中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》
更新時(shí)間：2017-5-12 16:47:30 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào)
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新華社北京5月11日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。
《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容如下。
為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革和創(chuàng)新社會治理體制的有關(guān)部署要求，推動文化領(lǐng)域行業(yè)組織健康有序發(fā)展,，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一,、重要性和緊迫性
改革開放以來特別是近年來,，隨著文化體制改革全面推進(jìn)和社會體制改革不斷深化，文化藝術(shù),、新聞出版、廣播影視,、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批行業(yè)組織,，在提供決策咨詢,、服務(wù)行業(yè)發(fā)展,、規(guī)范市場秩序、擴(kuò)大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用,。同時(shí)也要看到,，文化領(lǐng)域行業(yè)組織總體發(fā)展不夠、活力不足,，還不能適應(yīng)文化事業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的要求,；一些行業(yè)組織黨的建設(shè)缺失,，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，有的職能定位不清晰,、內(nèi)部治理不規(guī)范,，沒有很好地發(fā)揮應(yīng)有作用；一些“山寨社團(tuán)”,、“離岸社團(tuán)”四處斂財(cái),、屢禁不絕，侵害了社會公眾權(quán)益,，亟待加以解決,。
當(dāng)前，我國文化改革發(fā)展進(jìn)入新階段,，文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)面臨著新的形勢和任務(wù)要求,。落實(shí)全面深化改革的總目標(biāo)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，需要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對文化領(lǐng)域行業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo),，創(chuàng)新行業(yè)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，提高文化管理效能。協(xié)同推進(jìn)文化建設(shè)與社會建設(shè),，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力,，需要在行業(yè)組織建設(shè)大框架下，把握文化建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律,，引導(dǎo)文化領(lǐng)域行業(yè)組織更好地發(fā)揮自身功能和獨(dú)特優(yōu)勢,。把文化領(lǐng)域各方面企事業(yè)單位和廣大文化工作者聯(lián)系起來，匯聚起繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的合力,，需要補(bǔ)齊行業(yè)組織發(fā)展的短板,，推動行業(yè)組織全面加強(qiáng)自身能力建設(shè)。各地區(qū)各部門必須從全局和戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的重要意義,，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感。
二,、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念,，堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持文化自信,，堅(jiān)持把社會效益放在首位,，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理,，著力健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府有效監(jiān)管、分級負(fù)責(zé),、協(xié)調(diào)配合的行業(yè)組織管理體制機(jī)制,，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、富有活力,、服務(wù)高效,、治理完備的行業(yè)組織體系，引導(dǎo)行業(yè)組織更好地服務(wù)文化企事業(yè)單位、服務(wù)廣大文化工作者,、服務(wù)行業(yè)發(fā)展,、豐富群眾文化生活，促進(jìn)社會主義文化繁榮發(fā)展,。
切實(shí)加強(qiáng)黨對文化領(lǐng)域行業(yè)組織的政治領(lǐng)導(dǎo),、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo),，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，確保正確發(fā)展方向,。落實(shí)社會組織,、行業(yè)組織改革有關(guān)部署，體現(xiàn)文化例外要求,，區(qū)別對待,、分類施策，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),，推進(jìn)改革創(chuàng)新,，激發(fā)行業(yè)組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力。依法依規(guī),，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制,，放管服并重，完善扶持措施,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，尊重行業(yè)組織主體地位，優(yōu)化行業(yè)組織發(fā)展環(huán)境,。加強(qiáng)行業(yè)組織自身能力建設(shè),，提升自治水平和自我發(fā)展能力，在服務(wù)會員發(fā)展,、規(guī)范行業(yè)秩序,、開展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),、維護(hù)會員權(quán)益,、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮積極作用。
三,、明確職能定位
