中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》
更新時(shí)間：2017-1-16 8:51:56 來源：新華網(wǎng)
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新華社北京1月15日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。
《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》全文如下。
隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展和移動(dòng)智能終端廣泛普及,，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以其泛在,、連接、智能,、普惠等突出優(yōu)勢,，有力推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展新領(lǐng)域,、公共服務(wù)新平臺(tái),、信息分享新渠道。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想,，促進(jìn)我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見。
一,、重要意義和總體要求
1．重要性和緊迫性,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作,，成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,，作出一系列重大決策部署,，有力推動(dòng)了網(wǎng)信事業(yè)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展,，對方便人民群眾生產(chǎn)生活,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全發(fā)揮了重要作用,。當(dāng)前,，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、平臺(tái),、應(yīng)用,、商業(yè)模式與移動(dòng)通信技術(shù)緊密結(jié)合，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)快速演進(jìn),、新應(yīng)用層出不窮,、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，工具屬性,、媒體屬性,、社交屬性日益凸顯，生態(tài)系統(tǒng)初步形成,、加速拓展,，越來越成為人們學(xué)習(xí)、工作,、生活的新空間,。與此同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日漸突出,，并向經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì),、生態(tài)等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。面對新形勢新挑戰(zhàn),，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理工作還存在一些短板：體制機(jī)制有待完善,，法治建設(shè)仍顯滯后，政策扶持力度不夠,，自主創(chuàng)新能力不足,，核心技術(shù)亟需突破，管理基礎(chǔ)相對薄弱,，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位,，安全策略不完備等。這些問題已經(jīng)制約移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展,，必須高度重視,、抓緊解決。
2．指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行新發(fā)展理念,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持鼓勵(lì)支持和規(guī)范發(fā)展并行、政策引導(dǎo)和依法管理并舉,、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重,，凝聚共識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn),、爭取人心,、保障安全、促進(jìn)發(fā)展,，鼓勵(lì)和支持技術(shù)創(chuàng)新,，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)活力，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，全方位推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展,，更好服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，讓移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好造福人民,。
3．基本原則,。堅(jiān)持發(fā)展為民，充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,，縮小數(shù)字鴻溝,，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，為人民群眾提供用得上,、用得起,、用得好的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；堅(jiān)持改革引領(lǐng),，完善市場準(zhǔn)入,，規(guī)范競爭秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，全面釋放創(chuàng)新活力和市場能量,；堅(jiān)持創(chuàng)新為要,，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向,，發(fā)揮管理主體、運(yùn)營主體,、使用主體作用,，全方位推進(jìn)理念、機(jī)制,、手段等創(chuàng)新；堅(jiān)持內(nèi)容為本,，創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn),，拓展分享渠道，凈化交互生態(tài),；堅(jiān)持分類指導(dǎo),，對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行分類管理；堅(jiān)持安全可控,，全面排查,、科學(xué)評估、有效防范和化解移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患,，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù),、技術(shù)、應(yīng)用等安全,。
二,、推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展
4．完善市場準(zhǔn)入制度。深入推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步取消和下放相關(guān)行政審批事項(xiàng),，加快落實(shí)由先證后照改為先照后證,，簡化審批流程、提高審批效率,。建立完善與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)發(fā)展相適應(yīng)的市場準(zhǔn)入制度,，健全電信業(yè)務(wù)分級(jí)分類管理制度，健全移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)備案管理,、綜合評估等制度,。在確保安全的前提下，引導(dǎo)多元化投融資市場發(fā)展,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電信市場開放,，推動(dòng)形成多種資本成分和各類市場主體優(yōu)勢互補(bǔ),、相互競爭、共同發(fā)展的市場新格局,。
5．加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí),。全面推進(jìn)第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)在城市地區(qū)深度覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)逐步覆蓋,、在貧困地區(qū)優(yōu)先覆蓋,。加快第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)研發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定,、系統(tǒng)驗(yàn)證和商用部署,。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，簡化電信資費(fèi)結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)合理下降,，提升服務(wù)性價(jià)比和用戶體驗(yàn)。創(chuàng)新投資和運(yùn)營模式,，擴(kuò)大用戶寬帶接入網(wǎng)普及范圍,，加快民航客機(jī)、高速鐵路,、城市交通等公共場所無線局域網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用,，帶動(dòng)引導(dǎo)商業(yè)性服務(wù)場所實(shí)現(xiàn)無線局域網(wǎng)覆蓋和免費(fèi)開放。加快建設(shè)并優(yōu)化布局內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò),、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施,。開放民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，深入推進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展,，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,、業(yè)務(wù)服務(wù)相互競爭的市場格局。改善互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量,，優(yōu)化互聯(lián)架構(gòu),，探索建立以長期增量成本為基礎(chǔ)的網(wǎng)間結(jié)算長效機(jī)制，更好滿足用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需求,，營造良好市場競爭環(huán)境,。
