戶籍制度改革傳遞出新信號：重點群體能落盡落
更新時間：2017-2-10 8:33:32 來源：新華網(wǎng)
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新華社北京２月９日電 題：重點群體能落盡落·積分落戶劃出“紅線”·落戶統(tǒng)計拒絕“水分”——戶籍制度改革傳遞出新信號
新華社記者鄒偉、劉奕湛
截至目前，全國各省區(qū)市都已研究制定戶籍制度改革實施意見,，２５個省區(qū)市發(fā)布了居住證實施辦法，２０１６年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到４１．２％,。實施居民身份證“三項制度”以來,，辦理異地居民身份證５００余萬張，２０１６年又有１４３．５萬的無戶口人員登記上了戶口,。
這是記者從公安部９日召開的全國戶籍制度改革專題視頻培訓會獲悉的,。當前，戶籍制度改革已經(jīng)取得重大成果,。隨著逐步進入深水區(qū),、關(guān)鍵期，改革下一步如何繼續(xù)攻堅,，進一步轉(zhuǎn)化成惠及億萬群眾的實際成效,？會議透露出的一些改革新信號值得期待。
戶籍制度改革政策框架基本構(gòu)建完成
公安部黨委副書記,、副部長黃明表示,，兩年多來,，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下,，在各部門,、各地區(qū)的共同努力下，一系列重大政策密集出臺,，戶籍制度改革的政策框架基本構(gòu)建完成,。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，各地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份之別不復存在,。
——戶口遷移政策進一步完善，各地普遍降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶門檻,，超大城市,、特大城市積極建立完善積分落戶制度。
——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的制度性難題逐步破解,，“人地錢”掛鉤機制初步建立,，農(nóng)村“三權(quán)”改革穩(wěn)步推進，教育,、社會保障,、住房等重點領(lǐng)域配套改革取得實質(zhì)性進展，居住證制度加快落地,。
——戶籍制度改革基礎(chǔ)進一步夯實,，各地深入開展戶口登記管理清理整頓，積極推進居民身份證異地受理等“三項制度”建設(shè),，扎實推動解決無戶口人員登記戶口問題,。
放寬落戶通道 新生代農(nóng)民工等重點群體能落盡落
下一階段，戶籍制度改革任務(wù)仍然艱巨繁重,。據(jù)了解,，社會上仍然存在一些模糊片面的認識，有的地方對推進戶籍制度改革認識不到位,、積極性不高,，一些地方對政策要求把握不準確、政策措施執(zhí)行不到位甚至出現(xiàn)偏差,，有的地方設(shè)置不合理的門檻,，落戶手續(xù)繁瑣、群眾辦理落戶不方便等,，這些問題迫切需要切實解決,。
“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓他們過上城里人的生活,、實現(xiàn)市民夢,，是人心所向,，也是大勢所趨�,！秉S明說,，貫徹落實好中央“加快推進戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”總體要求,，首要任務(wù)就是要在“落戶”上下功夫,、做文章。
按照改革部署要求,，各地要堅持因地制宜,、因城施策、一城一策,，進一步細化戶籍制度改革實施方案,，制定出臺更加積極、更加寬松的戶口遷移政策,，統(tǒng)籌配套更多領(lǐng)域,、更大范圍的具體改革措施。
——除極少數(shù)超大城市外,，要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人,、職業(yè)院校畢業(yè)生,、留學歸國人員的落戶限制。
——要進一步向農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口,、在城鎮(zhèn)就業(yè)居�,。的暌陨虾团e家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等重點群體傾斜，努力做到能落盡落,。
——要嚴格按照中央政策建立完善積分落戶制度,，科學合理設(shè)置分值，更多地惠及普通勞動者,，凡城區(qū)常住人口３００萬以下的城市不得實施積分落戶制度,，凡政策已明確可以直接落戶的群體不要納入積分落戶政策范圍。
——超大城市,、特大城市要在嚴格控制人口總量的同時,，根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，引導人口有出有進,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,，進一步提高戶籍人口的比重。
落戶統(tǒng)計要逐人核查去除“水分”
當前,，戶籍制度改革正處于政策落地的關(guān)鍵期,。黃明表示,，要始終堅持推進戶籍制度改革自愿、分類,、有序的原則,，準確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，既要統(tǒng)籌改革的力度和推進的速度,，又要注重改革的質(zhì)量和實際效果,，經(jīng)得起歷史的檢驗。
公安部提出,，各地要堅持實事求是統(tǒng)計戶籍人口城鎮(zhèn)化率,，對落戶的每一個人都要進行認真核實，確保統(tǒng)計工作真實準確,。各地區(qū)各部門要全面梳理相關(guān)落戶政策和規(guī)定,，對不符合中央要求的堅決清理糾正，同時進一步簡化群眾辦理落戶的手續(xù),，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),。
同時，為確保中央的決策部署執(zhí)行有力,、改革的效果充分展現(xiàn),，將建立改革任務(wù)主體責任清單制度，加強改革督察工作,，對改革進展情況定期評估,。今年下半年，公安部和各省區(qū)市公安廳局繼續(xù)組織全國范圍內(nèi)的戶籍制度改革專項督察,，對各地清理落戶政策工作進行專項檢查,。
“各級公安機關(guān)作為戶籍制度改革的牽頭組織部門，要當好黨委,、政府的參謀助手,，特別是各級公安機關(guān)領(lǐng)導同志要把改革放在更加突出位置親自抓帶頭干，撲下身子狠抓落實,�,！秉S明表示，公安機關(guān)將繼續(xù)加強與發(fā)展改革,、財政,、教育、人力資源社會保障等部門的整體聯(lián)動,，統(tǒng)籌推進各方面的配套改革,，重大政策相互協(xié)商、重大問題合力攻堅。
