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七部門(mén)：公立醫(yī)院“國(guó)家隊(duì)”全部取消藥品加成

2017-7-6 8:29:47 來(lái)源：國(guó)家衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站

關(guān)于做好國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和國(guó)家中醫(yī)藥局屬管醫(yī)院參加屬地公立醫(yī)院綜合改革有關(guān)工作的通知

國(guó)衛(wèi)體改發(fā)〔2017〕38號(hào)

北京市、天津市,、吉林省,、上海市、江蘇省,、山東省,、湖北省、湖南省,、廣東省,、四川省、陜西省衛(wèi)生計(jì)生委,、財(cái)政廳（局）,、發(fā)展改革委、教育廳（教委）,、人力資源社會(huì)保障廳（局）,、中醫(yī)藥局、醫(yī)改辦,，教育部有關(guān)直屬高校,，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥局屬管醫(yī)院：

　　為貫徹落實(shí)《2017年政府工作報(bào)告》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2017年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕37號(hào)）要求和全國(guó)醫(yī)改工作電視電話(huà)會(huì)議精神,，決定全面推開(kāi)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委,、國(guó)家中醫(yī)藥局直屬醫(yī)院和預(yù)算管理的高校附屬醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)委局屬管醫(yī)院）綜合改革，全部取消藥品加成�,，F(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

　　一,、充分認(rèn)識(shí)全面推開(kāi)委局屬管醫(yī)院綜合改革的重要意義

　　2017年全面推開(kāi)公立醫(yī)院綜合改革,，全部取消藥品加成，是黨中央,、國(guó)務(wù)院作出的決策部署,，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重中之重。委局屬管醫(yī)院是公立醫(yī)院的“國(guó)家隊(duì)”,，代表著我國(guó)醫(yī)療技術(shù)的最高水平,，在疑難危重疾病診療、人才培養(yǎng),、醫(yī)學(xué)科研,、引領(lǐng)區(qū)域和全國(guó)醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步、參與突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要的,、不可替代的作用,。委局屬管醫(yī)院的改革與發(fā)展，關(guān)系醫(yī)改成效和衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展,，具有重要的風(fēng)向標(biāo)意義,。各委局屬管醫(yī)院要充分認(rèn)識(shí)全面推開(kāi)公立醫(yī)院綜合改革的重要性，牢固樹(shù)立政治意識(shí),、大局意識(shí),、核心意識(shí)、看齊意識(shí),，自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央,、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，按照屬地公立醫(yī)院綜合改革的統(tǒng)一部署,，積極參加改革,，發(fā)揮“國(guó)家隊(duì)”示范帶頭作用，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù),。

　　二,、委局屬管醫(yī)院要突出抓好重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)

　　（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕38號(hào)）和屬地公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案,，2017年9月30日前全面推開(kāi)綜合改革,，全部取消藥品加成（中藥飲片除外），破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制,，建立維護(hù)公益性,、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制和決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進(jìn)的治理機(jī)制,，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,。

　　（二）認(rèn)真執(zhí)行屬地醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革政策,，配合做好調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)工作,，提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)收入在醫(yī)院總收入中的比例。要按照“國(guó)家隊(duì)”的功能定位,，開(kāi)展與“國(guó)家隊(duì)”相適應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目,，積極開(kāi)展技術(shù)難度和風(fēng)險(xiǎn)程度高的新技術(shù)、新項(xiàng)目,。要履行社會(huì)責(zé)任開(kāi)展基本醫(yī)療服務(wù),，嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，有序開(kāi)展實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的特需醫(yī)療服務(wù)及其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分,、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)，嚴(yán)格控制特需醫(yī)療服務(wù)規(guī)模,，提供特需醫(yī)療服務(wù)的比例不超過(guò)全部醫(yī)療服務(wù)的10%,。