6．實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)系統(tǒng)性突破。堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，在科研投入上集中力量辦大事,，加快移動(dòng)芯片、移動(dòng)操作系統(tǒng),、智能傳感器,、位置服務(wù)等核心技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)核心軟硬件,、開發(fā)環(huán)境,、外接設(shè)備等系列標(biāo)準(zhǔn)制定,，加緊人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí),、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí),、微機(jī)電系統(tǒng)等新興移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)布局，盡快實(shí)現(xiàn)部分前沿技術(shù),、顛覆性技術(shù)在全球率先取得突破,。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，創(chuàng)新核心技術(shù)研發(fā)投入機(jī)制,，探索關(guān)鍵核心技術(shù)市場化揭榜攻關(guān),，著力提升我國骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在全球核心技術(shù)開源社區(qū)中的貢獻(xiàn)和話語權(quán),，積極推動(dòng)核心技術(shù)開源中國社區(qū)建設(shè),。
7．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)研究,、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用部署,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動(dòng),。鼓勵(lì)和支持企業(yè)成為研發(fā)主體、創(chuàng)新主體,、產(chǎn)業(yè)主體,，加快組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，推動(dòng)信息服務(wù)企業(yè),、電信企業(yè),、終端廠商、設(shè)備制造商,、基礎(chǔ)軟硬件企業(yè)等上下游融合創(chuàng)新,。推動(dòng)信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。提高產(chǎn)品服務(wù)附加值,，加速移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端遷移。完善覆蓋標(biāo)準(zhǔn)制定,、成果轉(zhuǎn)化,、測試驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)化投融資評估等環(huán)節(jié)的公共服務(wù)體系。加快布局下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和安全保障體系,，全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）演進(jìn)升級(jí)。統(tǒng)籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃,、科技專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，建設(shè)一批效果突出,、帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的典型物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程,。
8．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù),。開展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)＠麑?dǎo)航工作，制定專利布局方向建議清單,，鼓勵(lì)企業(yè)面向戰(zhàn)略前沿,、交叉融合領(lǐng)域開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，充實(shí)核心技術(shù)專利儲(chǔ)備,。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易和服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，加快推進(jìn)專利信息資源開放共享，鼓勵(lì)大型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同組建專利池,，建立資源共享和利益分配機(jī)制,。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警和跨境糾紛法律援助,。加大對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),、商業(yè)模式等創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，研究完善法律法規(guī),，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)秩序,，提高侵權(quán)代價(jià)和違法成本，有效威懾侵權(quán)行為,。
三,、強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用
9．激發(fā)信息經(jīng)濟(jì)活力。加快制定完善信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施,，將發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)納入國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn),，鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先技術(shù)和創(chuàng)新應(yīng)用先行先試，扶持基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、提質(zhì)增效。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,，大力推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)、工業(yè),、服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展,，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流,、人才流,、物資流，促進(jìn)資源優(yōu)化配置,，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升,。創(chuàng)新信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，增強(qiáng)安全優(yōu)質(zhì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、服務(wù),、內(nèi)容有效供給能力,，積極培育和規(guī)范引導(dǎo)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的約車、租房,、支付等分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),，促進(jìn)信息消費(fèi)規(guī)模快速增長,、信息消費(fèi)市場健康活躍,。
10．支持中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大。充分運(yùn)用國家相關(guān)政策措施推動(dòng)中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展,，支持和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。進(jìn)一步發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金,、國家創(chuàng)新基金等政策性基金引導(dǎo)扶持作用,，落實(shí)好稅費(fèi)減免政策，在信用擔(dān)保,、融資上市,、政府購買服務(wù)等方面予以大力支持，消除阻礙和影響利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開展大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的制度性限制。積極扶持各類中小微企業(yè)發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù),、新應(yīng)用,、新業(yè)務(wù)，打造移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和新型孵化器,，發(fā)展眾創(chuàng),、眾包、眾扶,、眾籌等新模式,，拓展境內(nèi)民間資本和風(fēng)險(xiǎn)資本融資渠道。充分發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè),、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用,，通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺(tái),、共享資源等方式,，積極支持上下游中小微企業(yè)發(fā)展。遏制企業(yè)濫用市場支配地位破壞競爭秩序,，營造公平有序的市場競爭環(huán)境,。
