多個鐵路項目首次向社會資本放開 城市群軌道交通是重點
更新時間：2017-5-17 8:27:54 來源：經(jīng)濟參考報
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原標(biāo)題：多個鐵路項目首次向社會資本放開
記者日前從多地獲悉,，地方上正在加速推進(jìn)鐵路投融資體制改革，今年將有多個具體項目首次向社會資本放開,。
根據(jù)四川省公布的全面創(chuàng)新改革試驗2017年工作計劃,，今年要推進(jìn)的119項具體任務(wù)中就包括深化鐵路投融資體制改革。具體措施包括設(shè)立四川省鐵路建設(shè)發(fā)展基金,，吸引社會資本進(jìn)入鐵路建設(shè)市場等,。值得一提的是，綿陽經(jīng)遂寧至內(nèi)江鐵路作為全省首個面向社會資本開放的鐵路項目,，今年將全面面向社會資本開放,。
四川省吸引社會資本進(jìn)入鐵路項目的改革舉措并非孤例。去年年底,，我國首批鐵路PPP示范項目之一的杭（州）紹（興）臺（州）鐵路建設(shè)正式開工。該項目總投資約449億元,，由民營資本,、中鐵總公司、浙江省交投集團,、沿線地方政府共同出資成立業(yè)主公司,，值得一提的是，民營資本占股51%,，成為絕對控股,。項目建成后，杭州都市區(qū)與溫臺城市群的快速聯(lián)絡(luò)將得以實現(xiàn),。
而就在幾天前,，浙江省臺州市發(fā)布了國內(nèi)首個市域鐵路PPP項目預(yù)中標(biāo)公示：臺州市域鐵路S1線一期項目將采用BOT(建設(shè)—運營—移交)運作方式，合作期為30年,，其中建設(shè)期4年,，運營期26年，本項目資本金比例為總投資的40%，約為91.27億元,，其中,，政府方出資20%，社會資本方出資80%,。
專家表示,，PPP模式給“鐵老大”吸引民資提供了新的機會，但對于具有濃郁公共特征的鐵路來說,，如何實現(xiàn)公私合營,，各地仍處在探索階段。根據(jù)已在實際推進(jìn)中的鐵路PPP項目來看,，當(dāng)前我國鐵路建設(shè)向社會資本開放的重點是城市群內(nèi)的軌道交通,。
北京交通大學(xué)教授趙堅在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，社會資本進(jìn)入鐵路項目不僅是給鐵路帶來機會,，還會給整個城市的發(fā)展帶來機會,。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，我國已經(jīng)進(jìn)入了區(qū)域協(xié)同發(fā)展全面提速的時代,。而城市群的建設(shè)正是要靠通勤鐵路和軌道交通來支撐,。以成渝城市群為例，每個城市間至少要有兩千公里的通勤鐵路和城市軌道交通,，才能支撐城市群的運行,。而這恰好給社會資本進(jìn)入提供了巨大的空間。
在趙堅看來,，城市群中的鐵路項目和房地產(chǎn)投資開發(fā)建設(shè)是相連的,，日本東京有三千萬人住在離鐵路和車站1.5公里的半徑范圍以內(nèi)，社會資本對這類鐵路有投資動力,。但是,，目前由于鐵路體制改革面臨一些障礙，城市規(guī)劃和土地管理等方面都需要進(jìn)一步突破,，因此鐵路投融資體制改革還有很多探索要做,。
中國工程院院士王夢恕表示，有些社會資本響應(yīng)政策投資鐵路,，卻發(fā)現(xiàn)“天花板”,、“玻璃門”仍然存在，主要表現(xiàn)在融資難,、入網(wǎng)難,、征地拆遷難等。對于社會資本對投資鐵路可能出現(xiàn)的畏難情緒,，國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平此前表示,，地方政府在吸引社會資本投入時,，可以探討給予相應(yīng)物業(yè)開發(fā)權(quán)，進(jìn)行適當(dāng)稅收支持及財政補貼,，以提高民間資本回報率,。
此外，鐵路項目具有投資大,、回報周期長等特點,，針對社會資本投資鐵路面臨的融資難題，業(yè)內(nèi)人士建議出臺具有可操作性的細(xì)則和配套政策,，既然是政策鼓勵的方向并且已經(jīng)被列入示范項目,，在銀行融資時希望能簡化程序，讓社會資本投資建設(shè)的鐵路項目與國家鐵路項目享受同等待遇,。（記者 林遠(yuǎn) 實習(xí)生 崔晶）
