促融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)置換債管理 嚴(yán)懲違規(guī)舉債擔(dān)�,！�(cái)政部回應(yīng)政府債務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題
更新時(shí)間：2016-5-27 8:28:26 來(lái)源：新華社
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新華社北京５月２６日電（記者韓潔,、申鋮）財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人２６日回應(yīng)了外界關(guān)注的中國(guó)政府債務(wù)諸多熱點(diǎn)問(wèn)題,，并表示目前中國(guó)在規(guī)范地方政府債務(wù)管理方面已取得階段性成效,，下一步會(huì)進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，切實(shí)規(guī)范地方政府債務(wù)管理,，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
七大舉措進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理
財(cái)政部介紹,，通過(guò)認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》要求,，前期一系列規(guī)范地方政府債務(wù)管理舉措取得了階段性成效，包括建立了地方政府債務(wù)規(guī)�,？刂频拈L(zhǎng)效機(jī)制,、發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)、發(fā)行新增地方政府債券,、將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理,、建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制等。這些措施既有效防范化解了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),，又有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。
財(cái)政部表示,，下一步，按照國(guó)務(wù)院工作部署,，將抓緊完善地方政府債務(wù)管理各項(xiàng)制度,，切實(shí)規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。主要包括七大舉措：一是督促地方用好用足地方政府債券資金，充分發(fā)揮政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用,。二是加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資,，繼續(xù)發(fā)揮轉(zhuǎn)型后的企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。三是督促和指導(dǎo)地方嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理,，控制政府債務(wù)規(guī)模,，硬化預(yù)算約束。四是建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制,，防范和控制風(fēng)險(xiǎn),。五是要求地方政府切實(shí)履行償債責(zé)任，妥善處理存量債務(wù),。六是繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù),，降低地方利息負(fù)擔(dān)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。七是加大對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的懲處力度,。
融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型明確四大方向
推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，是落實(shí)預(yù)算法和國(guó)務(wù)院相關(guān)文件要求規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要舉措,，也是２０１６年政府工作報(bào)告明確的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),。
財(cái)政部介紹，目前正在抓緊研究出臺(tái)相關(guān)制度辦法,�,？偟乃悸罚�
一是在妥善處理融資平臺(tái)公司政府存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，關(guān)閉空殼類公司,，推動(dòng)實(shí)體類公司轉(zhuǎn)型為自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體,。
二是由企業(yè)承擔(dān)的公益性項(xiàng)目或業(yè)務(wù),，政府通過(guò)完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制、注入資本金,、安排財(cái)政補(bǔ)貼,、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持，嚴(yán)禁安排財(cái)政資金為融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資買(mǎi)單,。
三是由融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的企業(yè)按照市場(chǎng)化原則融資和償債,，消除政府隱性擔(dān)保,，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化，其舉借的債務(wù)不納入政府債務(wù),。政府在出資范圍內(nèi)履行出資人職責(zé),，或依法承擔(dān)政府采購(gòu)合同、政府和社會(huì)資本合作協(xié)議等約定的責(zé)任,，不得為企業(yè)舉債承擔(dān)償還責(zé)任或提供擔(dān)保,。
四是充分發(fā)揮市場(chǎng)的約束作用，完善市場(chǎng)化退出和重組機(jī)制,，通過(guò)司法程序?qū)`約的融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化債務(wù)進(jìn)行處置,，阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。