　　（三）積極參與分級(jí)診療制度建設(shè),，率先全部參與醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)并發(fā)揮引領(lǐng)作用,。按照屬地醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的總體安排，聯(lián)合二級(jí)醫(yī)院,、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等組建醫(yī)療集團(tuán),，以人才共享、技術(shù)支持,、檢查互認(rèn),、處方流動(dòng)、服務(wù)銜接為紐帶進(jìn)行合作,，積極為家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力,。鼓勵(lì)跨區(qū)域與若干醫(yī)聯(lián)體建立合作關(guān)系,，組建高層次、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的醫(yī)聯(lián)體,，輻射帶動(dòng)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力提升,。鼓勵(lì)以專(zhuān)科協(xié)作為紐帶，跨區(qū)域組建專(zhuān)科聯(lián)盟,，提升重大疾病救治能力,。鼓勵(lì)向基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù),，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源可及性和醫(yī)療服務(wù)整體效率,。積極發(fā)揮委局屬管醫(yī)院在健康扶貧,、對(duì)口支援、組團(tuán)式援藏援疆等方面的帶頭作用,。

　�,。ㄋ模┓e極參加屬地藥品、高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu),，醫(yī)院使用的所有藥品（不含中藥飲片）均應(yīng)當(dāng)通過(guò)屬地省級(jí)藥品集中采購(gòu)平臺(tái)（省級(jí)公共資源交易平臺(tái)）采購(gòu),。鼓勵(lì)委局屬管醫(yī)院聯(lián)合組建或與地方醫(yī)院聯(lián)合組建采購(gòu)集團(tuán)，發(fā)揮批量采購(gòu)優(yōu)勢(shì),，落實(shí)帶量,、帶預(yù)算采購(gòu)，進(jìn)一步擠壓藥品耗材價(jià)格水分,。率先實(shí)施藥品采購(gòu)“兩票制”,，鼓勵(lì)與藥品生產(chǎn)企業(yè)直接結(jié)算藥品貨款、藥品生產(chǎn)企業(yè)與配送企業(yè)結(jié)算配送費(fèi)用,，并嚴(yán)格按照合同約定的時(shí)間支付藥品貨款,。

　　（五）積極參加屬地醫(yī)保支付方式改革,，逐步減少按項(xiàng)目收付費(fèi)數(shù)量,，擴(kuò)大按病種和按服務(wù)單元收付費(fèi)范圍。積極探索按疾病診斷相關(guān)分組（DRGs）收付費(fèi)改革,，做好基礎(chǔ)性工作和臨床數(shù)據(jù)規(guī)范化工作,。推進(jìn)臨床路徑管理，提高臨床路徑管理病例數(shù),、入徑率和完成率,。積極參與醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作。

　�,。┩晟漆t(yī)院收入分配機(jī)制,。按照中央事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資有關(guān)政策規(guī)定，完善績(jī)效工資分配辦法,，體現(xiàn)崗位差異,，兼顧學(xué)科平衡，體現(xiàn)多勞多得,、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬,。健全內(nèi)部績(jī)效考核制度，突出崗位職責(zé)履行,、工作量,、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、醫(yī)療質(zhì)量安全,、醫(yī)療費(fèi)用控制,、人才培養(yǎng)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和患者滿(mǎn)意度等指標(biāo),，將考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員個(gè)人薪酬,、崗位聘用、職稱(chēng)晉升掛鉤,。嚴(yán)禁向科室和醫(yī)務(wù)人員下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo),，醫(yī)務(wù)人員個(gè)人薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料,、檢查,、化驗(yàn)等業(yè)務(wù)收入掛鉤。

　�,。ㄆ撸⿴ь^貫徹落實(shí)《關(guān)于控制公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)體改發(fā)〔2015〕89號(hào)）,，采取規(guī)范醫(yī)務(wù)人員診療行為、強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)控制度,、嚴(yán)格控制醫(yī)院規(guī)模,、降低藥品耗材虛高價(jià)格、推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革,、構(gòu)建分級(jí)診療體系、實(shí)施全民健康促進(jìn)和健康管理等綜合措施,，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng),。按照屬地化原則，委局屬管醫(yī)院納入屬地醫(yī)療費(fèi)用控制范圍,。

