穩(wěn)步推進供給側結構性改革——來自國務院第三次大督查的一線報告之一
更新時間：2016-10-17 8:42:44 來源：新華社
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新華社北京１０月１６日電 題：穩(wěn)步推進供給側結構性改革——來自國務院第三次大督查的一線報告之一
新華社記者
今年是我國推進供給側結構性改革的攻堅之年。１０個多月已經(jīng)過去,，目前改革進展如何,？遇到了哪些困難和挑戰(zhàn)？今后將怎樣推進,？新華社記者近日跟隨國務院第三次大督查督查組,，深入有關部門和部分省（區(qū),、市）進行一線調研,。
措施扎實有力，成績難能可貴
——截至今年８月底,，全國煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能約１．５３億噸,，完成全年目標的６１％；２８個產(chǎn)鋼地區(qū)和中央企業(yè)共退出粗鋼產(chǎn)能３４６８萬噸,，約占全年任務量的７７％,。
——今年１至８月，全國商品住房銷售面積８．７５億平方米,，同比增長２５．５％,；８月末，全國商品房待售面積７．０９億平方米,，比去年末減少９８３萬平方米,，連續(xù)６個月下降。
——今年１至８月,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長８．４％,，增速比７月份加快１．５個百分點。８月份,，工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為８６．１４元,，同比減少０．２元，繼續(xù)保持下降態(tài)勢,。
——今年１至８月,，全國棚改已開工５２２．４５萬套，占年度目標任務８７％，比去年同期提高９．５個百分點,。
這些實實在在的數(shù)據(jù),，是各地方、各部門認真貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，創(chuàng)新方式、主動作為,，攻堅克難,、共同努力的結果。
國家發(fā)展改革委牽頭建立鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度,，與地方政府簽訂目標責任書,，組織開展了淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設項目清理和專項執(zhí)法３個專項行動,。
中央財政設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金,，對化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補，已撥付獎補資金３０７．１億元,。
住房城鄉(xiāng)建設部積極推進棚改貨幣化安置和公租房保障貨幣化,；銀監(jiān)會督促銀行業(yè)積極支持居民住房合理消費。
財政部全面推開營改增試點,，全年減輕企業(yè)和個人負擔將超過５０００億元,；國家發(fā)展改革委出臺實施煤電價格聯(lián)動、輸配電價改革,、電力直接交易等舉措,，每年可減少企業(yè)電費支出１５００多億元。
加大力度補齊短板,，今年中央財政安排專項扶貧資金６６０．９５億元,，較上年增長４３．４％；下達城市管網(wǎng)專項資金１８５億元,，支持２５個地下綜合管廊和３０個海綿城市建設試點,。
……
各省（區(qū),、市）結合當?shù)貙嶋H,，出臺文件或專項實施方案，一項一項推動決策部署落實落地,。
寧夏回族自治區(qū)設定去產(chǎn)能時間表,，２０１６年底前要關閉８處煤礦，壓減產(chǎn)能１０７萬噸,；２０１８年底前再關閉１處煤礦,，進一步壓減產(chǎn)能１５萬噸,。
吉林省根據(jù)各地商品房庫存規(guī)模和房地產(chǎn)市場實際，將全省城市分為四種類型,，實行“一城一策”,，爭取用２至３年時間，使本地區(qū)庫存處于合理水平,。
廣西壯族自治區(qū)從“降低制度性交易成本”“降低企業(yè)稅賦負擔”“降低行政事業(yè)性收費”等７方面入手,，推出４１條降低企業(yè)成本的政策措施。
