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各地戶籍制度改革落實(shí)追蹤

2016-5-6 8:25:58 來(lái)源：新華社

　　新華社天津５月５日電題：各地戶籍制度改革落實(shí)追蹤

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者

　�,。丛拢玻等眨虾９肌蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見(jiàn)》,。截至目前,，我國(guó)出臺(tái)戶改方案的省區(qū)市已經(jīng)達(dá)到２９個(gè)。通過(guò)嚴(yán)控大城市規(guī)模、取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別,、放寬城市落戶限制等手段,，戶籍制度改革加速推進(jìn)，釋放諸多紅利,。

　　但與此同時(shí),，“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些實(shí)施積分落戶的大城市出現(xiàn)了不法落戶中介,，有些地方農(nóng)村人口進(jìn)城落戶意愿不強(qiáng),。

　　２９省市區(qū)出臺(tái)改革意見(jiàn)

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的要求,，年內(nèi)所有地方均要出臺(tái)具體方案,，戶籍改革已經(jīng)進(jìn)入“攻堅(jiān)階段”。地方版戶籍制度改革方案的內(nèi)容主要包括以下幾類：

　　——特大城市嚴(yán)控人口規(guī)模,。在“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)�,！钡拇笄疤嵯拢簧偬卮蟪鞘忻鞔_提出人口規(guī)�,？刂颇繕�(biāo),，其居民服務(wù)和落戶也越來(lái)越多地引入積分制，并對(duì)積分落戶總量進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌控,。

　　上海此次公布的意見(jiàn)中再度重申“常住人口規(guī)�,？刂圃冢玻担埃叭f(wàn)以內(nèi)”的目標(biāo)，同時(shí)明確逐步建立積分落戶政策,。北京提出２０２０年常住人口控制在２３００萬(wàn)以內(nèi)的紅線,，將通過(guò)積分落戶指標(biāo)體系的加分和減分為居住證持有者提供落戶通道。

　　——取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別,，消除“身份歧視”,。國(guó)務(wù)院２０１４年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,。記者梳理發(fā)現(xiàn),，包括上海、重慶,、四川、安徽等多地提出取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分,，貴州等地還明確這項(xiàng)工作的“時(shí)間表”,。

　　——放寬城市落戶限制。國(guó)家版的戶籍改革意見(jiàn)明確提出,，要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。一些地區(qū)根據(jù)不同的城市規(guī)模和居民的不同條件梯度放寬落戶條件,，為居民生活提供便利,。

　　以廣西為例，廣西壯族自治區(qū)公安廳治安警察總隊(duì)?wèi)舾墓芾碇ш?duì)支隊(duì)長(zhǎng)徐志敏介紹,，為進(jìn)一步降低進(jìn)城落戶門檻,，廣西實(shí)行了三級(jí)差別化落戶政策，在合理確定南寧和柳州市落戶條件,、有序放開(kāi)桂林和玉林市落戶限制的同時(shí),，全面放開(kāi)其他設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)市,、縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制,。

　　有大城市出現(xiàn)非法“落戶中介”，一些農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿低

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，隨著一些城市積分落戶政策推出,，一些不法中介服務(wù)也隨之出現(xiàn)。記者在搜索引擎上輸入“積分落戶中介”,，檢索出包括天津,、深圳、上海等城市的數(shù)百家中介組織,，一些組織還打出“一對(duì)一簽訂入戶協(xié)議,，所有承諾都將落實(shí)”“終極保障、不過(guò)全額退款”等宣傳,。

　　記者聯(lián)系到一位自稱魏老師的天津落戶中介,。他聲稱，按照規(guī)定在天津滿１４０分就可以進(jìn)行落戶申報(bào),，１６０分就能成功落戶,。在他們的操作下，申報(bào)者可以憑空加上１００分,，保證能夠?qū)崿F(xiàn)落戶,。

　　“我們可以幫你參加高級(jí)技師的考試，給你答案你去考試就可以,，保證能夠拿到證書,，再給你申報(bào)一個(gè)非常緊缺職業(yè)，然后我們?cè)俳o你轉(zhuǎn)讓幾個(gè)個(gè)人發(fā)明專利,，這樣你就可以拿到１００分了,。”魏老師說(shuō),，“整套流程下來(lái),，需要花費(fèi)５６０００元,。”

　　此外,，還有一些中介機(jī)構(gòu)承接居民申請(qǐng)落戶或滿足積分制條件要求享受相應(yīng)公共服務(wù)時(shí),，提供一些“擦邊球”的服務(wù)。記者在上海采訪發(fā)現(xiàn),，不少中介組織通過(guò)將申辦人的勞動(dòng)關(guān)系從紙面上轉(zhuǎn)移到掛靠單位,，以規(guī)避申請(qǐng)人工作單位社保繳納不符合要求、收入不夠條件等“毛病”,。

　　一方面是一些人想盡辦法在大城市落戶,，另一方面卻是一些農(nóng)村人口進(jìn)城落戶意愿卻并不高。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，盡管多地取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別,，但一些農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿并不強(qiáng)烈。

　　南寧市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，該局曾對(duì)１０５４名進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)不愿到城鎮(zhèn)落戶的人員比例達(dá)到４５％。城市過(guò)高的生活成本以及國(guó)家惠農(nóng)政策力度的加大,，使一些農(nóng)民工更愿意拿著農(nóng)村戶口在城市工作,。

　　戶籍改革是系統(tǒng)性工程

　　南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授徐行表示，有關(guān)部門應(yīng)關(guān)注落戶積分違法中介的問(wèn)題,，及時(shí)封堵政策執(zhí)行漏洞,，防止積分落戶政策變成“有錢人的游戲”。

　　針對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)城落戶意愿不高的問(wèn)題,，多位專家表示,，一方面要堅(jiān)持以人為本，有序推進(jìn),，充分尊重群眾自主定居的意愿,，不能簡(jiǎn)單地把農(nóng)村人口“拉進(jìn)城”“被落戶”。另一方面,，也要充分認(rèn)識(shí)到,，戶籍改革是一個(gè)綜合性改革，涉及到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革等方面,。讓農(nóng)民變成城市居民,，需要加快多個(gè)領(lǐng)域的改革力度。

　　此外,，多位專家表示,，目前，各地的改革方案仍將戶籍與各種社會(huì)管理制度捆綁,，維持戶籍人口與外來(lái)人口之間的福利差別。

　　復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)說(shuō)，降低入戶門檻的“開(kāi)口子”式改革方案僅僅是破題,，如何剝離戶籍與福利,、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口有序進(jìn)城落戶、如何保護(hù)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益等問(wèn)題,，還需要深入探討并進(jìn)行制度設(shè)計(jì),。

　　徐行認(rèn)為，戶籍制度改革是一個(gè)系統(tǒng)性工程,，在打破農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)戶籍界限的同時(shí),，還需針對(duì)改革存在的障礙，完善教育,、醫(yī)療等保障配套,，減少不同身份背后的福利差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,。（記者翟永冠,、徐海濤、周蕊,、劉碩）

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