11．推進(jìn)信息服務(wù)惠及全民,。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善國家電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì),，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,。在保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的前提下，推動(dòng)公共信息資源開放利用,，優(yōu)先推進(jìn)民生保障服務(wù)領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放,。加快實(shí)施信息惠民工程，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái),，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè),，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)深度融合，重點(diǎn)推動(dòng)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的交通,、旅游,、教育、醫(yī)療,、就業(yè),、社保、養(yǎng)老,、公安,、司法等便民服務(wù)，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛覆蓋和精準(zhǔn)定位等優(yōu)勢加快向街道,、社區(qū),、農(nóng)村等延伸，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)積極運(yùn)用移動(dòng)新媒體發(fā)布政務(wù)信息,，提高信息公開、公共服務(wù)和社會(huì)治理水平,。
12．實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃,。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求,，加大對中西部地區(qū)和農(nóng)村貧困地區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)地方財(cái)政資金和社會(huì)資本投入,，加快推進(jìn)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)針對貧困地區(qū)推出優(yōu)惠資費(fèi)套餐，探索推出“人,、機(jī),、卡、號(hào)”綁定業(yè)務(wù)，精準(zhǔn)減免貧困戶網(wǎng)絡(luò)通信資費(fèi),。以遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù),、在線教育培訓(xùn)等為重點(diǎn)，大力推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售,、鄉(xiāng)村旅游,、生產(chǎn)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù),、技能培訓(xùn)等提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù),。依托網(wǎng)絡(luò)公益扶貧聯(lián)盟等各方力量，推動(dòng)網(wǎng)信企業(yè)與貧困地區(qū)結(jié)對幫扶,，組織知名電商平臺(tái)為貧困地區(qū)開設(shè)扶貧頻道,，積極開發(fā)適合民族邊遠(yuǎn)地區(qū)特點(diǎn)和需求的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重,，在深入開展項(xiàng)目論證基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮中國互聯(lián)網(wǎng)投資基金作用，大力推動(dòng)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的教育,、醫(yī)療,、公共文化服務(wù)等民生保障項(xiàng)目落地和可持續(xù)實(shí)施。
13．繁榮發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化,。把握移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律,，實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀文化網(wǎng)上傳播等內(nèi)容建設(shè)工程,，培育積極健康,、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。加大中央和地方主要新聞單位,、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等主流媒體移動(dòng)端建設(shè)推廣力度,，積極扶持各類正能量賬號(hào)和應(yīng)用。加強(qiáng)新聞媒體移動(dòng)端建設(shè),，構(gòu)建導(dǎo)向正確、協(xié)同高效的全媒體傳播體系,。在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目服務(wù)等領(lǐng)域開展特殊管理股試點(diǎn),。大力推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與移動(dòng)新媒體深度融合發(fā)展,，加快布局移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)陣地建設(shè)，建成一批具有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力,、公信力,、影響力的新型媒體集團(tuán)。
四、防范移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)
14．提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平,。牢固樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀和動(dòng)態(tài),、綜合防護(hù)理念，堅(jiān)持以安全保發(fā)展,、以發(fā)展促安全,，全方位、全天候感知移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢,，不斷強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力,，大力推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力,，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制,，制定完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、大數(shù)據(jù)安全等網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn),，明確保護(hù)對象,、保護(hù)層級(jí)、保護(hù)措施,。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全檢查,，摸清家底、認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn),、找出漏洞,、督促整改，建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制,、情報(bào)共享機(jī)制,、研判處置機(jī)制。
15．維護(hù)用戶合法權(quán)益,。完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶信息保護(hù)制度,，嚴(yán)格規(guī)范收集使用用戶身份、地理位置,、聯(lián)系方式,、通信內(nèi)容、消費(fèi)記錄等個(gè)人信息行為,，保障用戶知情權(quán),、選擇權(quán)和隱私權(quán)。督促移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實(shí)履行用戶服務(wù)協(xié)議和相關(guān)承諾,，完善服務(wù)質(zhì)量管理體系,，健全投訴處理機(jī)制，提供更加安全,、優(yōu)質(zhì),、便捷,、實(shí)用的產(chǎn)品和服務(wù),。加大對利用“偽基站”,、非法網(wǎng)站,、惡意軟件等侵害用戶權(quán)益行為的打擊力度,，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和行業(yè)秩序,。
16．打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪,。堅(jiān)決打擊利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)鼓吹推翻國家政權(quán),、煽動(dòng)宗教極端主義,、宣揚(yáng)民族分裂思想,、教唆暴力恐怖等違法犯罪活動(dòng),。嚴(yán)厲查處造謠誹謗、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、攻擊竊密,、盜版侵權(quán)、非法售賣個(gè)人信息等違法犯罪行為,。全面清理賭博,、傳銷、非法集資,、淫穢色情,、涉槍涉爆等違法違規(guī)信息。
