為了“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)——教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》
更新時(shí)間：2017-9-6 8:26:13 來源：新華社
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新華社北京９月５日電 題：為了“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)——教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》
新華社記者施雨岑,、胡浩
讓每個(gè)孩子都接受義務(wù)教育，事關(guān)千家萬戶,，事關(guān)國家和民族的未來,。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》,，對(duì)防控義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)提出要求,，為早日實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少”的教育理想進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。
9月1日,，河南省內(nèi)黃縣第七實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)生把帽子拋向空中,，迎接新學(xué)期的到來。當(dāng)日,，一場(chǎng)別開生面的開學(xué)典禮在河南省內(nèi)黃縣第七實(shí)驗(yàn)小學(xué)舉行,，學(xué)生和家長們統(tǒng)一身著漢服，在老師的帶領(lǐng)下通過“正衣冠”“拜師禮”“擊鼓鳴志”“開筆啟蒙”等步驟,，讓孩子們感受中國傳統(tǒng)文化的魅力,。新華社發(fā)（劉肖坤 攝）
目前，還有哪些因素阻礙著孩子們走進(jìn)校園接受義務(wù)教育,？這份文件突破性何在,？教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人５日對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
離“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)還有差距
“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童少年必須接受的教育,。普及九年義務(wù)教育是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,、提高國民素質(zhì)、保障適齡兒童少年受教育權(quán)利的奠基性工程,，對(duì)全面建成小康社會(huì),、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義�,！苯逃炕A(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹,，我國義務(wù)教育的入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高,。九年義務(wù)教育普及水平已經(jīng)超過世界高收入國家的平均水平,。
２０１１年，中國向全世界宣告全面實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育,，解決了孩子們“有學(xué)上”的問題,。２０１５年全國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到９３％，如期實(shí)現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要提出的中期目標(biāo),。２０１６年,，全國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到９３．４％。
9月5日,，久甲小學(xué)的學(xué)生在搬運(yùn)愛心單位送來的新課桌凳,。在貴州省黔東南苗族侗族自治州劍河縣的大山深處，有一所只有師生8人的苗寨“微小學(xué)”——?jiǎng)涌h久仰鎮(zhèn)久甲村久甲小學(xué),�,！拔⑿W(xué)”由今年32歲的教師龍安忠和7名二年級(jí)的苗族小學(xué)生組成。如今,，只剩下師生8人堅(jiān)守在大山深處,，將育人和求學(xué)的夢(mèng)想繼續(xù)堅(jiān)持下去。新華社發(fā)（楊文斌 攝）
“我們?nèi)〉昧瞬恍〉某煽?jī),，但同時(shí)要看到,，我們離‘一個(gè)都不能少’的目標(biāo)還是有一定的差距，而且還面臨著不少的困難和問題,�,！苯逃啃侣劙l(fā)言人續(xù)梅說，有的孩子存在著厭學(xué)的情況,，有的是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難輟學(xué),，還有的是因?yàn)榧译x學(xué)校比較遠(yuǎn)等多種原因?qū)е轮型据z學(xué)。
呂玉剛指出,，我國少數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象,，實(shí)現(xiàn)國家確定的到２０２０年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到９５％的目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“少數(shù)地區(qū),，特別是艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)壓力比較大,、困難比較多。比如說媒體曾經(jīng)多次反映過貴州的畢節(jié),、云南的怒江,、四川的涼山、湖北的恩施,、甘肅的甘南等地區(qū),。”呂玉剛說,，對(duì)這些重點(diǎn)地區(qū),，教育部門將進(jìn)一步進(jìn)行梳理,，結(jié)合學(xué)籍信息系統(tǒng)和公安部的人口信息系統(tǒng)比對(duì)結(jié)果,，結(jié)合教育統(tǒng)計(jì)反映的實(shí)際情況,，要求各省確定一批重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的地區(qū)，作為下一步推進(jìn)控輟保學(xué)攻堅(jiān)克難的重點(diǎn)工作任務(wù),。
政府,、學(xué)校、家長攜手織密織牢控輟保學(xué)之網(wǎng)
在呂玉剛眼中,，“明確政府,、社會(huì)、家庭,、學(xué)校各方在控輟保學(xué)中的責(zé)任”,，是這份文件具有突破性的政策機(jī)制舉措之一。
據(jù)他介紹,，縣級(jí)人民政府要承擔(dān)的任務(wù)有：縣域統(tǒng)籌,，綜合施策，完善細(xì)化通知中提出的提高質(zhì)量控輟,、落實(shí)扶貧控輟,、強(qiáng)化保障控輟等相關(guān)政策措施，確保實(shí)現(xiàn)國家,、省級(jí)規(guī)定的義務(wù)教育鞏固率目標(biāo),，不斷減少學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象；建立機(jī)制,，包括完善行政督促復(fù)學(xué)機(jī)制,、建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制、建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制等,。
