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專家：城市住宅用地續(xù)期是否收費由全國人大決定

2016-5-3 9:17:58 來源：經(jīng)濟參考報

　　近日，就《物權(quán)法》第一百四十九條規(guī)定的城市住宅用地使用權(quán)期限屆滿后的續(xù)期問題,，我國著名民法學家梁慧星撰文,，回顧了《物權(quán)法》起草中關(guān)于“自動續(xù)期”規(guī)定的立法討論過程，并強調(diào)了解決問題的路徑,。

　　梁慧星,，是中國社會科學院學部委員，中國社會科學院法學研究所研究員,。曾任第十一屆全國人大代表,，第十一屆全國人大法律委員會委員，《合同法》起草組組長,，《物權(quán)法》,、《侵權(quán)法》、《民法典》起草組核心成員,，中共中央政治局集體學習《物權(quán)法》專題講座主講人,。

　　他回顧介紹，城市住宅用地使用權(quán)期限屆滿后的續(xù)期問題,，在當時立法過程中經(jīng)歷了幾步變化,，從三次審議稿“期滿申請續(xù)期，續(xù)期付費”,，到四議稿“自動續(xù)期,，續(xù)期付費由國務(wù)院規(guī)定”，再到最終“自動續(xù)期,，付費留待將來慎重研究”,。他特別指出，“慎重研究”的研究主體,，是指立法機關(guān)即全國人大常委會自身,，而不是國務(wù)院或者別的機關(guān)。

　　三議稿：土地續(xù)期要申請并付費

　　梁慧星在文中回顧介紹,，物權(quán)法草案第一,、二、三次審議稿,，均無關(guān)于住宅用地使用權(quán)期滿“自動續(xù)期”的規(guī)定,。此項規(guī)定，是四次審議稿所創(chuàng)設(shè)，至六次審議稿確定,。

　　當時,，三次審議稿第一百五十五條：“建設(shè)用地使用權(quán)的期間屆滿，建設(shè)用地使用權(quán)消滅,�,！钡谝话傥迨鶙l：“建設(shè)用地使用權(quán)的期間屆滿，建設(shè)用地使用權(quán)人需要繼續(xù)使用土地的,，應(yīng)當在期間屆滿前一年申請續(xù)期,，除因公共利益需要收回該土地的外，出讓人應(yīng)當同意,。建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期后,，建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當按照約定支付出讓金；沒有約定或者約定不明確的,，按照國家規(guī)定確定,。”

　　在三次審議中,，常委會組成人員針對此規(guī)定進行了討論,。賀鏗委員提出，“土地使用權(quán)消滅后怎么辦,？”吳清輝（代表）提出,，“在香港，有補地價制度,。如果期限過了,，使用者仍想繼續(xù)使用這塊土地，那就需要補地價,。物權(quán)法應(yīng)該引進補地價的概念,。”鄭功成委員認為,，“住房、宅基地是私人真正的恒產(chǎn),。城鎮(zhèn)居民只有70年的使用期,，買住房實際上買的是一個空間，和土地沒有關(guān)系,，那么70年以后是自動消滅還是自動續(xù)期,？如何保證城鄉(xiāng)居民這一部分私有財產(chǎn)，草案還有繼續(xù)完善的空間,�,！�

　　四議稿：自動續(xù)期，付費由國務(wù)院規(guī)定

　　梁慧星介紹到，三次審議后,，委員長會議決定向社會公開征求意見,。共收到通過網(wǎng)絡(luò)、信件提交的意見11543件,，另有26個�,。ㄊ小^(qū)）和15個較大市人大常委會,、47個中央部門,、16家大公司、22個法學院所專家,，提出了意見,。