17．增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理能力,。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理,，規(guī)范基礎(chǔ)電信服務(wù)，落實(shí)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者,、接入服務(wù)提供者,、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、域名服務(wù)提供者的主體責(zé)任,。創(chuàng)新管理方式,，加強(qiáng)新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)研究應(yīng)對和安全評估。完善信息服務(wù)管理,，規(guī)范傳播行為,，維護(hù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)良好傳播秩序。
五,、深化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作
18．拓展國際合作空間,。圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略，推進(jìn)網(wǎng)上絲綢之路國際合作,，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，大力發(fā)展跨境移動(dòng)電子商務(wù),。在第五代移動(dòng)通信（5G）,、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵技術(shù)和重要領(lǐng)域,，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和交流合作,。支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去，鼓勵(lì)通過多種方式開拓國際市場,，加大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,、產(chǎn)品、服務(wù)海外推廣力度,，構(gòu)建完善跨境產(chǎn)業(yè)鏈體系,，不斷拓展海外發(fā)展空間。
19．參與全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理,。全面參與全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)組織,、機(jī)制和活動(dòng)，加強(qiáng)各類雙邊,、多邊對話合作,。深入?yún)⑴c、積極推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定,。充分發(fā)揮世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等平臺(tái)作用,，大力宣介中國治網(wǎng)主張。建立健全信息共享機(jī)制,，積極參與國際聯(lián)合打擊移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行動(dòng),。
20．加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)。深化中外人文交流,，積極利用各類社交平臺(tái),，有效運(yùn)用各種傳播渠道，采用融通中外的概念,、范疇,、表述，講好中國故事,，展現(xiàn)中國形象,。打造具有較強(qiáng)影響力的國際傳播媒體，創(chuàng)新開展多語種,、跨平臺(tái)互動(dòng)傳播,，不斷提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)國際傳播影響力。
六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障
21．完善管理體制,。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央網(wǎng)信辦要進(jìn)一步強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促檢查,，建立健全聯(lián)席會(huì)議,、工作例會(huì)等制度，研究處理各地區(qū)各部門移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理重大事項(xiàng)和情況,，督促指導(dǎo)各地區(qū)各部門有效落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng),、工作部署和有關(guān)要求；工業(yè)和信息化,、公安,、文化、新聞出版廣電等有關(guān)部門和軍隊(duì)要根據(jù)職責(zé)切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，依法加強(qiáng)對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理,，制定出臺(tái)支持和促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,。明確地方網(wǎng)信部門承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法職責(zé),，健全中央、省,、市三級(jí)管理體系,，加大人員、經(jīng)費(fèi),、技術(shù)等保障力度,。
22．?dāng)U大社會(huì)參與。鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理,，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)組織建設(shè),，支持中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等各方力量積極開展網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng),。引導(dǎo)廣大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶文明上網(wǎng),，積極參與凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序,。健全行業(yè)信用評價(jià)體系和服務(wù)評議制度,，完善行業(yè)管理、企業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。
23．推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)信戰(zhàn)線人才培養(yǎng)體系建設(shè),，不斷提升業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),，注重培養(yǎng)、選拔,、任用熟悉移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部,。堅(jiān)持先行先試，創(chuàng)新人才引進(jìn),、評價(jià),、流動(dòng),、激勵(lì)機(jī)制，將各方面優(yōu)秀人才凝聚到網(wǎng)信事業(yè)中來,。著力打造高端智庫群，為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理工作提供智力支持,。采取特殊政策,，建立適應(yīng)網(wǎng)信特點(diǎn)的人事制度和薪酬制度。
24．強(qiáng)化法治保障,。加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程,，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn),。全面貫徹實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全法,，加快推進(jìn)電子商務(wù)法等基礎(chǔ)性立法，制定修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法,、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例,、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例等行政法規(guī)。完善司法解釋和政策解讀,，推動(dòng)現(xiàn)有法律法規(guī)延伸適用于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理,。建立健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理、個(gè)人信息保護(hù)等重點(diǎn)管理制度,。完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理多部門執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,，加快執(zhí)法信息技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，提高對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪識(shí)別,、取證,、聯(lián)動(dòng)查處打擊等能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)普法,，強(qiáng)化網(wǎng)民法治觀念,，提升全民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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新華社北京1月15日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。
