2000億降費"頭炮"打響 下月起取消部分政府性基金
更新時間：2017-3-23 9:29:54 來源：人民日報
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制圖：沈亦伶
原標題：企業(yè)減負再迎利好(聚焦供給側改革·降費降成本)
4月1日起取消,、調整部分政府性基金
日前，財政部發(fā)布通知,，經國務院批準,，自4月1日起取消、調整部分政府性基金,，切實減輕企業(yè)負擔,，促進實體經濟發(fā)展。這意味著,，今年2000億元降費的“頭炮”已經打響,。
此次政府性基金降費，主要包括兩部分：一是取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金,，二是調整殘疾人就業(yè)保障金征收政策,，在擴大免征范圍的同時，設置殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限,。
很多人關心：這幾項基金收費,，是做什么用的？取消或調整后,，降費的力度有多大,？記者就此采訪了有關部門和專家。
兩項取消一項調整,，降費預計超400億元
城市公用事業(yè)附加,，是我國在計劃經濟時期就開始征收的地方政府基金，主要目的是彌補包括城市配網在內的城市建設資金不足問題,。新型墻體材料專項基金于2008年開征,，具體征收標準，由各省結合本地實際情況制定,。其收入全額納入地方財政預算管理,，實行專款專用,。建設單位繳納新型墻體材料專項基金,，計入建安工程成本。
財政部公布的數據顯示,，2015年,，城市公用事業(yè)附加收入295.52億元，新型墻體材料專項基金收入89.17億元,。2016年相關數據尚未公布,。據財稅專家估算，這兩項基金取消后,，降費減負的力度應該超過400億元,。
殘疾人就業(yè)保障金,，也是由地方政府征收的一項基金。凡企事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè),，達不到省級政府規(guī)定比例的,，就需要交納殘疾人保障金。殘疾人就業(yè)比例各地的規(guī)定不一樣,，一般來說不低于1.5%,。也就是說，如果一家企業(yè)有員工1000人,，就需要安排15個殘疾人,。用人單位每少安排1名殘疾人就業(yè)，就要拿出一人的年平均工資來繳納殘保金,。
“作為促進殘疾人就業(yè)的保障舉措,，向用人單位收取殘保金是必要的，但收費要切合實際,，標準也要合理�,！敝袊鐣茖W院財經戰(zhàn)略研究院院長助理張斌認為,。
在殘保金收費標準上，各地也不一樣,。去年,，北京市出臺殘保金保障新標準，將原來按北京市年人均工資,，改為按用人單位在職職工年平均工資,。這么一改，一些工資水平較高的企業(yè),，比如互聯(lián)網企業(yè),、會計師事務所等，殘保金繳費額大幅上升,，有的甚至增加了好幾倍,。
“此次殘保金征收政策調整，設置了征收標準的上限,，最高不得超過當地社會平均工資3倍,，就是要避免一些企業(yè)負擔過重�,！睆埍笳f,，各地殘保金的規(guī)定比例，也應符合實際情況,。像廣東等經濟發(fā)達省份,，勞動力聚集且外來務工人員多,，而殘疾人出來打工的少，殘疾人占比就小,。按1.5%以上的比例來安排殘疾人就業(yè),，實際需求根本達不到，造成企業(yè)多繳費負擔重,。
授權地方政府,，自主減免部分基金
政府性基金，是為支持社會某項事業(yè)發(fā)展,，按照國家規(guī)定程序批準,，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金,。包括各種基金,、資金、附加和專項收費,。按照基金用途,，政府性基金支出可分為以下幾類：
——用于交通基礎設施建設，包括鐵路建設基金,、民航發(fā)展基金等,。
——用于水利建設，包括水利建設基金,、南水北調工程基金和國家重大水利工程建設基金等3項,。
——用于城市維護建設，包括國有土地收益基金,、城市公用事業(yè)附加,、國有土地使用權出讓收入、農業(yè)土地開發(fā)資金等,。
——用于教育,、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展,，包括旅游發(fā)展基金以及地方教育附加,、文化事業(yè)建設費、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金,、彩票公益金等,。
——用于移民和社會保障，包括大中型水庫移民后期扶持基金,、大中型水庫庫區(qū)基金,、小型水庫移民扶助基金、殘疾人就業(yè)保障金等。
——用于生態(tài)環(huán)境建設,，包括新型墻體材料專項基金,、育林基金、廢棄電器電子產品處理基金等,。
——用于其他方面,，包括核電站乏燃料處理處置基金、中央特別國債經營基金財務支出,，以及可再生能源電價附加收入等,。
