民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理意見(jiàn)
有效打通服務(wù)群眾最后一公里
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更新時(shí)間：2017-6-14 8:04:26 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
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13日，民政部舉行貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，介紹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》有關(guān)情況,，民政部副部長(zhǎng)顧朝曦、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)陳越良回答了記者的提問(wèn),。
重新形成居民社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感
隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深化推進(jìn)，人口流動(dòng)性加劇,，基于居住地選擇的社區(qū)鄰里關(guān)系逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“單位制”熟人社會(huì),，陌生人社區(qū)已經(jīng)成為城市社區(qū)的主要形態(tài)，傳統(tǒng)意義的認(rèn)同感和歸屬感的形成基礎(chǔ)正在逐步瓦解,。
陳越良說(shuō),，重新形成居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，必須建立三個(gè)機(jī)制：一是建立主體權(quán)利行使機(jī)制,。樹(shù)立“居民是社區(qū)建設(shè)的主體”“社區(qū)是我家,，建設(shè)靠大家”的理念，完善居民在社區(qū)公共事務(wù)中當(dāng)家做主的權(quán)利行使機(jī)制,，提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感,。二是建立訴求回應(yīng)機(jī)制，提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感,。三是建立文化感召凝聚機(jī)制,，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬意識(shí)。
陳越良表示,，《意見(jiàn)》以逐步建立和完善上述機(jī)制為目標(biāo),，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)：一是強(qiáng)化居民參與。將“增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力”列為社區(qū)治理“六大能力建設(shè)”中的第一位,，強(qiáng)調(diào)凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng),、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織,、基層群眾性自治組織牽頭,，組織居民群眾協(xié)商解決。二是強(qiáng)化居民訴求回應(yīng),。完善居民群眾利益表達(dá)機(jī)制,，建立黨代會(huì)代表、人大代表,、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度,，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度,，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。三是強(qiáng)化社區(qū)精神培育,。強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社區(qū)的道德教化作用,，建立健全社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制，通過(guò)發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范,、好人好事,，開(kāi)展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù),，搭建社區(qū)居民互助互動(dòng)平臺(tái),，引導(dǎo)居民崇德向善，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神,，形成與鄰為善,、守望相助的良好氛圍。
預(yù)防和懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力
“村霸”和宗族惡勢(shì)力與人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)是不相容的,。解決“村霸”和宗族惡勢(shì)力問(wèn)題,，需要各級(jí)各部門(mén)各司其職、齊抓共管,、形成合力,。
顧朝曦表示,，民政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神,，堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同、多方協(xié)作和標(biāo)本兼治,、打防并舉的工作思路,，一手抓村委會(huì)班子建設(shè)，一手抓村民參與能力建設(shè),；一手抓村莊黑惡勢(shì)力治理,，一手抓農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，在加強(qiáng)和完善農(nóng)村社區(qū)治理中有效預(yù)防和懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力,。
具體措施,，一是進(jìn)一步加強(qiáng)村委會(huì)換屆選舉指導(dǎo)監(jiān)督。指導(dǎo)各地完善村委會(huì)成員候選人資格條件,，引導(dǎo)農(nóng)民群眾堅(jiān)決抵制并將“村霸”和宗族惡勢(shì)力排除在候選人之外,。對(duì)黑惡勢(shì)力通過(guò)沖擊會(huì)場(chǎng)、恐嚇選民,、拉票賄選等方式操縱,、干擾、妨害,、破壞選舉,，假借選舉活動(dòng)從事刑事犯罪活動(dòng)的,，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法堅(jiān)決予以打擊。對(duì)村委會(huì)班子成員中有涉黑涉惡行為的,，將啟動(dòng)相應(yīng)程序,，堅(jiān)決予以清理。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè),。繼續(xù)指導(dǎo)各地健全村委會(huì)組織體系,，充分發(fā)揮人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等下屬委員會(huì)在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,、構(gòu)建農(nóng)村秩序,、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定中充分發(fā)揮中堅(jiān)力量的作用。進(jìn)一步深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商,，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)意見(jiàn),，鼓勵(lì)村民堅(jiān)決同“村霸”和宗族惡勢(shì)力欺壓百姓、橫行鄉(xiāng)里的行為做斗爭(zhēng),。指導(dǎo)各地充分發(fā)揮村民自治章程,、村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范的積極作用，不斷提高村級(jí)組織法治化建設(shè)水平,，堅(jiān)決掃除“村霸”和宗族惡勢(shì)力滋生蔓延的土壤,。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)村財(cái)產(chǎn)管理。指導(dǎo)各地建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),，明確工作職責(zé)和監(jiān)督權(quán)限,，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容和工作程序，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,。深化村務(wù)公開(kāi)民主管理,，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷、土地征收,、村集體資源和資產(chǎn)開(kāi)發(fā),、國(guó)家惠農(nóng)工程項(xiàng)目以及村級(jí)組織選舉與村務(wù)財(cái)務(wù)管理等的監(jiān)督，防止“村霸”和宗族惡勢(shì)力干預(yù),、操縱村級(jí)事務(wù),，侵犯村民權(quán)益。