　　社會各界針對上述規(guī)定的主要意見是：一、用地期限,。有的提出,，現(xiàn)行的住宅用地使用權(quán)期限太短。有的建議延長為100年或者150年,。有的建議取消使用年限的規(guī)定,。二、續(xù)期申請人,。有的提出,，一棟公寓多戶居住，建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿,，是由住戶個人申請續(xù)期還是業(yè)主委員會統(tǒng)一申請續(xù)期,，意見不一致時怎么辦？三,、續(xù)期后的土地使用費,。有的認為，住戶買房已經(jīng)支付了土地出讓金,，續(xù)期后不應(yīng)再交費,。有的認為，續(xù)期的應(yīng)交少量的使用費,。

　　對上述常委會組成人員和社會各界的意見,，法律委員會研究認為：“建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的問題，宜區(qū)分住宅用地和非住宅用地,，要著眼于保障老百姓安居樂業(yè),。”據(jù)此,，法律委員會建議將這一條修改為：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,，自動續(xù)期,；非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿，建設(shè)用地使用權(quán)人需要繼續(xù)使用土地的,，應(yīng)當在期間屆滿前一年申請續(xù)期,，出讓人應(yīng)當同意�,！薄敖ㄔO(shè)用地使用權(quán)續(xù)期后,，建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當支付土地使用費。續(xù)期的期限,、土地使用費支付的標準和辦法,，由國務(wù)院規(guī)定�,！保ㄋ拇螌徸h稿第一百五十五條,、五次審議稿第一百四十九條相同）

　　最終確定：自動續(xù)期，付費留待將來慎重研究

　　在五次審議稿中,，則有一個第一百四十九條：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,，自動續(xù)期；非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿,，建設(shè)用地使用權(quán)人需要繼續(xù)使用土地的,，應(yīng)當在期間屆滿前一年申請續(xù)期，出讓人應(yīng)當同意,�,！保ǖ�1款）“建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期后，建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當支付土地使用費,。續(xù)期的期限,、土地使用費支付標準和辦法，由國務(wù)院規(guī)定,�,！保ǖ�3款）

　　2006年10月27日，法律委員會向十屆全國人大常委會第二十四次會議提交《關(guān)于物權(quán)法（草案）修改情況的匯報》,，其中提到：五次審議中“常委會組成人員對自動續(xù)期的規(guī)定,，普遍表示贊成。同時,，有的委員提出,，續(xù)期付費是否合適，建議進一步研究,。法律委員會研究認為，續(xù)期后是否支付土地使用費問題,，關(guān)系廣大群眾切身利益,，需要慎重對待,，目前本法以不作規(guī)定為宜。屆時,，可以根據(jù)實際情況再作慎重研究,。因此，建議刪去這一條中關(guān)于土地使用費的規(guī)定,�,！�

　　國務(wù)院或地方政府不得決定是否收費

　　梁慧星談到，《物權(quán)法》第一百四十九條關(guān)于住宅用地期滿自動續(xù)期的規(guī)定,，由此確定,。可見,，本條立法機關(guān)的意思是：鑒于住宅用地使用權(quán)續(xù)期后是否支付土地使用費問題,，關(guān)系廣大群眾切身利益，需要慎重對待,，目前本法不作規(guī)定,，留待將來根據(jù)實際情況再作慎重研究。

　　梁慧星提出,，應(yīng)該特別注意,，從原條文中刪去“續(xù)期的期限、土地使用費支付標準和辦法,，由國務(wù)院規(guī)定”一句,，可知所謂“屆時，可以根據(jù)實際情況再作慎重研究”的研究主體,，是指立法機關(guān)（全國人大常委會）自身,，而不是國務(wù)院或者別的機關(guān)。質(zhì)言之,，在將來由立法機關(guān)（全國人大常委會）,，就住宅用地使用權(quán)續(xù)期后是否支付土地使用費問題，“根據(jù)實際情況再作慎重研究”（并作出決定）,。在這之前,，無論是國務(wù)院或者地方政府，均不得擅自決定住宅用地使用權(quán)續(xù)期后是否支付土地使用費,。

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