水資源稅試點首輪擴圍在即 多地密集開展調(diào)研準備
更新時間：2017-10-16 8:36:20 來源：經(jīng)濟參考報
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水資源稅試點首輪擴圍在即
多地密集開展調(diào)研準備工作,，京津魯?shù)鹊赜型{入首輪擴圍
作為綠色稅收,，我國資源稅改革以及水資源稅試點均已走過一年多時光,�,！督�(jīng)濟參考報》記者獲悉，當前,，水資源稅試點分步擴圍正在密集籌備中,，包括北京、天津,、山東,、山西、陜西,、內(nèi)蒙古等地有望納入首輪擴圍,。
記者了解到,，為了深入了解水資源稅改革有關(guān)情況，切實做好改革前期工作,，陜西,、內(nèi)蒙古等多地已經(jīng)密集開展調(diào)研準備工作。據(jù)悉,，調(diào)研準備工作包括成立當?shù)刎斦�,、水利、住建,、地稅等部門組成的調(diào)研組,，對當?shù)厮Y源、供水設(shè)施,、取水單位以及水資源費收入等情況,，研究分析水資源費改稅對當?shù)厮Y源節(jié)約保護、企業(yè)稅負,、財政收入等方面的影響等,，并分析研判存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，對建立征收管理制度,、調(diào)整水資源稅征收標準及結(jié)構(gòu),、制定稅收返還政策、明確征管主體責任等形成建議和改革依據(jù),。
“水資源費改稅給地方財稅部門提出了新的要求,，包括征管部門的技術(shù)配置、征收地和各級政府利益鏈條理順等,�,！币晃坏胤截敹愊到y(tǒng)人士指出，目前正在為水資源稅下一步的開征緊鑼密鼓地做著前期準備,，包括深入到重點企業(yè)調(diào)研,，實地了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，核對相關(guān)數(shù)據(jù),，與企業(yè)財務(wù)負責人座談,，介紹水資源稅稅收政策，聽取企業(yè)關(guān)于水資源稅征管工作的意見建議等,。
社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者說,，水資源雖然是可再生資源，但是我國整體還是缺水國家,，水資源稅試點擴圍很有必要,。
蔣震表示，水資源稅的擴圍試點地區(qū)選擇應(yīng)該會綜合考慮水資源狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。水資源稅的大的功能就是調(diào)節(jié)用水結(jié)構(gòu),，節(jié)約用水，構(gòu)建生態(tài)友好型的經(jīng)濟發(fā)展模式,。在他看來,，“在水資源相對匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化的地區(qū)推廣,，這樣改革的效果可能會更加明顯,。”
作為我國首個水資源稅試點,，河北稅改于2016年7月1日起正式啟動,。河北省財政廳副廳長李杰剛介紹，推進一年多來,，試點成效逐步顯現(xiàn),，初步實現(xiàn)了預(yù)期目標。一方面,，征管漏洞得以堵塞,，水資源稅收入明顯增長。受稅收征收剛性和超采區(qū)地下水稅額標準提高等因素影響,，與試點前水資源費相比,，水資源稅收入增長明顯。另一方面,，試點一年來,，稅改“綠色”紅利顯現(xiàn)，用水戶節(jié)水意識普遍增強,，2016年全省總用水量比2015年減少4.6億噸,。
“改革后抽取地下水、超采區(qū),、高耗水企業(yè)稅負明顯增加,，較大的稅額差有利于引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整用水結(jié)構(gòu)�,！焙颖笔〉囟惥侄愓惶幪庨L高會民說,。為降低地下水用水成本壓力，河北規(guī)模以上用水企業(yè)紛紛調(diào)整用水結(jié)構(gòu),，如廊坊市前進鋼鐵公司投資建設(shè)廢水深度處理綜合利用項目與雨水回收工程,，取用地下水不到用水總量的2%；再如,，處于地下水嚴重超采區(qū)的唐山三友集團通過加大地表水用量和改進海水淡化工藝,，地下水用量比重從改革前的60%下降到當前的8.7%。
“水資源稅改革不是簡單的費改稅,，而是破解管理體制機制障礙的重要抓手,，是一項系統(tǒng)性的長期工程,。”李杰剛指出,，河北已經(jīng)逐步構(gòu)建起“水利核準,、納稅申報、地稅征收,、聯(lián)合監(jiān)管,、信息共享”的水資源稅改革模式。