浙江省制定實施去杠桿行動方案,，今年上半年，全省金融機構處置不良貸款１０４１億元,，企業(yè)增加直接融資１５１６億元,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率５７％，比上年同期下降１．７個百分點,。
在經(jīng)濟面臨較大下行壓力的形勢下,，我國供給側結構性改革交出的這樣一份答卷，充分彰顯了各地區(qū),、各部門落實黨中央,、國務院決策部署的堅定決心。
增添產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力,，企業(yè)面臨新的發(fā)展機遇
對企業(yè)而言,，供給側結構性改革既是突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，也是增添發(fā)展新動力的難得機遇,。
走進廣西源正新能源汽車有限公司,，一輛輛嶄新的公交車整裝待發(fā)，這種全鋁車身的汽車重量要比一般汽車輕１噸左右,，鋁材全部來源于南寧的南南鋁公司,。今年６月南寧開通地鐵，其軌道車輛同樣使用的是南南鋁的產(chǎn)品,。
南南鋁董事長鄭玉林介紹說,，面對行業(yè)發(fā)展瓶頸，公司大力發(fā)展鋁精深加工,、擴大鋁應用,，在軌道交通型材、高端鋁合金復合鋁板,、汽車鋁板等方面研制開發(fā)出一批質量過硬的新產(chǎn)品,。全鋁人行天橋可以做到２小時搭建完成，今年的銷量比去年增長幾倍,。
這正是我國推進供給側結構性改革背景下,，企業(yè)主動謀求轉型升級的生動的縮影,。
在遼寧，鞍鋼集團在做好產(chǎn)能減法的同時,，推進產(chǎn)品結構調整,，著力加大重軌、高強汽車板,、鈦及鈦合金等新產(chǎn)品開發(fā)力度,，不斷提高產(chǎn)品附加值。２０１６年上半年,，鞍鋼集團旗下兩家主要子公司鞍山鋼鐵和攀鋼的鋼材平均售價分別比行業(yè)平均水平高出１１６元和６３２元,。
企業(yè)發(fā)展不斷取得突破，除了自身主動作為,，也離不開發(fā)展環(huán)境的改善,。簡政放權、放管結合,、優(yōu)化服務三管齊下,，為企業(yè)進一步釋放發(fā)展活力。
“以前聽說辦企業(yè)非常難,，尤其是企業(yè)名稱和商標要跑好幾趟,，有點犯怵，沒想到這次一趟就把所有事辦妥,�,！睖蕚淅脴I(yè)余時間做枸杞網(wǎng)商的銀川市民周峰說。據(jù)了解,，寧夏工商系統(tǒng)行政審批事項由此前的４０項縮減至５項,，平均登記時間由１５個工作日減少到４個工作日。
記者在遵義新浦新區(qū)采訪時看到,，貴州財富之舟智能終端產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)線忙個不停,。產(chǎn)業(yè)園負責人漆靜介紹，產(chǎn)品主要涵蓋手機,、智能穿戴和智能家居等,，業(yè)務遍及６０多個國家和地區(qū)，現(xiàn)有的２６００名員工不能滿足生產(chǎn)需求,，未來員工將達８０００人,。這離不開地方政府營造良好營商環(huán)境的努力�,！霸诋a(chǎn)業(yè)園選址方面,，財富之舟曾考慮過其他地方，最終我們選擇了遵義,，因為這里的配套設施更吸引人,，服務更讓我們心動,。”漆靜說,。
本屆政府把深化“放管服”改革作為“先手棋”,，著力推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，破除體制機制障礙,，出臺了一系列重大舉措,，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。國務院部門取消和下放大量行政審批事項,，非行政許可審批徹底終結,。個人和企業(yè)資質資格認定事項大幅壓減。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”,，前置審批精簡８５％,，注冊資本由實繳改為認繳，“五證合一,、一照一碼”登記制度改革１０月１日起在全國全面實施……
