習(xí)近平在中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上的講話（全文）

2016-5-3 9:20:55 來源：人民日?qǐng)?bào)

在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話

（2016年1月12日）

習(xí)近平

　　1993年以來,，我們黨的總書記每年都在中央紀(jì)委全會(huì)上講話,，表明了黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的高度重視和堅(jiān)定決心。今年我的講話時(shí)間作了調(diào)整,，我先講,，下午王岐山同志代表中央紀(jì)委常委會(huì)作工作報(bào)告。工作報(bào)告經(jīng)過中央政治局會(huì)議,、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議,，我完全贊成。下面,，我講4個(gè)問題,。

　　一、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的重大成效

　　我們黨肩負(fù)著帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命,，同時(shí)也面臨著“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”,。完成歷史使命,，戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須管好黨,、治好黨,，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　黨的十八大以來,，我們黨著眼于新的形勢(shì)任務(wù),，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容,，正風(fēng)肅紀(jì),，反腐懲惡，著力構(gòu)建不敢腐,、不能腐,、不想腐的體制機(jī)制。中央紀(jì)委貫徹黨中央決策部署,，遵循黨章規(guī)定,，聚焦中心任務(wù)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的重大成效,。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,。

　　第一,，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，夯實(shí)管黨治黨責(zé)任,。我們堅(jiān)持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨，查處周永康,、薄熙來,、徐才厚、郭伯雄,、令計(jì)劃,、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，營(yíng)造了旗幟鮮明講政治,、從嚴(yán)從緊抓紀(jì)律的氛圍。我們要求各級(jí)黨委扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任,，以嚴(yán)肅問責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí),，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化黨員日常管理監(jiān)督,，擰緊管黨治黨的螺絲,。中央紀(jì)委通報(bào)河南省委查處的新鄉(xiāng)市委和市紀(jì)委原主要負(fù)責(zé)人履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力等一批問題,，釋放了有責(zé)必問,、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　第二,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，扎牢制度籠子。全面從嚴(yán)治黨的豐富實(shí)踐,，為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。我們深入研究探索，汲取全黨智慧,，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一,，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求,，黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加健全,。我們研究依規(guī)治黨這一重大課題，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前,，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，修訂廉潔自律準(zhǔn)則,、黨紀(jì)處分條例,、巡視工作條例等黨內(nèi)重要法規(guī),，制定黨委（黨組）落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的意見,。針對(duì)干部管理監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié),，我們完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、加強(qiáng)“裸官”管理等規(guī)定,，推動(dòng)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn),。

　　第三，持之以恒糾正“四風(fēng)”,，黨風(fēng)民風(fēng)向善向上,。黨的十八大之后，黨中央討論加強(qiáng)黨的建設(shè)如何抓時(shí),，就想到要解決“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題,。后來決定就抓八項(xiàng)規(guī)定，下口就要真正把那塊吃進(jìn)去,、消化掉,，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗,，最后都沒有消化,。我們抓住作風(fēng)建設(shè)這條主線，一以貫之,，步步深入,。中央政治局從自身做起，形成以上率下的良好氛圍,。我們強(qiáng)調(diào),，作風(fēng)建設(shè)一定要咬住“常”,、“長(zhǎng)”二字,，經(jīng)常抓、深入抓,、持久抓,。我們開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度,。我們抓住重要節(jié)點(diǎn)，緊盯享樂主義和奢靡之風(fēng),，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題，堅(jiān)決防止反彈,，推動(dòng)黨的作風(fēng)持續(xù)向好,。我們著眼于以優(yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng),，發(fā)揮優(yōu)秀黨員、干部,、道德模范的作用,，把家風(fēng)建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容，弘揚(yáng)真善美,、抑制假惡丑,，營(yíng)造崇德向善、見賢思齊的社會(huì)氛圍,，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn),。

　　第四，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,，發(fā)揮巡視利劍作用,。我們加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，擦亮巡視利劍,，聚焦發(fā)現(xiàn)問題,、形成震懾。中央巡視組開展8輪巡視,，完成對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),、中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融單位黨組織的全面掃描,。中央紀(jì)委立案審查的中管干部中,，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。我們開展專項(xiàng)巡視,，沖著具體事,、具體人、具體問題而去,，推動(dòng)查處一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,，公開反饋和整改情況，強(qiáng)化不敢,、知止的氛圍,。巡視發(fā)現(xiàn)的問題觸目驚心，主要表現(xiàn)在違反政治紀(jì)律,、破壞政治規(guī)矩,，違反黨章要求、無視組織原則,，違反廉潔紀(jì)律,、尋租腐敗嚴(yán)重，“四風(fēng)”屢禁不絕,、頂風(fēng)違紀(jì)多發(fā),。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,，我們堅(jiān)持標(biāo)本兼治，劍指問題,，倒逼改革,，完善制度。各省區(qū)市黨委,、部分中央部委和國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）規(guī)范巡視工作,，形成了上下聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì),。巡視成為全面從嚴(yán)治黨的重要支撐,，凸顯了黨內(nèi)監(jiān)督制度的力量。

　　大量案例表明,，權(quán)力越大,，越容易出現(xiàn)“燈下黑”。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,，首先要把中央和國家機(jī)關(guān)管好,。派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，我們實(shí)行單獨(dú)派駐和綜合派駐相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐,。各派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng),。