今年《政府工作報告》提出，名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負,，要大幅降低非稅負擔,。包括全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金,，授權地方政府自主減免部分基金,。
財政部有關負責人介紹，自上世紀80年代以來,，國家在水利,、電力、鐵路,、民航等領域設立了多項基金,，促進了基礎設施建設和相關事業(yè)發(fā)展。但由于管理制度不完善,，造成重復設置，項目越來越多,、規(guī)模越來越大等問題,。
經過幾輪清理規(guī)范后，到2015年,，政府性基金已從2000年的327項減少到28項,。2016年，國家進一步清理收費基金,，停征價格調節(jié)基金等3項政府性基金,，整合歸并散裝水泥專項資金等7項政府性基金。特別是針對小微企業(yè),，加大了降費力度,。
此次，在取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金的同時,，授權地方政府自主減免部分基金,，在財政部的通知中也已明確：“十三五”期間，省、自治區(qū),、直轄市人民政府可以結合當地經濟發(fā)展水平,、相關公共事業(yè)和設施保障狀況、社會承受能力等因素,，自主決定免征,、停征或減征地方水利建設基金、地方水庫移民扶持基金,。
全面清理規(guī)范,，方向是“收費法定”
降費，如何讓市場主體有切身感受,？今年的《政府工作報告》,，提出了五個方面的工作，包括全面清理規(guī)范政府性基金,、取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費等,。那么，全面清理規(guī)范政府性基金,，應該從哪里著手,，清理的重點有哪些？
“全面清理政府性基金,，要以正稅清費為原則,。”中國財政科學研究院院長劉尚希認為,，與稅收相比,，政府性基金收入門類龐雜，在各類收費項目進行全面清理時,，要明確政府性基金的征收目的,、金額、時限,，建立定期評估與退出機制,。
“不少政府性基金是按照重大項目設立的，這類基金應規(guī)定明確的到期日,，項目完成后要及時停征,，并向社會公開�,！睆埍笾赋�,，現(xiàn)在一些政府性基金的立法層級，比國務院“暫行條例”的層級還低,，不利于控制社會負擔水平,。應按照稅收法定原則，提高政府性基金的立法層級，取消政府部門設置和征收基金的權力,。這樣,，才能有效保證清理過后不再反彈。（記者 李麗輝）
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制圖：沈亦伶
原標題：企業(yè)減負再迎利好(聚焦供給側改革·降費降成本)
4月1日起取消,、調整部分政府性基金
日前，財政部發(fā)布通知,，經國務院批準,，自4月1日起取消、調整部分政府性基金,，切實減輕企業(yè)負擔,，促進實體經濟發(fā)展。這意味著,，今年2000億元降費的“頭炮”已經打響,。
此次政府性基金降費，主要包括兩部分：一是取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金,，二是調整殘疾人就業(yè)保障金征收政策,，在擴大免征范圍的同時，設置殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限,。
很多人關心：這幾項基金收費,，是做什么用的？取消或調整后,，降費的力度有多大,？記者就此采訪了有關部門和專家。
兩項取消一項調整,，降費預計超400億元
城市公用事業(yè)附加,，是我國在計劃經濟時期就開始征收的地方政府基金，主要目的是彌補包括城市配網在內的城市建設資金不足問題,。新型墻體材料專項基金于2008年開征,，具體征收標準，由各省結合本地實際情況制定,。其收入全額納入地方財政預算管理,，實行專款專用,。建設單位繳納新型墻體材料專項基金,，計入建安工程成本。
財政部公布的數據顯示,，2015年,，城市公用事業(yè)附加收入295.52億元,，新型墻體材料專項基金收入89.17億元。2016年相關數據尚未公布,。據財稅專家估算,，這兩項基金取消后，降費減負的力度應該超過400億元,。
殘疾人就業(yè)保障金,，也是由地方政府征收的一項基金。凡企事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè),，達不到省級政府規(guī)定比例的,，就需要交納殘疾人保障金。殘疾人就業(yè)比例各地的規(guī)定不一樣,，一般來說不低于1.5%,。也就是說，如果一家企業(yè)有員工1000人,，就需要安排15個殘疾人,。用人單位每少安排1名殘疾人就業(yè)，就要拿出一人的年平均工資來繳納殘保金,。
“作為促進殘疾人就業(yè)的保障舉措,，向用人單位收取殘保金是必要的，但收費要切合實際,，標準也要合理,。”中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院院長助理張斌認為,。