北京市先后精簡５１１項審批事項，精簡比例５２％,；清理行政事業(yè)性收費,、政府性基金８７項；清理職業(yè)資格許可和認定事項４１項,；將工商登記１５３項前置審批事項調整為后置審批事項,。
吉林省行政審批事項由過去的５９２項減少到１９３項，著力打造全省統(tǒng)一的“一張網(wǎng)”政務云平臺,，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)與電子政務外網(wǎng)聯(lián)接,，部分項目實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。
江蘇省取消,、下放７２０項行政審批事項的同時,，大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務方式創(chuàng)新。建立健全首問負責,、一次性告知,、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度,，積極推行一站式辦理,、上門辦理、預約辦理等服務,，打通群眾辦事“最后一公里”,。
據(jù)了解，今年１至８月,，我國新登記企業(yè)３５６．４萬戶,，同比增長２８．９％,，日均新增１．４６萬戶，８月底我國各類市場主體已達８２５８萬戶,。
困難挑戰(zhàn)不容忽視,，推進改革要進一步堅定決心
記者在調研中了解到，盡管當前供給側結構性改革在穩(wěn)步推進,，但一些困難和不確定因素仍然存在,，推進供給側結構性改革必須堅定決心，快馬加鞭,。
去產(chǎn)能是供給側結構性改革最難啃的硬骨頭之一,。國家能源局局長努爾·白克力表示，當前化解煤炭過剩產(chǎn)能各項工作取得積極成效,，但仍然存在一些煤炭項目違規(guī)在建,，而且隨著近期煤炭價格回升，出現(xiàn)一些煤礦恢復生產(chǎn)等情況,。但是,，去產(chǎn)能的決心不能動搖，力度不能減弱,，否則煤炭價格有可能再度下滑,，煤炭行業(yè)脫困發(fā)展將難以實現(xiàn)。
國企改革中的相關政策也亟須落實到位,。鞍鋼集團有關負責人表示,，關于“三供一業(yè)”移交的問題，鞍鋼共涉及５個地區(qū),、２１家企業(yè),，分離移交所需費用約３８．５３億元。由于企業(yè)承擔移交費用高,、地方政府接收困難以及人員安置難度大等原因,，目前工作進展比較緩慢。
“貴州目前有三個短板還比較突出,，脫貧攻堅,、基礎建設、教育醫(yī)療事業(yè),。補齊短板需要得到扶持,，尤其是金融政策方面的支持。從國家層面來看,，已經(jīng)出臺了很多支持政策,，但真正落實到基層比較不容易�,！辟F州省工商聯(lián)副主席謝強表示,。
樓市去庫存的任務依然艱巨,。住房城鄉(xiāng)建設部副部長易軍表示，當前三四線城市特別是縣城庫存存量高,，化解難度較大,。住房城鄉(xiāng)建設部下一步將加大棚改安置和公租房保障貨幣化力度、繼續(xù)鼓勵支持農(nóng)民工和農(nóng)民進城購房安居,、大力培育和發(fā)展住房租賃市場,，多渠道解決城鎮(zhèn)居民住房問題，通過完善長效機制促進去庫存,。
金融風險的上升也值得警惕,。銀監(jiān)會有關負責人表示，銀行業(yè)在支持供給側結構性改革的過程中,，面臨不良貸款持續(xù)暴露,、合法債權缺乏有效保護等困難。
當前,，我國經(jīng)濟正處在轉型升級的關鍵階段,，既要鞏固供給側結構性改革的成效，又要克服出現(xiàn)的各種困難,，推進供給側結構性改革需要加大力度,，落到實處。
國家發(fā)展改革委副主任張勇表示,，要堅定不移地推動供給側結構性改革，深入推進“放管服”,，加強事中事后監(jiān)管,，優(yōu)化公共服務，讓群眾和企業(yè)辦事更加方便,。
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運表示,，要繼續(xù)適度擴大總需求，用政策落實穩(wěn)預期,，用改革深化增活力,，用創(chuàng)新驅動強動能，狠抓政策落實,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。（執(zhí)筆記者：李延霞，參與采寫：高敬,、崔靜,、林暉、胡浩,、張逸飛,、汪軍,、向志強、何晨陽,、段續(xù),、屈凌燕）