發(fā)行地方政府債券不會(huì)對(duì)民間資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”
財(cái)政部介紹,，２０１５年共下達(dá)三批置換債券額度３．２萬(wàn)億元,，總體來(lái)看置換工作推進(jìn)有序平穩(wěn)。按既定政策安排,，２０１６年繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù),，將會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大通過(guò)定向發(fā)行債券方式置換的力度,，降低置換債券發(fā)行對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性的影響,。
財(cái)政部表示，發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式的存量政府債務(wù),，只是債務(wù)形式發(fā)生變化,，不增加政府債務(wù)余額，也不會(huì)增加當(dāng)年財(cái)政赤字,。置換債券有利于改善金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，不會(huì)產(chǎn)生隱性信貸投放，也不會(huì)對(duì)民間資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”,。
按照現(xiàn)行規(guī)定,，置換債券資金只能用于償還符合條件的政府債務(wù)本金，不得用于其他支出,。因此,，必須采取措施確保地方嚴(yán)格將置換債券資金用于償還被置換的債務(wù)。２０１６年一季度,，財(cái)政部組織各地財(cái)政部門(mén)和專員辦對(duì)２０１５年地方政府置換債務(wù)情況進(jìn)行了自查和核查,，督促地方對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真整改、嚴(yán)肅追責(zé),。
財(cái)政部表示,，下一步將繼續(xù)督促地方政府加強(qiáng)置換債券資金管理，確保置換債券資金用于指定用途。同時(shí),，也將采取將代償部分資金納入預(yù)算管理等多項(xiàng)舉措,，依法分類處理地方政府存量或有債務(wù)。
推動(dòng)地方政府債券投資主體多元化
�,。玻埃保的暌詠�(lái),，財(cái)政部積極采取措施提高地方政府債券發(fā)行市場(chǎng)化水平，包括健全利率形成機(jī)制,、強(qiáng)化地方政府債券信息披露機(jī)制等,，旨在更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)地方政府舉債的約束作用。
財(cái)政部介紹,，２０１６年印發(fā)地方政府債券發(fā)行管理,、信用評(píng)級(jí)、信息披露等相關(guān)制度辦法,，強(qiáng)調(diào)債券發(fā)行應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則,，要求發(fā)行主體嚴(yán)格按照政府信息公開(kāi)和債券市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定披露債券信息、財(cái)政狀況,、債務(wù)余額,、債務(wù)限額等。目前,，地方政府債券每筆發(fā)行均在中國(guó)債券信息網(wǎng)上及時(shí)予以信息披露,。
此外，積極推動(dòng)地方政府債券投資主體多元化,。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi),，吸引外資法人金融機(jī)構(gòu)參加債券承銷團(tuán)試點(diǎn)。研究探索面向社會(huì)保險(xiǎn)基金,、住房公積金,、企業(yè)年金等機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行地方政府債券。
財(cái)政部表示,，今后將繼續(xù)完善地方政府債券發(fā)行定價(jià),、信息披露等機(jī)制，建立健全地方政府信用評(píng)級(jí)制度,，逐步細(xì)化債券信息披露內(nèi)容,，提高債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平。此外,，還將鼓勵(lì)通過(guò)證券交易所市場(chǎng),、試點(diǎn)商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)面向企業(yè)、個(gè)人等其他投資者發(fā)行地方政府債券,；推進(jìn)地方政府債券投資群體多元化；積極建設(shè)地方政府債券二級(jí)市場(chǎng)，提高債券流動(dòng)性,。
嚴(yán)懲違規(guī)舉債擔(dān)保
管好地方債,，應(yīng)疏堵結(jié)合，既要建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,，又要強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)舉債的懲處力度,。
新修訂的預(yù)算法實(shí)施以后，財(cái)政部積極采取措施,，加強(qiáng)對(duì)地方政府舉債融資行為的監(jiān)管,，要求各地嚴(yán)格在批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券舉債，不得在限額之外通過(guò)企業(yè)舉借政府債務(wù),，并及時(shí)制止一些市縣政府違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔(dān)保承諾的行為,。
財(cái)政部介紹，２０１６年,，針對(duì)當(dāng)前反映部分地方為銀行貸款等項(xiàng)目違規(guī)提供擔(dān)保承諾或回購(gòu)的情況,，財(cái)政部組織力量開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，及時(shí)與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào),，督促相關(guān)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù),，同時(shí)要求地方不得在批準(zhǔn)的限額之外變相舉借政府債務(wù)。
財(cái)政部表示,，今后將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方政府舉債融資行為的監(jiān)督,。對(duì)地方違法違規(guī)舉債或擔(dān)保以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的，嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，并向社會(huì)公開(kāi),。