　�,。ò耍┞氏冉F(xiàn)代醫(yī)院管理制度。制定醫(yī)院章程,，建立健全醫(yī)院內(nèi)部管理機(jī)構(gòu),、管理制度、議事規(guī)則,、辦事程序等,，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，健全醫(yī)療質(zhì)量安全,、人力資源,、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、績(jī)效考核,、人才培養(yǎng)培訓(xùn),、科研、后勤、信息等內(nèi)部管理制度,，提高醫(yī)院管理的規(guī)范化,、精細(xì)化、科學(xué)化水平,，降低醫(yī)院運(yùn)行成本,。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，推進(jìn)合理檢查,、用藥和治療,。在崗位設(shè)置、收入分配,、職稱(chēng)評(píng)定,、管理使用等方面，對(duì)編制內(nèi)外人員統(tǒng)籌考慮,。建立健全全面預(yù)算管理,、成本管理、財(cái)務(wù)報(bào)告,、第三方審計(jì)和財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度,。2017年7月底前，委局屬管醫(yī)院全部完成總會(huì)計(jì)師設(shè)立工作,。落實(shí)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),、專(zhuān)科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，加強(qiáng)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科,、學(xué)科和教學(xué)基地建設(shè),，做好醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作。強(qiáng)化醫(yī)院信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè),，率先建立統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和接口,，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　�,。ň牛┞氏嚷鋵�(shí)進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃,。科學(xué)實(shí)施預(yù)約診療,，實(shí)現(xiàn)分時(shí)段精準(zhǔn)預(yù)約,，推行實(shí)名制預(yù)約診療。根據(jù)患者就診情況,，靈活調(diào)配院內(nèi)門(mén)急診,、住院病床、藥房等醫(yī)療資源,，打通影響患者看病就醫(yī)體驗(yàn)的瓶頸環(huán)節(jié),。加強(qiáng)日間手術(shù)質(zhì)量精細(xì)化管理,，探索將部分住院服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿臻g醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)化診療服務(wù)流程,，提高醫(yī)療服務(wù)效率,，緩解患者“住院難”和“手術(shù)難”問(wèn)題。持續(xù)提升醫(yī)療質(zhì)量,，建立疑難重癥,、急性病多學(xué)科診療模式，加強(qiáng)診區(qū)安全和患者隱私保護(hù),。加強(qiáng)護(hù)理隊(duì)伍建設(shè),，全面實(shí)施優(yōu)質(zhì)護(hù)理，持續(xù)改善護(hù)理服務(wù),。加強(qiáng)藥事管理,，促進(jìn)合理用藥。開(kāi)展就醫(yī)信息查詢(xún)與推送,、診間結(jié)算等信息化服務(wù),，搭建雙向轉(zhuǎn)診信息平臺(tái)，在方便群眾就醫(yī)方面發(fā)揮表率作用,。

　�,。ㄊ┏闪⒂芍饕�(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志親自抓,、負(fù)總責(zé),，切實(shí)做好改革實(shí)施工作。已經(jīng)推開(kāi)改革的委局屬管醫(yī)院,，要深化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革,，持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)，完善惠民便民措施,，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性。在改革過(guò)程中要加強(qiáng)與屬地和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的溝通,，重要情況及時(shí)報(bào)告,。尚未推開(kāi)改革的委局屬管醫(yī)院，要根據(jù)屬地公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案和本院實(shí)際,，制訂醫(yī)院綜合改革工作方案和應(yīng)急預(yù)案,，逐項(xiàng)分解改革任務(wù)，建立工作臺(tái)賬,，倒排時(shí)間表,，明確路線(xiàn)圖，把責(zé)任壓實(shí),、要求提實(shí),。要做好成本測(cè)算和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析,，為屬地有關(guān)部門(mén)制定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整方案提供依據(jù)，并積極爭(zhēng)取政策支持,。

　�,。ㄊ唬⿲�(duì)醫(yī)務(wù)人員和行政管理人員開(kāi)展全員培訓(xùn)，做好思想動(dòng)員,、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、應(yīng)急演練，確保全員知曉,、全員參與,、全員落實(shí)，引領(lǐng)醫(yī)院全體職工以高度的主人翁精神投入改革,、支持改革,，自覺(jué)承擔(dān)起改革主體責(zé)任。要加強(qiáng)改革政策宣傳,，在醫(yī)院掛號(hào),、門(mén)診、住院結(jié)算等病人集中的場(chǎng)所增派政策宣傳員,、引導(dǎo)員,，用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言、看得懂的形式,，向患者解讀改革政策,、宣傳改革成效，引導(dǎo)合理預(yù)期,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，為改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

