證券法修訂聚焦七大市場熱點(diǎn)
更新時(shí)間：2017-4-25 8:19:44 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào)海外版
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一罰到底
朱慧卿作（新華社發(fā)）
證券法修訂草案24日提請全國人大常委會(huì)二審。在充分考慮我國證券市場實(shí)際情況,、認(rèn)真總結(jié)2015年股市異常波動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，證券法修訂草案二次審議稿聚焦七大市場焦點(diǎn)。
1 注冊制：具體內(nèi)容暫不規(guī)定
全國人大法律委員會(huì)副主任委員安建介紹,，2015 年12 月,，根據(jù)黨中央的決策部署，全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用證券法有關(guān)規(guī)定的決定,。目前注冊制改革相關(guān)準(zhǔn)備工作仍在進(jìn)行,， 具體改革舉措尚未出臺(tái)。據(jù)此,，對現(xiàn)行證券法第二章“證券發(fā)行”的規(guī)定,，暫不作修改，待實(shí)施注冊制改革授權(quán)決定的有關(guān)措施出臺(tái)后,，根據(jù)實(shí)施情況,，在下次審議時(shí)再對相關(guān)內(nèi)容作統(tǒng)籌考慮。
同時(shí),，為了做好修訂草案與注冊制改革授權(quán)決定的銜接,，體現(xiàn)改革方向和要求，修訂草案二審稿增加規(guī)定,，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)按照全國人大常委會(huì)相關(guān)授權(quán)逐步推進(jìn)股票發(fā)行制度改革。
2 監(jiān)管：執(zhí)法權(quán)限,、處罰力度雙升級(jí)
針對證券市場違法違規(guī)行為的新特點(diǎn),，在認(rèn)真總結(jié)2015 年股市異常波動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，草案二審稿對相關(guān)規(guī)定作進(jìn)一步修改完善：增加證監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)測并防范,、處置證券市場系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的原則規(guī)定,；進(jìn)一步發(fā)揮證券交易所的一線自律管理職能；對涉嫌違法人員實(shí)施邊控等措施,；加大對證券違法行為的處罰力度,，完善處罰規(guī)則，提高罰款數(shù)額,。
3 收購：增持資金應(yīng)說明“來路”
對于近年資本市場上的舉牌收購熱潮,，草案二審稿強(qiáng)化持股達(dá)到百分之五的投資者的信息披露義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范上市公司收購,。草案二審稿要求投資者在持股變動(dòng)公告中應(yīng)當(dāng)公告增持股份的資金來源以及在上市公司中擁有表決權(quán)的股份變動(dòng)的時(shí)間及方式,；對投資者違規(guī)增持的股份，明確在一定期限內(nèi)不得行使表決權(quán),；將在上市公司收購中收購人持有的被收購的上市公司的股票,，在收購行為完成后不得轉(zhuǎn)讓的期限,，由“六個(gè)月”延長為“十八個(gè)月”。
4 信息披露：全面升級(jí)為專章規(guī)定
草案二審稿將現(xiàn)行證券法“證券交易”一章中的“持續(xù)信息披露”一節(jié)擴(kuò)充為專章規(guī)定,，并予以修改完善：擴(kuò)大信息披露義務(wù)人的范圍,，增加信息披露的內(nèi)容，明確信息披露的方式,；強(qiáng)化公司董事,、監(jiān)事、高級(jí)管理人員在信息披露中的責(zé)任,；明確信息披露的一般原則要求,，強(qiáng)調(diào)信息披露應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確,、完整,，簡明清晰，通俗易懂,；應(yīng)當(dāng)同時(shí)披露,、平等披露。
5 證券交易：增加操縱市場等情形
關(guān)于證券交易,，草案二審稿作出以下完善：擴(kuò)大應(yīng)予嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)幕信息知情人的范圍,，增加操縱市場的情形；增加禁止利用未公開信息進(jìn)行證券交易的規(guī)定,；進(jìn)一步強(qiáng)化證券交易實(shí)名制的要求,，禁止利用他人賬戶從事證券交易； 增加對程序化交易的規(guī)范,；規(guī)范上市公司停牌,、復(fù)牌行為，防止上市公司濫用停牌,、復(fù)牌損害投資者的合法權(quán)益,。
