多部門聯(lián)手出招防治校園欺凌 聚焦“事前事中事后”
更新時(shí)間：2016-11-17 14:45:31 來源：人民日?qǐng)?bào)
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日前,，多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》,。《意見》不僅明確要“消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)”,，也提出了關(guān)注學(xué)生有無精神恍惚,、推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋、多次實(shí)施暴力學(xué)生必要時(shí)轉(zhuǎn)入專門學(xué)校等具體舉措,。專家指出,，任何情境任何形式的暴力都不允許，必須做好早期發(fā)現(xiàn),，懲戒和教育并舉,，防止受害人受到二次傷害。
欺負(fù)弱小,、敲詐勒索,、言語(yǔ)和肢體傷害……屢屢發(fā)生的校園欺凌和校園暴力事件，影響了學(xué)生的身心健康和安全,，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注,。
日前，繼國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》之后,，教育部聯(lián)合中央綜治辦,、最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部等部門,，針對(duì)學(xué)生欺凌問題聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，從有效預(yù)防,、依法處置,、形成合力3個(gè)方面，對(duì)防治中小學(xué)生欺凌和暴力提出了要求,。
與以往不同,，《意見》提出了非常具體的舉措,，如“關(guān)注學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績(jī)突然下滑、精神恍惚,、情緒反常,、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因”“禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險(xiǎn)物品進(jìn)入學(xué)校”“推進(jìn)校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋”“對(duì)屢教不改,、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生,，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，必要時(shí)轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀”“依法追究其監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任”等,。
事前
消除“未成年人不需擔(dān)責(zé)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)
《意見》提出,，針對(duì)欺凌、暴力進(jìn)行全面教育,，強(qiáng)調(diào)“消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)”,，意在堅(jiān)決對(duì)欺凌、暴力說“不”,。
“在施暴者的心中,，欺凌行為常常被認(rèn)為是可以容忍的�,！蹦暇⿴煼洞髮W(xué)心理健康教育咨詢中心咨詢師裴濤分析,，在這種錯(cuò)誤認(rèn)知的指導(dǎo)下，欺凌和暴力才會(huì)屢見不鮮,�,！兑庖姟访鞔_，任何情境下以任何形式訴諸暴力,，都是不被允許的,。只有在中小學(xué)生頭腦中樹立“欺凌害人害己”“違紀(jì)違法必究”的觀念，才能指導(dǎo)他們正確判斷身邊的欺凌,、暴力現(xiàn)象,，從根本上瓦解欺凌暴力行為滋生的土壤。
有效遏制校園暴力的發(fā)生,，“心防”和“人防、物防,、技防”同等重要,。武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)程斯輝談道，在學(xué)校安全管理中,，物防與技防已受到相對(duì)的重視,，人防問題也有相應(yīng)的責(zé)任制度規(guī)定。這次多部門出臺(tái)的防治學(xué)生欺凌與暴力的《意見》,，將學(xué)校安全管理視為預(yù)防學(xué)生欺凌與暴力發(fā)生的重要舉措,，凸顯了“心防”的重要性。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)掌握學(xué)生思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況,，“特別要關(guān)注學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績(jī)突然下滑,、精神恍惚、情緒反常,、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因,，對(duì)可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防,、早控制”,，程斯輝認(rèn)為，這正是旨在關(guān)注師生心理健康安全,。此外,，應(yīng)該對(duì)學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生、貧困生,、心困生,、留守生給予更多的關(guān)注與關(guān)愛。