　　三,、有關(guān)部門(mén)和地方要積極支持委局屬管醫(yī)院改革工作

　�,。ㄒ唬┞鋵�(shí)政府投入和監(jiān)管責(zé)任。中央財(cái)政加大對(duì)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的委局屬管醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置,、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展等的投入力度,，嚴(yán)禁舉債建設(shè)。中央財(cái)政統(tǒng)籌考慮取消藥品加成情況,，對(duì)委局屬管醫(yī)院推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革,、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，對(duì)改革進(jìn)展快,、成效好的醫(yī)院以及腫瘤,、精神疾病等專(zhuān)科醫(yī)院給予傾斜。貫徹落實(shí)《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于開(kāi)展委屬委管醫(yī)院綜合績(jī)效考核的通知》（國(guó)衛(wèi)體改發(fā)〔2017〕11號(hào)）,，建立以功能定位,、職責(zé)履行,、費(fèi)用控制、運(yùn)行績(jī)效,、財(cái)務(wù)管理,、成本控制、人才培養(yǎng),、科技創(chuàng)新以及群眾滿(mǎn)意度為核心的綜合績(jī)效考核體系,，進(jìn)行綜合績(jī)效考核，考核結(jié)果與補(bǔ)助資金掛鉤,。

　�,。ǘ└饔嘘P(guān)省（市）承擔(dān)全面推開(kāi)各級(jí)各類(lèi)公立醫(yī)院綜合改革的主體責(zé)任,，要將委局屬管醫(yī)院納入當(dāng)?shù)毓⑨t(yī)院綜合改革范圍統(tǒng)籌考慮,，指導(dǎo)委局屬管醫(yī)院所在城市完善改革政策措施。對(duì)承擔(dān)地方指令性工作任務(wù)的委局屬管醫(yī)院,，地方要給予合理補(bǔ)助,。要充分考慮委局屬管醫(yī)院知名專(zhuān)家聚集、疑難重癥患者多,、技術(shù)水平高,、教學(xué)科研任務(wù)重的情況，以及腫瘤,、精神疾病等專(zhuān)科醫(yī)院承擔(dān)較多公共衛(wèi)生職能的特殊性,，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、有升有降,、逐步到位”要求，通過(guò)提高診療,、手術(shù),、康復(fù)、護(hù)理,、中醫(yī)等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療和檢驗(yàn)等價(jià)格，適度放開(kāi)知名專(zhuān)家診察費(fèi)價(jià)格,，及時(shí)受理新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目等多種方式，給予合理補(bǔ)償,。支持在委局屬管醫(yī)院開(kāi)展多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革,，重點(diǎn)推進(jìn)按病種付費(fèi)，實(shí)行按病種收付費(fèi)的病種不少于100個(gè),，開(kāi)展按疾病診斷相關(guān)分組（DRGs）付費(fèi)試點(diǎn),，完善按人頭付費(fèi),、按服務(wù)單元付費(fèi)等醫(yī)保支付方式。探索符合中醫(yī)藥服務(wù)特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式,。

　�,。ㄈ⿲�(duì)已經(jīng)推開(kāi)改革的委局屬管醫(yī)院，各有關(guān)�,。ㄊ校┮芮懈櫢母镞M(jìn)展,，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)醫(yī)療服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等指標(biāo),，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題。對(duì)受影響較大,、價(jià)格補(bǔ)償不到位的醫(yī)院,，要限時(shí)提出解決辦法，確保醫(yī)院的穩(wěn)定和發(fā)展,。對(duì)尚未推開(kāi)改革的委局屬管醫(yī)院,，各有關(guān)省（市）要加強(qiáng)指導(dǎo),，深入調(diào)研,、精細(xì)測(cè)算、科學(xué)論證,、凝聚共識(shí),、精準(zhǔn)施策；各有關(guān)�,。ㄊ校┽t(yī)改辦要組織對(duì)取消藥品加成進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，于改革實(shí)施前1個(gè)月將屬地公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委財(cái)政部

國(guó)家發(fā)展改革委教育部

人力資源社會(huì)保障部國(guó)家中醫(yī)藥局

國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦

2017年7月3日

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