　　第五,，嚴(yán)懲腐敗分子，加強(qiáng)追逃追贓工作,�,！颁z一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅,�,！蔽覀儓�(jiān)持有腐必懲、有貪必肅,。同時(shí),，我們著力解決發(fā)生在基層和群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，讓正風(fēng)反腐給老百姓帶來更多獲得感,。

　　我們堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗,，使我們占據(jù)了國際道義制高點(diǎn)。過去,，美國等西方國家總想用反腐敗問題來拿捏我們,，不斷在聯(lián)合國、二十國集團(tuán),、亞太經(jīng)合組織等場(chǎng)合提出所謂反腐敗問題�,，F(xiàn)在,，我們?cè)趪H上一舉轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略主動(dòng)。我們加強(qiáng)反腐敗國際多邊雙邊合作,，啟動(dòng)“天網(wǎng)行動(dòng)”,，加大追逃追贓力度，將一批外逃多年的犯罪分子緝拿歸案,。我們主動(dòng)提出一系列反腐敗國際合作倡議,，倡議構(gòu)建國際反腐新秩序，特別是加大對(duì)美國等西方國家在反腐敗合作方面的壓力,，要求他們不要成為腐敗分子的“避罪天堂”,。原來他們認(rèn)為那些犯罪嫌疑人是他們手中的牌，現(xiàn)在都成了手里的燙山芋,。各方面對(duì)我們敢于向腐敗亮劍是佩服的,，我們的反腐行動(dòng)贏得了國際社會(huì)尊重。

　　民心是最大的政治,，正義是最強(qiáng)的力量,。正所謂“天下何以治？得民心而已,！天下何以亂,？失民心而已！”社情民意是觀察政治問題的晴雨表,。反腐敗增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨的信任和支持,，人民群眾給予高度評(píng)價(jià)。2015年,，國家統(tǒng)計(jì)局問卷調(diào)查結(jié)果顯示,，91.5%的群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。中國社科院一個(gè)問卷調(diào)查顯示,，93.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部,、92.8%的普通干部、87.9%的企業(yè)人員,、86.9%的城鄉(xiāng)居民對(duì)中國反腐敗表示有信心或比較有信心,。這再次印證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)順黨心、合民意,，有著廣泛和堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),。只要我們管黨治黨不放松、正風(fēng)肅紀(jì)不停步,、反腐懲惡不手軟,，就一定能贏得這場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)亩窢?zhēng)！

　　二、堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

　　奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利,，關(guān)鍵在黨,。“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴(yán)承諾,，全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀,。3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬,、失之于松,、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮,，不能腐,、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成,。

　　黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒有變,，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒有變,。全黨同志對(duì)黨中央在反腐敗斗爭(zhēng)上的決心要有足夠自信,，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)取得的成績(jī)要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)帶來的正能量要有足夠自信,，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的光明前景要有足夠自信!

　　同時(shí),，我們也要清醒看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,。從黨的十八大以來查處的中管干部違紀(jì)違法案件看,，腐敗分子往往集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪,、生活腐化,、作風(fēng)專橫于一身。黨的十八大以來,，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，但有的置若罔聞，搞結(jié)黨營(yíng)私,、拉幫結(jié)派,、團(tuán)團(tuán)伙伙，一門心思鉆營(yíng)權(quán)力,；有的明知在換屆中組織沒有安排他,，仍派親信到處游說拉票，搞非組織活動(dòng),；有的政治野心不小,，揚(yáng)言“活著要進(jìn)中南海，死了要入八寶山”；有的在其主政的地方建“獨(dú)立王國”,，搞小山頭,、拉小圈子，對(duì)黨中央決策部署陽奉陰違,，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治野心而不擇手段,。

　　這些問題是關(guān)系黨和國家政治安全的大問題，難道還不是政治嗎,？還用得著閃爍其詞,、諱莫如深嗎？“新松恨不高千尺,，惡竹應(yīng)須斬萬竿,。”如果不除惡務(wù)盡,，一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)死灰復(fù)燃,、卷土重來，不僅惡化政治生態(tài),，更會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨心民心,。有人說，如果這一次還是出現(xiàn)反彈,、出現(xiàn)回潮,，那人民就失望了。所以,，軍令狀不是隨便立的,，我們說到就要做到。

　　當(dāng)前,，腐敗問題依然存在,。有的仍心存僥幸，搞迂回戰(zhàn)術(shù),，賣官帽,、批土地、搶項(xiàng)目,、收紅包,，變著花樣收錢斂財(cái)，動(dòng)輒幾百萬,、幾千萬甚至數(shù)以億計(jì),；有的欺瞞組織、對(duì)抗組織,，藏匿贓款贓物,，與相關(guān)人員訂立攻守同盟,，企圖逃避黨紀(jì)國法懲處。他們故意制造一些噪音雜音,，企圖混淆視聽,，自己好從中脫身�,！八娘L(fēng)”在面上有所收斂,，但并沒有絕跡。黨的十八大之后查處的領(lǐng)導(dǎo)干部,，很多在享樂主義和奢靡之風(fēng)上沒有收手,，貪圖享樂，大吃大喝,，花天酒地,，驕奢淫逸，依然我行我素,。有的“四風(fēng)”問題改頭換面,、花樣翻新，出現(xiàn)了各種變異,。種種現(xiàn)實(shí)表明,，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)依然艱巨，必須持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),。