《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》全文如下。
隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展和移動(dòng)智能終端廣泛普及,，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以其泛在,、連接、智能、普惠等突出優(yōu)勢,，有力推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,，已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展新領(lǐng)域、公共服務(wù)新平臺(tái),、信息分享新渠道,。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想，促進(jìn)我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見,。
一、重要意義和總體要求
1．重要性和緊迫性,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作,，成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,，作出一系列重大決策部署，有力推動(dòng)了網(wǎng)信事業(yè)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展,，對方便人民群眾生產(chǎn)生活,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全發(fā)揮了重要作用,。當(dāng)前,，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、平臺(tái),、應(yīng)用,、商業(yè)模式與移動(dòng)通信技術(shù)緊密結(jié)合，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)快速演進(jìn),、新應(yīng)用層出不窮,、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，工具屬性,、媒體屬性,、社交屬性日益凸顯，生態(tài)系統(tǒng)初步形成,、加速拓展,，越來越成為人們學(xué)習(xí)、工作,、生活的新空間,。與此同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日漸突出,，并向經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì),、生態(tài)等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透,。面對新形勢新挑戰(zhàn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理工作還存在一些短板：體制機(jī)制有待完善,，法治建設(shè)仍顯滯后,，政策扶持力度不夠，自主創(chuàng)新能力不足,，核心技術(shù)亟需突破,，管理基礎(chǔ)相對薄弱，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位,，安全策略不完備等,。這些問題已經(jīng)制約移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，必須高度重視,、抓緊解決,。
2．指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行新發(fā)展理念,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持鼓勵(lì)支持和規(guī)范發(fā)展并行、政策引導(dǎo)和依法管理并舉,、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重,，凝聚共識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn),、爭取人心,、保障安全、促進(jìn)發(fā)展,，鼓勵(lì)和支持技術(shù)創(chuàng)新,，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)活力，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，全方位推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展,，更好服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，讓移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好造福人民。
3．基本原則,。堅(jiān)持發(fā)展為民,，充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，縮小數(shù)字鴻溝,，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,，為人民群眾提供用得上、用得起,、用得好的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),；堅(jiān)持改革引領(lǐng)，完善市場準(zhǔn)入,，規(guī)范競爭秩序,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面釋放創(chuàng)新活力和市場能量,；堅(jiān)持創(chuàng)新為要,，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向，發(fā)揮管理主體,、運(yùn)營主體,、使用主體作用，全方位推進(jìn)理念,、機(jī)制,、手段等創(chuàng)新；堅(jiān)持內(nèi)容為本,，創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn),，拓展分享渠道，凈化交互生態(tài),；堅(jiān)持分類指導(dǎo),，對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行分類管理；堅(jiān)持安全可控,，全面排查,、科學(xué)評估、有效防范和化解移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患,，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù),、技術(shù)、應(yīng)用等安全,。
二,、推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展
4．完善市場準(zhǔn)入制度。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，進(jìn)一步取消和下放相關(guān)行政審批事項(xiàng)，加快落實(shí)由先證后照改為先照后證,，簡化審批流程,、提高審批效率。建立完善與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)發(fā)展相適應(yīng)的市場準(zhǔn)入制度,，健全電信業(yè)務(wù)分級(jí)分類管理制度,，健全移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)備案管理、綜合評估等制度,。在確保安全的前提下,，引導(dǎo)多元化投融資市場發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電信市場開放,，推動(dòng)形成多種資本成分和各類市場主體優(yōu)勢互補(bǔ),、相互競爭、共同發(fā)展的市場新格局,。
5．加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí),。全面推進(jìn)第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)在城市地區(qū)深度覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)逐步覆蓋,、在貧困地區(qū)優(yōu)先覆蓋,。加快第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)研發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定,、系統(tǒng)驗(yàn)證和商用部署,。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，簡化電信資費(fèi)結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)合理下降,，提升服務(wù)性價(jià)比和用戶體驗(yàn)。創(chuàng)新投資和運(yùn)營模式,，擴(kuò)大用戶寬帶接入網(wǎng)普及范圍,，加快民航客機(jī)、高速鐵路,、城市交通等公共場所無線局域網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用,，帶動(dòng)引導(dǎo)商業(yè)性服務(wù)場所實(shí)現(xiàn)無線局域網(wǎng)覆蓋和免費(fèi)開放。加快建設(shè)并優(yōu)化布局內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò),、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施,。開放民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，深入推進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展,，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,、業(yè)務(wù)服務(wù)相互競爭的市場格局,。改善互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量，優(yōu)化互聯(lián)架構(gòu),，探索建立以長期增量成本為基礎(chǔ)的網(wǎng)間結(jié)算長效機(jī)制,，更好滿足用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需求，營造良好市場競爭環(huán)境,。