在殘保金收費標準上,，各地也不一樣。去年,，北京市出臺殘保金保障新標準,，將原來按北京市年人均工資，改為按用人單位在職職工年平均工資,。這么一改,，一些工資水平較高的企業(yè)，比如互聯(lián)網企業(yè),、會計師事務所等,，殘保金繳費額大幅上升，有的甚至增加了好幾倍,。
“此次殘保金征收政策調整,，設置了征收標準的上限,，最高不得超過當地社會平均工資3倍,，就是要避免一些企業(yè)負擔過重,。”張斌說,，各地殘保金的規(guī)定比例,，也應符合實際情況。像廣東等經濟發(fā)達省份,，勞動力聚集且外來務工人員多,，而殘疾人出來打工的少，殘疾人占比就小,。按1.5%以上的比例來安排殘疾人就業(yè),，實際需求根本達不到，造成企業(yè)多繳費負擔重,。
授權地方政府,，自主減免部分基金
政府性基金，是為支持社會某項事業(yè)發(fā)展,，按照國家規(guī)定程序批準,，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金,。包括各種基金,、資金、附加和專項收費,。按照基金用途,，政府性基金支出可分為以下幾類：
——用于交通基礎設施建設，包括鐵路建設基金,、民航發(fā)展基金等,。
——用于水利建設，包括水利建設基金,、南水北調工程基金和國家重大水利工程建設基金等3項,。
——用于城市維護建設，包括國有土地收益基金,、城市公用事業(yè)附加,、國有土地使用權出讓收入、農業(yè)土地開發(fā)資金等,。
——用于教育,、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展,，包括旅游發(fā)展基金以及地方教育附加,、文化事業(yè)建設費、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金,、彩票公益金等,。
——用于移民和社會保障,，包括大中型水庫移民后期扶持基金、大中型水庫庫區(qū)基金,、小型水庫移民扶助基金,、殘疾人就業(yè)保障金等。
——用于生態(tài)環(huán)境建設,，包括新型墻體材料專項基金,、育林基金、廢棄電器電子產品處理基金等,。
——用于其他方面,，包括核電站乏燃料處理處置基金、中央特別國債經營基金財務支出,，以及可再生能源電價附加收入等,。
今年《政府工作報告》提出，名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負,，要大幅降低非稅負擔,。包括全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金,，授權地方政府自主減免部分基金,。
財政部有關負責人介紹，自上世紀80年代以來,，國家在水利,、電力、鐵路,、民航等領域設立了多項基金,，促進了基礎設施建設和相關事業(yè)發(fā)展。但由于管理制度不完善,，造成重復設置,，項目越來越多、規(guī)模越來越大等問題,。
經過幾輪清理規(guī)范后,，到2015年，政府性基金已從2000年的327項減少到28項,。2016年,，國家進一步清理收費基金，停征價格調節(jié)基金等3項政府性基金,，整合歸并散裝水泥專項資金等7項政府性基金,。特別是針對小微企業(yè)，加大了降費力度,。
此次,，在取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金的同時,，授權地方政府自主減免部分基金，在財政部的通知中也已明確：“十三五”期間,，省、自治區(qū),、直轄市人民政府可以結合當地經濟發(fā)展水平,、相關公共事業(yè)和設施保障狀況、社會承受能力等因素,，自主決定免征,、停征或減征地方水利建設基金、地方水庫移民扶持基金,。
全面清理規(guī)范,，方向是“收費法定”
降費，如何讓市場主體有切身感受,？今年的《政府工作報告》,，提出了五個方面的工作，包括全面清理規(guī)范政府性基金,、取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費等,。那么，全面清理規(guī)范政府性基金,，應該從哪里著手,，清理的重點有哪些？
“全面清理政府性基金,，要以正稅清費為原則,。”中國財政科學研究院院長劉尚希認為,，與稅收相比,，政府性基金收入門類龐雜，在各類收費項目進行全面清理時,，要明確政府性基金的征收目的,、金額、時限,，建立定期評估與退出機制,。
“不少政府性基金是按照重大項目設立的，這類基金應規(guī)定明確的到期日,，項目完成后要及時停征,，并向社會公開�,！睆埍笾赋�,，現(xiàn)在一些政府性基金的立法層級,，比國務院“暫行條例”的層級還低，不利于控制社會負擔水平,。應按照稅收法定原則,，提高政府性基金的立法層級，取消政府部門設置和征收基金的權力,。這樣,，才能有效保證清理過后不再反彈。（記者 李麗輝）
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