　　2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力,，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,、依規(guī)治黨，忠誠履行黨章賦予的職責(zé),，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機(jī)制,，健全法規(guī)制度,，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面,，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭,，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍,，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效。

　　做好今年工作，重點(diǎn)要把握好以下幾點(diǎn),。

　　第一,，尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例,。全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章,。黨章總綱明確提出“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”,，這是黨的建設(shè)的根本方針,。黨章第37條規(guī)定“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”，這是對(duì)主體責(zé)任的具體要求,。各級(jí)黨委要在思想認(rèn)識(shí),、方法措施上跟上全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，把紀(jì)律挺在前面,，發(fā)現(xiàn)問題就要提提領(lǐng)子,、扯扯袖子，使紅紅臉,、出出汗成為常態(tài),。對(duì)問題嚴(yán)重的，就要打手板,、敲警鐘,，該組織處理的組織處理，該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分,。黨委書記作為第一責(zé)任人,，要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。

　　勿以善小而不為,，勿以惡小而為之,。如果開始就咬耳朵、扯袖子,，在執(zhí)紀(jì)方面抓得很緊,，可以讓多少人避免違法？過去形成了這么一種現(xiàn)象,，就是不到違法的程度大家都可以“包容”,、“寬容”，到了違法就由他去吧,。這是對(duì)黨和干部不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn),。空軍的同志說,，培養(yǎng)一名飛行員要花相當(dāng)于其體重一樣重的黃金,。我們培養(yǎng)一名省部級(jí)干部要多少代價(jià),？很多干部從基層做起，慢慢成長(zhǎng)起來,，最后毀于一旦,，一失足成千古恨。出問題的人之前就會(huì)有跡象,，為什么不及時(shí)幫助他們認(rèn)識(shí)和解決問題呢,？這就需要把紀(jì)律挺在前面。

　　今年1月開始實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,，明確了黨員追求的高標(biāo)準(zhǔn)和管黨治黨的戒尺,。有了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督尺子，就要在貫徹執(zhí)行上下功夫,。各級(jí)黨委和紀(jì)委要首先加強(qiáng)對(duì)維護(hù)黨章,、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查,，重點(diǎn)檢查落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神的情況,，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的情況，確保黨的集中統(tǒng)一,，保證黨中央政令暢通,。

　　有權(quán)就有責(zé),，權(quán)責(zé)要對(duì)等,。問責(zé)不能感情用事,，不能有憐憫之心，要“較真”,、“叫板”,，發(fā)揮震懾效應(yīng)。前年,，我們對(duì)湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴(yán)肅問責(zé),，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分467人，移送司法機(jī)關(guān)處理69人,。去年，我們又對(duì)南充拉票賄選案進(jìn)行徹底調(diào)查,，對(duì)全部477名涉案人員嚴(yán)肅處理,。這兩起案件性質(zhì)極為惡劣，是對(duì)我們黨和社會(huì)主義民主制度的挑戰(zhàn),。堅(jiān)決查處這些案件,，實(shí)施嚴(yán)厲問責(zé)，體現(xiàn)了失職必究,、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的鮮明態(tài)度,。今年,，地方領(lǐng)導(dǎo)班子開始換屆，要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,，做好問責(zé)工作,，加大監(jiān)督和查處力度，確保換屆風(fēng)清氣正,。任何地方,、部門、單位,，發(fā)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不發(fā)揮,、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí),、選人用人失察,、發(fā)生嚴(yán)重“四風(fēng)”和腐敗現(xiàn)象、巡視整改不力等問題,，就要抓住典型嚴(yán)肅追責(zé),。既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,，又上查一級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、黨組織責(zé)任。要完善和規(guī)范責(zé)任追究工作,，建立健全責(zé)任追究典型問題通報(bào)制度,，把問責(zé)同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來，以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位,，促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位,。

　　第二，堅(jiān)持堅(jiān)持再堅(jiān)持,，把作風(fēng)建設(shè)抓到底,。作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。對(duì)我們共產(chǎn)黨人來講,，能不能解決好作風(fēng)問題,，是衡量對(duì)馬克思主義信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信念,、對(duì)黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子,。我們既要用鐵的紀(jì)律整治各種面上的頂風(fēng)違紀(jì)行為，更要睜大火眼金睛,，任憑不正之風(fēng)“七十二變”,，也要把它們揪出來，有多少就處理多少,。抓作風(fēng)建設(shè)要返璞歸真,、固本培元,，在加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的同時(shí)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。

　　這里,，我還要強(qiáng)調(diào)一下家風(fēng)問題。從近年來查處的腐敗案件看,，家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要原因,。不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在前臺(tái)大搞權(quán)錢交易，還縱容家屬在幕后收錢斂財(cái),，子女等也利用父母影響經(jīng)商謀利,、大發(fā)不義之財(cái)。有的將自己從政多年積累的“人脈”和“面子”,，用在為子女非法牟利上,，其危害不可低估。古人說：“將教天下,，必定其家,，必正其身�,！薄澳萌隣�,，廢職亡家�,！薄靶男g(shù)不可得罪于天地,，言行要留好樣與兒孫�,！�

　　在培育良好家風(fēng)方面,，老一輩革命家為我們作出了榜樣。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置,，廉潔修身,、廉潔齊家，在管好自己的同時(shí),，嚴(yán)格要求配偶,、子女和身邊工作人員。在年前的中央政治局專題民主生活會(huì)上,，我專門強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題,。我說，我在這里跟大家語重心長(zhǎng)囑咐,，要操這點(diǎn)心，家里那點(diǎn)事有時(shí)不經(jīng)意可能就溜過去了,，要留留神,，防微杜漸,，不要護(hù)犢子。干部子弟也要遵紀(jì)守法,，不要以為是干部子弟就誰都奈何不了了,。觸犯了黨紀(jì)國法都要處理，而且要從嚴(yán)處理,，做給老百姓看,。

　　對(duì)那些盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜問題、年代久遠(yuǎn)的遺留問題,、長(zhǎng)期形成的慣性問題,，要以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁,、老牛爬坡的拼勁,，堅(jiān)持不懈，攻堅(jiān)克難,，善作善成,。

　　第三，實(shí)現(xiàn)不敢腐,，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭,。只要誰敢搞腐敗，就必須付出代價(jià),。一棵參天大樹,，如任蛀蟲繁衍啃咬，最終必會(huì)逐漸枯萎,。懲治腐敗這一手必須緊抓不放,、利劍高懸，堅(jiān)持無禁區(qū),、全覆蓋,、零容忍。要重點(diǎn)查處政治問題和腐敗問題交織,，不收斂不收手,，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈,、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部,。要深入剖析嚴(yán)重違紀(jì)違法干部的典型案例，發(fā)揮警示,、震懾,、教育作用。

　　要加大國際追逃追贓力度,，推動(dòng)二十國集團(tuán),、亞太經(jīng)合組織,、《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊框架下的國際合作，實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng),，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球,，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想,。

　　第四,，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。當(dāng)前,，基層干部隊(duì)伍主流是好的,，但在一些地方、部門,、單位,，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣,。有的搞雁過拔毛,，挖空心思虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專項(xiàng)資金,、扶貧資金,；有的在救濟(jì)、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友,、吃拿卡要,；有的高高在上，漠視群眾疾苦,，形式主義,、官僚主義嚴(yán)重；有的執(zhí)法不公,，甚至成為家族勢(shì)力,、黑惡勢(shì)力的代言人，橫行鄉(xiāng)里,、欺壓百姓,。

　　相對(duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切,�,！拔⒏瘮　币部赡艹蔀椤按蟮満Α保鼡p害的是老百姓切身利益,，啃食的是群眾獲得感,，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處,，維護(hù)群眾切身利益,，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。

　　縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”,，縣委書記就是“一線總指揮”。省市兩級(jí)黨委要落實(shí)主體責(zé)任,，抓好縣委這個(gè)關(guān)鍵,，特別是要強(qiáng)化縣委書記的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè),，把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,，充分發(fā)揮廣大黨員、干部先鋒模范作用,。

　　第五,，標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài),。政治生態(tài)好,，人心就順、正氣就足,；政治生態(tài)不好,，就會(huì)人心渙散、弊病叢生,。當(dāng)前,，有的地方和部門正氣不彰、邪氣不祛,；“明規(guī)矩”名存實(shí)亡,，“潛規(guī)則”大行其道；求真務(wù)實(shí),、埋頭苦干的受到排擠,，好大喜功、急功近利的如魚得水,。這種風(fēng)氣不糾正,、不扭轉(zhuǎn)，對(duì)干部隊(duì)伍殺傷力很大,�,！皾诧L(fēng)易漸，淳化難歸,�,！眱艋紊鷳B(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策,、協(xié)同推進(jìn),。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要從自身做起，給下級(jí)帶個(gè)好頭,。中華民族歷來都有珍惜名節(jié),、注重操守、干凈為官的傳統(tǒng),，歷來都講“為政以德”,、“守土有責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要秉公用權(quán),、廉潔用權(quán),，做遵紀(jì)守法的模范，同時(shí)要堅(jiān)持原則,、敢抓敢管,。要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把好干部選出來,、用起來,，促進(jìn)能者上、庸者下,、劣者汰,。要抓住建章立制，立“明規(guī)矩”,、破“潛規(guī)則”,，圍繞發(fā)生的腐敗案例，查找漏洞,，吸取教訓(xùn),，著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤,，通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善,。

　　三、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

　　黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針。現(xiàn)在,，黨內(nèi)有些同志感到不適應(yīng),，有的說要求太嚴(yán)，管得太死,，束縛了手腳,；有的說黨員,、干部也有七情六欲，管黨治黨應(yīng)“人性化”,；有的說都去抓管黨治黨,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒精力抓了。說來說去,，就是希望松一點(diǎn),、寬一點(diǎn)。2012年12月,，我在中央政治局會(huì)議審議八項(xiàng)規(guī)定時(shí)就說過,，我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn),，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn),，對(duì)我們的感覺就好一點(diǎn),。《詩經(jīng)》中說“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,，如臨深淵,，如履薄冰”，就是說官當(dāng)?shù)迷酱�,，就越要�?jǐn)慎,，古往今來都是如此，每一個(gè)黨員,、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該明白這個(gè)道理,。