當(dāng)好橋梁紐帶,，暢通黨委、政府與市場,、社會之間的聯(lián)系,。文化領(lǐng)域行業(yè)組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識,、看齊意識,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央精神，落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于文化改革發(fā)展的決策部署,，及時(shí)向全行業(yè)傳遞黨和政府聲音。適應(yīng)深化行政體制改革要求,，做好政府有關(guān)職能轉(zhuǎn)變的承接工作,，參與制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定和授權(quán)開展資質(zhì)認(rèn)證、人才評價(jià),、等級評定等工作,。做好參謀助手，向黨委和政府反映行業(yè)組織的重大事項(xiàng),、行業(yè)發(fā)展情況和行業(yè)訴求,，為科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)。
強(qiáng)化社會責(zé)任,，體現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)和文化擔(dān)當(dāng),。把社會主義核心價(jià)值觀要求貫穿到行業(yè)組織運(yùn)行管理的各方面和全過程，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè),，引導(dǎo)會員單位和從業(yè)人員自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀,。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向，團(tuán)結(jié)廣大文化工作者,，推進(jìn)文化創(chuàng)新,，推出更多精品力作，唱響主旋律,、傳播正能量,。發(fā)揮文化領(lǐng)域資源優(yōu)勢，組織開展公益性文化活動和文化志愿服務(wù),，豐富群眾文化生活,，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺,。
服務(wù)會員單位和廣大文化工作者,，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng),。支持大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。搭建綜合服務(wù)平臺,，回應(yīng)會員關(guān)切，維護(hù)會員合法權(quán)益,。根據(jù)授權(quán)發(fā)布行業(yè)信息和發(fā)展報(bào)告,。加強(qiáng)理論和實(shí)踐研究，組織培訓(xùn),、交流,、研討、咨詢等活動,。參與行業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品鑒定及推廣,，受政府委托或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦、承辦以及參與國內(nèi)外文化展會,。組織開展對外文化交流和文化貿(mào)易促進(jìn)活動，推動中華文化走出去,。全國性行業(yè)組織在對外行業(yè)性談判和交涉中要發(fā)揮積極作用,，主動參與相關(guān)國際規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。
推進(jìn)行業(yè)自律與誠信建設(shè),，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序,。制定有文化特色的行規(guī)行約，把牢方向?qū)�,，�?guī)范會員單位和從業(yè)人員行為,。把誠信自律建設(shè)內(nèi)容納入行業(yè)組織章程，制定誠信守則,，建立失信懲戒機(jī)制,。建立健全行業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，強(qiáng)化道德調(diào)節(jié),，激勵(lì)向上向善,。推動文化產(chǎn)品和服務(wù)合理定價(jià)，抵制侵權(quán)盜版,、假冒欺詐,、價(jià)格虛高，維護(hù)公平競爭秩序,。新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域的行業(yè)組織,，可探索建立道德委員會。網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域的行業(yè)組織,，應(yīng)積極參與網(wǎng)絡(luò)空間治理,，推動凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。
四、做好培育發(fā)展工作
加大培育力度,，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),。全面加強(qiáng)文化藝術(shù)、新聞出版,、廣播影視,、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)，進(jìn)一步深化改革,、加快發(fā)展,，扶持和打造一批具有代表性、排頭兵地位的文化領(lǐng)域行業(yè)組織,。積極發(fā)展公共文化,、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化科技,、文化貿(mào)易,、網(wǎng)絡(luò)文藝、動漫游戲,、休閑娛樂,、傳統(tǒng)工藝、廣告會展,、藝術(shù)品經(jīng)營等方面的行業(yè)組織,。推動有條件的省（自治區(qū),、直轄市）組建文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會（促進(jìn)會）,。鼓勵(lì)民辦圖書館、博物館,、美術(shù)館等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)組織,。條件成熟的地方性行業(yè)組織可申請成立區(qū)域性行業(yè)組織，同一領(lǐng)域行業(yè)組織可申請成立聯(lián)合性組織,。
推動文化領(lǐng)域行業(yè)組織擴(kuò)大覆蓋面,，提升服務(wù)能力。圖書館,、文化館,、博物館、美術(shù)館等方面的行業(yè)組織,，要積極發(fā)展社會服務(wù)機(jī)構(gòu)會員,。新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域行業(yè)組織,，要適應(yīng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展新形勢,，向新媒體領(lǐng)域拓展,。網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域行業(yè)組織要注重吸納有代表性的會員單位和人士，提高社會影響力,。文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會（促進(jìn)會）要廣泛發(fā)展多領(lǐng)域,、多業(yè)態(tài)、多種所有制的會員,，發(fā)揮上市文化公司的行業(yè)帶頭作用,，吸納支柱型、領(lǐng)軍型,、特色型文化單位廣泛參與,。加強(qiáng)行業(yè)組織服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)政治性強(qiáng),、有實(shí)力的行業(yè)組織豐富服務(wù)模式,，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺和渠道，擴(kuò)大影響力,。