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原標(biāo)題：多個鐵路項目首次向社會資本放開
記者日前從多地獲悉,，地方上正在加速推進(jìn)鐵路投融資體制改革，今年將有多個具體項目首次向社會資本放開,。
根據(jù)四川省公布的全面創(chuàng)新改革試驗2017年工作計劃,，今年要推進(jìn)的119項具體任務(wù)中就包括深化鐵路投融資體制改革。具體措施包括設(shè)立四川省鐵路建設(shè)發(fā)展基金,，吸引社會資本進(jìn)入鐵路建設(shè)市場等,。值得一提的是，綿陽經(jīng)遂寧至內(nèi)江鐵路作為全省首個面向社會資本開放的鐵路項目,，今年將全面面向社會資本開放,。
四川省吸引社會資本進(jìn)入鐵路項目的改革舉措并非孤例。去年年底,，我國首批鐵路PPP示范項目之一的杭（州）紹（興）臺（州）鐵路建設(shè)正式開工,。該項目總投資約449億元，由民營資本,、中鐵總公司,、浙江省交投集團、沿線地方政府共同出資成立業(yè)主公司,，值得一提的是,，民營資本占股51%，成為絕對控股,。項目建成后,，杭州都市區(qū)與溫臺城市群的快速聯(lián)絡(luò)將得以實現(xiàn)。
而就在幾天前,，浙江省臺州市發(fā)布了國內(nèi)首個市域鐵路PPP項目預(yù)中標(biāo)公示：臺州市域鐵路S1線一期項目將采用BOT(建設(shè)—運營—移交)運作方式,，合作期為30年,，其中建設(shè)期4年，運營期26年,，本項目資本金比例為總投資的40%,，約為91.27億元，其中,，政府方出資20%,，社會資本方出資80%。
專家表示,，PPP模式給“鐵老大”吸引民資提供了新的機會,，但對于具有濃郁公共特征的鐵路來說，如何實現(xiàn)公私合營,，各地仍處在探索階段,。根據(jù)已在實際推進(jìn)中的鐵路PPP項目來看，當(dāng)前我國鐵路建設(shè)向社會資本開放的重點是城市群內(nèi)的軌道交通,。
北京交通大學(xué)教授趙堅在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，社會資本進(jìn)入鐵路項目不僅是給鐵路帶來機會，還會給整個城市的發(fā)展帶來機會,。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn),，我國已經(jīng)進(jìn)入了區(qū)域協(xié)同發(fā)展全面提速的時代。而城市群的建設(shè)正是要靠通勤鐵路和軌道交通來支撐,。以成渝城市群為例,，每個城市間至少要有兩千公里的通勤鐵路和城市軌道交通，才能支撐城市群的運行,。而這恰好給社會資本進(jìn)入提供了巨大的空間,。
在趙堅看來，城市群中的鐵路項目和房地產(chǎn)投資開發(fā)建設(shè)是相連的,，日本東京有三千萬人住在離鐵路和車站1.5公里的半徑范圍以內(nèi),，社會資本對這類鐵路有投資動力。但是,，目前由于鐵路體制改革面臨一些障礙,，城市規(guī)劃和土地管理等方面都需要進(jìn)一步突破，因此鐵路投融資體制改革還有很多探索要做,。
中國工程院院士王夢恕表示,，有些社會資本響應(yīng)政策投資鐵路，卻發(fā)現(xiàn)“天花板”,、“玻璃門”仍然存在,，主要表現(xiàn)在融資難,、入網(wǎng)難,、征地拆遷難等,。對于社會資本對投資鐵路可能出現(xiàn)的畏難情緒，國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平此前表示,，地方政府在吸引社會資本投入時,，可以探討給予相應(yīng)物業(yè)開發(fā)權(quán)，進(jìn)行適當(dāng)稅收支持及財政補貼,，以提高民間資本回報率,。
此外，鐵路項目具有投資大,、回報周期長等特點,，針對社會資本投資鐵路面臨的融資難題，業(yè)內(nèi)人士建議出臺具有可操作性的細(xì)則和配套政策,，既然是政策鼓勵的方向并且已經(jīng)被列入示范項目,，在銀行融資時希望能簡化程序，讓社會資本投資建設(shè)的鐵路項目與國家鐵路項目享受同等待遇,。（記者 林遠(yuǎn) 實習(xí)生 崔晶）
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