審議國務(wù)院環(huán)保報告：土壤問題恐集中爆發(fā) 應(yīng)盡快出臺“土十條”
更新時間：2016-4-27 8:28:53 來源：人民網(wǎng)
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人民網(wǎng)北京4月27日電（記者 劉茸）昨天下午，全國人大常委會組成人員分成小組，審議了國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告,。
這是國務(wù)院首次向全國人大常委會提交環(huán)境狀況報告，其中指明大氣,、水體,、土壤污染的情況在過去幾年中有改善，但污染情況仍然突出,。審議中許多委員認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)肯定過去幾年政府在治理環(huán)境上作出的努力，但目前環(huán)境污染形勢十分嚴(yán)峻，在應(yīng)對上仍應(yīng)進一步提高級別,、加大力度,。
共同關(guān)注：土壤污染問題受到高度重視
黃獻中委員提出，現(xiàn)在城市污水處理不夠徹底,，尤其是處理后的污泥缺乏有效監(jiān)管,，通常就地掩埋，遇雨水沖刷或其他自然現(xiàn)象會造成二次污染,，結(jié)合農(nóng)村面源污染和城鎮(zhèn)居民水污染的問題遲遲未能解決,，國家應(yīng)當(dāng)對此重視，加大力度治理,。
王慶喜委員認(rèn)為,，土壤污染危害大，并且比較隱蔽,，嚴(yán)重后果有可能在今后一段時間集中爆發(fā),，治理難度大、治理費用高,，建議盡快出臺“土十條”,，盡早開展相關(guān)工作。他也建議對城鎮(zhèn)污水設(shè)施的建設(shè)運行,、城市黑臭水體的整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治等長期“老大難”問題加大破解力度,。
目前，我國對水污染,、大氣污染已分別出臺了俗稱“水十條”,、“大氣十條”的針對性行動計劃，但在土壤污染方面暫時還無專項對應(yīng)措施,。
杜黎明委員也提出,，近期曝光的常州外國語學(xué)校周邊土地污染問題再次暴露出土地污染的危害性，從報告來看,，對土壤污染防治的表述介紹了六項工作,，但表述上“沒有一項是已經(jīng)完成或者全面推進實施的”，這與內(nèi)容詳實,、數(shù)據(jù)豐富的大氣和水污染防治形成鮮明對比,。他還注意到，土地污染防治的專項經(jīng)費僅為大氣污染防治經(jīng)費的35%和水污染防治經(jīng)費的30%,。
“從這個角度是不是可以看出,，土壤污染還沒有達到全面開展大規(guī)模的防治，這方面工作確需加強,，十分緊迫,、突出,，不要等到全國大面積出現(xiàn)土壤污染事件再動手，可能就遲了,�,！�
羅清泉委員提出，我國排查土壤污染狀況用的是點位法,，但點位設(shè)置是10×10公里或8×8公里,，也就是說近100平方公里才一個點位，這樣的調(diào)查是不能準(zhǔn)確地反映土壤污染狀況的,，這說明土壤污染狀況底數(shù)還不清,。報告中提出的“啟動土壤詳查”是解決這一問題的有效措施，要加快實施,。
分析報告：應(yīng)深入分析 有些內(nèi)容不夠詳盡
彭森委員提及,，報告中指出北京細(xì)顆粒物的平均濃度增長71.9%，這類數(shù)字應(yīng)當(dāng)作出分析,。包括網(wǎng)上“70%的城市水質(zhì)都達不到要求,，我國的耕地有20%受到重金屬污染”等傳言，雖然有炒作因素,，但也反映了人們的擔(dān)憂,，應(yīng)當(dāng)深入分析、積極正面回應(yīng),。
羅清泉委員指出,，北京科學(xué)分析了霧霾的成因，但很多地方還沒有做,，“中國這么大，霧霾成因很復(fù)雜,，各地情況千差萬別,，不弄清原因，怎么防治,？必須弄清成因,，抓住源頭，科學(xué)防治,�,！彼J(rèn)為，強化科技支持,，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持,，是今后的工作重點。
劉政奎委員也指出,，報告對環(huán)境保護目標(biāo)完成情況總結(jié)得還不夠全面,，例如只列舉了部分約束指標(biāo)完成的情況,，對“十二五”規(guī)劃中的全國地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級以上的比例達到80%，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%,，單位GDP二氧化碳排放降低17%等目標(biāo)是否完成,，沒有提供具體的數(shù)據(jù)，希望明年能有所改善,。
