中國計劃改善數(shù)百萬困境中孩子的生存狀態(tài)——
救助困境兒童，政府該做什么
救助困境兒童，政府該做什么
更新時間：2017-4-7 9:15:16 來源：人民日報
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尹志燁繪（新華社發(fā)） |
今年的《政府工作報告》首次提出要“加強城鄉(xiāng)困境兒童保障”,�,！袄Ь硟和卑男┖⒆樱克麄兊纳娆F(xiàn)狀如何,？加強對他們的保障,，各部門有哪些職責(zé)和具體措施？會不會出現(xiàn)九龍治水的問題,？目前的頂層設(shè)計能否有效彌補制度“盲區(qū)”,？全社會如何協(xié)同發(fā)力？
日前,，我們的記者走進了河南部分“救助困境兒童”試點縣,，從他們的一線實踐中，探尋這些問題的答案,。
——編 者
頂層設(shè)計：
從孤兒到困境兒童,，范圍擴展影響著數(shù)百萬人的人生走向
七八年前，小女孩“粉春”從沿街乞討的三輪車上獲救,，被送進福利院,。她屬于河南洛寧縣救助的第一批“困境兒童”。那年,，她和福利院大大小小幾十名智力正常的孩子一起,，進入小學(xué)一年級讀書。
今年3月底，在洛寧縣郊區(qū),，一個瘦瘦的男孩在余莊小學(xué)足球場上穿插奔跑,。他被救助前，母親智力缺陷,，父親常年外出務(wù)工,。救助，使他從一個翻墻盜竊的“問題少年”成了這支小球隊的主力,。而“小粉春”今年已經(jīng)亭亭玉立,，被大洋彼岸一個愛心家庭收養(yǎng)�,？h民政局剛收到她寄來的近照,，女孩滿臉陽光。
1999年,，“困境兒童”概念在論文中首被提及,，2006年被納入政府文件，2013年在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中出現(xiàn),。同年,，民政部在江蘇昆山、浙江海寧,、廣東深圳,、河南洛寧率先設(shè)試點開展幫扶。2016年6月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》，這項工作今年首次出現(xiàn)在《政府工作報告》中,，困境兒童的境遇得到了全社會更多的重視,，一些省份為此配發(fā)了具體的實施意見。救助困境兒童,，成為一項“國家行動”,。
福利保障的范圍從孤兒擴展到困境兒童，是一個漸進的過程,。2010年底,，隨著《關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》下發(fā)，對孤兒和艾滋病兒童的保障工作開始制度化——從中央到縣四級撥款,，孤兒每月可以領(lǐng)到不低于600元的生活費,。
但在“孤兒”概念所劃定的范疇之外，還有大量不容易被關(guān)注卻需要施以援手才能走出困境的孩子：有的是撫養(yǎng)人沒有勞動能力,、生活來源,，缺乏基本的撫養(yǎng)能力；有的患重大疾病、嚴(yán)重殘疾,，需要醫(yī)療,、康復(fù)、護理,；有的家庭極度貧困,，有的監(jiān)護缺失，監(jiān)護不當(dāng)甚至傷害兒童,，如打拐解救的兒童,，服刑人員的子女，強制隔離戒毒人員的子女,，受虐待,、被棄養(yǎng)的孩子等等。
簡單來說,，困境兒童涵蓋了流浪兒童和貧困兒童,，他們又與留守兒童的群體有所重疊，另外還有殘疾兒童,、重病兒童,、困難家庭兒童等，也各有重合和疊加,。這些失去保護的孩子,，生存境況令人憂心，近幾年間,，就發(fā)生過孩子在家中餓死,，流浪兒悶死于垃圾箱等惡性案件。
“國務(wù)院意見的印發(fā),，標(biāo)志著我國受保障特殊兒童的范圍由棄嬰,、孤兒向困境兒童拓展，范圍更廣,；保障的內(nèi)容由基本生活,、基本生存向教育、醫(yī)療,、救護,、康復(fù)、服務(wù)等拓展,，更為全面,。”河南省民政廳社會福利與慈善事業(yè)促進處處長李經(jīng)宇介紹,，此前對各類困境兒童的有針對性的幫扶政策一直都有,，但分散在多個領(lǐng)域條口,，新的政策使“困境兒童”成為一項單列的工作，更像是一次整合集納,，使其重要性更突出,，幫扶力量更集中。
