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中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見
（2016年7月5日）

2016-7-19 8:37:48 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)

　　黨的十八大以來(lái),，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革，投融資體制改革取得新的突破,，投資項(xiàng)目審批范圍大幅度縮減,，投資管理工作重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，企業(yè)投資自主權(quán)進(jìn)一步落實(shí),，調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本積極性,。同時(shí)也要看到，與政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比,，投融資管理體制仍然存在一些問題,，主要是：簡(jiǎn)政放權(quán)不協(xié)同、不到位,，企業(yè)投資主體地位有待進(jìn)一步確立,；投資項(xiàng)目融資難融資貴問題較為突出，融資渠道需要進(jìn)一步暢通,；政府投資管理亟需創(chuàng)新,，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；權(quán)力下放與配套制度建設(shè)不同步,，事中事后監(jiān)管和過程服務(wù)仍需加強(qiáng),；投資法制建設(shè)滯后，投資監(jiān)管法治化水平亟待提高,。為深化投融資體制改革,，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生的關(guān)鍵作用,，現(xiàn)提出以下意見,。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，建立完善企業(yè)自主決策,、融資渠道暢通,，職能轉(zhuǎn)變到位,、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效,、法治保障健全的新型投融資體制,。

　　——企業(yè)為主，政府引導(dǎo),�,？茖W(xué)界定并嚴(yán)格控制政府投資范圍，平等對(duì)待各類投資主體,，確立企業(yè)投資主體地位,，放寬放活社會(huì)投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力,。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng),，完善政府和社會(huì)資本合作模式。

　　——放管結(jié)合,，優(yōu)化服務(wù),。將投資管理工作的立足點(diǎn)放到為企業(yè)投資活動(dòng)做好服務(wù)上,，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù),。更加注重事前政策引導(dǎo),、事中事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式,，簡(jiǎn)化服務(wù)流程,，提高綜合服務(wù)能力。

　　——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,，暢通渠道,。打通投融資渠道，拓寬投資項(xiàng)目資金來(lái)源,，充分挖掘社會(huì)資金潛力,，讓更多儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為有效投資，有效緩解投資項(xiàng)目融資難融資貴問題,。

　　——統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)同推進(jìn)。投融資體制改革要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及財(cái)稅,、金融,、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn),，建立上下聯(lián)動(dòng),、橫向協(xié)同工作機(jī)制，形成改革合力,。

　　二,、改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力

　�,。ㄒ唬┐_立企業(yè)投資主體地位,。堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為,。在一定領(lǐng)域,、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo),、企業(yè)信用承諾,、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。對(duì)極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全,、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局,、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度確需依法進(jìn)行審查把關(guān)的,，應(yīng)將相關(guān)事項(xiàng)以清單方式列明,，最大限度縮減核準(zhǔn)事項(xiàng),。

　　（二）建立投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度,。及時(shí)修訂并公布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外,，一律實(shí)行備案制,，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)備案。建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度,，將各級(jí)政府部門行使的企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)以清單形式明確下來(lái),，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則，規(guī)范職權(quán)行使,，優(yōu)化管理流程,。建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單制度，厘清各級(jí)政府部門企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)所對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng),，明確責(zé)任主體,，健全問責(zé)機(jī)制。建立健全“三個(gè)清單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整,。清單應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督,，做到依法,、公開、透明,。

　�,。ㄈ﹥�(yōu)化管理流程。實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目,，備案機(jī)關(guān)要通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳,，提供快捷備案服務(wù)，不得設(shè)置任何前置條件,。實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，政府部門要依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn),。精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù),，只保留選址意見、用地（用海）預(yù)審以及重特大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批作為前置條件,；按照并聯(lián)辦理,、聯(lián)合評(píng)審的要求，相關(guān)部門要協(xié)同下放審批權(quán)限,，探索建立多評(píng)合一,、統(tǒng)一評(píng)審的新模式,。加快推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，打破行業(yè),、地區(qū)壁壘和部門壟斷,，切斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門間的利益關(guān)聯(lián)，建立公開透明的中介服務(wù)市場(chǎng),。進(jìn)一步簡(jiǎn)化,、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，取消投資項(xiàng)目報(bào)建階段技術(shù)審查類的相關(guān)審批手續(xù),，探索實(shí)行先建后驗(yàn)的管理模式,。

　　（四）規(guī)范企業(yè)投資行為,。各類企業(yè)要嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地管理、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī),，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依法落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制和合同管理制，切實(shí)加強(qiáng)信用體系建設(shè),，自覺規(guī)范投資行為,。對(duì)于以不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)或備案手續(xù)以及未按照核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，核準(zhǔn),、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重依法給予警告,、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)等處罰,；對(duì)于未依法辦理其他相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè),，以及建設(shè)過程中違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理,、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)的項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)依法予以處罰,。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持誠(chéng)信原則,，加強(qiáng)自我約束,，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，塑造誠(chéng)信高效,、社會(huì)信賴的行業(yè)形象,。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律,，健全行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量,，不得變相審批,。