6 投資者保護(hù)：設(shè)專章作規(guī)定
投資者是證券市場的重要組成，如何更好地保護(hù)投資者一直是市場關(guān)注的焦點(diǎn)之一,。草案二審稿設(shè)專章從規(guī)范現(xiàn)金分紅,、投資者適當(dāng)性管理、先行賠付制度等方面強(qiáng)化投資者保護(hù),。
草案二審稿強(qiáng)調(diào)證券公司銷售證券,、提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與投資者的風(fēng)險(xiǎn)承受能力相匹配,；規(guī)定征集投票權(quán)制度,，增加中小股東在上市公司中的話語權(quán)；規(guī)范現(xiàn)金分紅,，要求上市公司應(yīng)當(dāng)按照公司章程的規(guī)定分配現(xiàn)金股利,；規(guī)定債券持有人會(huì)議和債券受托管理人制度,，更好保護(hù)債券持有人合法權(quán)益。
草案二審稿還規(guī)定先行賠付制度,。發(fā)行人因欺詐發(fā)行,、虛假陳述或者其他重大違法行為給投資者造成損失的，發(fā)行人的控股股東,、實(shí)際控制人,、相關(guān)的證券公司、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)可以委托國家設(shè)立的投資者保護(hù)機(jī)構(gòu),，就賠償事宜與投資者達(dá)成協(xié)議,，予以先行賠付。
7 多層次資本市場：作出原則規(guī)定明確三層次
草案二審稿按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“健全多層次資本市場體系”的要求,，增加了關(guān)于多層次資本市場的原則規(guī)定：將證券交易場所劃分為證券交易所,、國務(wù)院批準(zhǔn)的其他全國性證券交易場所（新三板） 和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的區(qū)域性股權(quán)市場三個(gè)層次；考慮到國務(wù)院批準(zhǔn)的其他全國性證券交易場所,、按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的區(qū)域性股權(quán)交易市場目前的發(fā)展情況,，在證券法中對其只作原則性規(guī)定，授權(quán)國務(wù)院制定具體管理辦法,。
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證券法修訂草案24日提請全國人大常委會(huì)二審,。在充分考慮我國證券市場實(shí)際情況、認(rèn)真總結(jié)2015年股市異常波動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，證券法修訂草案二次審議稿聚焦七大市場焦點(diǎn),。
1 注冊制：具體內(nèi)容暫不規(guī)定
全國人大法律委員會(huì)副主任委員安建介紹，2015 年12 月,，根據(jù)黨中央的決策部署,，全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用證券法有關(guān)規(guī)定的決定。目前注冊制改革相關(guān)準(zhǔn)備工作仍在進(jìn)行,， 具體改革舉措尚未出臺(tái),。據(jù)此，對現(xiàn)行證券法第二章“證券發(fā)行”的規(guī)定,，暫不作修改,，待實(shí)施注冊制改革授權(quán)決定的有關(guān)措施出臺(tái)后，根據(jù)實(shí)施情況,，在下次審議時(shí)再對相關(guān)內(nèi)容作統(tǒng)籌考慮,。
同時(shí)，為了做好修訂草案與注冊制改革授權(quán)決定的銜接，體現(xiàn)改革方向和要求,，修訂草案二審稿增加規(guī)定,，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)按照全國人大常委會(huì)相關(guān)授權(quán)逐步推進(jìn)股票發(fā)行制度改革。
2 監(jiān)管：執(zhí)法權(quán)限,、處罰力度雙升級(jí)
針對證券市場違法違規(guī)行為的新特點(diǎn),，在認(rèn)真總結(jié)2015 年股市異常波動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，草案二審稿對相關(guān)規(guī)定作進(jìn)一步修改完善：增加證監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)測并防范,、處置證券市場系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的原則規(guī)定,；進(jìn)一步發(fā)揮證券交易所的一線自律管理職能；對涉嫌違法人員實(shí)施邊控等措施,；加大對證券違法行為的處罰力度,，完善處罰規(guī)則，提高罰款數(shù)額,。
