村民：收益有保障 心里不發(fā)慌（好政策，讓生活更美好）
農(nóng)村“三塊地”改革試點今年底完成
農(nóng)村“三塊地”改革試點今年底完成
更新時間：2017-7-25 8:07:04 來源：人民網(wǎng)－人民日報
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2014年12月2日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點工作的意見》。農(nóng)村土地制度改革三項試點在全國33個試點地區(qū)進(jìn)行,。今年是三項試點工作攻堅決戰(zhàn)關(guān)鍵時期,。
——編 者
山西澤州
破解農(nóng)民增收難題
山西晉城市澤州縣大陽古鎮(zhèn)歷史悠久、文化底蘊深厚,，不少企業(yè)有意投資當(dāng)?shù)芈糜�,。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨兩難：項目建設(shè)用地難,，遲遲不能落地,；村民與產(chǎn)業(yè)融合程度不夠。作為試點之一,，澤州縣通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，優(yōu)化招商環(huán)境，破解農(nóng)民增收難題,。
在大陽古鎮(zhèn)即將建成的游客服務(wù)大廳,，游客人頭攢動。2016年9月,，四分街村與大陽古鎮(zhèn)旅游開發(fā)股份有限公司簽訂土地出讓合同,，村莊整體入市，用途為旅游業(yè)用地,，使用期限為40年,，36.93畝土地使用權(quán)出讓總價為550萬元。
土地值錢了,，大家最關(guān)心如何分配收益,。村民張麥虎回憶，有人認(rèn)為可以出租,，每年收取租金,；有人提出，景區(qū)經(jīng)營情況不明朗,，旅游投資回報周期長,，一次性出讓土地可以省掉后顧之憂�,！叭胧蟹桨敢还荆蠹腋饔锌捶�,。一個月,，大大小小的會開了無數(shù)次，充分討論,，最后決定一次性出讓,�,！贝逯魅螐垏浇榻B，“入市過程公開透明,。村里按照‘四議兩公開’,，保障了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)�,！�
澤州縣國土局局長徐選余介紹,，縣里建議，一次性出讓金除去政府收益調(diào)節(jié)金,，剩余的70%發(fā)給村民,、30%留給村集體，用作村里的公共服務(wù)建設(shè),。張麥虎說：“村里2452人,，每人分到1300多元。景區(qū)建好后,，我打算做點旅游商品的小買賣,，生活更有奔頭了�,！�
浙江義烏
穩(wěn)妥處理歷史遺留問題
2005年9月,，浙江義烏市北苑街道游覽亭村啟動舊村改造，2006年8月整體搬遷入戶,。權(quán)籍調(diào)查發(fā)現(xiàn),，全村127宗宅基地的建筑規(guī)劃與現(xiàn)狀面積存在違反土地規(guī)劃的情況，一直沒能通過驗收,，無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證書,。
義烏市出臺辦法，對“一戶一宅”界定,、戶控面積標(biāo)準(zhǔn),、違反規(guī)劃建設(shè)認(rèn)定條件等與農(nóng)房歷史遺留問題處理有關(guān)的細(xì)節(jié)進(jìn)行明確。
2016年12月12日,，義烏市動員游覽亭村帶有普遍性屋頂超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的輕微違規(guī)農(nóng)戶繳納有償使用費,。截至目前，該村127戶已經(jīng)與村集體簽訂《有償使用合同》,，繳納有償使用費率100%,，登記發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書80本。
“住進(jìn)異地舊村改造的新房子,，廢棄閑置多年的老村莊利用起來,，我們原青溪村建設(shè)用地復(fù)墾項目一期產(chǎn)生‘集地券’41.79畝，村里還可以得到一筆可觀的補助獎勵。有了這筆錢,，以后村里的垃圾分類,、公益活動就不愁沒有經(jīng)費�,！北痹方值狼嘞妩h支部書記方達(dá)仁介紹,，“集地券”是指農(nóng)戶將舊房拆除并復(fù)墾成耕地等農(nóng)用地形成的建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)量�,！凹厝奔瓤梢陨鲜薪灰�,，也可以抵押融資。
