波瀾壯闊,、跌宕起伏的歷史棋局,。
如今，棋至“決勝局”,，如何落下這著“勝負手”,，尤為關(guān)鍵。
四個多月前,，黨的十八屆五中全會通過“十三五”規(guī)劃建議,，這份綱領(lǐng)性文件為制定“中國方略”指明了方向。在建議指導下精心編制的“十三五”規(guī)劃綱要草案,，提交十二屆全國人大四次會議審查,。
這是以新理念引領(lǐng)發(fā)展新境界的“中國方略”——
綱要草案處處體現(xiàn)堅持發(fā)展是第一要務(wù)的精神,。在“四個全面”戰(zhàn)略布局下,，創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念充分彰顯,，追求更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展藍圖躍然而出,。
全國人大代表、經(jīng)濟學家辜勝阻說：“轉(zhuǎn)型是‘十三五’中國發(fā)展之魂,，五大發(fā)展理念則是航標,，必須貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)�,！�
這是注重穩(wěn)中求進,、進中突破的“中國方略”——
在保持經(jīng)濟增長中高速基礎(chǔ)上，涉及科技,、農(nóng)業(yè),、環(huán)保、交通,、能源等領(lǐng)域的百余項重大工程次第展開,，行政管理,、財稅體制、金融體制改革攻堅破冰,，助推中國經(jīng)濟邁向中高端,。
“到２０２０年我國經(jīng)濟總量可以超過９０萬億元的規(guī)模，意味著我們將真正由世界經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國,�,！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲說。
這是瞄準經(jīng)濟社會“痛點”,、提升發(fā)展質(zhì)量的“中國方略”——
規(guī)劃綱要草案確定的２５項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中,，有１７項事關(guān)“民生福祉”和“資源環(huán)境”的指標，約束性指標更是全部集中在這兩大領(lǐng)域,。
全國人大代表,、上海社科院院長王戰(zhàn)分析認為，綱要草案最大特點在于“準”：把脈當前經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾“摸得準”,，引領(lǐng)未來五年可持續(xù)發(fā)展新動力“找得準”,，全面決勝小康社會目標“定得準”。
保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，深挖國內(nèi)需求潛力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，推動綠色發(fā)展取得新突破,，切實保障改善民生，加強政府自身建設(shè)……著眼于為決勝全面小康開好局,、起好步,，政府工作報告提出了今年需要攻堅的八大任務(wù)。
審時度勢,，謀定后動,。
從更廣闊視野看，這是彰顯治國理政新實踐新成果不斷進步的“中國方略”——
從“一五”到“十三五”,，從計劃經(jīng)濟色彩濃厚的“計劃”到讓市場在資源配置中起決定性作用的“規(guī)劃”,，指標體系在變，編制理念在變,，具體目標在變……
歷史呈現(xiàn)出的發(fā)展進步充分表明,，以戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的“五年規(guī)劃”，是行之有效的治國理政制度安排,。
作為編制“十三五”規(guī)劃的專家組成員,，清華大學教授胡鞍鋼曾在研究過程中發(fā)現(xiàn)，雖然一些國家也有“五年規(guī)劃”或“四年規(guī)劃”,，但只有中國堅持下來,，而且每次都完成絕大多數(shù)指標,。“這是中國為世界貢獻的國家發(fā)展方法論,�,！�
此時，站在決勝全面小康新起點上,，中國正走向發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的新高度,，歷史將再次見證中國新的輝煌。
這是以改革創(chuàng)新破難題,、催生發(fā)展新動力的“中國方略”
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，是“十三五”時期最為顯著的特征。
以習近平同志為總書記的黨中央審時度勢,，要求從“五位一體”總體布局,、“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念,、五大支柱性政策,、補短板防風險來把握發(fā)展戰(zhàn)略重點，通過抓好發(fā)展戰(zhàn)略重點帶動發(fā)展全局,，把握和引領(lǐng)新常態(tài),，把“十三五”發(fā)展宏偉藍圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實。