6．實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)系統(tǒng)性突破,。堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在科研投入上集中力量辦大事,，加快移動(dòng)芯片,、移動(dòng)操作系統(tǒng)、智能傳感器,、位置服務(wù)等核心技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化,，推動(dòng)核心軟硬件、開發(fā)環(huán)境,、外接設(shè)備等系列標(biāo)準(zhǔn)制定,，加緊人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí),、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí),、微機(jī)電系統(tǒng)等新興移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)布局，盡快實(shí)現(xiàn)部分前沿技術(shù),、顛覆性技術(shù)在全球率先取得突破,。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，創(chuàng)新核心技術(shù)研發(fā)投入機(jī)制,，探索關(guān)鍵核心技術(shù)市場化揭榜攻關(guān)，著力提升我國骨干企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)在全球核心技術(shù)開源社區(qū)中的貢獻(xiàn)和話語權(quán),，積極推動(dòng)核心技術(shù)開源中國社區(qū)建設(shè)。
7．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系協(xié)同創(chuàng)新,。統(tǒng)籌移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)研究,、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用部署,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動(dòng),。鼓勵(lì)和支持企業(yè)成為研發(fā)主體、創(chuàng)新主體,、產(chǎn)業(yè)主體,，加快組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，推動(dòng)信息服務(wù)企業(yè),、電信企業(yè),、終端廠商,、設(shè)備制造商、基礎(chǔ)軟硬件企業(yè)等上下游融合創(chuàng)新,。推動(dòng)信息技術(shù),、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提高產(chǎn)品服務(wù)附加值,，加速移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端遷移,。完善覆蓋標(biāo)準(zhǔn)制定、成果轉(zhuǎn)化,、測試驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)化投融資評估等環(huán)節(jié)的公共服務(wù)體系,。加快布局下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和安全保障體系,，全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）演進(jìn)升級(jí),。統(tǒng)籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃、科技專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，建設(shè)一批效果突出,、帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的典型物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程,。
8．加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù),。開展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)＠麑?dǎo)航工作，制定專利布局方向建議清單,，鼓勵(lì)企業(yè)面向戰(zhàn)略前沿,、交叉融合領(lǐng)域開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，充實(shí)核心技術(shù)專利儲(chǔ)備,。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易和服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，加快推進(jìn)專利信息資源開放共享，鼓勵(lì)大型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同組建專利池,，建立資源共享和利益分配機(jī)制,。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警和跨境糾紛法律援助,。加大對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),、商業(yè)模式等創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，研究完善法律法規(guī),，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)秩序,，提高侵權(quán)代價(jià)和違法成本，有效威懾侵權(quán)行為,。
三、強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用
9．激發(fā)信息經(jīng)濟(jì)活力,。加快制定完善信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施,，將發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)納入國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn),，鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先技術(shù)和創(chuàng)新應(yīng)用先行先試，扶持基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、提質(zhì)增效。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,，大力推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)、工業(yè),、服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展,，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流,、人才流,、物資流，促進(jìn)資源優(yōu)化配置,，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升,。創(chuàng)新信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，增強(qiáng)安全優(yōu)質(zhì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品,、服務(wù)、內(nèi)容有效供給能力,，積極培育和規(guī)范引導(dǎo)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的約車、租房,、支付等分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),，促進(jìn)信息消費(fèi)規(guī)模快速增長,、信息消費(fèi)市場健康活躍,。
10．支持中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大,。充分運(yùn)用國家相關(guān)政策措施推動(dòng)中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展,，支持和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。進(jìn)一步發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金,、國家創(chuàng)新基金等政策性基金引導(dǎo)扶持作用，落實(shí)好稅費(fèi)減免政策,，在信用擔(dān)保,、融資上市、政府購買服務(wù)等方面予以大力支持,，消除阻礙和影響利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開展大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的制度性限制。積極扶持各類中小微企業(yè)發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù),、新應(yīng)用,、新業(yè)務(wù)，打造移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和新型孵化器,，發(fā)展眾創(chuàng),、眾包、眾扶,、眾籌等新模式,，拓展境內(nèi)民間資本和風(fēng)險(xiǎn)資本融資渠道。充分發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè),、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用,，通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺(tái),、共享資源等方式,，積極支持上下游中小微企業(yè)發(fā)展。遏制企業(yè)濫用市場支配地位破壞競爭秩序,，營造公平有序的市場競爭環(huán)境,。