與水資源稅試點同時推進的,，還有資源稅改革,。2016年7月1日全面推開至今，水資源稅改革的多重紅利已經(jīng)顯現(xiàn),。數(shù)據(jù)顯示,，資源稅改革一年來全國共為符合條件的企業(yè)減免資源稅近42億元，通過資源稅收的調(diào)節(jié)作用,，推動綠色發(fā)展,。
江蘇省淮安市一家化工行業(yè)龍頭企業(yè)有關(guān)負責人指出，從去年7月到今年6月,，共計繳納資源稅1816萬余元,，相比以前從量計征方法征稅，實際減輕稅負近1455萬元,。減下來的資金全部投入到技術(shù)創(chuàng)新和資源循環(huán)利用上,，走出了資源綜合利用的新路。
此次資源稅改革,，最大亮點是將從量計征變?yōu)閺膬r計征,，雖一字之差，卻影響重大,�,！皬膬r計征建立了稅收與資源價格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機制，使資源稅收入與反映市場供求和資源優(yōu)劣的礦價掛鉤,，有利于調(diào)節(jié)資源收益,，保障資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康運行，提高資源利用效率,，同時增強全社會的生態(tài)保護意識,。”上海財經(jīng)大學教授胡怡建表示,。
此外,，西南財經(jīng)大學教授湯繼強表示，以往，尋找富礦,、丟棄貧礦的“吃白菜心”式開發(fā),，造成資源嚴重浪費。資源稅促進資源節(jié)約利用,、倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的功能定位更加清晰,。特別是在資源稅從價計征的正向調(diào)節(jié)作用下，礦產(chǎn)企業(yè)紛紛摒棄原來“采富棄貧”的經(jīng)營模式,，轉(zhuǎn)而選擇“吃干榨凈”低品位礦。
專家還指出,，資源稅改革在釋放減稅紅利,，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的同時,，也涵養(yǎng)著優(yōu)質(zhì),、綠色的稅源，優(yōu)化了營改增后地方稅體系,。（記者 孫韶華）
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水資源稅試點首輪擴圍在即
多地密集開展調(diào)研準備工作,，京津魯?shù)鹊赜型{入首輪擴圍
作為綠色稅收，我國資源稅改革以及水資源稅試點均已走過一年多時光,�,！督�(jīng)濟參考報》記者獲悉，當前,，水資源稅試點分步擴圍正在密集籌備中,，包括北京、天津,、山東,、山西、陜西,、內(nèi)蒙古等地有望納入首輪擴圍,。
記者了解到，為了深入了解水資源稅改革有關(guān)情況,，切實做好改革前期工作,，陜西、內(nèi)蒙古等多地已經(jīng)密集開展調(diào)研準備工作,。據(jù)悉,，調(diào)研準備工作包括成立當?shù)刎斦⑺�,、住建,、地稅等部門組成的調(diào)研組,，對當?shù)厮Y源、供水設(shè)施,、取水單位以及水資源費收入等情況,，研究分析水資源費改稅對當?shù)厮Y源節(jié)約保護、企業(yè)稅負,、財政收入等方面的影響等,，并分析研判存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，對建立征收管理制度,、調(diào)整水資源稅征收標準及結(jié)構(gòu),、制定稅收返還政策、明確征管主體責任等形成建議和改革依據(jù),。
“水資源費改稅給地方財稅部門提出了新的要求,，包括征管部門的技術(shù)配置、征收地和各級政府利益鏈條理順等,。”一位地方財稅系統(tǒng)人士指出,，目前正在為水資源稅下一步的開征緊鑼密鼓地做著前期準備,，包括深入到重點企業(yè)調(diào)研，實地了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,，核對相關(guān)數(shù)據(jù),，與企業(yè)財務(wù)負責人座談，介紹水資源稅稅收政策,，聽取企業(yè)關(guān)于水資源稅征管工作的意見建議等,。
社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者說，水資源雖然是可再生資源,，但是我國整體還是缺水國家,，水資源稅試點擴圍很有必要。