“十三五”規(guī)劃,，勾勒出一張破解發(fā)展難題,、構(gòu)建發(fā)展新動力的“路徑圖”,。
——向體制機制改革要牽引力,。
去年４月擴區(qū)以來,上海自貿(mào)區(qū)累計新增企業(yè)上萬家,一舉超過自貿(mào)區(qū)設(shè)立前２０年新增企業(yè)總和。
“上海自貿(mào)區(qū)的成功,，充分證明進一步深化改革擴大開放所激發(fā)的強大力量,。”全國人大代表,、上海市市長楊雄說,。
“仁圣之本，在乎制度而已,�,！� 從堅持和完善基本經(jīng)濟制度，到建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，再到建立健全現(xiàn)代財稅制度……規(guī)劃綱要草案中,，一系列重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革將在未來五年取得突破性進展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制,。
——向結(jié)構(gòu)性改革要推動力,。
去年,，內(nèi)蒙古１６家鋼鐵企業(yè)建成煉鋼產(chǎn)能３１９０萬噸，但符合國家規(guī)范條件的僅占六成,，全區(qū)鋼鐵冶煉業(yè)虧損５８億元,，資產(chǎn)負債率已達６８％。
產(chǎn)能過剩,，倒逼改革,。今年起，內(nèi)蒙古一方面將不符合要求的鋼廠一律停產(chǎn)整改,，另一方面通過降低稅費為企業(yè)減負,。
“陣痛不可避免�,！比珖舜蟠�,、包鋼集團總經(jīng)理李春龍說，企業(yè)正將目光聚焦到“一帶一路”,，尋找國際產(chǎn)能合作機遇,，努力拓展海內(nèi)外鋼材市場。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，不僅是企業(yè)的生存發(fā)展之道,，更是全社會共同的行動目標。這條主線,，貫穿規(guī)劃綱要草案始終,。“推動結(jié)構(gòu)性改革有明確的理念,，那就是五大發(fā)展理念,；有清晰的思路，那就是五大政策和五大任務(wù),，目前各項工作正在順利推進,。”國家發(fā)展改革委主任徐紹史說,。
——向創(chuàng)新驅(qū)動要新活力,。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。規(guī)劃綱要草案強調(diào)“把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上”“以科技創(chuàng)新為核心”,。
規(guī)劃綱要草案中新提出科技創(chuàng)新２０３０－重大項目,，包含１５個重大項目，其中有６個科技項目和９個工程,。
“這些科技項目的確定,，體現(xiàn)了目前科學界公認的重要科學問題和國家的重大需求，還將帶動不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�,！比珖䥇f(xié)委員,、中國科學院院士段樹民說。
——向協(xié)調(diào)共享要合力,。
人均預期壽命是衡量社會經(jīng)濟發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的指標,。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，２０１５年我國人均預期壽命為７６．３４歲,，接近發(fā)達國家水平,。
“未來五年在此基礎(chǔ)上再提高１歲，將是造福１３億國人的偉大目標,�,！� 全國人大代表、北京大學腫瘤醫(yī)院主任醫(yī)師顧晉說,。
長“１歲”背后,，是扶貧攻堅、社會保障,、生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè),、醫(yī)療體制改革等一系列重大課題。綱要草案還提出了健康中國行動計劃等重大工程,，致力于民生改善,。
“中國方案”愈加明晰，“中國力量”正在凝聚,。一股股新力量正匯集成發(fā)展的洪流,，推動中國巨輪劈波斬浪，向著“兩個一百年”宏偉目標行穩(wěn)致遠,。
這是增添“獲得感”,、提振精氣神的“中國方略”
福建福鼎赤溪村被稱為“中國扶貧第一村”，村民杜贏開了一家茶葉店,，打出“尚赤溪”品牌,。
作為畢業(yè)２年多的大學生，杜贏返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到當?shù)卣块T的掛點幫扶,，村委會希望把品牌做大做強，帶動更多村民種植茶葉致富,。
杜贏說：“國家鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、通過精準扶貧改變了我的生活，未來會有更多人因此而受益,�,！�
以脫貧攻堅為一大著力點，“十三五”規(guī)劃綱要草案通篇貫穿以人民為中心的發(fā)展思想。