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新華社記者
今年是我國推進供給側結構性改革的攻堅之年。１０個多月已經(jīng)過去,，目前改革進展如何,？遇到了哪些困難和挑戰(zhàn)？今后將怎樣推進,？新華社記者近日跟隨國務院第三次大督查督查組,，深入有關部門和部分省（區(qū),、市）進行一線調研,。
措施扎實有力，成績難能可貴
——截至今年８月底,，全國煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能約１．５３億噸,，完成全年目標的６１％；２８個產(chǎn)鋼地區(qū)和中央企業(yè)共退出粗鋼產(chǎn)能３４６８萬噸,，約占全年任務量的７７％,。
——今年１至８月，全國商品住房銷售面積８．７５億平方米,，同比增長２５．５％,；８月末，全國商品房待售面積７．０９億平方米,，比去年末減少９８３萬平方米,，連續(xù)６個月下降。
——今年１至８月,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長８．４％，增速比７月份加快１．５個百分點,。８月份,，工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為８６．１４元，同比減少０．２元,，繼續(xù)保持下降態(tài)勢,。
——今年１至８月，全國棚改已開工５２２．４５萬套,，占年度目標任務８７％,，比去年同期提高９．５個百分點。
這些實實在在的數(shù)據(jù),，是各地方,、各部門認真貫徹落實黨中央,、國務院決策部署，創(chuàng)新方式,、主動作為,，攻堅克難、共同努力的結果,。
國家發(fā)展改革委牽頭建立鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度,，與地方政府簽訂目標責任書，組織開展了淘汰落后產(chǎn)能,、違法違規(guī)建設項目清理和專項執(zhí)法３個專項行動,。
中央財政設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，對化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補,，已撥付獎補資金３０７．１億元,。
住房城鄉(xiāng)建設部積極推進棚改貨幣化安置和公租房保障貨幣化；銀監(jiān)會督促銀行業(yè)積極支持居民住房合理消費,。
財政部全面推開營改增試點,，全年減輕企業(yè)和個人負擔將超過５０００億元；國家發(fā)展改革委出臺實施煤電價格聯(lián)動,、輸配電價改革,、電力直接交易等舉措，每年可減少企業(yè)電費支出１５００多億元,。
加大力度補齊短板,，今年中央財政安排專項扶貧資金６６０．９５億元，較上年增長４３．４％,；下達城市管網(wǎng)專項資金１８５億元,，支持２５個地下綜合管廊和３０個海綿城市建設試點。
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各�,。▍^(qū),、市）結合當?shù)貙嶋H，出臺文件或專項實施方案,，一項一項推動決策部署落實落地,。
寧夏回族自治區(qū)設定去產(chǎn)能時間表，２０１６年底前要關閉８處煤礦,，壓減產(chǎn)能１０７萬噸,；２０１８年底前再關閉１處煤礦，進一步壓減產(chǎn)能１５萬噸,。
吉林省根據(jù)各地商品房庫存規(guī)模和房地產(chǎn)市場實際,，將全省城市分為四種類型，實行“一城一策”，爭取用２至３年時間,，使本地區(qū)庫存處于合理水平,。
廣西壯族自治區(qū)從“降低制度性交易成本”“降低企業(yè)稅賦負擔”“降低行政事業(yè)性收費”等７方面入手，推出４１條降低企業(yè)成本的政策措施,。