破解思路：結(jié)合當(dāng)下實際 改變低效工作辦法
彭森委員建議,，環(huán)境治理工作應(yīng)當(dāng)和當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是去產(chǎn)能的工作更好地結(jié)合起來,�,！艾F(xiàn)在‘三去一降一補’的工作中有一些簡單化的傾向。按照中央的要求,，去產(chǎn)能要堅持‘市場倒逼,、企業(yè)主體、地方組織,、中央支持’的原則,，但是怎么利用市場的機制？現(xiàn)在存在一些簡單化,、行政化的分解指標(biāo)的做法,。建議更多利用環(huán)境、質(zhì)量,、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)來推動去產(chǎn)能工作,。”他提出,。
呂祖善委員也持類似意見,，主張“控新治舊、監(jiān)建并舉”,，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下功夫,，而不光停留在控制污染物達標(biāo)排放上。
車光鐵委員認(rèn)為,，目前基層情況由于監(jiān)管力量不足,，職能交叉等因素影響，造成地區(qū)工作不平衡,，壓力傳導(dǎo)不夠,，層級衰減突出。而且現(xiàn)行行政區(qū)劃設(shè)置的環(huán)保監(jiān)督體制難以統(tǒng)籌解決跨區(qū)污染問題,，應(yīng)當(dāng)探索推行基層部門聯(lián)合執(zhí)法模式,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化管理。
姚建年委員建議,，應(yīng)當(dāng)改變“污染治理,、再污染再治理”的傳統(tǒng)做法與傳統(tǒng)思路,，把環(huán)境保護的關(guān)卡前移到污染的源頭。具體來說,，一是改變傳統(tǒng)的治理模式,，把環(huán)境保護的關(guān)卡前移；二是全面清理提高,，科學(xué)地制定國家標(biāo)準(zhǔn),；三是對所有新化學(xué)品投入市場以前，做好全面的評估,；四是用法律來嚴(yán)懲破壞環(huán)境的企業(yè)和個人,。
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人民網(wǎng)北京4月27日電（記者 劉茸）昨天下午,，全國人大常委會組成人員分成小組,，審議了國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告。
這是國務(wù)院首次向全國人大常委會提交環(huán)境狀況報告,，其中指明大氣,、水體、土壤污染的情況在過去幾年中有改善,，但污染情況仍然突出,。審議中許多委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)肯定過去幾年政府在治理環(huán)境上作出的努力,，但目前環(huán)境污染形勢十分嚴(yán)峻,，在應(yīng)對上仍應(yīng)進一步提高級別、加大力度,。
共同關(guān)注：土壤污染問題受到高度重視
黃獻中委員提出,，現(xiàn)在城市污水處理不夠徹底，尤其是處理后的污泥缺乏有效監(jiān)管,，通常就地掩埋,，遇雨水沖刷或其他自然現(xiàn)象會造成二次污染，結(jié)合農(nóng)村面源污染和城鎮(zhèn)居民水污染的問題遲遲未能解決,，國家應(yīng)當(dāng)對此重視,，加大力度治理。
王慶喜委員認(rèn)為,，土壤污染危害大,，并且比較隱蔽，嚴(yán)重后果有可能在今后一段時間集中爆發(fā),，治理難度大,、治理費用高，建議盡快出臺“土十條”,，盡早開展相關(guān)工作,。他也建議對城鎮(zhèn)污水設(shè)施的建設(shè)運行,、城市黑臭水體的整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治等長期“老大難”問題加大破解力度。
目前,，我國對水污染,、大氣污染已分別出臺了俗稱“水十條”、“大氣十條”的針對性行動計劃,，但在土壤污染方面暫時還無專項對應(yīng)措施,。
杜黎明委員也提出，近期曝光的常州外國語學(xué)校周邊土地污染問題再次暴露出土地污染的危害性,，從報告來看,，對土壤污染防治的表述介紹了六項工作，但表述上“沒有一項是已經(jīng)完成或者全面推進實施的”,，這與內(nèi)容詳實,、數(shù)據(jù)豐富的大氣和水污染防治形成鮮明對比。他還注意到,，土地污染防治的專項經(jīng)費僅為大氣污染防治經(jīng)費的35%和水污染防治經(jīng)費的30%,。