事中
早期發(fā)現(xiàn),，監(jiān)控上下學(xué)重要時(shí)段與路段
華東師范大學(xué)教育學(xué)部常務(wù)副主任范國(guó)睿認(rèn)為,，每一起學(xué)生欺凌和暴力事件中，施暴者,、被施暴者雙方都是受害者,。被施暴者一方，身心受到傷害,；施暴者一方,，人格也會(huì)受到傷害。因此,，對(duì)待中小學(xué)生欺凌和暴力事件,，無論是用教育的方法還是法治的方法，根本目的都是為了學(xué)生的人格與心靈健康,。在應(yīng)對(duì)策略上,，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用積極教育、早期預(yù)警,、現(xiàn)場(chǎng)干預(yù),、依法懲處、心理疏導(dǎo)等方式,。其中,，現(xiàn)場(chǎng)干預(yù)一環(huán)，是不容忽視的,。
那么,，校園暴力事件正在發(fā)生時(shí),，應(yīng)該如何干預(yù)呢？
《意見》特別強(qiáng)調(diào)了早期發(fā)現(xiàn)的重要性,，“重點(diǎn)監(jiān)控學(xué)校周邊,、學(xué)生上下學(xué)重要時(shí)段、學(xué)生途經(jīng)重點(diǎn)路段,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年群體的動(dòng)態(tài)研判,，對(duì)學(xué)生欺凌和暴力事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防,、早控制,，對(duì)青少年違法犯罪活動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控,、軌跡追蹤及動(dòng)態(tài)管控,。”
“早發(fā)現(xiàn),，是迅速,、妥善應(yīng)對(duì)欺凌和暴力事件的基礎(chǔ)和前提�,！北本┙逃茖W(xué)研究院研究員耿申認(rèn)為,，學(xué)校應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)全體教師和學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，使教師和家長(zhǎng)能夠從學(xué)生的行為,、情緒,、衣著、用品等方面發(fā)現(xiàn)卷入欺凌和暴力事件的跡象,，及早發(fā)現(xiàn)尚處隱秘期的欺凌和暴力現(xiàn)象,，并且實(shí)施早期干預(yù)，將欺凌和暴力遏制于萌芽階段,。
范國(guó)睿指出：“《意見》要求,，在地方和區(qū)域?qū)用妫W(xué)校,、家庭,、社區(qū)(村)、公安,、司法,、媒體等各方面溝通協(xié)作機(jī)制，真正形成學(xué)校,、家庭、社會(huì)三位一體的工作合力,�,！贝伺e意在明確多元主體的共同責(zé)任,，形成合力，不讓欺凌和暴力現(xiàn)象躲過各方的視線,。
事后
懲戒教育結(jié)合,，避免校園暴力擴(kuò)散成網(wǎng)絡(luò)欺凌
《意見》指出，“既做到真情關(guān)愛,、真誠(chéng)幫助,，力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化,，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用,。”裴濤分析說：“我們要懲戒和杜絕的是欺凌和暴力的行為現(xiàn)象,，而不是要討伐和清算一個(gè)個(gè)迷失自己的孩子,。《意見》的出發(fā)點(diǎn)是我們始終相信,，每個(gè)孩子都可以通過教育改正錯(cuò)誤,，成為一個(gè)更好的人�,！�
《意見》還提到,，“對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，要充分了解其行為動(dòng)機(jī)和深層原因,，有針對(duì)性地進(jìn)行教育引導(dǎo)和幫扶,，給予其改過機(jī)會(huì)，避免歧視性對(duì)待,�,！庇袑＜曳治觯@提示了作為教育管理者,，不是要對(duì)施暴學(xué)生一味批判,、恐嚇、全盤否認(rèn),，而是要幫助他們看到自身行為的不合理之處,，理解自己施暴行為的前因后果，并學(xué)習(xí)用更加健康積極的方式實(shí)現(xiàn)合理的目標(biāo),。這樣才能懲教結(jié)合,，立德樹人。
面臨日益頻仍的學(xué)生欺凌和暴力事件,，世界多國(guó)都加強(qiáng)了立法等相關(guān)懲戒措施,。
2002年，挪威政府總理,、全國(guó)教師協(xié)會(huì),、各區(qū)反欺凌聯(lián)盟,、全國(guó)家長(zhǎng)協(xié)會(huì)和兒童監(jiān)察員代表共同發(fā)表了《反欺凌宣言》，對(duì)學(xué)生欺凌和暴力實(shí)行“零容忍方案”,。