義烏市國土資源局副局長周尚志認(rèn)為,，義烏農(nóng)村宅基地制度改革通過多種方式確�,！皯粲兴印保平廪r(nóng)民建房難,；還通過住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保,、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)等方式，保障了農(nóng)民宅基地權(quán)益,。
河北定州
重構(gòu)土地征收程序
“征地前,，村里征求了大家的意見。這地怎么征,，用來干什么,，我們都清楚�,！焙颖倍ㄖ菔刑瞥谴宕迕窭罴t艷說,。
唐城村現(xiàn)有村民4400余人，耕地面積3186畝,。2016年3月,，定州市食品產(chǎn)業(yè)園項目落戶唐城。項目擬征收土地661畝,，涉及642戶村民,。僅1個多月就完成了前期工作，村民簽字確認(rèn)率達(dá)100%,。
“增加了與被征地村集體,、農(nóng)民協(xié)商的環(huán)節(jié)，讓土地征收真正從‘包辦婚姻’變成了‘自由戀愛’,�,！倍ㄖ菔型恋卣魇罩贫雀母镌圏c辦公室副主任李進(jìn)勇介紹說，原有的補償機制,，主要是政府“一口價”,、補償“一次性”,，無法解決被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計問題。在土地征收補償安置環(huán)節(jié),，定州探索構(gòu)建了貨幣補償、糧食補貼,、養(yǎng)老保險三重保障,。
唐城村村民選擇了“補償款+糧食補助+養(yǎng)老保險”模式�,！懊慨�補貼800斤小麥,、1000斤玉米，每年都可以領(lǐng),。不想要糧食了,，還可以按市價折換成現(xiàn)金。今年,，我就支了將近1萬元,。”去年,，村民來德茂家的9.7畝地被征用,，“有長久保障，心里踏實了,�,！比ツ暌詠恚ㄖ莨步M卷上報土地征收19個批次,、2596畝,。
數(shù)據(jù)來源：國土資源部（截至2017年5月）
2015年，浙江湖州德清縣敲響了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)拍賣的“第一槌”,。如今,，“農(nóng)地”入市在德清已常態(tài)化運行。
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2014年12月2日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點工作的意見》,。農(nóng)村土地制度改革三項試點在全國33個試點地區(qū)進(jìn)行。今年是三項試點工作攻堅決戰(zhàn)關(guān)鍵時期,。
——編 者
山西澤州
破解農(nóng)民增收難題
山西晉城市澤州縣大陽古鎮(zhèn)歷史悠久,、文化底蘊深厚，不少企業(yè)有意投資當(dāng)?shù)芈糜�,。然而,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨兩難：項目建設(shè)用地難,，遲遲不能落地；村民與產(chǎn)業(yè)融合程度不夠,。作為試點之一,，澤州縣通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，優(yōu)化招商環(huán)境,，破解農(nóng)民增收難題,。
在大陽古鎮(zhèn)即將建成的游客服務(wù)大廳，游客人頭攢動,。2016年9月，四分街村與大陽古鎮(zhèn)旅游開發(fā)股份有限公司簽訂土地出讓合同,，村莊整體入市,，用途為旅游業(yè)用地，使用期限為40年,，36.93畝土地使用權(quán)出讓總價為550萬元,。
土地值錢了，大家最關(guān)心如何分配收益,。村民張麥虎回憶,，有人認(rèn)為可以出租，每年收取租金,；有人提出,，景區(qū)經(jīng)營情況不明朗，旅游投資回報周期長,，一次性出讓土地可以省掉后顧之憂,。“入市方案一公示,，大家各有看法,。一個月，大大小小的會開了無數(shù)次,，充分討論,，最后決定一次性出讓�,！贝逯魅螐垏浇榻B,，“入市過程公開透明。村里按照‘四議兩公開’,，保障了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),。”