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新華社北京５月２６日電（記者韓潔,、申鋮）財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人２６日回應(yīng)了外界關(guān)注的中國(guó)政府債務(wù)諸多熱點(diǎn)問(wèn)題,，并表示目前中國(guó)在規(guī)范地方政府債務(wù)管理方面已取得階段性成效，下一步會(huì)進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度,，切實(shí)規(guī)范地方政府債務(wù)管理,，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。
七大舉措進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理
財(cái)政部介紹,，通過(guò)認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》要求，前期一系列規(guī)范地方政府債務(wù)管理舉措取得了階段性成效,，包括建立了地方政府債務(wù)規(guī)�,？刂频拈L(zhǎng)效機(jī)制、發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù),、發(fā)行新增地方政府債券,、將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理,、建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制等。這些措施既有效防范化解了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),，又有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。
財(cái)政部表示，下一步,，按照國(guó)務(wù)院工作部署，將抓緊完善地方政府債務(wù)管理各項(xiàng)制度,，切實(shí)規(guī)范地方政府債務(wù)管理,，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。主要包括七大舉措：一是督促地方用好用足地方政府債券資金,，充分發(fā)揮政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用。二是加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資,，繼續(xù)發(fā)揮轉(zhuǎn)型后的企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用,。三是督促和指導(dǎo)地方嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，控制政府債務(wù)規(guī)模,，硬化預(yù)算約束,。四是建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，防范和控制風(fēng)險(xiǎn),。五是要求地方政府切實(shí)履行償債責(zé)任,，妥善處理存量債務(wù)。六是繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù),，降低地方利息負(fù)擔(dān),，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。七是加大對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的懲處力度,。
融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型明確四大方向
推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,，是落實(shí)預(yù)算法和國(guó)務(wù)院相關(guān)文件要求規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要舉措，也是２０１６年政府工作報(bào)告明確的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),。
財(cái)政部介紹,，目前正在抓緊研究出臺(tái)相關(guān)制度辦法�,？偟乃悸罚�
一是在妥善處理融資平臺(tái)公司政府存量債務(wù)的基礎(chǔ)上,，關(guān)閉空殼類公司，推動(dòng)實(shí)體類公司轉(zhuǎn)型為自我約束,、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體,。
二是由企業(yè)承擔(dān)的公益性項(xiàng)目或業(yè)務(wù)，政府通過(guò)完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制,、注入資本金,、安排財(cái)政補(bǔ)貼,、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持，嚴(yán)禁安排財(cái)政資金為融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資買(mǎi)單,。
三是由融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的企業(yè)按照市場(chǎng)化原則融資和償債,，消除政府隱性擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化,，其舉借的債務(wù)不納入政府債務(wù),。政府在出資范圍內(nèi)履行出資人職責(zé)，或依法承擔(dān)政府采購(gòu)合同,、政府和社會(huì)資本合作協(xié)議等約定的責(zé)任,，不得為企業(yè)舉債承擔(dān)償還責(zé)任或提供擔(dān)保。
四是充分發(fā)揮市場(chǎng)的約束作用,，完善市場(chǎng)化退出和重組機(jī)制,，通過(guò)司法程序?qū)`約的融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化債務(wù)進(jìn)行處置，阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo),。
發(fā)行地方政府債券不會(huì)對(duì)民間資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”