　　三、完善政府投資體制,，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用

　�,。ㄎ澹┻M(jìn)一步明確政府投資范圍。政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù),、公共基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù),、重大科技進(jìn)步,、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目,，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主,，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制,，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu),，提高投資效率。

　�,。﹥�(yōu)化政府投資安排方式,。政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主,。對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助,、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo),。安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)在明確各方權(quán)益的基礎(chǔ)上平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件,。根據(jù)發(fā)展需要,，依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金,、住房保障發(fā)展基金,、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng),。加快地方政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

　�,。ㄆ撸┮�(guī)范政府投資管理,。依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求,，編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃，明確計(jì)劃期內(nèi)的重大項(xiàng)目,，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接,，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金,。依據(jù)三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃及國(guó)家宏觀調(diào)控政策,，編制政府投資年度計(jì)劃，合理安排政府投資,。建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項(xiàng)目庫(kù),，未入庫(kù)項(xiàng)目原則上不予安排政府投資。完善政府投資項(xiàng)目信息統(tǒng)一管理機(jī)制,，建立貫通各地區(qū)各部門的項(xiàng)目信息平臺(tái),，并盡快拓展至企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共享,。改進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制,，采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的,，要在咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與,、專家評(píng)議,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)。經(jīng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目,，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一,、投資規(guī)模較小,、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序,。

　�,。ò耍┘訌�(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理,，嚴(yán)格投資概算,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等要求。嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資計(jì)劃,，確保政府投資及時(shí)發(fā)揮效益,。嚴(yán)格概算執(zhí)行和造價(jià)控制，健全概算審批,、調(diào)整等管理制度,。進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)制度。在社會(huì)事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,，推廣應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的政府投資項(xiàng)目通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理,。完善政府投資監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目稽察制度,，完善竣工驗(yàn)收制度,，建立后評(píng)價(jià)制度，健全政府投資責(zé)任追究制度,。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,，推動(dòng)政府投資信息公開，鼓勵(lì)公眾和媒體對(duì)政府投資進(jìn)行監(jiān)督,。

　�,。ň牛┕膭�(lì)政府和社會(huì)資本合作。各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財(cái)力狀況,，通過特許經(jīng)營(yíng),、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，在交通,、環(huán)保,、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域采取單個(gè)項(xiàng)目,、組合項(xiàng)目,、連片開發(fā)等多種形式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,。要合理把握價(jià)格,、土地、金融等方面的政策支持力度,，穩(wěn)定項(xiàng)目預(yù)期收益,。要發(fā)揮工程咨詢、金融,、財(cái)務(wù),、法律等方面專業(yè)機(jī)構(gòu)作用,，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性和項(xiàng)目實(shí)施的有效性,。

　　四,、創(chuàng)新融資機(jī)制,，暢通投資項(xiàng)目融資渠道

　�,。ㄊ┐罅Πl(fā)展直接融資。依托多層次資本市場(chǎng)體系,，拓寬投資項(xiàng)目融資渠道,，支持有真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支撐的資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn),，優(yōu)化金融資源配置,，更好地服務(wù)投資興業(yè)。結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革和混合所有制機(jī)制創(chuàng)新,，優(yōu)化能源,、交通等領(lǐng)域投資項(xiàng)目的直接融資。通過多種方式加大對(duì)種子期,、初創(chuàng)期企業(yè)投資項(xiàng)目的金融支持力度,，有針對(duì)性地為“雙創(chuàng)”項(xiàng)目提供股權(quán)、債權(quán)以及信用貸款等融資綜合服務(wù),。加大創(chuàng)新力度,，豐富債券品種，進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)債券,、公司債券,、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項(xiàng)目收益?zhèn)�,，支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目通過債券市場(chǎng)籌措資金,。開展金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn)。設(shè)立政府引導(dǎo),、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金,，積極吸引社會(huì)資本參加，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以及全國(guó)社會(huì)保障基金,、保險(xiǎn)資金等在依法合規(guī),、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后通過認(rèn)購(gòu)基金份額等方式有效參與,。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,，支持省級(jí)政府依法依規(guī)發(fā)行政府債券，用于公共領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。

　�,。ㄊ唬┏浞职l(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)積極作用。在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi),，政策性,、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保,、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、科技創(chuàng)新等重大項(xiàng)目和工程的資金支持力度。根據(jù)宏觀調(diào)控需要,，支持政策性,、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券專項(xiàng)用于支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金作用,，通過資本金注入,、股權(quán)投資等方式，支持看得準(zhǔn),、有回報(bào),、不新增過剩產(chǎn)能、不形成重復(fù)建設(shè),、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目,。建立健全政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，搭建信息共享,、資金對(duì)接平臺(tái),，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大工程的支持力度。

　�,。ㄊ┩晟票ｋU(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制,。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，逐步放寬保險(xiǎn)資金投資范圍,，創(chuàng)新資金運(yùn)用方式,。鼓勵(lì)通過債權(quán)、股權(quán),、資產(chǎn)支持等多種方式,，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程,、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè),。加快推進(jìn)全國(guó)社會(huì)保障基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,、企業(yè)年金等投資管理體系建設(shè),，建立和完善市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

