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國(guó)家信訪局：“問(wèn)責(zé)既要對(duì)事,，也要對(duì)人”

2016-10-26 8:24:53 來(lái)源：新華網(wǎng)

　　新華網(wǎng)北京10月25日電（記者　盧俊宇）近日，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,25日下午,，國(guó)家信訪局就此召開(kāi)新聞通氣會(huì)，國(guó)家信訪局副局長(zhǎng),、新聞發(fā)言人張恩璽做了詳細(xì)解讀,。

　　著力構(gòu)建有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的信訪工作責(zé)任體系

　　《辦法》出臺(tái)的背景是什么,？

　　一是中央對(duì)加強(qiáng)問(wèn)責(zé)提出新的更高要求,。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,，緊緊抓住責(zé)任落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”，把問(wèn)責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器,，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)成為管黨治黨,、治國(guó)理政的鮮明特色。今年7月8日,，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》正式施行,，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作更加精細(xì)化、系統(tǒng)化和法治化,。信訪工作作為黨和政府的一項(xiàng)重要工作,，也需要樹立失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向,，著力構(gòu)建有權(quán)必有責(zé),、權(quán)責(zé)相一致，有責(zé)要擔(dān)當(dāng),、失責(zé)必追究的信訪工作責(zé)任體系,。二是預(yù)防和解決信訪問(wèn)題需要進(jìn)一步壓實(shí)信訪工作責(zé)任。從實(shí)際情況看,，很多信訪問(wèn)題之所以產(chǎn)生或久拖不決,，根本原因是信訪工作責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位。而一些地方和部門責(zé)任追究失之于寬,、失之于軟,、失之于松。這就需要嚴(yán)明責(zé)任,、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。三是實(shí)踐中探索形成的經(jīng)驗(yàn)做法需要固化提升,。近年來(lái)，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神,，緊密結(jié)合實(shí)際,，探索形成了很多落實(shí)信訪工作責(zé)任、失職追責(zé)的成功經(jīng)驗(yàn),，為《辦法》出臺(tái)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ),。同時(shí)，原有信訪工作責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定,，需要根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整完善,。

　　中央對(duì)制定《辦法》高度重視，列入2016年黨內(nèi)法規(guī)制定計(jì)劃,。在深入開(kāi)展調(diào)查研究,、全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成《辦法》草案稿,，廣泛征求各地各部門意見(jiàn)后,，經(jīng)中央同意，以中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳名義正式下發(fā),。

　　《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

　　《辦法》共5章19條,。第一章為總則,，共3條，分別明確了目的依據(jù),、適用范圍和指導(dǎo)思想,。第二章為責(zé)任內(nèi)容，共5條,，將信訪工作責(zé)任按照主體劃分為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、部門責(zé)任、屬地責(zé)任,、信訪部門責(zé)任和工作人員責(zé)任,，并對(duì)各責(zé)任主體責(zé)任的內(nèi)容作出具體規(guī)定。第三章為督查考核,，共2條,，分別對(duì)信訪工作督查和考核評(píng)價(jià)作出規(guī)定。第四章為責(zé)任追究,，共6條,，明確了信訪工作責(zé)任追究的情形和方式。第五章為附則,，共3條,，明確了授權(quán)規(guī)定、解釋單位和施行日期,。

　　首次對(duì)信訪工作各責(zé)任主體的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定

　　《辦法》有哪些亮點(diǎn),？

　　一是首次對(duì)信訪工作各責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，解決了工作實(shí)踐中理解不一,、難以界定和把握不準(zhǔn)的問(wèn)題,。二是對(duì)信訪工作督查的主體、內(nèi)容,、頻率和程序作出具體規(guī)定,，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)每年至少就信訪工作開(kāi)展和信訪工作責(zé)任落實(shí)情況組織一次專項(xiàng)督查，并對(duì)督查情況進(jìn)行通報(bào),。三是完善了信訪工作考核評(píng)價(jià)制度,，規(guī)定各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本地區(qū)、本部門,、本系統(tǒng)信訪工作情況進(jìn)行考核,，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要參考；同時(shí)規(guī)定,，各級(jí)組織人事部門在干部考察工作中,，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪部門意見(jiàn)，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況,。四是強(qiáng)化了信訪工作問(wèn)責(zé)力度,，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了對(duì)受到誡勉方式追責(zé)的相關(guān)責(zé)任人,，取消所在地區(qū),、部門和單位本年度評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)資格。

　　《辦法》對(duì)責(zé)任主體明確了哪些責(zé)任,？

　　領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任中,，分別對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人責(zé)任作出規(guī)定,。部門責(zé)任中,，既對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作部門作出規(guī)定，也明確了垂直管理部門的相關(guān)責(zé)任,。屬地責(zé)任中,，分別從源頭預(yù)防、責(zé)任歸屬,、協(xié)調(diào)督促,、教育疏導(dǎo)等4個(gè)方面，對(duì)信訪問(wèn)題發(fā)生地黨委和政府的責(zé)任作出規(guī)定,。信訪部門責(zé)任中,，明確了協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化了履行改進(jìn)工作,、完善政策和給予處分建議的責(zé)任,。同時(shí)，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員處理信訪事項(xiàng)責(zé)任作出規(guī)定,。

　　“問(wèn)責(zé)既要對(duì)事,，也要對(duì)人”

　　《辦法》規(guī)定哪些情形要受到追究？

　　從實(shí)際情況看,，當(dāng)前信訪工作失職失責(zé)行為,，主要集中在違反科學(xué)民主決策、群眾紀(jì)律,、信訪工作程序,，以及對(duì)集體訪或者負(fù)面輿情處置不當(dāng)、落實(shí)信訪部門相關(guān)建議不力等方面,。據(jù)此,，在梳理整合《信訪條例》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》,、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上,，《辦法》提出了應(yīng)當(dāng)追責(zé)的6種情形。對(duì)在其他法律法規(guī)中已經(jīng)明確處理辦法和程序的其他問(wèn)題,，以及涉及行政問(wèn)責(zé),、涉嫌違法犯罪的不再重復(fù)規(guī)定。

　　為體現(xiàn)“問(wèn)責(zé)既要對(duì)事,，也要對(duì)人”的要求,，《辦法》進(jìn)一步明確了責(zé)任劃分原則,。對(duì)集體責(zé)任，分清領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人,、直接主管負(fù)責(zé)人和班子其他成員的責(zé)任,；對(duì)個(gè)人責(zé)任,，分清直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對(duì)等”精神,。

　　《辦法》對(duì)責(zé)任追究是如何規(guī)定的,？

　　根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，《辦法》對(duì)問(wèn)責(zé)主體,、方式和程序均作出明確規(guī)定,。問(wèn)責(zé)主體上,，明確了由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。問(wèn)責(zé)方式上,，采取通報(bào),、誡勉,、組織調(diào)整或者組織處理,、紀(jì)律處分的方式進(jìn)行,。問(wèn)責(zé)程序上，明確規(guī)定按照問(wèn)題的性質(zhì),、程度確定追責(zé)方式,，同時(shí)對(duì)不能按期完成整改的,，將采取逐級(jí)遞進(jìn)的方式,，進(jìn)一步加大問(wèn)責(zé)力度。

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