3 收購：增持資金應(yīng)說明“來路”
對于近年資本市場上的舉牌收購熱潮,，草案二審稿強(qiáng)化持股達(dá)到百分之五的投資者的信息披露義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范上市公司收購,。草案二審稿要求投資者在持股變動(dòng)公告中應(yīng)當(dāng)公告增持股份的資金來源以及在上市公司中擁有表決權(quán)的股份變動(dòng)的時(shí)間及方式,；對投資者違規(guī)增持的股份，明確在一定期限內(nèi)不得行使表決權(quán),；將在上市公司收購中收購人持有的被收購的上市公司的股票,，在收購行為完成后不得轉(zhuǎn)讓的期限，由“六個(gè)月”延長為“十八個(gè)月”,。
4 信息披露：全面升級(jí)為專章規(guī)定
草案二審稿將現(xiàn)行證券法“證券交易”一章中的“持續(xù)信息披露”一節(jié)擴(kuò)充為專章規(guī)定,，并予以修改完善：擴(kuò)大信息披露義務(wù)人的范圍，增加信息披露的內(nèi)容,，明確信息披露的方式,；強(qiáng)化公司董事、監(jiān)事,、高級(jí)管理人員在信息披露中的責(zé)任,；明確信息披露的一般原則要求，強(qiáng)調(diào)信息披露應(yīng)當(dāng)真實(shí),、準(zhǔn)確,、完整，簡明清晰,，通俗易懂；應(yīng)當(dāng)同時(shí)披露,、平等披露,。
5 證券交易：增加操縱市場等情形
關(guān)于證券交易，草案二審稿作出以下完善：擴(kuò)大應(yīng)予嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)幕信息知情人的范圍，增加操縱市場的情形,；增加禁止利用未公開信息進(jìn)行證券交易的規(guī)定,；進(jìn)一步強(qiáng)化證券交易實(shí)名制的要求，禁止利用他人賬戶從事證券交易,； 增加對程序化交易的規(guī)范,；規(guī)范上市公司停牌、復(fù)牌行為,，防止上市公司濫用停牌,、復(fù)牌損害投資者的合法權(quán)益。
6 投資者保護(hù)：設(shè)專章作規(guī)定
投資者是證券市場的重要組成,，如何更好地保護(hù)投資者一直是市場關(guān)注的焦點(diǎn)之一,。草案二審稿設(shè)專章從規(guī)范現(xiàn)金分紅、投資者適當(dāng)性管理,、先行賠付制度等方面強(qiáng)化投資者保護(hù),。
草案二審稿強(qiáng)調(diào)證券公司銷售證券、提供服務(wù),，應(yīng)當(dāng)與投資者的風(fēng)險(xiǎn)承受能力相匹配,；規(guī)定征集投票權(quán)制度，增加中小股東在上市公司中的話語權(quán),；規(guī)范現(xiàn)金分紅,，要求上市公司應(yīng)當(dāng)按照公司章程的規(guī)定分配現(xiàn)金股利；規(guī)定債券持有人會(huì)議和債券受托管理人制度,，更好保護(hù)債券持有人合法權(quán)益,。
草案二審稿還規(guī)定先行賠付制度。發(fā)行人因欺詐發(fā)行,、虛假陳述或者其他重大違法行為給投資者造成損失的,，發(fā)行人的控股股東、實(shí)際控制人,、相關(guān)的證券公司,、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)可以委托國家設(shè)立的投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)，就賠償事宜與投資者達(dá)成協(xié)議,，予以先行賠付,。
7 多層次資本市場：作出原則規(guī)定明確三層次
草案二審稿按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“健全多層次資本市場體系”的要求，增加了關(guān)于多層次資本市場的原則規(guī)定：將證券交易場所劃分為證券交易所,、國務(wù)院批準(zhǔn)的其他全國性證券交易場所（新三板） 和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的區(qū)域性股權(quán)市場三個(gè)層次,；考慮到國務(wù)院批準(zhǔn)的其他全國性證券交易場所、按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的區(qū)域性股權(quán)交易市場目前的發(fā)展情況,，在證券法中對其只作原則性規(guī)定,，授權(quán)國務(wù)院制定具體管理辦法。
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