11．推進(jìn)信息服務(wù)惠及全民。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),，完善國家電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì),，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,。在保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的前提下,，推動(dòng)公共信息資源開放利用，優(yōu)先推進(jìn)民生保障服務(wù)領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放,。加快實(shí)施信息惠民工程,，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè),，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)深度融合,，重點(diǎn)推動(dòng)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的交通、旅游,、教育,、醫(yī)療、就業(yè),、社保,、養(yǎng)老,、公安、司法等便民服務(wù),，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛覆蓋和精準(zhǔn)定位等優(yōu)勢加快向街道,、社區(qū)、農(nóng)村等延伸,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)積極運(yùn)用移動(dòng)新媒體發(fā)布政務(wù)信息，提高信息公開,、公共服務(wù)和社會(huì)治理水平,。
12．實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃。按照精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧要求,，加大對中西部地區(qū)和農(nóng)村貧困地區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用,，帶動(dòng)地方財(cái)政資金和社會(huì)資本投入,，加快推進(jìn)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)針對貧困地區(qū)推出優(yōu)惠資費(fèi)套餐,，探索推出“人,、機(jī)、卡,、號(hào)”綁定業(yè)務(wù),，精準(zhǔn)減免貧困戶網(wǎng)絡(luò)通信資費(fèi)。以遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù),、在線教育培訓(xùn)等為重點(diǎn),，大力推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村旅游,、生產(chǎn)指導(dǎo),、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù),。依托網(wǎng)絡(luò)公益扶貧聯(lián)盟等各方力量,，推動(dòng)網(wǎng)信企業(yè)與貧困地區(qū)結(jié)對幫扶，組織知名電商平臺(tái)為貧困地區(qū)開設(shè)扶貧頻道,，積極開發(fā)適合民族邊遠(yuǎn)地區(qū)特點(diǎn)和需求的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重，在深入開展項(xiàng)目論證基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮中國互聯(lián)網(wǎng)投資基金作用,，大力推動(dòng)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的教育,、醫(yī)療,、公共文化服務(wù)等民生保障項(xiàng)目落地和可持續(xù)實(shí)施,。
13．繁榮發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化。把握移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律,，實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀,、中華優(yōu)秀文化網(wǎng)上傳播等內(nèi)容建設(shè)工程，培育積極健康,、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化,。加大中央和地方主要新聞單位、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等主流媒體移動(dòng)端建設(shè)推廣力度,，積極扶持各類正能量賬號(hào)和應(yīng)用,。加強(qiáng)新聞媒體移動(dòng)端建設(shè)，構(gòu)建導(dǎo)向正確,、協(xié)同高效的全媒體傳播體系,。在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù),、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目服務(wù)等領(lǐng)域開展特殊管理股試點(diǎn),。大力推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與移動(dòng)新媒體深度融合發(fā)展，加快布局移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)陣地建設(shè),，建成一批具有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力,、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán),。
四,、防范移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)
14．提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。牢固樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀和動(dòng)態(tài),、綜合防護(hù)理念,，堅(jiān)持以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全,，全方位,、全天候感知移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢，不斷強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力,，大力推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用,。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制,，制定完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全,、大數(shù)據(jù)安全等網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，明確保護(hù)對象,、保護(hù)層級(jí),、保護(hù)措施。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全檢查，摸清家底,、認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn),、找出漏洞、督促整改,，建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制,、情報(bào)共享機(jī)制、研判處置機(jī)制,。
15．維護(hù)用戶合法權(quán)益,。完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶信息保護(hù)制度，嚴(yán)格規(guī)范收集使用用戶身份,、地理位置,、聯(lián)系方式、通信內(nèi)容,、消費(fèi)記錄等個(gè)人信息行為,，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)和隱私權(quán),。督促移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實(shí)履行用戶服務(wù)協(xié)議和相關(guān)承諾,，完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，健全投訴處理機(jī)制,，提供更加安全,、優(yōu)質(zhì)、便捷,、實(shí)用的產(chǎn)品和服務(wù),。加大對利用“偽基站”、非法網(wǎng)站,、惡意軟件等侵害用戶權(quán)益行為的打擊力度,，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和行業(yè)秩序。
16．打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪,。堅(jiān)決打擊利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)鼓吹推翻國家政權(quán),、煽動(dòng)宗教極端主義、宣揚(yáng)民族分裂思想,、教唆暴力恐怖等違法犯罪活動(dòng),。嚴(yán)厲查處造謠誹謗、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、攻擊竊密,、盜版侵權(quán)、非法售賣個(gè)人信息等違法犯罪行為,。全面清理賭博,、傳銷、非法集資、淫穢色情,、涉槍涉爆等違法違規(guī)信息,。