學(xué)校和教師要承擔(dān)利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作,，建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報(bào)告制度,，提高教育質(zhì)量控輟,，依法落實(shí)教育資助等有利于保障學(xué)生接受義務(wù)教育的相關(guān)政策等任務(wù)。
對(duì)于家長,，通知特別強(qiáng)調(diào),，父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法送適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的,，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門給予批評(píng)教育,，責(zé)令限期改正；逾期不改的,，由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書,，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任,。
呂玉剛認(rèn)為,，通知還體現(xiàn)了“以人為本”�,！皩�(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生,、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難的學(xué)生,、殘疾學(xué)生,、就業(yè)意愿較強(qiáng)的學(xué)生、隨遷子女,、留守兒童等群體,，通知要求分別根據(jù)他們的需求提出相應(yīng)的幫扶措施要求�,！彼f,。
建立機(jī)制確保孩子“進(jìn)得來”“留得住”“學(xué)得好”
續(xù)梅認(rèn)為，通知提出了一系列很實(shí)的舉措,，明確各方責(zé)任,，努力讓孩子們既要“進(jìn)得來”，還要“留得住”,，同時(shí)還要“學(xué)得好”,。
9月1日，河北省石家莊市仁華小學(xué)學(xué)生在操場(chǎng)上歡快地玩耍,。 新華社發(fā)
為確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,，呂玉剛說，將完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制,，把義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級(jí)政府考核體系,，作為對(duì)地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要對(duì)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開展專項(xiàng)督導(dǎo),。對(duì)義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā),、年輟學(xué)率超過控制線的縣（市、區(qū)）,，不得評(píng)估認(rèn)定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣,。
同時(shí)，建立控輟保學(xué)約談制度和通報(bào)制度,，實(shí)行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告,、限期整改和責(zé)任追究制度。對(duì)于控輟保學(xué)工作不力的,，按照義務(wù)教育法和相關(guān)法律規(guī)定,，對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行追責(zé),。
“利用新學(xué)期開學(xué)契機(jī)，我們將部署集中開展督查檢查,，做好勸返復(fù)學(xué)工作,，推動(dòng)各地把控輟保學(xué)的各項(xiàng)機(jī)制建起來。在各省普遍建立控輟保學(xué)督查區(qū),，選取易發(fā)生輟學(xué)的地市或縣市進(jìn)行專項(xiàng)治理�,！眳斡駝傉f,。
（本文系轉(zhuǎn)載，如有侵權(quán),，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系,我們將立即刪除,。）
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新華社北京９月５日電 題：為了“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)——教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》
新華社記者施雨岑,、胡浩
讓每個(gè)孩子都接受義務(wù)教育，事關(guān)千家萬戶,，事關(guān)國家和民族的未來,。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》,，對(duì)防控義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)提出要求,，為早日實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少”的教育理想進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。
9月1日,，河南省內(nèi)黃縣第七實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)生把帽子拋向空中,，迎接新學(xué)期的到來。當(dāng)日,，一場(chǎng)別開生面的開學(xué)典禮在河南省內(nèi)黃縣第七實(shí)驗(yàn)小學(xué)舉行,，學(xué)生和家長們統(tǒng)一身著漢服，在老師的帶領(lǐng)下通過“正衣冠”“拜師禮”“擊鼓鳴志”“開筆啟蒙”等步驟,，讓孩子們感受中國傳統(tǒng)文化的魅力,。新華社發(fā)（劉肖坤 攝）
目前，還有哪些因素阻礙著孩子們走進(jìn)校園接受義務(wù)教育,？這份文件突破性何在,？教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人５日對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
離“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)還有差距
“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童少年必須接受的教育,。普及九年義務(wù)教育是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,、提高國民素質(zhì)、保障適齡兒童少年受教育權(quán)利的奠基性工程,，對(duì)全面建成小康社會(huì),、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義,。”教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹,，我國義務(wù)教育的入學(xué)率,、鞏固率持續(xù)提高。九年義務(wù)教育普及水平已經(jīng)超過世界高收入國家的平均水平,。
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9月5日,，久甲小學(xué)的學(xué)生在搬運(yùn)愛心單位送來的新課桌凳。在貴州省黔東南苗族侗族自治州劍河縣的大山深處,，有一所只有師生8人的苗寨“微小學(xué)”——?jiǎng)涌h久仰鎮(zhèn)久甲村久甲小學(xué),。“微小學(xué)”由今年32歲的教師龍安忠和7名二年級(jí)的苗族小學(xué)生組成,。如今,，只剩下師生8人堅(jiān)守在大山深處，將育人和求學(xué)的夢(mèng)想繼續(xù)堅(jiān)持下去,。新華社發(fā)（楊文斌 攝）