浙江省制定實施去杠桿行動方案,，今年上半年,，全省金融機構處置不良貸款１０４１億元,，企業(yè)增加直接融資１５１６億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率５７％,，比上年同期下降１．７個百分點,。
在經(jīng)濟面臨較大下行壓力的形勢下，我國供給側結構性改革交出的這樣一份答卷,，充分彰顯了各地區(qū),、各部門落實黨中央、國務院決策部署的堅定決心,。
增添產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力,，企業(yè)面臨新的發(fā)展機遇
對企業(yè)而言，供給側結構性改革既是突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn),，也是增添發(fā)展新動力的難得機遇,。
走進廣西源正新能源汽車有限公司，一輛輛嶄新的公交車整裝待發(fā),，這種全鋁車身的汽車重量要比一般汽車輕１噸左右,，鋁材全部來源于南寧的南南鋁公司。今年６月南寧開通地鐵,，其軌道車輛同樣使用的是南南鋁的產(chǎn)品,。
南南鋁董事長鄭玉林介紹說,，面對行業(yè)發(fā)展瓶頸,，公司大力發(fā)展鋁精深加工,、擴大鋁應用，在軌道交通型材,、高端鋁合金復合鋁板、汽車鋁板等方面研制開發(fā)出一批質量過硬的新產(chǎn)品。全鋁人行天橋可以做到２小時搭建完成,，今年的銷量比去年增長幾倍,。
這正是我國推進供給側結構性改革背景下，企業(yè)主動謀求轉型升級的生動的縮影,。
在遼寧,，鞍鋼集團在做好產(chǎn)能減法的同時,，推進產(chǎn)品結構調整,，著力加大重軌,、高強汽車板,、鈦及鈦合金等新產(chǎn)品開發(fā)力度,，不斷提高產(chǎn)品附加值,。２０１６年上半年,，鞍鋼集團旗下兩家主要子公司鞍山鋼鐵和攀鋼的鋼材平均售價分別比行業(yè)平均水平高出１１６元和６３２元,。
企業(yè)發(fā)展不斷取得突破,，除了自身主動作為,，也離不開發(fā)展環(huán)境的改善,。簡政放權、放管結合,、優(yōu)化服務三管齊下,，為企業(yè)進一步釋放發(fā)展活力,。
“以前聽說辦企業(yè)非常難,，尤其是企業(yè)名稱和商標要跑好幾趟,，有點犯怵，沒想到這次一趟就把所有事辦妥,�,！睖蕚淅脴I(yè)余時間做枸杞網(wǎng)商的銀川市民周峰說。據(jù)了解,，寧夏工商系統(tǒng)行政審批事項由此前的４０項縮減至５項，平均登記時間由１５個工作日減少到４個工作日,。
記者在遵義新浦新區(qū)采訪時看到，貴州財富之舟智能終端產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)線忙個不停,。產(chǎn)業(yè)園負責人漆靜介紹，產(chǎn)品主要涵蓋手機,、智能穿戴和智能家居等,，業(yè)務遍及６０多個國家和地區(qū),，現(xiàn)有的２６００名員工不能滿足生產(chǎn)需求,，未來員工將達８０００人。這離不開地方政府營造良好營商環(huán)境的努力,�,！霸诋a(chǎn)業(yè)園選址方面，財富之舟曾考慮過其他地方,，最終我們選擇了遵義,，因為這里的配套設施更吸引人，服務更讓我們心動,�,！逼犰o說。
本屆政府把深化“放管服”改革作為“先手棋”,，著力推進結構性改革尤其是供給側結構性改革,，破除體制機制障礙，出臺了一系列重大舉措,，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,。國務院部門取消和下放大量行政審批事項,，非行政許可審批徹底終結,。個人和企業(yè)資質資格認定事項大幅壓減。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”,，前置審批精簡８５％,，注冊資本由實繳改為認繳，“五證合一,、一照一碼”登記制度改革１０月１日起在全國全面實施……
北京市先后精簡５１１項審批事項，精簡比例５２％,；清理行政事業(yè)性收費,、政府性基金８７項；清理職業(yè)資格許可和認定事項４１項,；將工商登記１５３項前置審批事項調整為后置審批事項,。