　　全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。最近,，巡視發(fā)現(xiàn),，有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡薄，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)割裂開來,，對(duì)管黨治黨心不在焉,；有的只顧抓權(quán)力，不去抓監(jiān)督,，任命干部時(shí)當(dāng)仁不讓,，平時(shí)對(duì)干部卻放任自流，出了事就撂挑子給紀(jì)委,；有的原則性不強(qiáng),，對(duì)歪風(fēng)邪氣不抵制不斗爭(zhēng)，一味遮丑護(hù)短,，甚至為違紀(jì)違法者說情開脫,；有的地方黨委不抓總,、不統(tǒng)籌，黨的建設(shè)部門化,，“鐵路警察,、各管一段”，等等,。這些問題的存在,，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力,、戰(zhàn)斗力,，必須加以解決。

　　第一,，各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，基礎(chǔ)在全面,，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治,�,！叭妗本褪枪苋h、治全黨,，面向8700多萬黨員,、430多萬個(gè)黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域,、各個(gè)方面,、各個(gè)部門，重點(diǎn)是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,�,！皣�(yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán),、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán),。“治”就是從黨中央到省市縣黨委,，從中央部委,、國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任,，黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事,、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任,，敢于瞪眼黑臉,，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé),。3年多來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐已經(jīng)試出了人心向背，我們必須堅(jiān)持不懈抓下去,，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬,。

　　全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在。從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,，不只是字面上的變化,，更是實(shí)踐的發(fā)展、認(rèn)識(shí)的深化,。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴(yán)治黨的一部分,，黨的建設(shè)必須全面從嚴(yán)，各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體,。

　　落實(shí)主體責(zé)任,，關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。各級(jí)黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念,，在工作的方方面面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo),。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，敢于較真,，注重日常，抓早抓小,，防微杜漸,，體現(xiàn)組織嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)，決不能坐看自己的同志在錯(cuò)誤的道路上越滑越遠(yuǎn),。黨委書記要做管黨治黨的書記,，當(dāng)好第一責(zé)任人，對(duì)黨負(fù)責(zé),，對(duì)本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé),，對(duì)干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)。要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員,，壓給下面的書記,，確保責(zé)任落到實(shí)處。

　　第二,，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置,。1859年，馬克思在致恩格斯的信中指出：“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律,，否則將一事無成,。”無數(shù)案例證明,，黨員“破法”,，無不始于“破紀(jì)”,。只有把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前,，才能克服“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的不正常狀況,，用紀(jì)律管住全體黨員,。這一個(gè)時(shí)期，我們嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,，許多干部從不適應(yīng)到適應(yīng),，由不相信到相信，由被動(dòng)到主動(dòng),，校準(zhǔn)了思想之標(biāo),，調(diào)整了行為之舵，繃緊了作風(fēng)之弦,。這是好現(xiàn)象,。

　　加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，一是要健全完善制度,，以黨章為根本遵循,，本著于法周延、于事有效的原則,，制定新的法規(guī)制度,，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度,，健全黨內(nèi)規(guī)則體系,，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。二是要深入開展紀(jì)律教育,，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育,，使黨員、干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí),，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上,，形成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的良好習(xí)慣,。三是要狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,，以紀(jì)律為尺子衡量黨員、干部的行為,，對(duì)違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)一起就查處一起,，提高紀(jì)律執(zhí)行力，維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性,。四是要養(yǎng)成紀(jì)律自覺,，教育引導(dǎo)廣大黨員,、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按黨章標(biāo)準(zhǔn)要求自己，知邊界,、明底線,，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，自覺以身作則,，發(fā)揮表率作用,。

　　懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針,，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn),。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問題就要真管真嚴(yán)。懲治,，治是根本,，懲是為了治。要通過加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢工作,，管住紀(jì)律,、看住權(quán)力，使干部向高標(biāo)準(zhǔn)努力,，不犯或少犯錯(cuò)誤特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤,，這才是黨組織對(duì)黨員、干部最大的關(guān)心和愛護(hù),。

　　第三,，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治警覺性和政治鑒別力。政治問題,，任何時(shí)候都是根本性的大問題。全面從嚴(yán)治黨,，必須注重政治上的要求,，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律這根弦,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖,，貫徹黨的路線方針政策不含糊，始終做政治上的明白人,。大量事實(shí)表明,，在政治紀(jì)律方面放松警惕、降低要求是危險(xiǎn)的,。強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律不是泛泛講的,，而是有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的。有的黨員,、干部在重大原則問題上立場(chǎng)搖擺,，對(duì)黨中央決策部署和三令五申的要求,，陽奉陰違甚至搞非組織活動(dòng)，公開發(fā)表反對(duì)黨的路線方針政策和決議的言論,；有的黨組織覺得政治紀(jì)律是“軟”的,、“虛”的，對(duì)違反政治紀(jì)律的錯(cuò)誤言行不在意,、不報(bào)告,、不抵制、不斗爭(zhēng),，更談不上查處,。我們要求黨員、干部不能妄議中央,，不是說不能提意見和建議甚至批評(píng)性意見,，而是不能在重大政治原則問題上、在大是大非問題上同黨中央唱反調(diào),、搞政治上的自由主義,。

　　國事無私，政道去邪,，法不容情,。全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明黨的紀(jì)律,，決不能回避政治問題,，對(duì)政治隱患就要從政治高度認(rèn)識(shí)。黨內(nèi)存在野心家,、陰謀家,，從內(nèi)部侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，我們不能投鼠忌器,，王顧左右而言他,，采取鴕鳥政策，這個(gè)必須說清楚,。全黨必須講政治,，把政治紀(jì)律擺在首位，消弭隱患,、杜絕后患,。