完善扶持行業(yè)組織發(fā)展的政策措施,。加快政府職能轉(zhuǎn)變，厘清行政機(jī)關(guān)和行業(yè)組織的職能邊界,，適合由行業(yè)組織提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù),，可通過競爭性方式交由行業(yè)組織承擔(dān)。將適宜委托行業(yè)組織承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)范圍,，加強(qiáng)信息公開和績效管理，充分發(fā)揮各級宣傳文化,、民政等相關(guān)專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用,。符合條件的行業(yè)組織可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會力量支持和資助行業(yè)組織發(fā)展,。鼓勵(lì)各類人才到行業(yè)組織創(chuàng)業(yè)就業(yè),。
五、加強(qiáng)自身建設(shè)
按照應(yīng)建盡建的原則,，推動黨組織全覆蓋,、黨的工作全覆蓋。凡有三名以上正式黨員的行業(yè)組織,，都要成立黨的組織,；不足三名的，可本著行業(yè)相近和地域相近的原則聯(lián)合建立黨組織,；暫不具備組建條件的,，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會,、共青團(tuán)組織等途徑開展黨的工作,，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織,。按照一方隸屬、參加多重組織生活原則,，組織暫未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員參加行業(yè)組織黨組織活動,，探索建立“功能型”、“復(fù)合式”等黨組織,。創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容和方式,，鼓勵(lì)黨組織結(jié)合行業(yè)組織特點(diǎn)和職工群眾需求開展活動，增強(qiáng)凝聚力吸引力影響力,。行業(yè)組織黨組織要自覺接受上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo),，及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹中央精神，認(rèn)真組織開展“學(xué)黨章黨規(guī),、學(xué)系列講話,，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律,、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律,、工作紀(jì)律,、生活紀(jì)律，加強(qiáng)對黨員的教育,、管理,、監(jiān)督和服務(wù)。
充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用,，推動行業(yè)組織黨組織建設(shè)與內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)相銜接,。建立健全行業(yè)組織黨組織參與行業(yè)組織重大問題決策等制度機(jī)制，善于通過黨組織會議和會員（代表）大會,、理事會等,，把黨的意志主張轉(zhuǎn)化為行業(yè)組織的決策行動,。鼓勵(lì)黨組織負(fù)責(zé)人和行業(yè)組織負(fù)責(zé)人雙向進(jìn)入,、交叉任職,，提倡黨員行業(yè)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記,。
加強(qiáng)分類指導(dǎo),，建立健全行業(yè)組織法人治理結(jié)構(gòu)。設(shè)立結(jié)構(gòu)合理,、規(guī)模適中的理事會及常務(wù)理事會,，嚴(yán)格按規(guī)定換屆選舉,。全國性行業(yè)組織要完善會員（代表）大會,、理事會,、監(jiān)事（會）制度,。規(guī)范行業(yè)組織負(fù)責(zé)人任職資格,。
加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)�,？茖W(xué)設(shè)置行業(yè)組織內(nèi)設(shè)部門和分支（代表）機(jī)構(gòu),，不得在分支（代表）機(jī)構(gòu)下再設(shè)分支（代表）機(jī)構(gòu),，不得設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu),。建立健全財(cái)務(wù),、審計(jì)和資產(chǎn)管理制度。行業(yè)組織不得強(qiáng)制文化單位或個(gè)人入會、攤派會費(fèi)、派捐索捐、強(qiáng)拉贊助,，不得從事行政性中介活動,，不得擅自編印,、發(fā)行內(nèi)部報(bào)刊,。加強(qiáng)對自辦網(wǎng)站和“兩微一端”等網(wǎng)上平臺的管理,。建立重大事項(xiàng),、重要活動等方面的信息公開制度，接受會員,、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督,。
六、強(qiáng)化規(guī)范管理
進(jìn)一步明確文化領(lǐng)域行業(yè)組織成立的條件和程序,。行業(yè)組織名稱應(yīng)當(dāng)與其宗旨,、業(yè)務(wù)范圍、成員分布,、活動地域相一致,，準(zhǔn)確反映其特征。嚴(yán)格規(guī)范全國性行業(yè)組織的成立,，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),，壓縮總量、控制數(shù)量,、提高質(zhì)量,，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性,、會員的廣泛性等方面認(rèn)真加以審核,，由文化、新聞出版廣電,、網(wǎng)信等部門提出意見,，征求黨委宣傳部門意見，按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批,�,；顒拥赜蚩缡。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）的行業(yè)組織比照全國性行業(yè)組織從嚴(yán)審批,。對于跨行業(yè)、業(yè)務(wù)寬泛,、不易界定的行業(yè)組織,，按照明確、清晰,、聚焦主業(yè)的原則,，加強(qiáng)名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定,，同時(shí)聽取利益相關(guān)方和管理部門意見,，嚴(yán)格加以控制。新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站,、企業(yè)網(wǎng)站等各類網(wǎng)站以及“兩微一端”運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得自行成立有相對固定組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟,、協(xié)會等全國性合作組織。