17．增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理能力。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理,，規(guī)范基礎(chǔ)電信服務(wù)，落實(shí)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者,、接入服務(wù)提供者,、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、域名服務(wù)提供者的主體責(zé)任,。創(chuàng)新管理方式,，加強(qiáng)新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)研究應(yīng)對和安全評估。完善信息服務(wù)管理,，規(guī)范傳播行為,，維護(hù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)良好傳播秩序。
五,、深化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作
18．拓展國際合作空間,。圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略，推進(jìn)網(wǎng)上絲綢之路國際合作,，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，大力發(fā)展跨境移動(dòng)電子商務(wù)。在第五代移動(dòng)通信（5G）,、下一代互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵技術(shù)和重要領(lǐng)域,，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和交流合作,。支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去，鼓勵(lì)通過多種方式開拓國際市場,，加大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,、產(chǎn)品、服務(wù)海外推廣力度,，構(gòu)建完善跨境產(chǎn)業(yè)鏈體系,，不斷拓展海外發(fā)展空間。
19．參與全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理,。全面參與全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)組織,、機(jī)制和活動(dòng)，加強(qiáng)各類雙邊,、多邊對話合作,。深入?yún)⑴c、積極推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。充分發(fā)揮世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等平臺(tái)作用,，大力宣介中國治網(wǎng)主張,。建立健全信息共享機(jī)制，積極參與國際聯(lián)合打擊移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行動(dòng),。
20．加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè),。深化中外人文交流，積極利用各類社交平臺(tái),，有效運(yùn)用各種傳播渠道,，采用融通中外的概念、范疇,、表述,，講好中國故事，展現(xiàn)中國形象,。打造具有較強(qiáng)影響力的國際傳播媒體,，創(chuàng)新開展多語種、跨平臺(tái)互動(dòng)傳播,，不斷提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)國際傳播影響力,。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障
21．完善管理體制,。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，中央網(wǎng)信辦要進(jìn)一步強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查,，建立健全聯(lián)席會(huì)議,、工作例會(huì)等制度，研究處理各地區(qū)各部門移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理重大事項(xiàng)和情況,，督促指導(dǎo)各地區(qū)各部門有效落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng),、工作部署和有關(guān)要求；工業(yè)和信息化,、公安,、文化、新聞出版廣電等有關(guān)部門和軍隊(duì)要根據(jù)職責(zé)切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，依法加強(qiáng)對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理,，制定出臺(tái)支持和促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,。明確地方網(wǎng)信部門承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法職責(zé),，健全中央、省,、市三級(jí)管理體系,，加大人員,、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等保障力度,。
22．?dāng)U大社會(huì)參與,。鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)組織建設(shè),，支持中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì),、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等各方力量積極開展網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)。引導(dǎo)廣大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶文明上網(wǎng),，積極參與凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。健全行業(yè)信用評價(jià)體系和服務(wù)評議制度,，完善行業(yè)管理,、企業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。
23．推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)信戰(zhàn)線人才培養(yǎng)體系建設(shè),，不斷提升業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),，注重培養(yǎng)、選拔,、任用熟悉移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部,。堅(jiān)持先行先試，創(chuàng)新人才引進(jìn),、評價(jià),、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制,，將各方面優(yōu)秀人才凝聚到網(wǎng)信事業(yè)中來,。著力打造高端智庫群，為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理工作提供智力支持,。采取特殊政策,，建立適應(yīng)網(wǎng)信特點(diǎn)的人事制度和薪酬制度。
24．強(qiáng)化法治保障,。加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程,，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn),。全面貫徹實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全法,，加快推進(jìn)電子商務(wù)法等基礎(chǔ)性立法，制定修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法,、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例,、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例等行政法規(guī),。完善司法解釋和政策解讀，推動(dòng)現(xiàn)有法律法規(guī)延伸適用于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理,。建立健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理,、個(gè)人信息保護(hù)等重點(diǎn)管理制度。完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理多部門執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,，加快執(zhí)法信息技術(shù)系統(tǒng)建設(shè),，提高對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪識(shí)別、取證,、聯(lián)動(dòng)查處打擊等能力,。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)普法，強(qiáng)化網(wǎng)民法治觀念,，提升全民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng),。
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