吉林省行政審批事項由過去的５９２項減少到１９３項，著力打造全省統(tǒng)一的“一張網(wǎng)”政務云平臺,，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)與電子政務外網(wǎng)聯(lián)接,，部分項目實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。
江蘇省取消,、下放７２０項行政審批事項的同時,，大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務方式創(chuàng)新。建立健全首問負責,、一次性告知,、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度,，積極推行一站式辦理,、上門辦理、預約辦理等服務,，打通群眾辦事“最后一公里”,。
據(jù)了解，今年１至８月,，我國新登記企業(yè)３５６．４萬戶,，同比增長２８．９％，日均新增１．４６萬戶,，８月底我國各類市場主體已達８２５８萬戶,。
困難挑戰(zhàn)不容忽視，推進改革要進一步堅定決心
記者在調研中了解到,，盡管當前供給側結構性改革在穩(wěn)步推進,，但一些困難和不確定因素仍然存在,，推進供給側結構性改革必須堅定決心，快馬加鞭,。
去產(chǎn)能是供給側結構性改革最難啃的硬骨頭之一,。國家能源局局長努爾·白克力表示，當前化解煤炭過剩產(chǎn)能各項工作取得積極成效,，但仍然存在一些煤炭項目違規(guī)在建,，而且隨著近期煤炭價格回升，出現(xiàn)一些煤礦恢復生產(chǎn)等情況,。但是，去產(chǎn)能的決心不能動搖,，力度不能減弱,，否則煤炭價格有可能再度下滑，煤炭行業(yè)脫困發(fā)展將難以實現(xiàn),。
國企改革中的相關政策也亟須落實到位,。鞍鋼集團有關負責人表示，關于“三供一業(yè)”移交的問題,，鞍鋼共涉及５個地區(qū),、２１家企業(yè)，分離移交所需費用約３８．５３億元,。由于企業(yè)承擔移交費用高,、地方政府接收困難以及人員安置難度大等原因，目前工作進展比較緩慢,。
“貴州目前有三個短板還比較突出,，脫貧攻堅、基礎建設,、教育醫(yī)療事業(yè),。補齊短板需要得到扶持，尤其是金融政策方面的支持,。從國家層面來看,，已經(jīng)出臺了很多支持政策，但真正落實到基層比較不容易,�,！辟F州省工商聯(lián)副主席謝強表示。
樓市去庫存的任務依然艱巨,。住房城鄉(xiāng)建設部副部長易軍表示,，當前三四線城市特別是縣城庫存存量高，化解難度較大,。住房城鄉(xiāng)建設部下一步將加大棚改安置和公租房保障貨幣化力度,、繼續(xù)鼓勵支持農(nóng)民工和農(nóng)民進城購房安居,、大力培育和發(fā)展住房租賃市場，多渠道解決城鎮(zhèn)居民住房問題,，通過完善長效機制促進去庫存,。
金融風險的上升也值得警惕。銀監(jiān)會有關負責人表示,，銀行業(yè)在支持供給側結構性改革的過程中,，面臨不良貸款持續(xù)暴露、合法債權缺乏有效保護等困難,。
當前,，我國經(jīng)濟正處在轉型升級的關鍵階段，既要鞏固供給側結構性改革的成效,，又要克服出現(xiàn)的各種困難,，推進供給側結構性改革需要加大力度，落到實處,。
國家發(fā)展改革委副主任張勇表示,，要堅定不移地推動供給側結構性改革，深入推進“放管服”,，加強事中事后監(jiān)管,，優(yōu)化公共服務，讓群眾和企業(yè)辦事更加方便,。
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運表示,，要繼續(xù)適度擴大總需求，用政策落實穩(wěn)預期,，用改革深化增活力,，用創(chuàng)新驅動強動能，狠抓政策落實,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。（執(zhí)筆記者：李延霞，參與采寫：高敬,、崔靜,、林暉、胡浩,、張逸飛,、汪軍、向志強,、何晨陽,、段續(xù)、屈凌燕）
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