建立健全文化領(lǐng)域行業(yè)組織綜合管理體系,。推動各地區(qū)各有關(guān)部門各司其職,、協(xié)調(diào)配合、分級管理,，對行業(yè)組織統(tǒng)一登記,、依法監(jiān)管、做好服務(wù),。落實(shí)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案,，精心組織試點(diǎn)工作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革,，引導(dǎo)和推動行業(yè)組織成為政社分開,、依法自治、權(quán)責(zé)明確的法人主體,。對于承擔(dān)特殊職能,、涉及意識形態(tài)安全和文化安全，確需實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重管理的行業(yè)組織,，業(yè)務(wù)主管單位要全面負(fù)起管理責(zé)任,，做好行業(yè)組織成立登記、變更登記,、注銷登記前的審查,，監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)組織依法依章程開展活動。建立健全行業(yè)組織評估標(biāo)準(zhǔn),，完善退出機(jī)制,。規(guī)范行業(yè)組織涉外合作與涉外交往活動，不得與危害我國國家安全和利益的境外組織或個(gè)人合作,，依法管理境外行業(yè)組織在境內(nèi)的活動,。
依法處理文化領(lǐng)域行業(yè)組織違法違規(guī)行為。宣傳文化,、民政部門會同有關(guān)部門對行業(yè)組織違反社會組織管理相關(guān)規(guī)定的行為及時(shí)進(jìn)行整治,。組織開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊行業(yè)組織違法行為,，依法取締未經(jīng)登記,、擅自以行業(yè)組織名義活動的非法組織，依法取締非法編印的內(nèi)部報(bào)刊,，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,。建立行業(yè)組織“異常名錄”和“黑名單”,。各類媒體對行業(yè)組織開展的活動進(jìn)行報(bào)道前，應(yīng)加強(qiáng)甄別,，確認(rèn)該組織的合法性，驗(yàn)證其是否具有民政,、公安部門制發(fā)的登記證書或有關(guān)部門批準(zhǔn)的有效文件,，不得對“山寨社團(tuán)”、“離岸社團(tuán)”和非法在境內(nèi)開展文化活動的境外組織進(jìn)行宣傳報(bào)道,。網(wǎng)信部門指導(dǎo)有關(guān)部門督促域名注冊管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等做好域名注冊,，關(guān)閉有關(guān)非法網(wǎng)站。
嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在文化領(lǐng)域行業(yè)組織兼職�,，F(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務(wù)，一般也不得在其他行業(yè)組織兼任職務(wù),，確因工作需要兼職的,，須根據(jù)相關(guān)規(guī)定按干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批，所兼任的行業(yè)組織業(yè)務(wù)須與本職業(yè)務(wù)工作相關(guān),。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后,，本人無其他兼職，確因工作需要到行業(yè)組織兼職的,，須根據(jù)相關(guān)規(guī)定按干部管理權(quán)限審批或備案,，兼職期間要發(fā)揮好政治把關(guān)、經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo),、業(yè)務(wù)傳授等方面的作用,。兼職不得領(lǐng)取薪酬和獲取其他額外利益，確屬需要的工作經(jīng)費(fèi),，要從嚴(yán)控制,，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支出。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)起成立行業(yè)組織,。
七,、組織實(shí)施
各級黨委和政府要高度重視文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，抓緊制定具體實(shí)施方案,，推動行業(yè)組織健康有序發(fā)展。中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo),，建立部際會商工作機(jī)制,，對文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的重大問題進(jìn)行研究部署，細(xì)化責(zé)任分工,，明確時(shí)間進(jìn)展,，狠抓任務(wù)落實(shí),。宣傳部門、民政部門牽頭協(xié)調(diào),，民政部門加大登記審查,、監(jiān)督檢查、執(zhí)法查處力度,，宣傳,、文化、新聞出版廣電,、網(wǎng)信等部門加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)并履行相關(guān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，發(fā)展改革、財(cái)政,、稅務(wù),、外事、公安等部門按職能分工做好監(jiān)管和服務(wù)工作,，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。黨委組織部門、黨建工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對行業(yè)組織黨組織建設(shè)工作的管理和指導(dǎo),，脫鉤的行業(yè)組織黨組織按照中央有關(guān)工作部署歸口管理,，未脫鉤的行業(yè)組織的黨建工作由業(yè)務(wù)主管單位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
集中開展文化領(lǐng)域行業(yè)組織專項(xiàng)治理活動,。中央網(wǎng)信辦,、文化部、新聞出版廣電總局等部門要對全國性和跨�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）的文化領(lǐng)域行業(yè)組織進(jìn)行摸底自查，對不具有全國性和行業(yè)代表性的以及長期不開展活動的“僵尸”組織,，進(jìn)行整合,、調(diào)整，該更名的更名,，該注銷的注銷,，民政部等部門配合做好有關(guān)工作。其他中央和國家機(jī)關(guān),、群團(tuán)組織也要對其主辦,、主管、聯(lián)系,、掛靠的文化領(lǐng)域行業(yè)組織進(jìn)行自查自糾,，對長期疏于管理的予以整頓。各�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要結(jié)合自身實(shí)際開展專項(xiàng)治理,。治理工作完成后，將合規(guī)的文化領(lǐng)域行業(yè)組織信息在統(tǒng)一平臺上公布列示,。