“中國方略”秉承這一主旨——
全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多“獲得感”,。
“我國到２０２０年要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番,，這是在更高水平上全面建成小康社會的具體體現(xiàn)，是讓老百姓生活得到進一步改善的有力舉措,�,！比珖舜蟠怼⒑贾莪h(huán)境集團清掃保潔員陳臘英說,。
“中國方略”彰顯這一理念——
讓改革發(fā)展成果更公平惠及廣大人民群眾,，讓老百姓有更多的公平感。
實施義務(wù)教育學校標準化,、普及高中階段教育,，勞動年齡人口平均受教育年限從１０．２３年提高到１０．８年；完善住房保障體系,，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造２０００萬套,；實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)５０００萬人以上……規(guī)劃綱要草案建立起國家基本公共服務(wù)項目“清單”。
完善收入分配制度,，縮小收入差距,，提高中等收入人口比重，建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度……
這是城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間,、行業(yè)之間發(fā)展走向平衡的必然要求，更是社會主義發(fā)展的內(nèi)在邏輯,。
以人民為中心,，“中國方略”重在提升人民的“獲得感”。
站在新的起點上,，面對光榮而艱巨的使命,，億萬中國人民不僅是“中國方略”的受益者，也將是“中國方略”的踐行者,、推動者,。
胸中有數(shù)，落實有策,，行動有力,。
２０１６年全國兩會正凝聚起智慧和力量,，不斷豐富和完善“中國方略”,，引領(lǐng)國家和人民以更加扎實的步伐，奮力沖向全面小康社會,。（參與記者：趙曉輝,、張麗娜,、仇逸、李鯤,、管建濤,、劉巍巍、胡星）
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新華社記者季明,、何軍,、康淼、趙超
偉大夢想,，要靠腳踏實地的努力,。
宏偉愿景，要有深謀遠慮的方略,。
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承接歷史,，開啟未來。把黨的主張,、人民意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志,，決勝全面小康、奔向偉大復興的“中國方略”正清晰展現(xiàn)在世人面前,。
這是追求更高發(fā)展質(zhì)量,、開拓發(fā)展新境界的“中國方略”
中華民族千百年來追求“小康夢”的征程，猶如一盤波瀾壯闊,、跌宕起伏的歷史棋局,。
如今，棋至“決勝局”,，如何落下這著“勝負手”,，尤為關(guān)鍵。
四個多月前,，黨的十八屆五中全會通過“十三五”規(guī)劃建議,，這份綱領(lǐng)性文件為制定“中國方略”指明了方向,。在建議指導下精心編制的“十三五”規(guī)劃綱要草案，提交十二屆全國人大四次會議審查,。
這是以新理念引領(lǐng)發(fā)展新境界的“中國方略”——
綱要草案處處體現(xiàn)堅持發(fā)展是第一要務(wù)的精神,。在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念充分彰顯,，追求更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展藍圖躍然而出。
全國人大代表,、經(jīng)濟學家辜勝阻說：“轉(zhuǎn)型是‘十三五’中國發(fā)展之魂,，五大發(fā)展理念則是航標，必須貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),�,！�
這是注重穩(wěn)中求進、進中突破的“中國方略”——
在保持經(jīng)濟增長中高速基礎(chǔ)上,，涉及科技,、農(nóng)業(yè)、環(huán)保,、交通,、能源等領(lǐng)域的百余項重大工程次第展開，行政管理,、財稅體制,、金融體制改革攻堅破冰，助推中國經(jīng)濟邁向中高端,。
“到２０２０年我國經(jīng)濟總量可以超過９０萬億元的規(guī)模,，意味著我們將真正由世界經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國�,！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲說,。
這是瞄準經(jīng)濟社會“痛點”、提升發(fā)展質(zhì)量的“中國方略”——
規(guī)劃綱要草案確定的２５項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中,，有１７項事關(guān)“民生福祉”和“資源環(huán)境”的指標,，約束性指標更是全部集中在這兩大領(lǐng)域。
