改革的腳步,，法治的溫度
——黨的十八大以來公安改革發(fā)展述評(píng)
——黨的十八大以來公安改革發(fā)展述評(píng)
更新時(shí)間：2017-7-7 8:29:31 來源：新華網(wǎng)
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新華社北京7月6日電 題：改革的腳步,，法治的溫度——黨的十八大以來公安改革發(fā)展述評(píng)
新華社記者劉奕湛、白陽
“做了20多年的‘黑戶’,，今天戶口簿上終于有我的名字了,！”46歲的張阿姨激動(dòng)地說。
1991年,，張阿姨嫁到浙江省紹興市柯橋區(qū)王壇鎮(zhèn),，由于種種原因一直沒有辦理戶籍轉(zhuǎn)移，隨后成了“黑戶”,。26年后,，受益于國(guó)辦出臺(tái)的無戶口人員落戶新政策，張阿姨在派出所民警的幫助下了結(jié)了這樁心事,。
“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化更便利了”“老百姓異地辦理身份證不用來回奔波了”“一些長(zhǎng)期無戶口的人可以登記戶口了”……黨的十八大以來，公安全面深化改革從人民群眾最關(guān)心,、最現(xiàn)實(shí)的問題著手,，通過進(jìn)一步規(guī)范行為、優(yōu)化服務(wù),，給百姓帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感,。
便民利民 公安改革的民本指向
2016年5月12日上午，天津市民陶桂春通過自學(xué)直考,，成為天津市通過該方式取得駕照的第一人,。“自學(xué)直考政策特別適合我這種沒有時(shí)間到駕校練車的人,�,！比缭改玫今{駛證的陶桂春一臉興奮。
排隊(duì)長(zhǎng),、學(xué)車難,、約考難……昔日駕考模式的諸多不足,，隨著自主約考、自學(xué)直考的漸次鋪開正逐漸成為歷史,。
刪繁就簡(jiǎn),、領(lǐng)異標(biāo)新，不止于駕考改革,。近年來,，人們從全面深化公安改革實(shí)踐中，看到這樣一份成績(jī)單：
——加快檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審批建設(shè),，試行私家車6年內(nèi)免檢,，全面推進(jìn)政府部門與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)清退脫鉤……
——縮小出入境、消防行政審批范圍,、縮短審批時(shí)限,，放寬殘疾人駕車條件，實(shí)施取消臺(tái)胞簽注政策,，推廣自助辦理赴港澳簽注……
——全面建立居民身份證異地受理工作機(jī)制,，全面實(shí)施跨省異地繳納交通違法罰款，全面推進(jìn)可在居住地就近辦理出入境證件政策……
利民之事,，絲發(fā)必興,；厲民之事，毫末必去,。老百姓關(guān)注什么,、期盼什么，改革就要抓住什么,、推進(jìn)什么,。
從戶籍制度改革意見和居住證暫行條例“雙落地”，到出臺(tái)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見,，再到1億非戶籍人口在城市落戶方案確立,，中央“破冰”戶籍制度的堅(jiān)定決心，清晰可見,。
2016年各地發(fā)放居住證2890余萬張,，140余萬無戶口人員登記上了戶口；居民身份證異地受理,、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)逐步推開,，今年7月在全國(guó)各地全面實(shí)施……
曾經(jīng)，身份證丟了或是有效期到了,，必須到原戶籍地才能辦理,；曾經(jīng)，各種各樣的“奇葩證明”讓百姓跑斷腿、苦不堪言,。如今,，百姓辦理身份證不用來回奔波了，各種“奇葩證明”也已被取消,。
變革,，在這些與百姓生活息息相關(guān)的細(xì)節(jié)中悄然發(fā)生。
“公安改革不僅和建立法治政府,、完善司法保障制度息息相關(guān),，也和城鎮(zhèn)化背景下的社會(huì)治理創(chuàng)新相關(guān)聯(lián)�,！眹�(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)公安改革的重大意義如是評(píng)價(jià),。
勠力同心 全心全意保民平安
“現(xiàn)在夜里治安民警總是會(huì)到村里巡邏一圈，我們?nèi)魏螘r(shí)候出門走親戚都不用鎖門,�,！备＝ㄊ」盘镦�(zhèn)開雜貨鋪的村民黃錦文說。
古田派出所教導(dǎo)員鄭志泉道出了這一現(xiàn)象背后的“秘訣”：“古田成為‘不關(guān)門小鎮(zhèn)’,，得益于群眾廣泛參與社會(huì)治安防控,。”
多年來,，古田派出所的民警在一起起案件的辦理中,，總結(jié)出了執(zhí)法監(jiān)督“四級(jí)內(nèi)審”“執(zhí)法預(yù)警”和“陽光監(jiān)督”三項(xiàng)機(jī)制。
推行案件公開處理群眾評(píng)議制度,，把群眾評(píng)議作為案件處理的重要參與,，讓群眾有話說；實(shí)行執(zhí)法辦案全過程解釋告知制度,，在執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)都向當(dāng)事人解釋告知,，讓當(dāng)事人心服口服。