四是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制,。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,，堅(jiān)持運(yùn)用法制思維和法治方式推進(jìn)改革，建立懲惡揚(yáng)善長(zhǎng)效機(jī)制,，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題”的基本原則和“防范打擊黑惡勢(shì)力擾亂基層治理”的工作要求,，構(gòu)建多方參與、開(kāi)放包容的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制,。
減負(fù)增效,，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力
針對(duì)基層政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位,，社會(huì)力量參與仍不充分，社區(qū)組織行政負(fù)擔(dān)日益加重等問(wèn)題,，陳越良稱(chēng),，2015年7月，民政部,、中央組織部在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上,，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，提出了“減負(fù)七條”：即依法確定社區(qū)工作事項(xiàng),，規(guī)范社區(qū)考核評(píng)比活動(dòng),，清理社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和牌子，精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和臺(tái)賬,，嚴(yán)格社區(qū)印章管理使用,，整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力,。
陳越良表示,，《意見(jiàn)》回應(yīng)工作實(shí)際，將“社區(qū)減負(fù)增效”列為亟待補(bǔ)齊的城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板,，明確了社區(qū)減負(fù)增效工作的四個(gè)原則和五項(xiàng)措施,。
四個(gè)原則包括：一是應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān),；二是不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法,、拆遷拆違、環(huán)境整治,、城市管理,、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體,；三是依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)為其提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件；四是基層政府各職能部門(mén)不再單獨(dú)組織考核評(píng)比活動(dòng),，取消對(duì)社區(qū)工作的“一票否決”事項(xiàng),。
五項(xiàng)措施包括：一是依據(jù)社區(qū)工作事項(xiàng)清單建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度；二是進(jìn)一步清理規(guī)范基層政府各職能部門(mén)在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子,；三是精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和工作臺(tái)賬,；四是全面清理基層政府各職能部門(mén)要求基層群眾性自治組織出具的各類(lèi)證明；五是實(shí)行基層政府統(tǒng)一對(duì)社區(qū)工作綜合考核評(píng)比,。
陳越良表示,，下一步，民政部將切實(shí)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求,，與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)共同研究社區(qū)減負(fù)增效工作中的“梗阻”問(wèn)題,，有效打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”,。
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13日，民政部舉行貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì),，介紹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》有關(guān)情況,，民政部副部長(zhǎng)顧朝曦、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)陳越良回答了記者的提問(wèn),。
重新形成居民社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感
隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深化推進(jìn)，人口流動(dòng)性加劇,，基于居住地選擇的社區(qū)鄰里關(guān)系逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“單位制”熟人社會(huì),，陌生人社區(qū)已經(jīng)成為城市社區(qū)的主要形態(tài)，傳統(tǒng)意義的認(rèn)同感和歸屬感的形成基礎(chǔ)正在逐步瓦解,。
陳越良說(shuō),，重新形成居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，必須建立三個(gè)機(jī)制：一是建立主體權(quán)利行使機(jī)制,。樹(shù)立“居民是社區(qū)建設(shè)的主體”“社區(qū)是我家,，建設(shè)靠大家”的理念，完善居民在社區(qū)公共事務(wù)中當(dāng)家做主的權(quán)利行使機(jī)制,，提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感,。二是建立訴求回應(yīng)機(jī)制，提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感,。三是建立文化感召凝聚機(jī)制,，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬意識(shí)。
陳越良表示,，《意見(jiàn)》以逐步建立和完善上述機(jī)制為目標(biāo),，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)：一是強(qiáng)化居民參與。將“增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力”列為社區(qū)治理“六大能力建設(shè)”中的第一位,，強(qiáng)調(diào)凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng),、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織,、基層群眾性自治組織牽頭,，組織居民群眾協(xié)商解決。二是強(qiáng)化居民訴求回應(yīng),。完善居民群眾利益表達(dá)機(jī)制，建立黨代會(huì)代表,、人大代表,、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度,，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求,。三是強(qiáng)化社區(qū)精神培育,。強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社區(qū)的道德教化作用，建立健全社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制,，通過(guò)發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范,、好人好事，開(kāi)展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng),，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù),，搭建社區(qū)居民互助互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)居民崇德向善,，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神,，形成與鄰為善、守望相助的良好氛圍,。
預(yù)防和懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力