　�,。ㄊ┘涌鞓�(gòu)建更加開放的投融資體制,。創(chuàng)新有利于深化對(duì)外合作的投融資機(jī)制,，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，用好各類資金,，為國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去和重點(diǎn)合作項(xiàng)目提供更多投融資支持,。在宏觀和微觀審慎管理框架下，穩(wěn)步放寬境內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)赴境外融資,，做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避,。完善境外發(fā)債備案制，募集低成本外匯資金,，更好地支持企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目,。加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和各國(guó)政府、企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)之間的多層次投融資合作。

　　五,、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，提升綜合服務(wù)管理水平

　　（十四）創(chuàng)新服務(wù)管理方式,。探索建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批首問負(fù)責(zé)制,，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù),，一家負(fù)責(zé)到底,。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),，聯(lián)通各級(jí)政府部門,，覆蓋全國(guó)各類投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一口受理,、網(wǎng)上辦理,、規(guī)范透明、限時(shí)辦結(jié),。加快建立投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度,，統(tǒng)一匯集審批、建設(shè),、監(jiān)管等項(xiàng)目信息,，實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)信息公開,，提高透明度,。各有關(guān)部門要制定項(xiàng)目審批工作規(guī)則和辦事指南，及時(shí)公開受理情況,、辦理過程,、審批結(jié)果,，發(fā)布政策信息、投資信息,、中介服務(wù)信息等,，為企業(yè)投資決策提供參考和幫助。鼓勵(lì)新聞媒體,、公民,、法人和其他組織依法對(duì)政府的服務(wù)管理行為進(jìn)行監(jiān)督。下移服務(wù)管理重心,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和基層投資管理隊(duì)伍建設(shè),，給予地方更多自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)地方積極性,。

　�,。ㄊ澹┘訌�(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)投資活動(dòng)的引導(dǎo)作用，并為監(jiān)管提供依據(jù),。把發(fā)展規(guī)劃作為引導(dǎo)投資方向,，穩(wěn)定投資運(yùn)行，規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入,，優(yōu)化項(xiàng)目布局,，合理配置資金、土地（海域）,、能源資源,、人力資源等要素的重要手段。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等,，為各類投資活動(dòng)提供依據(jù)和指導(dǎo)。構(gòu)建更加科學(xué),、更加完善,、更具操作性的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定修訂能耗,、水耗,、用地、碳排放,、污染物排放,、安全生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度,，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn),。

　�,。ㄊ┙∪O(jiān)管約束機(jī)制。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管,、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則,，明確監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能,、地方政府就近就便監(jiān)管作用和行業(yè)管理部門專業(yè)優(yōu)勢(shì),，整合監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息,，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管,。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管,，確保項(xiàng)目合法開工,、建設(shè)過程合規(guī)有序。各有關(guān)部門要完善規(guī)章制度,，制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程,，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)具體化、公開化,。要嚴(yán)格執(zhí)法，依法糾正和查處違法違規(guī)投資建設(shè)行為,。實(shí)施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度,，建立異常信用記錄和嚴(yán)重違法失信“黑名單”，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),，強(qiáng)化并提升政府和投資者的契約意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí),，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制,，促使相關(guān)主體切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任,，履行法定義務(wù)，確保投資建設(shè)市場(chǎng)安全高效運(yùn)行,。

　　六,、強(qiáng)化保障措施，確保改革任務(wù)落實(shí)到位

　�,。ㄊ撸┘訌�(qiáng)分工協(xié)作,。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，搞好分工協(xié)作,，制定具體方案，明確任務(wù)分工,、時(shí)間節(jié)點(diǎn),，定期督查,、強(qiáng)化問責(zé)，確保各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn),。國(guó)務(wù)院投資主管部門要切實(shí)履行好投資調(diào)控管理的綜合協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌推進(jìn)職責(zé)。

　�,。ㄊ耍┘涌炝⒎üぷ�,。完善與投融資相關(guān)的法律法規(guī)，制定實(shí)施政府投資條例,、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例,，加快推進(jìn)社會(huì)信用、股權(quán)投資等方面的立法工作,，依法保護(hù)各方權(quán)益,，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平有序、要素合理流動(dòng)的投融資市場(chǎng)環(huán)境,。

　�,。ㄊ牛┩七M(jìn)配套改革。加快推進(jìn)鐵路,、石油,、天然氣、電力,、電信,、醫(yī)療、教育,、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域改革,，規(guī)范并完善政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)管理,，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與,。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格改革，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制,。研究推動(dòng)土地制度配套改革,。加快推進(jìn)金融體制改革和創(chuàng)新，健全金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,。投融資體制改革與其他領(lǐng)域改革要協(xié)同推進(jìn),，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利,。

　�,。ㄐ氯A社北京7月18日電）　　

　　《人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年07月19日 01 版）

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