“從這個角度是不是可以看出，土壤污染還沒有達到全面開展大規(guī)模的防治,，這方面工作確需加強,，十分緊迫、突出,，不要等到全國大面積出現(xiàn)土壤污染事件再動手,，可能就遲了�,！�
羅清泉委員提出,，我國排查土壤污染狀況用的是點位法，但點位設(shè)置是10×10公里或8×8公里,，也就是說近100平方公里才一個點位,，這樣的調(diào)查是不能準(zhǔn)確地反映土壤污染狀況的，這說明土壤污染狀況底數(shù)還不清,。報告中提出的“啟動土壤詳查”是解決這一問題的有效措施,，要加快實施。
分析報告：應(yīng)深入分析 有些內(nèi)容不夠詳盡
彭森委員提及,，報告中指出北京細(xì)顆粒物的平均濃度增長71.9%,，這類數(shù)字應(yīng)當(dāng)作出分析。包括網(wǎng)上“70%的城市水質(zhì)都達不到要求,，我國的耕地有20%受到重金屬污染”等傳言，雖然有炒作因素,，但也反映了人們的擔(dān)憂,，應(yīng)當(dāng)深入分析,、積極正面回應(yīng)。
羅清泉委員指出,，北京科學(xué)分析了霧霾的成因,，但很多地方還沒有做，“中國這么大,，霧霾成因很復(fù)雜,，各地情況千差萬別，不弄清原因,，怎么防治,？必須弄清成因，抓住源頭,，科學(xué)防治,。”他認(rèn)為,，強化科技支持,，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持，是今后的工作重點,。
劉政奎委員也指出,，報告對環(huán)境保護目標(biāo)完成情況總結(jié)得還不夠全面，例如只列舉了部分約束指標(biāo)完成的情況,，對“十二五”規(guī)劃中的全國地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級以上的比例達到80%,，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，單位GDP二氧化碳排放降低17%等目標(biāo)是否完成,，沒有提供具體的數(shù)據(jù),，希望明年能有所改善。
破解思路：結(jié)合當(dāng)下實際 改變低效工作辦法
彭森委員建議,，環(huán)境治理工作應(yīng)當(dāng)和當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，特別是去產(chǎn)能的工作更好地結(jié)合起來�,！艾F(xiàn)在‘三去一降一補’的工作中有一些簡單化的傾向,。按照中央的要求，去產(chǎn)能要堅持‘市場倒逼,、企業(yè)主體,、地方組織、中央支持’的原則,，但是怎么利用市場的機制,？現(xiàn)在存在一些簡單化、行政化的分解指標(biāo)的做法。建議更多利用環(huán)境,、質(zhì)量,、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)來推動去產(chǎn)能工作�,！彼岢�,。
呂祖善委員也持類似意見，主張“控新治舊,、監(jiān)建并舉”,，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下功夫，而不光停留在控制污染物達標(biāo)排放上,。
車光鐵委員認(rèn)為,，目前基層情況由于監(jiān)管力量不足，職能交叉等因素影響,，造成地區(qū)工作不平衡,，壓力傳導(dǎo)不夠，層級衰減突出,。而且現(xiàn)行行政區(qū)劃設(shè)置的環(huán)保監(jiān)督體制難以統(tǒng)籌解決跨區(qū)污染問題,，應(yīng)當(dāng)探索推行基層部門聯(lián)合執(zhí)法模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化管理,。
姚建年委員建議,，應(yīng)當(dāng)改變“污染治理、再污染再治理”的傳統(tǒng)做法與傳統(tǒng)思路,，把環(huán)境保護的關(guān)卡前移到污染的源頭,。具體來說，一是改變傳統(tǒng)的治理模式,，把環(huán)境保護的關(guān)卡前移,；二是全面清理提高，科學(xué)地制定國家標(biāo)準(zhǔn),；三是對所有新化學(xué)品投入市場以前,，做好全面的評估；四是用法律來嚴(yán)懲破壞環(huán)境的企業(yè)和個人,。
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