嚴(yán)格工作紀(jì)律和要求,，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，重大問題及時(shí)請示報(bào)告,，重大改革舉措嚴(yán)格按照有關(guān)要求和程序報(bào)批,。
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新華社北京5月11日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。
《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容如下。
為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革和創(chuàng)新社會治理體制的有關(guān)部署要求,，推動文化領(lǐng)域行業(yè)組織健康有序發(fā)展,，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一,、重要性和緊迫性
改革開放以來特別是近年來,，隨著文化體制改革全面推進(jìn)和社會體制改革不斷深化，文化藝術(shù),、新聞出版,、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批行業(yè)組織,，在提供決策咨詢,、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序,、擴(kuò)大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用,。同時(shí)也要看到，文化領(lǐng)域行業(yè)組織總體發(fā)展不夠,、活力不足,，還不能適應(yīng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的要求,；一些行業(yè)組織黨的建設(shè)缺失,，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，有的職能定位不清晰,、內(nèi)部治理不規(guī)范,，沒有很好地發(fā)揮應(yīng)有作用；一些“山寨社團(tuán)”,、“離岸社團(tuán)”四處斂財(cái),、屢禁不絕,，侵害了社會公眾權(quán)益，亟待加以解決,。
當(dāng)前,，我國文化改革發(fā)展進(jìn)入新階段，文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)面臨著新的形勢和任務(wù)要求,。落實(shí)全面深化改革的總目標(biāo),，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對文化領(lǐng)域行業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo),，創(chuàng)新行業(yè)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，提高文化管理效能。協(xié)同推進(jìn)文化建設(shè)與社會建設(shè),，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力,，需要在行業(yè)組織建設(shè)大框架下，把握文化建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律,，引導(dǎo)文化領(lǐng)域行業(yè)組織更好地發(fā)揮自身功能和獨(dú)特優(yōu)勢,。把文化領(lǐng)域各方面企事業(yè)單位和廣大文化工作者聯(lián)系起來,，匯聚起繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的合力,，需要補(bǔ)齊行業(yè)組織發(fā)展的短板，推動行業(yè)組織全面加強(qiáng)自身能力建設(shè),。各地區(qū)各部門必須從全局和戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感,。
二,、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路,，堅(jiān)持文化自信,，堅(jiān)持把社會效益放在首位，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展,、一手抓嚴(yán)格依法管理,，著力健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府有效監(jiān)管、分級負(fù)責(zé),、協(xié)調(diào)配合的行業(yè)組織管理體制機(jī)制,，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、富有活力,、服務(wù)高效,、治理完備的行業(yè)組織體系，引導(dǎo)行業(yè)組織更好地服務(wù)文化企事業(yè)單位,、服務(wù)廣大文化工作者,、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、豐富群眾文化生活,，促進(jìn)社會主義文化繁榮發(fā)展,。
切實(shí)加強(qiáng)黨對文化領(lǐng)域行業(yè)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo),、組織領(lǐng)導(dǎo),，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，確保正確發(fā)展方向,。落實(shí)社會組織,、行業(yè)組織改革有關(guān)部署，體現(xiàn)文化例外要求,，區(qū)別對待,、分類施策，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),，推進(jìn)改革創(chuàng)新,，激發(fā)行業(yè)組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力。依法依規(guī),，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制,，放管服并重，完善扶持措施,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，尊重行業(yè)組織主體地位，優(yōu)化行業(yè)組織發(fā)展環(huán)境,。加強(qiáng)行業(yè)組織自身能力建設(shè),，提升自治水平和自我發(fā)展能力，在服務(wù)會員發(fā)展,、規(guī)范行業(yè)秩序,、開展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會員權(quán)益,、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮積極作用,。
三、明確職能定位
當(dāng)好橋梁紐帶,，暢通黨委,、政府與市場、社會之間的聯(lián)系,。文化領(lǐng)域行業(yè)組織要牢固樹立政治意識,、大局意識、核心意識,、看齊意識,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央精神，落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于文化改革發(fā)展的決策部署,，及時(shí)向全行業(yè)傳遞黨和政府聲音。適應(yīng)深化行政體制改革要求,，做好政府有關(guān)職能轉(zhuǎn)變的承接工作,，參與制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定和授權(quán)開展資質(zhì)認(rèn)證、人才評價(jià),、等級評定等工作,。做好參謀助手,，向黨委和政府反映行業(yè)組織的重大事項(xiàng),、行業(yè)發(fā)展情況和行業(yè)訴求，為科學(xué)決策提供咨詢服務(wù),。