社會(huì)治安,，既維系著人民福祉,，又保障著大局穩(wěn)定，是平安中國(guó)的“壓艙石”,。2015年4月，中辦,、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》,，社會(huì)面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村治安防控網(wǎng),、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)……各地因地制宜地推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，給人民群眾提供全方位,、多層次的安全防護(hù),。
針對(duì)嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪，公安機(jī)關(guān)利劍出鞘,。2017年4月21日,，公安部部署開展為期8個(gè)月的打擊整治，重點(diǎn)打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪,、傳統(tǒng)“盜搶騙”犯罪和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪,，重點(diǎn)整治地域性職業(yè)犯罪群體。
數(shù)據(jù)顯示,，幾年來,，八類嚴(yán)重暴力犯罪案件下降42.7%，命案下降30%,，重特大火災(zāi),、道路交通事故年均分別下降18.3%和18.6%，人民群眾安全感始終保持在90%以上,。
創(chuàng)新發(fā)展 提升警隊(duì)執(zhí)法公信力
2014年3月24日,，犯罪預(yù)測(cè)系統(tǒng)在江蘇省蘇州市公安局跨塘派出所正式投入運(yùn)行。系統(tǒng)運(yùn)行后的半年,，轄區(qū)93種可防控違法犯罪警情總量同比下降了19%,。
這一系統(tǒng)是依靠大數(shù)據(jù)理念，通過對(duì)以往案發(fā)數(shù)據(jù),、人口和地理信息等多種數(shù)據(jù)分析,，預(yù)測(cè)未來指定時(shí)段、轄區(qū)地段發(fā)案概率的全新科技系統(tǒng),。
近年來,，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算應(yīng)用為代表的科技信息化創(chuàng)新應(yīng)用在各級(jí)公安機(jī)關(guān)蔚然成風(fēng),。大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)建起來了,，超級(jí)搜索、超級(jí)檔案變得“一鍵可及”,；二維碼“智慧門牌”掛起來了,，對(duì)出租房屋的信息采集更加便捷，群眾可獲得更多高水平的公共服務(wù),；警務(wù)綜合平臺(tái)升級(jí)完善了大量零散,、隔絕的系統(tǒng)、信息整合互通,，“一站式”警務(wù)從愿望成為現(xiàn)實(shí)……數(shù)據(jù)引領(lǐng),、情報(bào)主導(dǎo),、精準(zhǔn)制導(dǎo)，“數(shù)據(jù)革命”帶領(lǐng)公安機(jī)關(guān)邁入警務(wù)現(xiàn)代化的快車道,。
向科技要實(shí)效,，用制度來規(guī)范。近些年來,，全國(guó)公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞現(xiàn)場(chǎng)接處警,、執(zhí)法執(zhí)勤等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊研究制定細(xì)化基層急需,、民警急盼的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程,。
河南省公安機(jī)關(guān)明確規(guī)定，自今年7月起,，接受群眾報(bào)警,、當(dāng)場(chǎng)盤問等6種情況時(shí)，民警須全程錄音錄像,，錄音錄像的資料保存期限原則上應(yīng)當(dāng)不少于6個(gè)月,；四川省公安機(jī)關(guān)積極制定內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)法執(zhí)勤工作標(biāo)準(zhǔn)等一系列執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，民警日常行為有了標(biāo)尺，執(zhí)法活動(dòng)有了遵循,。
從執(zhí)法辦案場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，到執(zhí)法用語的統(tǒng)一規(guī)范，再到執(zhí)法錄音錄像的明確規(guī)定,，一系列改革措施的出臺(tái)和落地實(shí)施,，以人民為中心的執(zhí)法理念深入警心，執(zhí)法的尺子,、標(biāo)桿,、紅線已經(jīng)樹立，民警的執(zhí)法能力不斷提升,。
“這幾年,，我明顯感覺到公安隊(duì)伍的形象有了很大提升，公安機(jī)關(guān)在作風(fēng)上的轉(zhuǎn)變是巨大的,，群眾對(duì)民警執(zhí)法規(guī)范化認(rèn)可度提升顯著,。”全國(guó)人大代表,、致公黨河南省工委主委王鵬杰說,。
砥礪前行，步伐堅(jiān)實(shí),。黨的十八大以來,，全面深化公安改革框架基本構(gòu)建、受益面日益擴(kuò)大,、整體推動(dòng)效應(yīng)日益顯現(xiàn),。一項(xiàng)項(xiàng)措施如春風(fēng)化雨，沁潤(rùn)人民的心田,；法治中國(guó)的新活力,，正在源源不斷地涌現(xiàn)。