關(guān)注困境兒童,，除了保障基本的生活所需,，還要提供疾病、安全,、教育,、情感等多方面的扶助。李經(jīng)宇介紹,，近幾年的救助幫扶,，已經(jīng)由過去的吃飽穿暖，擴展到物質(zhì),、精神等更多層面,。從范圍劃定到標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，進行精準(zhǔn)識別和分類幫扶的趨勢非常明顯,。
“就我國的人口規(guī)模而言,，保障政策每一次微調(diào)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，都影響著許多人的人生走向,�,！蹦暇┐髮W(xué)社會學(xué)院彭華民教授介紹，根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù),，民政部估算全國困境兒童約數(shù)百萬人,。而在河南省，除近4萬名在冊孤兒,，全省各類困境兒童還有24萬多人,。其中，重病重殘兒童就有6.6萬人,，貧困家庭兒童多達7.1萬人。
基層推進：
整合部門職能,，提供專業(yè),、精準(zhǔn)幫扶
困境兒童救助工作涉及20多個部門，是一項龐大的系統(tǒng)工程,。如果各部門自管一塊,，會導(dǎo)致銜接不暢、出現(xiàn)“盲區(qū)”,。
例如,，義務(wù)教育階段的歸教育口管,，困境家庭的低保歸民政口，就醫(yī)歸衛(wèi)生口,，康復(fù)照料歸福利院,，流浪或暫時失依歸收容，技能培訓(xùn)要找人力資源和社會保障部門,，申報資金要到財政部門,。另外還有工會、團委,、司法,、公安、農(nóng)業(yè),、殘聯(lián),、婦聯(lián)等都有各自的職能。
在2016年國務(wù)院印發(fā)的意見中,，明確提出建立健全幫扶救助體系和工作網(wǎng)絡(luò),，要求部門協(xié)作聯(lián)動形成機制，由民政,、婦兒工委牽頭,，綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促,，“一門受理,，協(xié)同辦理”。在這份意見中,，也提出了“家庭盡責(zé),、政府主導(dǎo)、社會參與,、分類保障”的基本原則,。
在民政部的推動下，繼洛寧之后,，河南的漯河,、鞏義、林州,、濟源,、駐馬店等相繼被納入全國試點，為困境兒童保障工作的全面鋪開夯實了基礎(chǔ),。根據(jù)國務(wù)院意見,，河南省《關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，并于4月1日起正式實施,。這份意見強化了分散職能的整合,，明確將孤兒保障制度,、特困人員救助供養(yǎng)制度、最低生活保障制度,、臨時救助制度進行銜接,。
河南前期的試點工作為現(xiàn)階段的全面推進積累了豐富的經(jīng)驗。在洛寧,，由縣委書記任組長,，民政、衛(wèi)生,、教育,、殘聯(lián)等單位負責(zé)人任成員，常設(shè)辦公室,，開聯(lián)席會議跨部門解決問題,。對救助對象、時間,、內(nèi)容,、方式、標(biāo)準(zhǔn)及部門職責(zé),、監(jiān)管措施等做出了明確規(guī)定,，他們提出的助養(yǎng)、助困,、助醫(yī),、助學(xué)、助業(yè)“五位一體”救助模式,，被民政部在全國推廣,。
在89萬人口的河南葉縣，僅民政對象就達5.2萬人,。經(jīng)過詳細排查建檔,，統(tǒng)計困境兒童近3000名。該縣探索建立了“兒童福利指導(dǎo)中心—兒童福利指導(dǎo)站—兒童福利服務(wù)點”縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò),，并被確定為河南省唯一“百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系工作試點縣,。
令葉縣民政局局長董會強欣慰的是，過去的兩年中,，凡是項目進駐的村莊,，再也沒有發(fā)生過一起兒童傷亡或其他惡性事件。
漯河臨潁縣2014年以來對3個鄉(xiāng)50個村的兒童狀況進行全面排查,，建立個人信息檔案，詳細記錄所有兒童的生活,、學(xué)習(xí),、心理,、行為、家庭等基本情況,，并引進“零分貝”網(wǎng)絡(luò)平臺,，完善了各個子系統(tǒng)的信息錄入。在此基礎(chǔ)上,，漯河探索了以“政府購買服務(wù)”來幫扶困境兒童的方式,。依托信息化平臺，為困境兒童提供專業(yè),、精準(zhǔn)的服務(wù),。