強(qiáng)化社會責(zé)任,，體現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)和文化擔(dān)當(dāng)。把社會主義核心價(jià)值觀要求貫穿到行業(yè)組織運(yùn)行管理的各方面和全過程,，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè),，引導(dǎo)會員單位和從業(yè)人員自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向,，團(tuán)結(jié)廣大文化工作者,，推進(jìn)文化創(chuàng)新，推出更多精品力作,，唱響主旋律,、傳播正能量。發(fā)揮文化領(lǐng)域資源優(yōu)勢，組織開展公益性文化活動和文化志愿服務(wù),，豐富群眾文化生活,，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺,。
服務(wù)會員單位和廣大文化工作者,，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng),。支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。搭建綜合服務(wù)平臺，回應(yīng)會員關(guān)切,，維護(hù)會員合法權(quán)益,。根據(jù)授權(quán)發(fā)布行業(yè)信息和發(fā)展報(bào)告。加強(qiáng)理論和實(shí)踐研究,，組織培訓(xùn),、交流、研討,、咨詢等活動,。參與行業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品鑒定及推廣，受政府委托或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦,、承辦以及參與國內(nèi)外文化展會,。組織開展對外文化交流和文化貿(mào)易促進(jìn)活動，推動中華文化走出去,。全國性行業(yè)組織在對外行業(yè)性談判和交涉中要發(fā)揮積極作用,，主動參與相關(guān)國際規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。
推進(jìn)行業(yè)自律與誠信建設(shè),，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序,。制定有文化特色的行規(guī)行約，把牢方向?qū)�,，�?guī)范會員單位和從業(yè)人員行為,。把誠信自律建設(shè)內(nèi)容納入行業(yè)組織章程，制定誠信守則,，建立失信懲戒機(jī)制,。建立健全行業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，強(qiáng)化道德調(diào)節(jié),，激勵(lì)向上向善,。推動文化產(chǎn)品和服務(wù)合理定價(jià),，抵制侵權(quán)盜版、假冒欺詐,、價(jià)格虛高,，維護(hù)公平競爭秩序。新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域的行業(yè)組織,，可探索建立道德委員會,。網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域的行業(yè)組織，應(yīng)積極參與網(wǎng)絡(luò)空間治理,，推動凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。
四、做好培育發(fā)展工作
加大培育力度,，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),。全面加強(qiáng)文化藝術(shù)、新聞出版,、廣播影視,、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)，進(jìn)一步深化改革,、加快發(fā)展,，扶持和打造一批具有代表性、排頭兵地位的文化領(lǐng)域行業(yè)組織,。積極發(fā)展公共文化,、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化科技,、文化貿(mào)易,、網(wǎng)絡(luò)文藝、動漫游戲,、休閑娛樂,、傳統(tǒng)工藝、廣告會展,、藝術(shù)品經(jīng)營等方面的行業(yè)組織,。推動有條件的�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）組建文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會（促進(jìn)會）。鼓勵(lì)民辦圖書館,、博物館,、美術(shù)館等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)組織。條件成熟的地方性行業(yè)組織可申請成立區(qū)域性行業(yè)組織,，同一領(lǐng)域行業(yè)組織可申請成立聯(lián)合性組織,。
推動文化領(lǐng)域行業(yè)組織擴(kuò)大覆蓋面，提升服務(wù)能力。圖書館,、文化館,、博物館、美術(shù)館等方面的行業(yè)組織,，要積極發(fā)展社會服務(wù)機(jī)構(gòu)會員,。新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域行業(yè)組織,，要適應(yīng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展新形勢,，向新媒體領(lǐng)域拓展。網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域行業(yè)組織要注重吸納有代表性的會員單位和人士,，提高社會影響力,。文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會（促進(jìn)會）要廣泛發(fā)展多領(lǐng)域、多業(yè)態(tài),、多種所有制的會員,，發(fā)揮上市文化公司的行業(yè)帶頭作用，吸納支柱型,、領(lǐng)軍型,、特色型文化單位廣泛參與。加強(qiáng)行業(yè)組織服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè),。鼓勵(lì)政治性強(qiáng),、有實(shí)力的行業(yè)組織豐富服務(wù)模式，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺和渠道,，擴(kuò)大影響力,。