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新華社北京7月6日電 題：改革的腳步,，法治的溫度——黨的十八大以來公安改革發(fā)展述評(píng)
新華社記者劉奕湛,、白陽
“做了20多年的‘黑戶’，今天戶口簿上終于有我的名字了,！”46歲的張阿姨激動(dòng)地說,。
1991年，張阿姨嫁到浙江省紹興市柯橋區(qū)王壇鎮(zhèn),，由于種種原因一直沒有辦理戶籍轉(zhuǎn)移,，隨后成了“黑戶”。26年后,，受益于國(guó)辦出臺(tái)的無戶口人員落戶新政策,，張阿姨在派出所民警的幫助下了結(jié)了這樁心事。
“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化更便利了”“老百姓異地辦理身份證不用來回奔波了”“一些長(zhǎng)期無戶口的人可以登記戶口了”……黨的十八大以來,，公安全面深化改革從人民群眾最關(guān)心,、最現(xiàn)實(shí)的問題著手，通過進(jìn)一步規(guī)范行為,、優(yōu)化服務(wù),，給百姓帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。
便民利民 公安改革的民本指向
2016年5月12日上午,，天津市民陶桂春通過自學(xué)直考,，成為天津市通過該方式取得駕照的第一人�,！白詫W(xué)直考政策特別適合我這種沒有時(shí)間到駕校練車的人,。”如愿拿到駕駛證的陶桂春一臉興奮,。
排隊(duì)長(zhǎng),、學(xué)車難、約考難……昔日駕考模式的諸多不足,，隨著自主約考,、自學(xué)直考的漸次鋪開正逐漸成為歷史,。
刪繁就簡(jiǎn)、領(lǐng)異標(biāo)新,，不止于駕考改革,。近年來，人們從全面深化公安改革實(shí)踐中,，看到這樣一份成績(jī)單：
——加快檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審批建設(shè)，試行私家車6年內(nèi)免檢,，全面推進(jìn)政府部門與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)清退脫鉤……
——縮小出入境,、消防行政審批范圍、縮短審批時(shí)限,，放寬殘疾人駕車條件,，實(shí)施取消臺(tái)胞簽注政策，推廣自助辦理赴港澳簽注……
——全面建立居民身份證異地受理工作機(jī)制,，全面實(shí)施跨省異地繳納交通違法罰款,，全面推進(jìn)可在居住地就近辦理出入境證件政策……
利民之事，絲發(fā)必興,；厲民之事,，毫末必去。老百姓關(guān)注什么,、期盼什么,，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么,。
從戶籍制度改革意見和居住證暫行條例“雙落地”,，到出臺(tái)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見，再到1億非戶籍人口在城市落戶方案確立,，中央“破冰”戶籍制度的堅(jiān)定決心,，清晰可見。
2016年各地發(fā)放居住證2890余萬張,，140余萬無戶口人員登記上了戶口,；居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)逐步推開,，今年7月在全國(guó)各地全面實(shí)施……
曾經(jīng),，身份證丟了或是有效期到了，必須到原戶籍地才能辦理,；曾經(jīng),，各種各樣的“奇葩證明”讓百姓跑斷腿、苦不堪言,。如今,，百姓辦理身份證不用來回奔波了,，各種“奇葩證明”也已被取消。
變革,，在這些與百姓生活息息相關(guān)的細(xì)節(jié)中悄然發(fā)生,。
“公安改革不僅和建立法治政府、完善司法保障制度息息相關(guān),，也和城鎮(zhèn)化背景下的社會(huì)治理創(chuàng)新相關(guān)聯(lián),。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)公安改革的重大意義如是評(píng)價(jià),。
勠力同心 全心全意保民平安
“現(xiàn)在夜里治安民警總是會(huì)到村里巡邏一圈,，我們?nèi)魏螘r(shí)候出門走親戚都不用鎖門�,！备＝ㄊ」盘镦�(zhèn)開雜貨鋪的村民黃錦文說,。
古田派出所教導(dǎo)員鄭志泉道出了這一現(xiàn)象背后的“秘訣”：“古田成為‘不關(guān)門小鎮(zhèn)’，得益于群眾廣泛參與社會(huì)治安防控,�,！�
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推行案件公開處理群眾評(píng)議制度，把群眾評(píng)議作為案件處理的重要參與,，讓群眾有話說,；實(shí)行執(zhí)法辦案全過程解釋告知制度，在執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)都向當(dāng)事人解釋告知,，讓當(dāng)事人心服口服,。
社會(huì)治安，既維系著人民福祉,，又保障著大局穩(wěn)定,，是平安中國(guó)的“壓艙石”。2015年4月,，中辦,、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，社會(huì)面治安防控網(wǎng),、重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng),、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)……各地因地制宜地推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè),，給人民群眾提供全方位、多層次的安全防護(hù)。