財(cái)政部介紹,，２０１５年共下達(dá)三批置換債券額度３．２萬(wàn)億元，總體來(lái)看置換工作推進(jìn)有序平穩(wěn),。按既定政策安排,，２０１６年繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，將會(huì)同人民銀行,、銀監(jiān)會(huì)等協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大通過(guò)定向發(fā)行債券方式置換的力度,，降低置換債券發(fā)行對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性的影響。
財(cái)政部表示,，發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式的存量政府債務(wù),，只是債務(wù)形式發(fā)生變化，不增加政府債務(wù)余額,，也不會(huì)增加當(dāng)年財(cái)政赤字,。置換債券有利于改善金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不會(huì)產(chǎn)生隱性信貸投放,，也不會(huì)對(duì)民間資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”,。
按照現(xiàn)行規(guī)定，置換債券資金只能用于償還符合條件的政府債務(wù)本金,，不得用于其他支出,。因此，必須采取措施確保地方嚴(yán)格將置換債券資金用于償還被置換的債務(wù),。２０１６年一季度,，財(cái)政部組織各地財(cái)政部門(mén)和專員辦對(duì)２０１５年地方政府置換債務(wù)情況進(jìn)行了自查和核查，督促地方對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真整改,、嚴(yán)肅追責(zé),。
財(cái)政部表示,，下一步將繼續(xù)督促地方政府加強(qiáng)置換債券資金管理，確保置換債券資金用于指定用途,。同時(shí),，也將采取將代償部分資金納入預(yù)算管理等多項(xiàng)舉措，依法分類處理地方政府存量或有債務(wù),。
推動(dòng)地方政府債券投資主體多元化
�,。玻埃保的暌詠�(lái)，財(cái)政部積極采取措施提高地方政府債券發(fā)行市場(chǎng)化水平,，包括健全利率形成機(jī)制,、強(qiáng)化地方政府債券信息披露機(jī)制等，旨在更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)地方政府舉債的約束作用,。
財(cái)政部介紹，２０１６年印發(fā)地方政府債券發(fā)行管理,、信用評(píng)級(jí),、信息披露等相關(guān)制度辦法，強(qiáng)調(diào)債券發(fā)行應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則,，要求發(fā)行主體嚴(yán)格按照政府信息公開(kāi)和債券市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定披露債券信息,、財(cái)政狀況、債務(wù)余額,、債務(wù)限額等,。目前，地方政府債券每筆發(fā)行均在中國(guó)債券信息網(wǎng)上及時(shí)予以信息披露,。
此外,，積極推動(dòng)地方政府債券投資主體多元化。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi),，吸引外資法人金融機(jī)構(gòu)參加債券承銷團(tuán)試點(diǎn),。研究探索面向社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金,、企業(yè)年金等機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行地方政府債券,。
財(cái)政部表示，今后將繼續(xù)完善地方政府債券發(fā)行定價(jià),、信息披露等機(jī)制,，建立健全地方政府信用評(píng)級(jí)制度，逐步細(xì)化債券信息披露內(nèi)容,，提高債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平,。此外，還將鼓勵(lì)通過(guò)證券交易所市場(chǎng),、試點(diǎn)商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)面向企業(yè),、個(gè)人等其他投資者發(fā)行地方政府債券,；推進(jìn)地方政府債券投資群體多元化；積極建設(shè)地方政府債券二級(jí)市場(chǎng),，提高債券流動(dòng)性,。
嚴(yán)懲違規(guī)舉債擔(dān)保
管好地方債，應(yīng)疏堵結(jié)合,，既要建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,，又要強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)舉債的懲處力度。
新修訂的預(yù)算法實(shí)施以后,，財(cái)政部積極采取措施,，加強(qiáng)對(duì)地方政府舉債融資行為的監(jiān)管，要求各地嚴(yán)格在批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券舉債,，不得在限額之外通過(guò)企業(yè)舉借政府債務(wù),，并及時(shí)制止一些市縣政府違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔(dān)保承諾的行為。
財(cái)政部介紹,，２０１６年,，針對(duì)當(dāng)前反映部分地方為銀行貸款等項(xiàng)目違規(guī)提供擔(dān)保承諾或回購(gòu)的情況，財(cái)政部組織力量開(kāi)展調(diào)查核實(shí),，及時(shí)與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào),，督促相關(guān)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)，同時(shí)要求地方不得在批準(zhǔn)的限額之外變相舉借政府債務(wù),。
財(cái)政部表示,，今后將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方政府舉債融資行為的監(jiān)督。對(duì)地方違法違規(guī)舉債或擔(dān)保以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的,，嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，并向社會(huì)公開(kāi)。
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