　　我說過“兩面人”的問題，大量案件表明,，黨內(nèi)有一些人在這方面問題很突出,。有的修身不真修、信仰不真信，很會(huì)偽裝,，喜歡表演作秀,，表里不一、欺上瞞下,，說一套,、做一套，臺(tái)上一套,、臺(tái)下一套,，當(dāng)面一套、背后一套,，手腕高得很,；有的公開場(chǎng)合要黨員、干部堅(jiān)定理想信念,，背地里自己不敬蒼生敬鬼神,，篤信風(fēng)水、迷信“大師”,；有的口頭上表態(tài)堅(jiān)定不移反腐敗,，背地里對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索不追問、不報(bào)告,；有的張口“廉潔”,、閉口“清正”，私底下卻瘋狂斂財(cái),。這種口是心非的“兩面人”,，對(duì)黨和人民事業(yè)危害很大，必須及時(shí)把他們辨別出來,、清除出去,。

　　各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從政治上看問題，站穩(wěn)立場(chǎng),、把準(zhǔn)方向,。要始終忠誠于黨，不折不扣執(zhí)行黨的路線方針政策,，自覺從思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；始終對(duì)組織坦誠,，相信組織,、依靠組織、服從組織,，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束,；始終正確對(duì)待權(quán)力，立志為人民做好事,、做實(shí)事,，安分守己為黨工作,；始終牢記政治責(zé)任，襟懷坦白,，言行一致,，自覺維護(hù)黨的形象。各級(jí)黨組織要把違反政治紀(jì)律問題作為紀(jì)律審查的重要內(nèi)容,，帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來,，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

　　第四,，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合,。全面從嚴(yán)治黨，既要注重規(guī)范懲戒,、嚴(yán)明紀(jì)律底線,，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用,�,！吧碇髟妆闶切摹保弧安荒軇俅缧�,，安能勝蒼穹”,。“本”在人心,，內(nèi)心凈化,、志向高遠(yuǎn)便力量無窮。對(duì)共產(chǎn)黨人來講,，動(dòng)搖了信仰,，背離了黨性，丟掉了宗旨,，就可能在“圍獵”中被人捕獲,。只有在立根固本上下功夫，才能防止歪風(fēng)邪氣近身附體,。

　　各級(jí)黨組織要教育引導(dǎo)黨員,、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持“三個(gè)自信”,，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求,，筑牢拒腐防變思想道德防線。要關(guān)注黨員,、干部思想動(dòng)態(tài),、工作表現(xiàn)，也要注意他們的生活作風(fēng)和情趣，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)引導(dǎo)糾正,。要完善干部考核評(píng)價(jià)和選任辦法,，既重能力又重品行，既重政績(jī)又重政德,，使品德端正的干部受到褒獎(jiǎng)和重用,、品行低劣的干部受到警醒和懲戒。

　　四,、積極探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑

　　對(duì)我們黨來說,，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講,，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督,。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度,，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,。

　　堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當(dāng)前,，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時(shí)存在,。有的軟弱渙散，我行我素,、各行其是,，黨的路線方針政策落實(shí)不到位；有的獨(dú)斷專行,，搞家長(zhǎng)制,、“一言堂”，個(gè)人凌駕于組織之上,，黨內(nèi)民主得不到充分保障,，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的權(quán)力受不到有效制約。不能“你有你的關(guān)門計(jì),，我有我的跳墻法”,。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持,、完善,、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來,，把上級(jí)對(duì)下級(jí),、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處,、見到實(shí)效。

　　第一，完善監(jiān)督制度,，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì),。黨要管黨、從嚴(yán)治黨,，“管”和“治”都包含監(jiān)督,。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對(duì)黨員的批評(píng)教育,、組織處理,、紀(jì)律處分等工作，黨委要任命干部,，更要監(jiān)督干部,。紀(jì)委監(jiān)督重點(diǎn)是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù),，第一位的是黨委監(jiān)督,，不能一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委。

　　我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政,，從立法,、執(zhí)法到司法，從中央部委到地方,、基層,，都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。我國公務(wù)員隊(duì)伍中黨員比例超過80%,，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過95%,。因此，監(jiān)督國家公務(wù)員正確用權(quán),、廉潔用權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應(yīng)有之義,。要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督,，又加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)器的監(jiān)督,。

　　現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，監(jiān)督主體比較分散,，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰,，監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)。要圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度,，圍繞制度構(gòu)建體系,，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，做到責(zé)任清晰,、主體明確,、制度管用、行之有效,，并加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接,，把制度框架確立起來。

　　黨的十八大以來,，我們?cè)趩栘?zé)方面查了一些典型,，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),、失職必追究,，推動(dòng)了“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。當(dāng)前的一個(gè)問題是,，抓安全事故等行政問責(zé)多,、抓管黨治黨不力問責(zé)少，問責(zé)規(guī)定零散,、內(nèi)容不聚焦,。要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制,，堅(jiān)持有責(zé)必問,、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查,、目標(biāo)考核,、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容,、對(duì)象,、事項(xiàng)、主體,、程序,、方式的制度化、程序化,。