澤州縣國土局局長徐選余介紹,，縣里建議,，一次性出讓金除去政府收益調(diào)節(jié)金,，剩余的70%發(fā)給村民、30%留給村集體,，用作村里的公共服務(wù)建設(shè),。張麥虎說：“村里2452人，每人分到1300多元,。景區(qū)建好后,，我打算做點旅游商品的小買賣，生活更有奔頭了,�,！�
浙江義烏
穩(wěn)妥處理歷史遺留問題
2005年9月，浙江義烏市北苑街道游覽亭村啟動舊村改造,，2006年8月整體搬遷入戶,。權(quán)籍調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全村127宗宅基地的建筑規(guī)劃與現(xiàn)狀面積存在違反土地規(guī)劃的情況,，一直沒能通過驗收,，無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。
義烏市出臺辦法,，對“一戶一宅”界定,、戶控面積標(biāo)準(zhǔn)、違反規(guī)劃建設(shè)認(rèn)定條件等與農(nóng)房歷史遺留問題處理有關(guān)的細(xì)節(jié)進(jìn)行明確,。
2016年12月12日,，義烏市動員游覽亭村帶有普遍性屋頂超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的輕微違規(guī)農(nóng)戶繳納有償使用費。截至目前,，該村127戶已經(jīng)與村集體簽訂《有償使用合同》,，繳納有償使用費率100%，登記發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書80本,。
“住進(jìn)異地舊村改造的新房子,，廢棄閑置多年的老村莊利用起來，我們原青溪村建設(shè)用地復(fù)墾項目一期產(chǎn)生‘集地券’41.79畝,，村里還可以得到一筆可觀的補助獎勵,。有了這筆錢，以后村里的垃圾分類,、公益活動就不愁沒有經(jīng)費,。”北苑街道青溪村黨支部書記方達(dá)仁介紹,，“集地券”是指農(nóng)戶將舊房拆除并復(fù)墾成耕地等農(nóng)用地形成的建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)量,。“集地券”既可以上市交易,，也可以抵押融資,。
義烏市國土資源局副局長周尚志認(rèn)為,，義烏農(nóng)村宅基地制度改革通過多種方式確保“戶有所居”,，破解農(nóng)民建房難,；還通過住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)等方式,，保障了農(nóng)民宅基地權(quán)益,。
河北定州
重構(gòu)土地征收程序
“征地前，村里征求了大家的意見,。這地怎么征,，用來干什么，我們都清楚,�,！焙颖倍ㄖ菔刑瞥谴宕迕窭罴t艷說。
唐城村現(xiàn)有村民4400余人,，耕地面積3186畝。2016年3月,，定州市食品產(chǎn)業(yè)園項目落戶唐城,。項目擬征收土地661畝，涉及642戶村民,。僅1個多月就完成了前期工作,，村民簽字確認(rèn)率達(dá)100%。
“增加了與被征地村集體,、農(nóng)民協(xié)商的環(huán)節(jié),，讓土地征收真正從‘包辦婚姻’變成了‘自由戀愛’�,！倍ㄖ菔型恋卣魇罩贫雀母镌圏c辦公室副主任李進(jìn)勇介紹說,，原有的補償機制，主要是政府“一口價”,、補償“一次性”,，無法解決被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計問題。在土地征收補償安置環(huán)節(jié),，定州探索構(gòu)建了貨幣補償,、糧食補貼、養(yǎng)老保險三重保障,。
唐城村村民選擇了“補償款+糧食補助+養(yǎng)老保險”模式,。“每畝補貼800斤小麥,、1000斤玉米,，每年都可以領(lǐng),。不想要糧食了，還可以按市價折換成現(xiàn)金,。今年,，我就支了將近1萬元�,！比ツ�,，村民來德茂家的9.7畝地被征用，“有長久保障,，心里踏實了,。”去年以來,，定州共組卷上報土地征收19個批次,、2596畝。
數(shù)據(jù)來源：國土資源部（截至2017年5月）
2015年,，浙江湖州德清縣敲響了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)拍賣的“第一槌”,。如今，“農(nóng)地”入市在德清已常態(tài)化運行,。
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