全國人大代表,、上海社科院院長王戰(zhàn)分析認為,，綱要草案最大特點在于“準”：把脈當前經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾“摸得準”,，引領(lǐng)未來五年可持續(xù)發(fā)展新動力“找得準”，全面決勝小康社會目標“定得準”,。
保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，深挖國內(nèi)需求潛力,，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動綠色發(fā)展取得新突破,，切實保障改善民生,，加強政府自身建設(shè)……著眼于為決勝全面小康開好局、起好步,，政府工作報告提出了今年需要攻堅的八大任務(wù),。
審時度勢，謀定后動,。
從更廣闊視野看,，這是彰顯治國理政新實踐新成果不斷進步的“中國方略”——
從“一五”到“十三五”，從計劃經(jīng)濟色彩濃厚的“計劃”到讓市場在資源配置中起決定性作用的“規(guī)劃”,，指標體系在變,，編制理念在變，具體目標在變……
歷史呈現(xiàn)出的發(fā)展進步充分表明,，以戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的“五年規(guī)劃”,，是行之有效的治國理政制度安排。
作為編制“十三五”規(guī)劃的專家組成員,，清華大學教授胡鞍鋼曾在研究過程中發(fā)現(xiàn),，雖然一些國家也有“五年規(guī)劃”或“四年規(guī)劃”，但只有中國堅持下來,，而且每次都完成絕大多數(shù)指標,。“這是中國為世界貢獻的國家發(fā)展方法論,�,！�
此時，站在決勝全面小康新起點上,，中國正走向發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的新高度,，歷史將再次見證中國新的輝煌。
這是以改革創(chuàng)新破難題,、催生發(fā)展新動力的“中國方略”
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，是“十三五”時期最為顯著的特征。
以習近平同志為總書記的黨中央審時度勢,，要求從“五位一體”總體布局,、“四個全面”戰(zhàn)略布局,、五大發(fā)展理念、五大支柱性政策,、補短板防風險來把握發(fā)展戰(zhàn)略重點,，通過抓好發(fā)展戰(zhàn)略重點帶動發(fā)展全局，把握和引領(lǐng)新常態(tài),，把“十三五”發(fā)展宏偉藍圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實,。
“十三五”規(guī)劃，勾勒出一張破解發(fā)展難題,、構(gòu)建發(fā)展新動力的“路徑圖”,。
——向體制機制改革要牽引力。
去年４月擴區(qū)以來,上海自貿(mào)區(qū)累計新增企業(yè)上萬家,一舉超過自貿(mào)區(qū)設(shè)立前２０年新增企業(yè)總和,。
“上海自貿(mào)區(qū)的成功,，充分證明進一步深化改革擴大開放所激發(fā)的強大力量�,！比珖舜蟠�,、上海市市長楊雄說。
“仁圣之本,，在乎制度而已,。” 從堅持和完善基本經(jīng)濟制度,，到建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，再到建立健全現(xiàn)代財稅制度……規(guī)劃綱要草案中，一系列重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革將在未來五年取得突破性進展,，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制,。
——向結(jié)構(gòu)性改革要推動力。
去年,，內(nèi)蒙古１６家鋼鐵企業(yè)建成煉鋼產(chǎn)能３１９０萬噸,，但符合國家規(guī)范條件的僅占六成，全區(qū)鋼鐵冶煉業(yè)虧損５８億元,，資產(chǎn)負債率已達６８％,。
產(chǎn)能過剩，倒逼改革,。今年起,，內(nèi)蒙古一方面將不符合要求的鋼廠一律停產(chǎn)整改，另一方面通過降低稅費為企業(yè)減負,。
“陣痛不可避免,。”全國人大代表、包鋼集團總經(jīng)理李春龍說,，企業(yè)正將目光聚焦到“一帶一路”,，尋找國際產(chǎn)能合作機遇，努力拓展海內(nèi)外鋼材市場,。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，不僅是企業(yè)的生存發(fā)展之道，更是全社會共同的行動目標,。這條主線,，貫穿規(guī)劃綱要草案始終�,！巴苿咏Y(jié)構(gòu)性改革有明確的理念,，那就是五大發(fā)展理念；有清晰的思路,，那就是五大政策和五大任務(wù)，目前各項工作正在順利推進,�,！眹野l(fā)展改革委主任徐紹史說。
