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【國務(wù)院：原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)】

2016-12-21 8:48:09 來源：中國政府網(wǎng)

國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知

國發(fā)〔2016〕72號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，進(jìn)一步加大簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革力度，使市場在資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控,，確立企業(yè)投資主體地位,，激發(fā)市場主體擴(kuò)大合理有效投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，現(xiàn)發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》,，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一,、企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn),。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項(xiàng)目,，實(shí)行備案管理。事業(yè)單位,、社會團(tuán)體等投資建設(shè)的項(xiàng)目,，按照本目錄執(zhí)行。

　　原油,、天然氣（含煤層氣）開發(fā)項(xiàng)目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定,，并報(bào)國務(wù)院行業(yè)管理部門備案。具有開采權(quán)的相關(guān)企業(yè)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理開發(fā)利用資源，避免資源無序開采,。

　　二,、法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策,、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、用地政策、環(huán)保政策,、用海用島政策,、信貸政策等是企業(yè)開展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù)，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和國土資源、環(huán)境保護(hù),、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、海洋管理、行業(yè)管理等部門以及金融機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù),。

　　發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門抓緊編制完善相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃,，為各地區(qū)做好項(xiàng)目核準(zhǔn)工作提供依據(jù)。

　　環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度實(shí)行分級分類管理,，對環(huán)境影響大,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)評審批，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。

　　三,、要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對投資活動的規(guī)范引導(dǎo)作用,。把發(fā)展規(guī)劃作為引導(dǎo)投資方向,，穩(wěn)定投資運(yùn)行，規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入,，優(yōu)化項(xiàng)目布局,，合理配置資金、土地,、能源,、人力等資源的重要手段。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等,，為企業(yè)投資活動提供依據(jù)和指導(dǎo)。構(gòu)建更加科學(xué),、更加完善,、更具可操作性的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)地節(jié)能節(jié)水,、環(huán)境,、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。完善行業(yè)宏觀調(diào)控政策措施和部門間協(xié)調(diào)機(jī)制,，形成工作合力，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)有序發(fā)展,。

　　四,、對于鋼鐵,、電解鋁,、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目,，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）,，各地方、各部門不得以其他任何名義,、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目,，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域、無居民海島）供應(yīng),、能評,、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項(xiàng)工作,。

　　對于煤礦項(xiàng)目,，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）要求，從2016年起3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目,、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目,；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換,。

　　嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能,，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展,，新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)須具有動力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和整車研發(fā)能力,，符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)要求。

　　五,、項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要改進(jìn)完善管理辦法,，切實(shí)提高行政效能，認(rèn)真履行核準(zhǔn)職責(zé),，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限,、程序和時(shí)限等要求進(jìn)行審查。有關(guān)部門要密切配合,，按照職責(zé)分工,，相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，依法加強(qiáng)對投資活動的管理,。

　　六,、按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，注重發(fā)揮地方政府就近就便監(jiān)管作用，行業(yè)管理部門和環(huán)境保護(hù),、質(zhì)量監(jiān)督,、安全監(jiān)管等部門專業(yè)優(yōu)勢,，以及投資主管部門綜合監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管,。投資項(xiàng)目核準(zhǔn),、備案權(quán)限下放后，監(jiān)管責(zé)任要同步下移,。地方各級政府及其有關(guān)部門要積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé),。

　　七,、按照規(guī)定由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn),。核報(bào)國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，事前須征求國務(wù)院行業(yè)管理部門的意見。

　　八,、由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，各省級政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況，按照下放層級與承接能力相匹配的原則,，具體劃分地方各級政府管理權(quán)限,，制定本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄�,；鶎诱薪幽芰σ鳛檎芾頇�(quán)限劃分的重要因素,，不宜簡單地“一放到底”。對于涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局,、重要資源開發(fā)配置的項(xiàng)目,，應(yīng)充分發(fā)揮省級部門在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢,，由省級政府核準(zhǔn),，原則上不下放到地市級政府、一律不得下放到縣級及以下政府,。

　　九,、對取消核準(zhǔn)改為備案管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)要加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)把關(guān),，行業(yè)管理部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理,、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門要按職責(zé)分工加強(qiáng)對項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束,。

　　十,、法律、行政法規(guī)和國家有專門規(guī)定的,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。商務(wù)主管部門按國家有關(guān)規(guī)定對外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更、國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）進(jìn)行審核或備案管理,。

　　十一,、本目錄自發(fā)布之日起執(zhí)行，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》即行廢止,。

　　國務(wù)院

　　2016年12月12日

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政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）

　　一、農(nóng)業(yè)水利

　　農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn),。

　　水利工程：涉及跨界河流,、跨省（區(qū),、市）水資源配置調(diào)整的重大水利項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其中庫容10億立方米及以上或者涉及移民1萬人及以上的水庫項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn),。

　　二,、能源

　　水電站：在跨界河流、跨�,。▍^(qū),、市）河流上建設(shè)的單站總裝機(jī)容量50萬千瓦及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中單站總裝機(jī)容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn),。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn),。

　　抽水蓄能電站：由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。

　　火電站（含自備電站）：由省級政府核準(zhǔn),，其中燃煤燃?xì)饣痣婍?xiàng)目應(yīng)在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn),。

　　熱電站（含自備電站）：由地方政府核準(zhǔn)，其中抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn),。