完善扶持行業(yè)組織發(fā)展的政策措施。加快政府職能轉(zhuǎn)變,，厘清行政機(jī)關(guān)和行業(yè)組織的職能邊界,，適合由行業(yè)組織提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，可通過競爭性方式交由行業(yè)組織承擔(dān),。將適宜委托行業(yè)組織承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)范圍,，加強(qiáng)信息公開和績效管理，充分發(fā)揮各級宣傳文化,、民政等相關(guān)專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用,。符合條件的行業(yè)組織可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會力量支持和資助行業(yè)組織發(fā)展,。鼓勵(lì)各類人才到行業(yè)組織創(chuàng)業(yè)就業(yè),。
五、加強(qiáng)自身建設(shè)
按照應(yīng)建盡建的原則,，推動黨組織全覆蓋,、黨的工作全覆蓋,。凡有三名以上正式黨員的行業(yè)組織，都要成立黨的組織,；不足三名的,，可本著行業(yè)相近和地域相近的原則聯(lián)合建立黨組織；暫不具備組建條件的,，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員,、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團(tuán)組織等途徑開展黨的工作,，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織,。按照一方隸屬、參加多重組織生活原則,，組織暫未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員參加行業(yè)組織黨組織活動,，探索建立“功能型”、“復(fù)合式”等黨組織,。創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容和方式,，鼓勵(lì)黨組織結(jié)合行業(yè)組織特點(diǎn)和職工群眾需求開展活動，增強(qiáng)凝聚力吸引力影響力,。行業(yè)組織黨組織要自覺接受上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo),，及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹中央精神，認(rèn)真組織開展“學(xué)黨章黨規(guī),、學(xué)系列講話,，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律,、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律,、工作紀(jì)律,、生活紀(jì)律，加強(qiáng)對黨員的教育,、管理,、監(jiān)督和服務(wù)。
充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用,，推動行業(yè)組織黨組織建設(shè)與內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)相銜接,。建立健全行業(yè)組織黨組織參與行業(yè)組織重大問題決策等制度機(jī)制，善于通過黨組織會議和會員（代表）大會,、理事會等,，把黨的意志主張轉(zhuǎn)化為行業(yè)組織的決策行動。鼓勵(lì)黨組織負(fù)責(zé)人和行業(yè)組織負(fù)責(zé)人雙向進(jìn)入,、交叉任職,，提倡黨員行業(yè)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。
加強(qiáng)分類指導(dǎo),，建立健全行業(yè)組織法人治理結(jié)構(gòu),。設(shè)立結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適中的理事會及常務(wù)理事會,，嚴(yán)格按規(guī)定換屆選舉,。全國性行業(yè)組織要完善會員（代表）大會、理事會,、監(jiān)事（會）制度,。規(guī)范行業(yè)組織負(fù)責(zé)人任職資格。
加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè),�,？茖W(xué)設(shè)置行業(yè)組織內(nèi)設(shè)部門和分支（代表）機(jī)構(gòu)，不得在分支（代表）機(jī)構(gòu)下再設(shè)分支（代表）機(jī)構(gòu),，不得設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu),。建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)和資產(chǎn)管理制度,。行業(yè)組織不得強(qiáng)制文化單位或個(gè)人入會,、攤派會費(fèi)、派捐索捐,、強(qiáng)拉贊助,，不得從事行政性中介活動，不得擅自編印,、發(fā)行內(nèi)部報(bào)刊,。加強(qiáng)對自辦網(wǎng)站和“兩微一端”等網(wǎng)上平臺的管理。建立重大事項(xiàng),、重要活動等方面的信息公開制度,，接受會員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督,。
六,、強(qiáng)化規(guī)范管理
進(jìn)一步明確文化領(lǐng)域行業(yè)組織成立的條件和程序。行業(yè)組織名稱應(yīng)當(dāng)與其宗旨,、業(yè)務(wù)范圍,、成員分布、活動地域相一致,，準(zhǔn)確反映其特征,。嚴(yán)格規(guī)范全國性行業(yè)組織的成立，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),，壓縮總量,、控制數(shù)量,、提高質(zhì)量，要從成立的必要性,、發(fā)起人的代表性,、會員的廣泛性等方面認(rèn)真加以審核，由文化,、新聞出版廣電,、網(wǎng)信等部門提出意見，征求黨委宣傳部門意見,，按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批,。活動地域跨�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）的行業(yè)組織比照全國性行業(yè)組織從嚴(yán)審批。對于跨行業(yè),、業(yè)務(wù)寬泛,、不易界定的行業(yè)組織，按照明確,、清晰,、聚焦主業(yè)的原則，加強(qiáng)名稱審核,、業(yè)務(wù)范圍審定,，同時(shí)聽取利益相關(guān)方和管理部門意見，嚴(yán)格加以控制,。新聞網(wǎng)站,、商業(yè)網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站等各類網(wǎng)站以及“兩微一端”運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得自行成立有相對固定組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟,、協(xié)會等全國性合作組織,。