“我們?nèi)〉昧瞬恍〉某煽?jī),，但同時(shí)要看到，我們離‘一個(gè)都不能少’的目標(biāo)還是有一定的差距,，而且還面臨著不少的困難和問題,。”教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅說,，有的孩子存在著厭學(xué)的情況,，有的是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難輟學(xué)，還有的是因?yàn)榧译x學(xué)校比較遠(yuǎn)等多種原因?qū)е轮型据z學(xué),。
呂玉剛指出,，我國少數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)國家確定的到２０２０年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到９５％的目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。
“少數(shù)地區(qū),，特別是艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)壓力比較大、困難比較多,。比如說媒體曾經(jīng)多次反映過貴州的畢節(jié),、云南的怒江,、四川的涼山、湖北的恩施,、甘肅的甘南等地區(qū),。”呂玉剛說,，對(duì)這些重點(diǎn)地區(qū),，教育部門將進(jìn)一步進(jìn)行梳理，結(jié)合學(xué)籍信息系統(tǒng)和公安部的人口信息系統(tǒng)比對(duì)結(jié)果,，結(jié)合教育統(tǒng)計(jì)反映的實(shí)際情況,，要求各省確定一批重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的地區(qū)，作為下一步推進(jìn)控輟保學(xué)攻堅(jiān)克難的重點(diǎn)工作任務(wù),。
政府,、學(xué)校、家長攜手織密織牢控輟保學(xué)之網(wǎng)
在呂玉剛眼中,，“明確政府,、社會(huì)、家庭,、學(xué)校各方在控輟保學(xué)中的責(zé)任”,，是這份文件具有突破性的政策機(jī)制舉措之一。
據(jù)他介紹,，縣級(jí)人民政府要承擔(dān)的任務(wù)有：縣域統(tǒng)籌,，綜合施策，完善細(xì)化通知中提出的提高質(zhì)量控輟,、落實(shí)扶貧控輟,、強(qiáng)化保障控輟等相關(guān)政策措施，確保實(shí)現(xiàn)國家,、省級(jí)規(guī)定的義務(wù)教育鞏固率目標(biāo),，不斷減少學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象；建立機(jī)制,，包括完善行政督促復(fù)學(xué)機(jī)制,、建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制、建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制等,。
學(xué)校和教師要承擔(dān)利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作,，建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報(bào)告制度,，提高教育質(zhì)量控輟,，依法落實(shí)教育資助等有利于保障學(xué)生接受義務(wù)教育的相關(guān)政策等任務(wù)。
對(duì)于家長,，通知特別強(qiáng)調(diào),，父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法送適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育,，無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門給予批評(píng)教育,，責(zé)令限期改正,；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書,，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué),；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任,。
呂玉剛認(rèn)為,，通知還體現(xiàn)了“以人為本”�,！皩�(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生,、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難的學(xué)生,、殘疾學(xué)生,、就業(yè)意愿較強(qiáng)的學(xué)生、隨遷子女,、留守兒童等群體,，通知要求分別根據(jù)他們的需求提出相應(yīng)的幫扶措施要求,�,！彼f。
建立機(jī)制確保孩子“進(jìn)得來”“留得住”“學(xué)得好”
續(xù)梅認(rèn)為,，通知提出了一系列很實(shí)的舉措,，明確各方責(zé)任，努力讓孩子們既要“進(jìn)得來”,，還要“留得住”,，同時(shí)還要“學(xué)得好”。
9月1日,，河北省石家莊市仁華小學(xué)學(xué)生在操場(chǎng)上歡快地玩耍,。 新華社發(fā)
為確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，呂玉剛說,，將完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制,，把義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級(jí)政府考核體系，作為對(duì)地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo),。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要對(duì)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開展專項(xiàng)督導(dǎo),。對(duì)義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過控制線的縣（市,、區(qū)）,，不得評(píng)估認(rèn)定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣,。
同時(shí)，建立控輟保學(xué)約談制度和通報(bào)制度,，實(shí)行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告,、限期整改和責(zé)任追究制度。對(duì)于控輟保學(xué)工作不力的,，按照義務(wù)教育法和相關(guān)法律規(guī)定,，對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行追責(zé)。
“利用新學(xué)期開學(xué)契機(jī),，我們將部署集中開展督查檢查,，做好勸返復(fù)學(xué)工作，推動(dòng)各地把控輟保學(xué)的各項(xiàng)機(jī)制建起來,。在各省普遍建立控輟保學(xué)督查區(qū),，選取易發(fā)生輟學(xué)的地市或縣市進(jìn)行專項(xiàng)治理�,！眳斡駝傉f,。
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