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新華社北京２月９日電 題：重點群體能落盡落·積分落戶劃出“紅線”·落戶統(tǒng)計拒絕“水分”——戶籍制度改革傳遞出新信號
新華社記者鄒偉、劉奕湛
截至目前,，全國各省區(qū)市都已研究制定戶籍制度改革實施意見,，２５個省區(qū)市發(fā)布了居住證實施辦法，２０１６年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到４１．２％,。實施居民身份證“三項制度”以來,，辦理異地居民身份證５００余萬張，２０１６年又有１４３．５萬的無戶口人員登記上了戶口,。
這是記者從公安部９日召開的全國戶籍制度改革專題視頻培訓會獲悉的,。當前，戶籍制度改革已經(jīng)取得重大成果,。隨著逐步進入深水區(qū),、關(guān)鍵期，改革下一步如何繼續(xù)攻堅,，進一步轉(zhuǎn)化成惠及億萬群眾的實際成效,？會議透露出的一些改革新信號值得期待。
戶籍制度改革政策框架基本構(gòu)建完成
公安部黨委副書記,、副部長黃明表示,，兩年多來，在黨中央,、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下,，在各部門、各地區(qū)的共同努力下,，一系列重大政策密集出臺,，戶籍制度改革的政策框架基本構(gòu)建完成。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立,，各地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份之別不復存在。
——戶口遷移政策進一步完善,，各地普遍降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶門檻,，超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度,。
——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的制度性難題逐步破解,，“人地錢”掛鉤機制初步建立，農(nóng)村“三權(quán)”改革穩(wěn)步推進，教育,、社會保障,、住房等重點領(lǐng)域配套改革取得實質(zhì)性進展，居住證制度加快落地,。
——戶籍制度改革基礎(chǔ)進一步夯實,，各地深入開展戶口登記管理清理整頓，積極推進居民身份證異地受理等“三項制度”建設(shè),，扎實推動解決無戶口人員登記戶口問題,。
放寬落戶通道 新生代農(nóng)民工等重點群體能落盡落
下一階段，戶籍制度改革任務(wù)仍然艱巨繁重,。據(jù)了解,，社會上仍然存在一些模糊片面的認識，有的地方對推進戶籍制度改革認識不到位,、積極性不高,，一些地方對政策要求把握不準確、政策措施執(zhí)行不到位甚至出現(xiàn)偏差,，有的地方設(shè)置不合理的門檻,，落戶手續(xù)繁瑣、群眾辦理落戶不方便等,，這些問題迫切需要切實解決,。
“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓他們過上城里人的生活,、實現(xiàn)市民夢,，是人心所向，也是大勢所趨,�,！秉S明說，貫徹落實好中央“加快推進戶籍制度改革,、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”總體要求,，首要任務(wù)就是要在“落戶”上下功夫、做文章,。
按照改革部署要求,，各地要堅持因地制宜,、因城施策,、一城一策，進一步細化戶籍制度改革實施方案,，制定出臺更加積極,、更加寬松的戶口遷移政策，統(tǒng)籌配套更多領(lǐng)域、更大范圍的具體改革措施,。
——除極少數(shù)超大城市外,，要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人,、職業(yè)院校畢業(yè)生,、留學歸國人員的落戶限制。
——要進一步向農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口,、在城鎮(zhèn)就業(yè)居�,。的暌陨虾团e家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等重點群體傾斜，努力做到能落盡落,。
——要嚴格按照中央政策建立完善積分落戶制度,，科學合理設(shè)置分值，更多地惠及普通勞動者,，凡城區(qū)常住人口３００萬以下的城市不得實施積分落戶制度,，凡政策已明確可以直接落戶的群體不要納入積分落戶政策范圍。
——超大城市,、特大城市要在嚴格控制人口總量的同時,，根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，引導人口有出有進,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,，進一步提高戶籍人口的比重。
落戶統(tǒng)計要逐人核查去除“水分”
當前,，戶籍制度改革正處于政策落地的關(guān)鍵期,。黃明表示，要始終堅持推進戶籍制度改革自愿,、分類,、有序的原則，準確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律,，既要統(tǒng)籌改革的力度和推進的速度,，又要注重改革的質(zhì)量和實際效果，經(jīng)得起歷史的檢驗,。
公安部提出,，各地要堅持實事求是統(tǒng)計戶籍人口城鎮(zhèn)化率，對落戶的每一個人都要進行認真核實,，確保統(tǒng)計工作真實準確,。各地區(qū)各部門要全面梳理相關(guān)落戶政策和規(guī)定，對不符合中央要求的堅決清理糾正,，同時進一步簡化群眾辦理落戶的手續(xù),，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),。
同時，為確保中央的決策部署執(zhí)行有力,、改革的效果充分展現(xiàn),，將建立改革任務(wù)主體責任清單制度，加強改革督察工作,，對改革進展情況定期評估,。今年下半年，公安部和各省區(qū)市公安廳局繼續(xù)組織全國范圍內(nèi)的戶籍制度改革專項督察,，對各地清理落戶政策工作進行專項檢查,。
“各級公安機關(guān)作為戶籍制度改革的牽頭組織部門，要當好黨委,、政府的參謀助手,，特別是各級公安機關(guān)領(lǐng)導同志要把改革放在更加突出位置親自抓帶頭干，撲下身子狠抓落實,�,！秉S明表示，公安機關(guān)將繼續(xù)加強與發(fā)展改革,、財政,、教育、人力資源社會保障等部門的整體聯(lián)動,，統(tǒng)籌推進各方面的配套改革,，重大政策相互協(xié)商、重大問題合力攻堅,。
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