　　風(fēng)電站：由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn),。

　　核電站：由國務(wù)院核準(zhǔn)。

　　電網(wǎng)工程：涉及跨境,、跨�,。▍^(qū)、市）輸電的±500千伏及以上直流項(xiàng)目,，涉及跨境,、跨�,。▍^(qū)、市）輸電的500千伏,、750千伏,、1000千伏交流項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其中±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案,；不涉及跨境、跨�,。▍^(qū),、市）輸電的±500千伏及以上直流項(xiàng)目和500千伏、750千伏,、1000千伏交流項(xiàng)目由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn),，其余項(xiàng)目由地方政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。

　　煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn),，其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報(bào)國務(wù)院備案,；國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項(xiàng)目和一般煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。國家規(guī)定禁止建設(shè)或列入淘汰退出范圍的項(xiàng)目,，不得核準(zhǔn),。

　　煤制燃料：年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項(xiàng)目,，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),。

　　液化石油氣接收、存儲設(shè)施（不含油氣田,、煉油廠的配套項(xiàng)目）：由地方政府核準(zhǔn),。

　　進(jìn)口液化天然氣接收、儲運(yùn)設(shè)施：新建（含異地?cái)U(kuò)建）項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn),，其中新建接收儲運(yùn)能力300萬噸及以上的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報(bào)國務(wù)院備案,。其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。

　　輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨境,、跨�,。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案,。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。

　　輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨境,、跨�,。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案,。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn),。

　　煉油：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。未列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目,，禁止建設(shè),。

　　變性燃料乙醇：由省級政府核準(zhǔn)。

　　三,、交通運(yùn)輸

　　新建（含增建）鐵路：列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的項(xiàng)目,，中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案，其他企業(yè)投資的由省級政府核準(zhǔn),；地方城際鐵路項(xiàng)目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案,；其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn),。

　　公路：國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)項(xiàng)目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)，地方高速公路項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn),，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn),。

　　獨(dú)立公（鐵）路橋梁、隧道：跨境項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報(bào)國務(wù)院備案,。國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的項(xiàng)目,，中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案，其他企業(yè)投資的由省級政府核準(zhǔn),；其余獨(dú)立鐵路橋梁,、隧道及跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段）的獨(dú)立公路橋梁,、隧道項(xiàng)目,，由省級政府核準(zhǔn)，其中跨長江干線航道的項(xiàng)目應(yīng)符合國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃,。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn),。

　　煤炭、礦石,、油氣專用泊位：由省級政府按國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn),。

　　集裝箱專用碼頭：由省級政府按國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。

　　內(nèi)河航運(yùn)：跨�,。▍^(qū),、市）高等級航道的千噸級及以上航電樞紐項(xiàng)目由省級政府按國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn),。

　　民航：新建運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目由國務(wù)院,、中央軍委核準(zhǔn)，新建通用機(jī)場項(xiàng)目,、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場（增建跑道除外）項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn),。

　　四,、信息產(chǎn)業(yè)

　　電信：國際通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）以及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn),。

　　五、原材料

　　稀土,、鐵礦,、有色礦山開發(fā)：由省級政府核準(zhǔn)。

　　石化：新建乙烯,、對二甲苯（PX）,、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項(xiàng)目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)。未列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的新建乙烯,、對二甲苯（PX）,、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項(xiàng)目，禁止建設(shè),。

　　煤化工：新建煤制烯烴,、新建煤制對二甲苯（PX）項(xiàng)目，由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn),。新建年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項(xiàng)目,，由省級政府核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目禁止建設(shè),。

　　稀土：稀土冶煉分離項(xiàng)目,、稀土深加工項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。

　　黃金：采選礦項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn),。

　　六,、機(jī)械制造

　　汽車：按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。其中,，新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目,，由國務(wù)院核準(zhǔn)；新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項(xiàng)目,，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),；其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。

　　七,、輕工

　　煙草：卷煙,、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。

　　八,、高新技術(shù)

　　民用航空航天：干線支線飛機(jī),、6噸/9座及以上通用飛機(jī)和3噸及以上直升機(jī)制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目,，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),；6噸/9座以下通用飛機(jī)和3噸以下直升機(jī)制造項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。

　　九,、城建

　　城市快速軌道交通項(xiàng)目：由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn),。

　　城市道路橋梁、隧道：跨10萬噸級及以上航道海域,、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段）的項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn),。

　　其他城建項(xiàng)目：由地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案。

　　十,、社會事業(yè)

　　主題公園：特大型項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn),，其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。

　　旅游：國家級風(fēng)景名勝區(qū),、國家自然保護(hù)區(qū),、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項(xiàng)目,，由省級政府核準(zhǔn),。

　　其他社會事業(yè)項(xiàng)目：按照隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)管理部門,、地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案,。

　　十一、外商投資

　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（含增資）3億美元及以上限制類項(xiàng)目,，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),，其中總投資（含增資）20億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案�,！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（含增資）3億美元以下限制類項(xiàng)目,，由省級政府核準(zhǔn)。

　　前款規(guī)定之外的屬于本目錄第一至十條所列項(xiàng)目,，按照本目錄第一至十條的規(guī)定執(zhí)行,。

　　十二、境外投資

　　涉及敏感國家和地區(qū),、敏感行業(yè)的項(xiàng)目,，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案,。

新聞分析：中央政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目4年削減約九成——《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》有啥新變化

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