“村霸”和宗族惡勢(shì)力與人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)是不相容的,。解決“村霸”和宗族惡勢(shì)力問(wèn)題，需要各級(jí)各部門(mén)各司其職,、齊抓共管,、形成合力。
顧朝曦表示,，民政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神,，堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同、多方協(xié)作和標(biāo)本兼治,、打防并舉的工作思路,，一手抓村委會(huì)班子建設(shè)，一手抓村民參與能力建設(shè),；一手抓村莊黑惡勢(shì)力治理,，一手抓農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，在加強(qiáng)和完善農(nóng)村社區(qū)治理中有效預(yù)防和懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力,。
具體措施,，一是進(jìn)一步加強(qiáng)村委會(huì)換屆選舉指導(dǎo)監(jiān)督。指導(dǎo)各地完善村委會(huì)成員候選人資格條件,，引導(dǎo)農(nóng)民群眾堅(jiān)決抵制并將“村霸”和宗族惡勢(shì)力排除在候選人之外,。對(duì)黑惡勢(shì)力通過(guò)沖擊會(huì)場(chǎng)、恐嚇選民,、拉票賄選等方式操縱,、干擾、妨害,、破壞選舉,，假借選舉活動(dòng)從事刑事犯罪活動(dòng)的，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法堅(jiān)決予以打擊。對(duì)村委會(huì)班子成員中有涉黑涉惡行為的,，將啟動(dòng)相應(yīng)程序,，堅(jiān)決予以清理。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè),。繼續(xù)指導(dǎo)各地健全村委會(huì)組織體系,，充分發(fā)揮人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等下屬委員會(huì)在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,、構(gòu)建農(nóng)村秩序,、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定中充分發(fā)揮中堅(jiān)力量的作用。進(jìn)一步深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商,，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)意見(jiàn),，鼓勵(lì)村民堅(jiān)決同“村霸”和宗族惡勢(shì)力欺壓百姓、橫行鄉(xiāng)里的行為做斗爭(zhēng),。指導(dǎo)各地充分發(fā)揮村民自治章程,、村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范的積極作用，不斷提高村級(jí)組織法治化建設(shè)水平,，堅(jiān)決掃除“村霸”和宗族惡勢(shì)力滋生蔓延的土壤,。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)村財(cái)產(chǎn)管理。指導(dǎo)各地建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),，明確工作職責(zé)和監(jiān)督權(quán)限,，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容和工作程序，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,。深化村務(wù)公開(kāi)民主管理,，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷、土地征收,、村集體資源和資產(chǎn)開(kāi)發(fā),、國(guó)家惠農(nóng)工程項(xiàng)目以及村級(jí)組織選舉與村務(wù)財(cái)務(wù)管理等的監(jiān)督，防止“村霸”和宗族惡勢(shì)力干預(yù),、操縱村級(jí)事務(wù),，侵犯村民權(quán)益。
四是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制,。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,，堅(jiān)持運(yùn)用法制思維和法治方式推進(jìn)改革，建立懲惡揚(yáng)善長(zhǎng)效機(jī)制,，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題”的基本原則和“防范打擊黑惡勢(shì)力擾亂基層治理”的工作要求,，構(gòu)建多方參與、開(kāi)放包容的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制,。
減負(fù)增效,，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力
針對(duì)基層政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位,，社會(huì)力量參與仍不充分,，社區(qū)組織行政負(fù)擔(dān)日益加重等問(wèn)題,，陳越良稱(chēng)，2015年7月,，民政部,、中央組織部在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作的通知》,，提出了“減負(fù)七條”：即依法確定社區(qū)工作事項(xiàng),，規(guī)范社區(qū)考核評(píng)比活動(dòng)，清理社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和牌子,，精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和臺(tái)賬,，嚴(yán)格社區(qū)印章管理使用，整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò),，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力,。
陳越良表示，《意見(jiàn)》回應(yīng)工作實(shí)際,，將“社區(qū)減負(fù)增效”列為亟待補(bǔ)齊的城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板,，明確了社區(qū)減負(fù)增效工作的四個(gè)原則和五項(xiàng)措施。
四個(gè)原則包括：一是應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé),，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān),；二是不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違,、環(huán)境整治,、城市管理、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體,；三是依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)為其提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件；四是基層政府各職能部門(mén)不再單獨(dú)組織考核評(píng)比活動(dòng),，取消對(duì)社區(qū)工作的“一票否決”事項(xiàng),。
五項(xiàng)措施包括：一是依據(jù)社區(qū)工作事項(xiàng)清單建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度；二是進(jìn)一步清理規(guī)范基層政府各職能部門(mén)在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子,；三是精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和工作臺(tái)賬,；四是全面清理基層政府各職能部門(mén)要求基層群眾性自治組織出具的各類(lèi)證明；五是實(shí)行基層政府統(tǒng)一對(duì)社區(qū)工作綜合考核評(píng)比,。
陳越良表示,，下一步，民政部將切實(shí)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求,，與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)共同研究社區(qū)減負(fù)增效工作中的“梗阻”問(wèn)題,，有效打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”,。
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