　　行政監(jiān)察法要體現(xiàn)黨中央關(guān)于中央紀(jì)委,、監(jiān)察部合署辦公，中央紀(jì)委履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能,，對(duì)黨中央全面負(fù)責(zé)的精神,。監(jiān)察對(duì)象要涵蓋所有公務(wù)員。要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，擴(kuò)大監(jiān)察范圍,，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu),，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系,。

　　強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公,、執(zhí)政為民，強(qiáng)化國家監(jiān)察是為了保證國家機(jī)器依法履職,、秉公用權(quán),，強(qiáng)化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來自人民、服務(wù)人民,。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來,，同法律監(jiān)督,、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

　　第二，強(qiáng)化巡視監(jiān)督,，發(fā)揮從嚴(yán)治黨利器作用,。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。明代以后有八府巡按,，走到哪里,，捧著尚方寶劍，八面威風(fēng),。我們的巡視不是八府巡按,，但必須有權(quán)威性，成為國之利器,、黨之利器,。推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展，根本在于貫徹中央巡視工作方針,。要重點(diǎn)檢查被巡視黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威,、貫徹從嚴(yán)治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議,，是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、主體責(zé)任缺失、從嚴(yán)治黨不力等問題,，督促其擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任,。要以黨的紀(jì)律為尺子，重點(diǎn)檢查政治紀(jì)律執(zhí)行情況,，著力發(fā)現(xiàn)腐敗,、紀(jì)律,、作風(fēng)和選人用人方面的突出問題，更好發(fā)揮震懾遏制治本作用,。要以貫徹執(zhí)行巡視工作條例為契機(jī),，提高依規(guī)依紀(jì)巡視能力，推動(dòng)巡視工作制度化,、規(guī)范化,。

　　巡視全覆蓋本身就是震懾。中央一級(jí)巡視對(duì)象共有280 多個(gè)單位,，目前還有100多個(gè)要巡視,，任務(wù)十分繁重。下一步,，要完成對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)的巡視,，實(shí)現(xiàn)中央部門全覆蓋。要繼續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制,，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、報(bào)告反饋,、整改落實(shí),、隊(duì)伍建設(shè)等工作機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新組織制度,，內(nèi)部挖潛,、盤活存量，充實(shí)隊(duì)伍,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，使專項(xiàng)巡視更專,、更活,、更準(zhǔn)。

　　對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索,，要分類處置,、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力,。紀(jì)檢機(jī)關(guān),、組織部門要及時(shí)跟進(jìn)，分清問題性質(zhì),，所有問題都要有明確說法,。巡視發(fā)現(xiàn)的問題，根本責(zé)任在被巡視單位黨組織,，自己的問題必須自己“買單”,，不能發(fā)現(xiàn)問題后還當(dāng)“看客”和“說客”,。對(duì)巡視整改落實(shí)情況，要開展“回頭看”,，揪住不放,；對(duì)敷衍整改、整改不力,、拒不整改的,，要抓住典型，嚴(yán)肅追責(zé),。

　　巡視組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要挖出深層次原因,，提出意見和建議，督促被巡視單位黨組織堵塞制度漏洞,。巡視發(fā)現(xiàn)的諸多問題，除歷史和主觀原因之外,，客觀上是體制機(jī)制不健全,，特別是在管人管事管資產(chǎn)方面，制度缺失和制度執(zhí)行不力并存,，監(jiān)督手段和監(jiān)督措施缺位,。要深化監(jiān)管體制改革，切實(shí)管細(xì)管實(shí),，做到有力有效,。各省區(qū)市黨委要加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保在本屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋,。省區(qū)市黨委書記和中央部委部長(zhǎng)（主任）,、國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）書記對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，要點(diǎn)出具體人頭,、提出具體意見,，不能點(diǎn)個(gè)卯、表個(gè)態(tài)就完事,。

　　第三,，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器。毛澤東同志說過：“定期召開會(huì)議,，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng),，這是一種同志間互相監(jiān)督，促使黨和國家事業(yè)迅速進(jìn)步的好辦法,�,！编囆∑酵緩�(qiáng)調(diào)：“在黨委會(huì)里面，應(yīng)該有那么一段時(shí)間交交心,，真正造成一個(gè)好的批評(píng)和自我批評(píng)的空氣,�,！秉h的十八大以來，黨內(nèi)生活總體上是積極健康的,，特別是經(jīng)過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,，黨內(nèi)政治生活更加健全。同時(shí),，在一些地方和部門,，政治生活庸俗化、隨意化,、平淡化現(xiàn)象還大量存在,，一些黨組織和黨員缺乏運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)武器的勇氣，這既害自己又耽誤同志,，最終傷害的是黨的事業(yè),。

　　批評(píng)和自我批評(píng)存在的普遍性問題是，自我批評(píng)難,，相互批評(píng)更難,。難就難在為人情所困、為利益所惑,，怕結(jié)怨樹敵,、怕引火燒身，說到底還是私心雜念作怪,，缺乏黨性和擔(dān)當(dāng),。“反聽之謂聰,，內(nèi)視之謂明,，自勝之謂強(qiáng)�,！睂�(duì)自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤,，要敢于正視、主動(dòng)改正,。對(duì)別人的缺點(diǎn)錯(cuò)誤,，要敢于指出、幫助改進(jìn),。對(duì)同志的提醒批評(píng),，要聞過則喜、虛心接受,。自我批評(píng)要一日三省,，相互批評(píng)要隨時(shí)隨地，不要等小毛病發(fā)展成大問題再提。要讓批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)生活的常態(tài),，成為每個(gè)黨員,、干部的必修課。