2003年,，英國(guó)政府教育與技能部發(fā)布《反欺凌行動(dòng)憲章》。多數(shù)中小學(xué)制定了專門針對(duì)欺凌的措施,。
2013年,，日本參議院審議通過《欺凌對(duì)策推進(jìn)基本法案》。
此外,，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府也都加強(qiáng)立法,，通過制定欺凌行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)懲欺凌行為，遏制校園暴力,。
范國(guó)睿建議修訂未成年人保護(hù)法及民法,、刑法相關(guān)條款，增加“防治中小學(xué)生欺凌和暴力”等內(nèi)容,，使中小學(xué)生承擔(dān)欺凌與暴力的相應(yīng)法律責(zé)任,。同時(shí)，借鑒相關(guān)國(guó)家的未成年人社區(qū)矯正制度,，對(duì)于未成年犯罪者,，采取非監(jiān)禁執(zhí)行，強(qiáng)制其參加一定時(shí)間的社區(qū)服務(wù),；對(duì)監(jiān)護(hù)者進(jìn)行必要的懲戒,，以強(qiáng)化其教育、監(jiān)護(hù)之責(zé),。
此外,，《意見》強(qiáng)調(diào)，在報(bào)告,、宣傳及處置等各環(huán)節(jié),，要“嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私，防止泄露有關(guān)學(xué)生個(gè)人及其家庭的信息”“防止媒體過度渲染報(bào)道事件細(xì)節(jié),，避免學(xué)生欺凌和暴力通過網(wǎng)絡(luò)新媒體擴(kuò)散演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺凌”,。對(duì)此，裴濤認(rèn)為,，中小學(xué)生遭受欺凌暴力傷害后會(huì)進(jìn)入心理創(chuàng)傷狀態(tài),，安全感被破壞，各方面均不穩(wěn)定,。任何疊加的危險(xiǎn),，都可能造成更加難以挽回的傷害。必須通過反復(fù)確保所處環(huán)境的安全穩(wěn)定，才能逐步恢復(fù)正常,。因此,，隱私保護(hù)就顯得格外重要。
“雖然傳播有警示意義,，但我們不能泄露孩子的隱私或揭開孩子的傷疤，使他們受到二次傷害,�,！迸釢f，“無論如何,，要將孩子的身心安全與合法權(quán)益放在首位,。”
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日前,，多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》,。《意見》不僅明確要“消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)”,，也提出了關(guān)注學(xué)生有無精神恍惚,、推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋、多次實(shí)施暴力學(xué)生必要時(shí)轉(zhuǎn)入專門學(xué)校等具體舉措,。專家指出,，任何情境任何形式的暴力都不允許，必須做好早期發(fā)現(xiàn),，懲戒和教育并舉,，防止受害人受到二次傷害。
欺負(fù)弱小,、敲詐勒索,、言語(yǔ)和肢體傷害……屢屢發(fā)生的校園欺凌和校園暴力事件，影響了學(xué)生的身心健康和安全,，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注,。
日前，繼國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》之后,，教育部聯(lián)合中央綜治辦,、最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部等部門,，針對(duì)學(xué)生欺凌問題聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，從有效預(yù)防,、依法處置,、形成合力3個(gè)方面，對(duì)防治中小學(xué)生欺凌和暴力提出了要求。
與以往不同,，《意見》提出了非常具體的舉措,，如“關(guān)注學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績(jī)突然下滑、精神恍惚,、情緒反常,、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因”“禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險(xiǎn)物品進(jìn)入學(xué)校”“推進(jìn)校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋”“對(duì)屢教不改,、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生,，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，必要時(shí)轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀”“依法追究其監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任”等,。