“河南是人口大省，也是勞務(wù)輸出大省,，底子薄,，負擔(dān)重，在全國有代表性,�,！焙幽鲜∶裾䦶d廳長鮑常勇認為，做好困境兒童救助,，關(guān)鍵要可持續(xù),、可推廣，靠的不是朝夕之功,，只能強化基層政府部門職責(zé),，充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，并廣泛動員社會力量參與,。
“社會發(fā)展到今天,，我們有責(zé)任、有義務(wù)幫助這些家庭來克服困難,，保障困境兒童享受社會的關(guān)愛,。”河南省省長陳潤兒說,。
久久為功：
上有政策支持,，下有平臺聚力，讓困境兒童生活多些“暖色”
調(diào)研中,，河南探索設(shè)立的“兒童之家”和“兒童福利主任”引人關(guān)注,。
在洛寧縣余莊村，兒童福利主任郭惠的本職是教師,。和孩子們尤其是困境兒童的長期相處,，讓她從過去的教學(xué)任務(wù)中放開眼界，開始關(guān)注兒童心理和人格的發(fā)展,。擔(dān)任“福利主任”后,，她把更多的精力投入到這份事業(yè)中,。眾多的家長在“兒童之家”這個平臺的微信群里十分活躍，交流困境兒童學(xué)習(xí),、生活信息,，建言獻策。
在葉縣的一個村莊,，“兒童之家”配建在村委會的院子里,。孩子們跟著廣場音樂和老人們一起跳舞、嬉戲,。年輕媽媽李煥珍講,，她家經(jīng)濟條件還算不錯，但也熱衷到“兒童之家”來,，因為孩子們有玩伴,，家長們有社交。哪個孩子要幫助,，福利主任帶著一招呼,，家長們就動起來�,！按蠹叶加袗坌�,，有平臺就好行動，雪球越滾越大,�,！�
福利主任的構(gòu)成，多是村兩委成員,，有教師,，也有普通群眾。這份工作對他們物質(zhì)上的補助并不高,，“經(jīng)常裹不住電話費”,，干這活兒全憑一副熱心腸。但天長日久,，這些人在村民中威信日增,。在洛寧，普通群眾任兒童福利主任,，一段時間后很多被選成了村干部,。
他們是真正的“最后一公里”，孩子沉默,，由他們代言,；孩子弱小，由他們守護。下情靠他們上達,，溫暖靠他們傳導(dǎo),。
根據(jù)計劃，河南將在90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)游戲,、娛樂、教育,、衛(wèi)生,、社會心理支持等服務(wù)的“兒童之家”。兒童福利主任則負責(zé)做好“兒童之家”的管理和運行,，包括對轄區(qū)內(nèi)的兒童及家庭進行入戶調(diào)查,、登記建檔，做好留守兒童的上報,，并幫助困境兒童申請救助,。
目前，河南已建成140余個“兒童之家”,，今年將達到500個左右,。漯河和葉縣民政部門都表示，今年準(zhǔn)備把“兒童之家”全面鋪開,。
然而,，相比河南全省的4萬余村莊，每一步普適的舉措,，乘以基數(shù),，都顯得任重而道遠。
資金仍然是最現(xiàn)實的制約,。河南省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處副處長童金璽表示,，洛寧、葉縣和臨潁兒童福利主任的補貼都主要依靠縣財政撥款,�,！叭~縣首批12位兒童福利主任的補貼每人每月1000元，額度適中,；但洛寧200元,，臨潁100元，都顯得太少,。這基本相當(dāng)于義務(wù)付出,，應(yīng)該妥善考慮資金來源以求長效�,！�
洛寧縣民政局救災(zāi)和福利辦主任張龍濤認為,，人員隊伍專業(yè)水平不夠也是一個極大的制約。“洛寧的兒童福利主任基本都是兼職,，而且相當(dāng)一部分年齡偏大,，對新知識的接受程度偏低。我們迫切需要有專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的人才,。希望有關(guān)部門能給出相應(yīng)的人才激勵計劃,。”
北京師范大學(xué)教授傅昌波表示,，國務(wù)院意見的印發(fā)是我國困境兒童保障工作的長足進步,。但困境兒童國家保障制度的執(zhí)行力度仍然不夠，送達力差,，資金配套,、專業(yè)化隊伍、部門職責(zé)定位等問題直接制約工作推進,�,！熬戎Ь硟和巾毿纬珊狭�,，久久為功,，讓困境兒童的生活里多一些‘暖色’�,！�
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尹志燁繪（新華社發(fā)） |
今年的《政府工作報告》首次提出要“加強城鄉(xiāng)困境兒童保障”,�,！袄Ь硟和卑男┖⒆樱克麄兊纳娆F(xiàn)狀如何,？加強對他們的保障,，各部門有哪些職責(zé)和具體措施？會不會出現(xiàn)九龍治水的問題,？目前的頂層設(shè)計能否有效彌補制度“盲區(qū)”,？全社會如何協(xié)同發(fā)力？
日前,，我們的記者走進了河南部分“救助困境兒童”試點縣,，從他們的一線實踐中，探尋這些問題的答案,。
——編 者
頂層設(shè)計：
從孤兒到困境兒童,，范圍擴展影響著數(shù)百萬人的人生走向
七八年前，小女孩“粉春”從沿街乞討的三輪車上獲救,，被送進福利院,。她屬于河南洛寧縣救助的第一批“困境兒童”。那年，她和福利院大大小小幾十名智力正常的孩子一起,，進入小學(xué)一年級讀書,。
今年3月底，在洛寧縣郊區(qū),，一個瘦瘦的男孩在余莊小學(xué)足球場上穿插奔跑,。他被救助前，母親智力缺陷,，父親常年外出務(wù)工,。救助，使他從一個翻墻盜竊的“問題少年”成了這支小球隊的主力,。而“小粉春”今年已經(jīng)亭亭玉立,，被大洋彼岸一個愛心家庭收養(yǎng)�,？h民政局剛收到她寄來的近照,，女孩滿臉陽光。
1999年,，“困境兒童”概念在論文中首被提及,，2006年被納入政府文件，2013年在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中出現(xiàn),。同年,，民政部在江蘇昆山、浙江海寧,、廣東深圳,、河南洛寧率先設(shè)試點開展幫扶。2016年6月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》,，這項工作今年首次出現(xiàn)在《政府工作報告》中，困境兒童的境遇得到了全社會更多的重視,，一些省份為此配發(fā)了具體的實施意見,。救助困境兒童，成為一項“國家行動”,。
福利保障的范圍從孤兒擴展到困境兒童,，是一個漸進的過程。2010年底,，隨著《關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》下發(fā),，對孤兒和艾滋病兒童的保障工作開始制度化——從中央到縣四級撥款，孤兒每月可以領(lǐng)到不低于600元的生活費,。
但在“孤兒”概念所劃定的范疇之外,，還有大量不容易被關(guān)注卻需要施以援手才能走出困境的孩子：有的是撫養(yǎng)人沒有勞動能力,、生活來源，缺乏基本的撫養(yǎng)能力,；有的患重大疾病,、嚴(yán)重殘疾，需要醫(yī)療,、康復(fù),、護理；有的家庭極度貧困,，有的監(jiān)護缺失,，監(jiān)護不當(dāng)甚至傷害兒童，如打拐解救的兒童,，服刑人員的子女,，強制隔離戒毒人員的子女，受虐待,、被棄養(yǎng)的孩子等等,。
簡單來說，困境兒童涵蓋了流浪兒童和貧困兒童,，他們又與留守兒童的群體有所重疊，另外還有殘疾兒童,、重病兒童,、困難家庭兒童等，也各有重合和疊加,。這些失去保護的孩子,，生存境況令人憂心，近幾年間,，就發(fā)生過孩子在家中餓死,，流浪兒悶死于垃圾箱等惡性案件。
“國務(wù)院意見的印發(fā),，標(biāo)志著我國受保障特殊兒童的范圍由棄嬰,、孤兒向困境兒童拓展，范圍更廣,；保障的內(nèi)容由基本生活,、基本生存向教育、醫(yī)療,、救護,、康復(fù)、服務(wù)等拓展,，更為全面,�,！焙幽鲜∶裾䦶d社會福利與慈善事業(yè)促進處處長李經(jīng)宇介紹，此前對各類困境兒童的有針對性的幫扶政策一直都有,，但分散在多個領(lǐng)域條口,，新的政策使“困境兒童”成為一項單列的工作，更像是一次整合集納,，使其重要性更突出,，幫扶力量更集中。
關(guān)注困境兒童,，除了保障基本的生活所需,，還要提供疾病、安全,、教育,、情感等多方面的扶助。李經(jīng)宇介紹,，近幾年的救助幫扶,，已經(jīng)由過去的吃飽穿暖，擴展到物質(zhì),、精神等更多層面,。從范圍劃定到標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，進行精準(zhǔn)識別和分類幫扶的趨勢非常明顯,。