　　這兩年,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的質(zhì)量有了一定提高,，但走過場(chǎng)的問題仍很突出。民主生活會(huì)要及時(shí)開,，遇到重要問題或普遍性問題,，需要集體批評(píng)和自我批評(píng)的，就要召開民主生活會(huì),，把事情說清楚,、談透徹。有了群眾反映,，接到揭發(fā)檢舉,，經(jīng)過查核確有輕微違規(guī)違紀(jì)行為，就要讓犯錯(cuò)誤的同志在民主生活會(huì)上自我檢討,，大家批評(píng)幫助,，共同敲響警鐘。對(duì)巡視反饋的領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”問題和違反廉潔紀(jì)律問題,，要在民主生活會(huì)上進(jìn)行剖析批評(píng)，提出整改措施,。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的督促指導(dǎo),，提高民主生活會(huì)質(zhì)量和水平。

　　第四,，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,，破解一把手監(jiān)督難題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”,。一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化,、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性,、系統(tǒng)性,、塌方式腐敗。許多違紀(jì)違法的一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”,，有理想信念動(dòng)搖,、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因,。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大,、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。

　　嚴(yán)是愛,，松是害,。各級(jí)黨組織要多設(shè)置一些監(jiān)督“探頭”，使一把手置身于黨組織,、黨員,、群眾監(jiān)督之下。上級(jí)對(duì)下級(jí)尤其是上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督最管用,、最有效,。上級(jí)黨組織要多了解下級(jí)一把手日常的思想、工作,、生活狀況,，多注意干部群眾對(duì)下級(jí)一把手問題的反映，多聽取下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)一把手的意見,。黨員,、干部可在黨的會(huì)議上和干部提拔、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等環(huán)節(jié)對(duì)一把手實(shí)施監(jiān)督,。

　　上級(jí)紀(jì)委要把下級(jí)一把手納入監(jiān)督重點(diǎn),，發(fā)現(xiàn)問題線索及時(shí)處置。同級(jí)紀(jì)委要定期將同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手落實(shí)主體責(zé)任,、執(zhí)行民主集中制,、廉潔自律等情況向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；平時(shí)掌握了對(duì)下級(jí)一把手的反映,，就要及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委書記,。要健全對(duì)一把手的監(jiān)督制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度,，對(duì)集體討論事項(xiàng),，每個(gè)班子成員必須亮明態(tài)度并記錄在案。要建立干部選拔任用問責(zé)制度,，做到誰提名誰負(fù)責(zé),，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰主持會(huì)議討論決定誰負(fù)責(zé),。建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄制度,，對(duì)違規(guī)過問下級(jí)有關(guān)事項(xiàng)如實(shí)登記和問責(zé)。

　　第五,，紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位,，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān),，是管黨治黨的重要力量,。黨章規(guī)定了紀(jì)委的3項(xiàng)主要任務(wù)和5項(xiàng)經(jīng)常性工作，概括起來，就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),。黨的十八大以來,，各級(jí)紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng)，推進(jìn)理念思路,、體制機(jī)制,、方式方法創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作,。各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，旗幟鮮明支持紀(jì)委開展工作，特別是要加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),，把反腐敗協(xié)調(diào)小組的組織協(xié)調(diào)職能做實(shí),。各級(jí)紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)定位，全面履行黨章賦予的職責(zé),，開創(chuàng)紀(jì)律檢查工作新局面,。

　　各級(jí)紀(jì)委要帶頭尊崇黨章，把維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù),，加強(qiáng)對(duì)遵守黨章,、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為,，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威,，做黨章的堅(jiān)定執(zhí)行者和忠實(shí)捍衛(wèi)者�,！八膫€(gè)服從”中,，最根本的是全黨服從中央,。各級(jí)紀(jì)委要突出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本,，確保黨中央政令暢通。要堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”,，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì),，推進(jìn)標(biāo)本兼治，不斷取得工作新成效,。

　　監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己,，執(zhí)紀(jì)者要做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿。各級(jí)紀(jì)委要以更高的標(biāo)準(zhǔn),、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢監(jiān)察干部保持隊(duì)伍純潔,，努力建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍,。

　　對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),，要加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。隨著反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)深入,，社會(huì)上出現(xiàn)了一些值得注意的輿論傾向和氛圍,。有幾種論調(diào)還很有些市場(chǎng)，比如,，反腐同群眾利益無關(guān),，反腐讓干部不作為，反腐影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，反腐是權(quán)力斗爭(zhēng),，反腐應(yīng)當(dāng)緩緩手，等等,。對(duì)這些模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤言論,，必須加以辨析、引導(dǎo),，駁斥錯(cuò)誤言論,，化解消極情緒，消除偏見誤解,，說清楚我們黨反腐敗不是看人下菜的“勢(shì)利店”,，不是爭(zhēng)權(quán)奪利的“紙牌屋”，也不是有頭無尾的“爛尾樓”,，從而為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)營(yíng)造良好輿論氛圍,。

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在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話

（2016年1月12日）

習(xí)近平

在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話

（2016年1月12日）

習(xí)近平