建立健全文化領(lǐng)域行業(yè)組織綜合管理體系。推動各地區(qū)各有關(guān)部門各司其職,、協(xié)調(diào)配合,、分級管理，對行業(yè)組織統(tǒng)一登記,、依法監(jiān)管,、做好服務(wù)。落實(shí)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案,，精心組織試點(diǎn)工作,，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革，引導(dǎo)和推動行業(yè)組織成為政社分開、依法自治,、權(quán)責(zé)明確的法人主體,。對于承擔(dān)特殊職能、涉及意識形態(tài)安全和文化安全,，確需實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重管理的行業(yè)組織,，業(yè)務(wù)主管單位要全面負(fù)起管理責(zé)任,，做好行業(yè)組織成立登記,、變更登記、注銷登記前的審查,，監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)組織依法依章程開展活動,。建立健全行業(yè)組織評估標(biāo)準(zhǔn)，完善退出機(jī)制,。規(guī)范行業(yè)組織涉外合作與涉外交往活動,，不得與危害我國國家安全和利益的境外組織或個(gè)人合作，依法管理境外行業(yè)組織在境內(nèi)的活動,。
依法處理文化領(lǐng)域行業(yè)組織違法違規(guī)行為,。宣傳文化、民政部門會同有關(guān)部門對行業(yè)組織違反社會組織管理相關(guān)規(guī)定的行為及時(shí)進(jìn)行整治,。組織開展多部門聯(lián)合執(zhí)法,，打擊行業(yè)組織違法行為，依法取締未經(jīng)登記,、擅自以行業(yè)組織名義活動的非法組織,，依法取締非法編印的內(nèi)部報(bào)刊，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,。建立行業(yè)組織“異常名錄”和“黑名單”,。各類媒體對行業(yè)組織開展的活動進(jìn)行報(bào)道前，應(yīng)加強(qiáng)甄別,，確認(rèn)該組織的合法性,，驗(yàn)證其是否具有民政、公安部門制發(fā)的登記證書或有關(guān)部門批準(zhǔn)的有效文件,，不得對“山寨社團(tuán)”,、“離岸社團(tuán)”和非法在境內(nèi)開展文化活動的境外組織進(jìn)行宣傳報(bào)道。網(wǎng)信部門指導(dǎo)有關(guān)部門督促域名注冊管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等做好域名注冊,，關(guān)閉有關(guān)非法網(wǎng)站,。
嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在文化領(lǐng)域行業(yè)組織兼職。現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務(wù),，一般也不得在其他行業(yè)組織兼任職務(wù)，確因工作需要兼職的,，須根據(jù)相關(guān)規(guī)定按干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批,，所兼任的行業(yè)組織業(yè)務(wù)須與本職業(yè)務(wù)工作相關(guān),。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后，本人無其他兼職,，確因工作需要到行業(yè)組織兼職的,，須根據(jù)相關(guān)規(guī)定按干部管理權(quán)限審批或備案，兼職期間要發(fā)揮好政治把關(guān),、經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo),、業(yè)務(wù)傳授等方面的作用。兼職不得領(lǐng)取薪酬和獲取其他額外利益,，確屬需要的工作經(jīng)費(fèi),，要從嚴(yán)控制，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支出,。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)起成立行業(yè)組織,。
七、組織實(shí)施
各級黨委和政府要高度重視文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)工作,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，抓緊制定具體實(shí)施方案，推動行業(yè)組織健康有序發(fā)展,。中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo),，建立部際會商工作機(jī)制，對文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的重大問題進(jìn)行研究部署,，細(xì)化責(zé)任分工,，明確時(shí)間進(jìn)展，狠抓任務(wù)落實(shí),。宣傳部門,、民政部門牽頭協(xié)調(diào)，民政部門加大登記審查,、監(jiān)督檢查,、執(zhí)法查處力度，宣傳,、文化,、新聞出版廣電、網(wǎng)信等部門加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)并履行相關(guān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，發(fā)展改革,、財(cái)政、稅務(wù),、外事,、公安等部門按職能分工做好監(jiān)管和服務(wù)工作，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。黨委組織部門,、黨建工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對行業(yè)組織黨組織建設(shè)工作的管理和指導(dǎo),，脫鉤的行業(yè)組織黨組織按照中央有關(guān)工作部署歸口管理，未脫鉤的行業(yè)組織的黨建工作由業(yè)務(wù)主管單位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。
集中開展文化領(lǐng)域行業(yè)組織專項(xiàng)治理活動,。中央網(wǎng)信辦、文化部,、新聞出版廣電總局等部門要對全國性和跨�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的文化領(lǐng)域行業(yè)組織進(jìn)行摸底自查,，對不具有全國性和行業(yè)代表性的以及長期不開展活動的“僵尸”組織,，進(jìn)行整合,、調(diào)整,，該更名的更名，該注銷的注銷,，民政部等部門配合做好有關(guān)工作,。其他中央和國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織也要對其主辦,、主管,、聯(lián)系、掛靠的文化領(lǐng)域行業(yè)組織進(jìn)行自查自糾,，對長期疏于管理的予以整頓,。各省（自治區(qū),、直轄市）要結(jié)合自身實(shí)際開展專項(xiàng)治理,。治理工作完成后，將合規(guī)的文化領(lǐng)域行業(yè)組織信息在統(tǒng)一平臺上公布列示,。
嚴(yán)格工作紀(jì)律和要求,，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，重大問題及時(shí)請示報(bào)告,，重大改革舉措嚴(yán)格按照有關(guān)要求和程序報(bào)批,。
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