“就我國的人口規(guī)模而言,，保障政策每一次微調(diào)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，都影響著許多人的人生走向,�,！蹦暇┐髮W(xué)社會學(xué)院彭華民教授介紹，根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù),，民政部估算全國困境兒童約數(shù)百萬人,。而在河南省，除近4萬名在冊孤兒,，全省各類困境兒童還有24萬多人,。其中，重病重殘兒童就有6.6萬人,，貧困家庭兒童多達7.1萬人,。
基層推進：
整合部門職能，提供專業(yè),、精準(zhǔn)幫扶
困境兒童救助工作涉及20多個部門,，是一項龐大的系統(tǒng)工程。如果各部門自管一塊,，會導(dǎo)致銜接不暢,、出現(xiàn)“盲區(qū)”,。
例如，義務(wù)教育階段的歸教育口管,，困境家庭的低保歸民政口,，就醫(yī)歸衛(wèi)生口，康復(fù)照料歸福利院,，流浪或暫時失依歸收容,，技能培訓(xùn)要找人力資源和社會保障部門，申報資金要到財政部門,。另外還有工會,、團委、司法,、公安,、農(nóng)業(yè)、殘聯(lián),、婦聯(lián)等都有各自的職能,。
在2016年國務(wù)院印發(fā)的意見中，明確提出建立健全幫扶救助體系和工作網(wǎng)絡(luò),，要求部門協(xié)作聯(lián)動形成機制,，由民政、婦兒工委牽頭,，綜合協(xié)調(diào),、指導(dǎo)督促，“一門受理,，協(xié)同辦理”。在這份意見中,，也提出了“家庭盡責(zé),、政府主導(dǎo)、社會參與,、分類保障”的基本原則,。
在民政部的推動下，繼洛寧之后,，河南的漯河,、鞏義、林州,、濟源,、駐馬店等相繼被納入全國試點，為困境兒童保障工作的全面鋪開夯實了基礎(chǔ),。根據(jù)國務(wù)院意見,，河南省《關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過,，并于4月1日起正式實施。這份意見強化了分散職能的整合,，明確將孤兒保障制度,、特困人員救助供養(yǎng)制度、最低生活保障制度,、臨時救助制度進行銜接,。
河南前期的試點工作為現(xiàn)階段的全面推進積累了豐富的經(jīng)驗。在洛寧,，由縣委書記任組長,，民政、衛(wèi)生,、教育,、殘聯(lián)等單位負責(zé)人任成員，常設(shè)辦公室,，開聯(lián)席會議跨部門解決問題,。對救助對象、時間,、內(nèi)容,、方式、標(biāo)準(zhǔn)及部門職責(zé),、監(jiān)管措施等做出了明確規(guī)定,，他們提出的助養(yǎng)、助困,、助醫(yī),、助學(xué)、助業(yè)“五位一體”救助模式,，被民政部在全國推廣,。
在89萬人口的河南葉縣，僅民政對象就達5.2萬人,。經(jīng)過詳細排查建檔,，統(tǒng)計困境兒童近3000名。該縣探索建立了“兒童福利指導(dǎo)中心—兒童福利指導(dǎo)站—兒童福利服務(wù)點”縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò),，并被確定為河南省唯一“百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系工作試點縣,。
令葉縣民政局局長董會強欣慰的是，過去的兩年中,，凡是項目進駐的村莊,，再也沒有發(fā)生過一起兒童傷亡或其他惡性事件。
漯河臨潁縣2014年以來對3個鄉(xiāng)50個村的兒童狀況進行全面排查,，建立個人信息檔案,，詳細記錄所有兒童的生活,、學(xué)習(xí)、心理,、行為,、家庭等基本情況，并引進“零分貝”網(wǎng)絡(luò)平臺,，完善了各個子系統(tǒng)的信息錄入,。在此基礎(chǔ)上，漯河探索了以“政府購買服務(wù)”來幫扶困境兒童的方式,。依托信息化平臺,，為困境兒童提供專業(yè)、精準(zhǔn)的服務(wù),。