針對(duì)嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪,，公安機(jī)關(guān)利劍出鞘,。2017年4月21日，公安部部署開展為期8個(gè)月的打擊整治,，重點(diǎn)打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪,、傳統(tǒng)“盜搶騙”犯罪和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，重點(diǎn)整治地域性職業(yè)犯罪群體,。
數(shù)據(jù)顯示,，幾年來，八類嚴(yán)重暴力犯罪案件下降42.7%,，命案下降30%,，重特大火災(zāi)、道路交通事故年均分別下降18.3%和18.6%,，人民群眾安全感始終保持在90%以上。
創(chuàng)新發(fā)展 提升警隊(duì)執(zhí)法公信力
2014年3月24日,，犯罪預(yù)測(cè)系統(tǒng)在江蘇省蘇州市公安局跨塘派出所正式投入運(yùn)行,。系統(tǒng)運(yùn)行后的半年，轄區(qū)93種可防控違法犯罪警情總量同比下降了19%,。
這一系統(tǒng)是依靠大數(shù)據(jù)理念,，通過對(duì)以往案發(fā)數(shù)據(jù)、人口和地理信息等多種數(shù)據(jù)分析,，預(yù)測(cè)未來指定時(shí)段,、轄區(qū)地段發(fā)案概率的全新科技系統(tǒng)。
近年來,，以大數(shù)據(jù),、云計(jì)算應(yīng)用為代表的科技信息化創(chuàng)新應(yīng)用在各級(jí)公安機(jī)關(guān)蔚然成風(fēng)。大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)建起來了,，超級(jí)搜索,、超級(jí)檔案變得“一鍵可及”；二維碼“智慧門牌”掛起來了,，對(duì)出租房屋的信息采集更加便捷,，群眾可獲得更多高水平的公共服務(wù)；警務(wù)綜合平臺(tái)升級(jí)完善了大量零散,、隔絕的系統(tǒng),、信息整合互通，“一站式”警務(wù)從愿望成為現(xiàn)實(shí)……數(shù)據(jù)引領(lǐng),、情報(bào)主導(dǎo),、精準(zhǔn)制導(dǎo)，“數(shù)據(jù)革命”帶領(lǐng)公安機(jī)關(guān)邁入警務(wù)現(xiàn)代化的快車道。
向科技要實(shí)效,，用制度來規(guī)范,。近些年來，全國(guó)公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞現(xiàn)場(chǎng)接處警,、執(zhí)法執(zhí)勤等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，抓緊研究制定細(xì)化基層急需、民警急盼的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程,。
河南省公安機(jī)關(guān)明確規(guī)定,，自今年7月起，接受群眾報(bào)警,、當(dāng)場(chǎng)盤問等6種情況時(shí),，民警須全程錄音錄像，錄音錄像的資料保存期限原則上應(yīng)當(dāng)不少于6個(gè)月,；四川省公安機(jī)關(guān)積極制定內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn),、隊(duì)伍績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法執(zhí)勤工作標(biāo)準(zhǔn)等一系列執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，民警日常行為有了標(biāo)尺,，執(zhí)法活動(dòng)有了遵循。
從執(zhí)法辦案場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，到執(zhí)法用語的統(tǒng)一規(guī)范,，再到執(zhí)法錄音錄像的明確規(guī)定，一系列改革措施的出臺(tái)和落地實(shí)施,，以人民為中心的執(zhí)法理念深入警心,，執(zhí)法的尺子、標(biāo)桿,、紅線已經(jīng)樹立,，民警的執(zhí)法能力不斷提升。
“這幾年,，我明顯感覺到公安隊(duì)伍的形象有了很大提升,，公安機(jī)關(guān)在作風(fēng)上的轉(zhuǎn)變是巨大的，群眾對(duì)民警執(zhí)法規(guī)范化認(rèn)可度提升顯著,�,！比珖�(guó)人大代表、致公黨河南省工委主委王鵬杰說,。
砥礪前行,，步伐堅(jiān)實(shí)。黨的十八大以來,，全面深化公安改革框架基本構(gòu)建,、受益面日益擴(kuò)大、整體推動(dòng)效應(yīng)日益顯現(xiàn)。一項(xiàng)項(xiàng)措施如春風(fēng)化雨,，沁潤(rùn)人民的心田,；法治中國(guó)的新活力，正在源源不斷地涌現(xiàn),。
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