——向創(chuàng)新驅(qū)動要新活力,。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,。規(guī)劃綱要草案強調(diào)“把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上”“以科技創(chuàng)新為核心”。
規(guī)劃綱要草案中新提出科技創(chuàng)新２０３０－重大項目,，包含１５個重大項目,，其中有６個科技項目和９個工程。
“這些科技項目的確定,，體現(xiàn)了目前科學界公認的重要科學問題和國家的重大需求,，還將帶動不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�,！比珖䥇f(xié)委員,、中國科學院院士段樹民說。
——向協(xié)調(diào)共享要合力,。
人均預期壽命是衡量社會經(jīng)濟發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的指標,。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，２０１５年我國人均預期壽命為７６．３４歲,，接近發(fā)達國家水平,。
“未來五年在此基礎(chǔ)上再提高１歲，將是造福１３億國人的偉大目標,�,！� 全國人大代表、北京大學腫瘤醫(yī)院主任醫(yī)師顧晉說。
長“１歲”背后,，是扶貧攻堅,、社會保障、生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè),、醫(yī)療體制改革等一系列重大課題,。綱要草案還提出了健康中國行動計劃等重大工程，致力于民生改善,。
“中國方案”愈加明晰,，“中國力量”正在凝聚。一股股新力量正匯集成發(fā)展的洪流,，推動中國巨輪劈波斬浪,，向著“兩個一百年”宏偉目標行穩(wěn)致遠。
這是增添“獲得感”,、提振精氣神的“中國方略”
福建福鼎赤溪村被稱為“中國扶貧第一村”,，村民杜贏開了一家茶葉店，打出“尚赤溪”品牌,。
作為畢業(yè)２年多的大學生,，杜贏返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到當?shù)卣块T的掛點幫扶，村委會希望把品牌做大做強,，帶動更多村民種植茶葉致富,。
杜贏說：“國家鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、通過精準扶貧改變了我的生活,，未來會有更多人因此而受益,。”
以脫貧攻堅為一大著力點,，“十三五”規(guī)劃綱要草案通篇貫穿以人民為中心的發(fā)展思想,。
“中國方略”秉承這一主旨——
全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多“獲得感”。
“我國到２０２０年要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番,，這是在更高水平上全面建成小康社會的具體體現(xiàn),，是讓老百姓生活得到進一步改善的有力舉措�,！比珖舜蟠�,、杭州環(huán)境集團清掃保潔員陳臘英說。
“中國方略”彰顯這一理念——
讓改革發(fā)展成果更公平惠及廣大人民群眾,，讓老百姓有更多的公平感,。
實施義務(wù)教育學校標準化、普及高中階段教育,，勞動年齡人口平均受教育年限從１０．２３年提高到１０．８年,；完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造２０００萬套；實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)５０００萬人以上……規(guī)劃綱要草案建立起國家基本公共服務(wù)項目“清單”,。
完善收入分配制度,，縮小收入差距，提高中等收入人口比重,，建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度……
這是城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間、行業(yè)之間發(fā)展走向平衡的必然要求,，更是社會主義發(fā)展的內(nèi)在邏輯,。
以人民為中心，“中國方略”重在提升人民的“獲得感”,。
站在新的起點上,，面對光榮而艱巨的使命，億萬中國人民不僅是“中國方略”的受益者,，也將是“中國方略”的踐行者,、推動者。
胸中有數(shù),，落實有策,，行動有力。
�,。玻埃保赌耆珖鴥蓵燮鹬腔酆土α浚粩嘭S富和完善“中國方略”,，引領(lǐng)國家和人民以更加扎實的步伐,，奮力沖向全面小康社會。（參與記者：趙曉輝,、張麗娜,、仇逸、李鯤,、管建濤,、劉巍巍、胡星）
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