“河南是人口大省,，也是勞務(wù)輸出大省，底子薄,，負擔(dān)重,，在全國有代表性�,！焙幽鲜∶裾䦶d廳長鮑常勇認為,，做好困境兒童救助，關(guān)鍵要可持續(xù),、可推廣,，靠的不是朝夕之功，只能強化基層政府部門職責(zé),，充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢,，并廣泛動員社會力量參與。
“社會發(fā)展到今天,，我們有責(zé)任,、有義務(wù)幫助這些家庭來克服困難，保障困境兒童享受社會的關(guān)愛,。”河南省省長陳潤兒說,。
久久為功：
上有政策支持,，下有平臺聚力，讓困境兒童生活多些“暖色”
調(diào)研中,，河南探索設(shè)立的“兒童之家”和“兒童福利主任”引人關(guān)注,。
在洛寧縣余莊村，兒童福利主任郭惠的本職是教師,。和孩子們尤其是困境兒童的長期相處,，讓她從過去的教學(xué)任務(wù)中放開眼界,，開始關(guān)注兒童心理和人格的發(fā)展。擔(dān)任“福利主任”后,，她把更多的精力投入到這份事業(yè)中,。眾多的家長在“兒童之家”這個平臺的微信群里十分活躍，交流困境兒童學(xué)習(xí),、生活信息,，建言獻策。
在葉縣的一個村莊,，“兒童之家”配建在村委會的院子里,。孩子們跟著廣場音樂和老人們一起跳舞、嬉戲,。年輕媽媽李煥珍講,，她家經(jīng)濟條件還算不錯，但也熱衷到“兒童之家”來,，因為孩子們有玩伴,，家長們有社交。哪個孩子要幫助,，福利主任帶著一招呼,，家長們就動起來�,！按蠹叶加袗坌�,，有平臺就好行動，雪球越滾越大,�,！�
福利主任的構(gòu)成，多是村兩委成員,，有教師,，也有普通群眾。這份工作對他們物質(zhì)上的補助并不高,，“經(jīng)常裹不住電話費”,，干這活兒全憑一副熱心腸。但天長日久,，這些人在村民中威信日增,。在洛寧，普通群眾任兒童福利主任,，一段時間后很多被選成了村干部,。
他們是真正的“最后一公里”，孩子沉默，由他們代言,；孩子弱小,，由他們守護。下情靠他們上達,，溫暖靠他們傳導(dǎo),。
根據(jù)計劃，河南將在90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)游戲,、娛樂,、教育、衛(wèi)生,、社會心理支持等服務(wù)的“兒童之家”,。兒童福利主任則負責(zé)做好“兒童之家”的管理和運行，包括對轄區(qū)內(nèi)的兒童及家庭進行入戶調(diào)查,、登記建檔,，做好留守兒童的上報，并幫助困境兒童申請救助,。
目前,，河南已建成140余個“兒童之家”，今年將達到500個左右,。漯河和葉縣民政部門都表示,，今年準(zhǔn)備把“兒童之家”全面鋪開。
然而,，相比河南全省的4萬余村莊,，每一步普適的舉措，乘以基數(shù),，都顯得任重而道遠,。
資金仍然是最現(xiàn)實的制約。河南省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處副處長童金璽表示,，洛寧,、葉縣和臨潁兒童福利主任的補貼都主要依靠縣財政撥款�,！叭~縣首批12位兒童福利主任的補貼每人每月1000元,，額度適中；但洛寧200元,，臨潁100元,，都顯得太少。這基本相當(dāng)于義務(wù)付出,，應(yīng)該妥善考慮資金來源以求長效,。”
洛寧縣民政局救災(zāi)和福利辦主任張龍濤認為,，人員隊伍專業(yè)水平不夠也是一個極大的制約,。“洛寧的兒童福利主任基本都是兼職,，而且相當(dāng)一部分年齡偏大,，對新知識的接受程度偏低。我們迫切需要有專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的人才,。希望有關(guān)部門能給出相應(yīng)的人才激勵計劃,。”
北京師范大學(xué)教授傅昌波表示,，國務(wù)院意見的印發(fā)是我國困境兒童保障工作的長足進步,。但困境兒童國家保障制度的執(zhí)行力度仍然不夠，送達力差,，資金配套,、專業(yè)化隊伍、部門職責(zé)定位等問題直接制約工作推進,�,！熬戎Ь硟和巾毿纬珊狭�,，久久為功,，讓困境兒童的生活里多一些‘暖色’�,！�
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