蔣震表示,，水資源稅的擴圍試點地區(qū)選擇應(yīng)該會綜合考慮水資源狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。水資源稅的大的功能就是調(diào)節(jié)用水結(jié)構(gòu)，節(jié)約用水,，構(gòu)建生態(tài)友好型的經(jīng)濟發(fā)展模式,。在他看來，“在水資源相對匱乏,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化的地區(qū)推廣,，這樣改革的效果可能會更加明顯�,！�
作為我國首個水資源稅試點,，河北稅改于2016年7月1日起正式啟動。河北省財政廳副廳長李杰剛介紹，推進一年多來,，試點成效逐步顯現(xiàn),，初步實現(xiàn)了預(yù)期目標。一方面,，征管漏洞得以堵塞,，水資源稅收入明顯增長。受稅收征收剛性和超采區(qū)地下水稅額標準提高等因素影響,，與試點前水資源費相比,，水資源稅收入增長明顯。另一方面,，試點一年來,，稅改“綠色”紅利顯現(xiàn)，用水戶節(jié)水意識普遍增強,，2016年全省總用水量比2015年減少4.6億噸,。
“改革后抽取地下水、超采區(qū),、高耗水企業(yè)稅負明顯增加,，較大的稅額差有利于引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整用水結(jié)構(gòu)�,！焙颖笔〉囟惥侄愓惶幪庨L高會民說,。為降低地下水用水成本壓力，河北規(guī)模以上用水企業(yè)紛紛調(diào)整用水結(jié)構(gòu),，如廊坊市前進鋼鐵公司投資建設(shè)廢水深度處理綜合利用項目與雨水回收工程,，取用地下水不到用水總量的2%；再如,，處于地下水嚴重超采區(qū)的唐山三友集團通過加大地表水用量和改進海水淡化工藝,，地下水用量比重從改革前的60%下降到當前的8.7%。
“水資源稅改革不是簡單的費改稅,，而是破解管理體制機制障礙的重要抓手,，是一項系統(tǒng)性的長期工程�,！崩罱軇傊赋�,，河北已經(jīng)逐步構(gòu)建起“水利核準、納稅申報,、地稅征收,、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅改革模式,。
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江蘇省淮安市一家化工行業(yè)龍頭企業(yè)有關(guān)負責人指出，從去年7月到今年6月,，共計繳納資源稅1816萬余元,，相比以前從量計征方法征稅，實際減輕稅負近1455萬元,。減下來的資金全部投入到技術(shù)創(chuàng)新和資源循環(huán)利用上,，走出了資源綜合利用的新路。
此次資源稅改革,，最大亮點是將從量計征變?yōu)閺膬r計征,，雖一字之差，卻影響重大,�,！皬膬r計征建立了稅收與資源價格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機制，使資源稅收入與反映市場供求和資源優(yōu)劣的礦價掛鉤,，有利于調(diào)節(jié)資源收益，保障資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康運行,，提高資源利用效率,，同時增強全社會的生態(tài)保護意識�,！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學教授胡怡建表示,。
此外，西南財經(jīng)大學教授湯繼強表示,，以往,，尋找富礦、丟棄貧礦的“吃白菜心”式開發(fā),，造成資源嚴重浪費,。資源稅促進資源節(jié)約利用、倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的功能定位更加清晰,。特別是在資源稅從價計征的正向調(diào)節(jié)作用下,，礦產(chǎn)企業(yè)紛紛摒棄原來“采富棄貧”的經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)而選擇“吃干榨凈”低品位礦,。
專家還指出,，資源稅改革在釋放減稅紅利,，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的同時,，也涵養(yǎng)著優(yōu)質(zhì),、綠色的稅源，優(yōu)化了營改增后地方稅體系,。（記者 孫韶華）
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