事前
消除“未成年人不需擔(dān)責(zé)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)
《意見》提出，針對(duì)欺凌,、暴力進(jìn)行全面教育,，強(qiáng)調(diào)“消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)”，意在堅(jiān)決對(duì)欺凌,、暴力說“不”,。
“在施暴者的心中，欺凌行為常常被認(rèn)為是可以容忍的,�,！蹦暇⿴煼洞髮W(xué)心理健康教育咨詢中心咨詢師裴濤分析，在這種錯(cuò)誤認(rèn)知的指導(dǎo)下,，欺凌和暴力才會(huì)屢見不鮮,。《意見》明確,，任何情境下以任何形式訴諸暴力,，都是不被允許的。只有在中小學(xué)生頭腦中樹立“欺凌害人害己”“違紀(jì)違法必究”的觀念,，才能指導(dǎo)他們正確判斷身邊的欺凌,、暴力現(xiàn)象，從根本上瓦解欺凌暴力行為滋生的土壤,。
有效遏制校園暴力的發(fā)生,，“心防”和“人防、物防,、技防”同等重要,。武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)程斯輝談道，在學(xué)校安全管理中,，物防與技防已受到相對(duì)的重視,，人防問題也有相應(yīng)的責(zé)任制度規(guī)定。這次多部門出臺(tái)的防治學(xué)生欺凌與暴力的《意見》，將學(xué)校安全管理視為預(yù)防學(xué)生欺凌與暴力發(fā)生的重要舉措,，凸顯了“心防”的重要性,。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)掌握學(xué)生思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況,，“特別要關(guān)注學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績(jī)突然下滑,、精神恍惚、情緒反常,、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因,，對(duì)可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防,、早控制”,，程斯輝認(rèn)為，這正是旨在關(guān)注師生心理健康安全,。此外,，應(yīng)該對(duì)學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生、貧困生,、心困生,、留守生給予更多的關(guān)注與關(guān)愛。
事中
早期發(fā)現(xiàn),，監(jiān)控上下學(xué)重要時(shí)段與路段
華東師范大學(xué)教育學(xué)部常務(wù)副主任范國(guó)睿認(rèn)為,，每一起學(xué)生欺凌和暴力事件中，施暴者,、被施暴者雙方都是受害者,。被施暴者一方，身心受到傷害,；施暴者一方,，人格也會(huì)受到傷害。因此,，對(duì)待中小學(xué)生欺凌和暴力事件,，無論是用教育的方法還是法治的方法，根本目的都是為了學(xué)生的人格與心靈健康,。在應(yīng)對(duì)策略上,，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用積極教育、早期預(yù)警,、現(xiàn)場(chǎng)干預(yù),、依法懲處、心理疏導(dǎo)等方式,。其中,，現(xiàn)場(chǎng)干預(yù)一環(huán),，是不容忽視的。
那么,，校園暴力事件正在發(fā)生時(shí),，應(yīng)該如何干預(yù)呢？
《意見》特別強(qiáng)調(diào)了早期發(fā)現(xiàn)的重要性,，“重點(diǎn)監(jiān)控學(xué)校周邊,、學(xué)生上下學(xué)重要時(shí)段、學(xué)生途經(jīng)重點(diǎn)路段,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年群體的動(dòng)態(tài)研判,，對(duì)學(xué)生欺凌和暴力事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防,、早控制,，對(duì)青少年違法犯罪活動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控,、軌跡追蹤及動(dòng)態(tài)管控,。”
“早發(fā)現(xiàn),，是迅速、妥善應(yīng)對(duì)欺凌和暴力事件的基礎(chǔ)和前提,�,！北本┙逃茖W(xué)研究院研究員耿申認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)全體教師和學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn),，使教師和家長(zhǎng)能夠從學(xué)生的行為,、情緒、衣著,、用品等方面發(fā)現(xiàn)卷入欺凌和暴力事件的跡象,，及早發(fā)現(xiàn)尚處隱秘期的欺凌和暴力現(xiàn)象，并且實(shí)施早期干預(yù),，將欺凌和暴力遏制于萌芽階段,。
范國(guó)睿指出：“《意見》要求，在地方和區(qū)域?qū)用�,，建立學(xué)校,、家庭、社區(qū)(村),、公安,、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機(jī)制,，真正形成學(xué)校,、家庭,、社會(huì)三位一體的工作合力�,！贝伺e意在明確多元主體的共同責(zé)任,，形成合力，不讓欺凌和暴力現(xiàn)象躲過各方的視線,。
事后
懲戒教育結(jié)合,，避免校園暴力擴(kuò)散成網(wǎng)絡(luò)欺凌
《意見》指出，“既做到真情關(guān)愛,、真誠(chéng)幫助,，力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化,，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用,。”裴濤分析說：“我們要懲戒和杜絕的是欺凌和暴力的行為現(xiàn)象,，而不是要討伐和清算一個(gè)個(gè)迷失自己的孩子,。《意見》的出發(fā)點(diǎn)是我們始終相信,，每個(gè)孩子都可以通過教育改正錯(cuò)誤,，成為一個(gè)更好的人�,！�
《意見》還提到,，“對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，要充分了解其行為動(dòng)機(jī)和深層原因,，有針對(duì)性地進(jìn)行教育引導(dǎo)和幫扶,，給予其改過機(jī)會(huì)，避免歧視性對(duì)待,�,！庇袑＜曳治觯@提示了作為教育管理者,，不是要對(duì)施暴學(xué)生一味批判,、恐嚇、全盤否認(rèn),，而是要幫助他們看到自身行為的不合理之處,，理解自己施暴行為的前因后果，并學(xué)習(xí)用更加健康積極的方式實(shí)現(xiàn)合理的目標(biāo),。這樣才能懲教結(jié)合,，立德樹人。
面臨日益頻仍的學(xué)生欺凌和暴力事件,，世界多國(guó)都加強(qiáng)了立法等相關(guān)懲戒措施,。
2002年,，挪威政府總理、全國(guó)教師協(xié)會(huì),、各區(qū)反欺凌聯(lián)盟,、全國(guó)家長(zhǎng)協(xié)會(huì)和兒童監(jiān)察員代表共同發(fā)表了《反欺凌宣言》，對(duì)學(xué)生欺凌和暴力實(shí)行“零容忍方案”,。
2003年,，英國(guó)政府教育與技能部發(fā)布《反欺凌行動(dòng)憲章》。多數(shù)中小學(xué)制定了專門針對(duì)欺凌的措施,。
2013年,，日本參議院審議通過《欺凌對(duì)策推進(jìn)基本法案》。
此外,，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府也都加強(qiáng)立法,，通過制定欺凌行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)懲欺凌行為，遏制校園暴力,。
范國(guó)睿建議修訂未成年人保護(hù)法及民法,、刑法相關(guān)條款，增加“防治中小學(xué)生欺凌和暴力”等內(nèi)容,，使中小學(xué)生承擔(dān)欺凌與暴力的相應(yīng)法律責(zé)任,。同時(shí)，借鑒相關(guān)國(guó)家的未成年人社區(qū)矯正制度,，對(duì)于未成年犯罪者,，采取非監(jiān)禁執(zhí)行，強(qiáng)制其參加一定時(shí)間的社區(qū)服務(wù),；對(duì)監(jiān)護(hù)者進(jìn)行必要的懲戒,，以強(qiáng)化其教育,、監(jiān)護(hù)之責(zé),。
此外，《意見》強(qiáng)調(diào),，在報(bào)告,、宣傳及處置等各環(huán)節(jié)，要“嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私,，防止泄露有關(guān)學(xué)生個(gè)人及其家庭的信息”“防止媒體過度渲染報(bào)道事件細(xì)節(jié),，避免學(xué)生欺凌和暴力通過網(wǎng)絡(luò)新媒體擴(kuò)散演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺凌”。對(duì)此,，裴濤認(rèn)為,，中小學(xué)生遭受欺凌暴力傷害后會(huì)進(jìn)入心理創(chuàng)傷狀態(tài)，安全感被破壞,，各方面均不穩(wěn)定,。任何疊加的危險(xiǎn),，都可能造成更加難以挽回的傷害。必須通過反復(fù)確保所處環(huán)境的安全穩(wěn)定,，才能逐步恢復(fù)正常,。因此，隱私保護(hù)就顯得格外重要,。
“雖然傳播有警示意義,，但我們不能泄露孩子的隱私或揭開孩子的傷疤，使他們受到二次傷害,�,！迸釢f，“無論如何,，要將孩子的身心安全與合法權(quán)益放在首位,。”
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