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教育改革,，攻堅(jiān)還要下功夫

2017-10-30 8:40:24 來源：人民日?qǐng)?bào)

　　入園困難、失學(xué)輟學(xué)等問題正逐步解決,，新高招制度的建立任重道遠(yuǎn)

　　教育改革,，攻堅(jiān)還要下功夫(實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，敢啃硬骨頭)

　　十九大報(bào)告指出,，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程,，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化,，辦好人民滿意的教育,。過去五年，中國(guó)教育發(fā)生了全方位的變化和系統(tǒng)性的提升,，進(jìn)入世界中上行列,。但同時(shí)，也存在一些亟待解決的問題,。教育部部長(zhǎng)陳寶生近日就提出，教育改革攻堅(jiān)有“三塊硬骨頭”,。

　　我國(guó)教育發(fā)生了哪些變化,，取得了哪些成績(jī)？“硬骨頭”到底硬在哪,、怎么啃,？記者采訪了教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人與專家。

　　——編者

　　日前,，教育部黨組書記,、部長(zhǎng)陳寶生回答記者提問時(shí)說，改革攻堅(jiān),，教育有三塊硬骨頭,。第一塊,，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園占比達(dá)到80%,。即使這兩個(gè)指標(biāo)達(dá)到了,，入園難、入園貴的問題,，還不能根本解決,，因?yàn)橐鎸?duì)放開二孩政策后每年新增的適齡人口。第二塊,，義務(wù)教育階段控輟保學(xué),，特別是在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，怎么按照《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》解決學(xué)生自愿性失學(xué)的問題,，把義務(wù)教育鞏固率提高到95%,。第三塊，到2020年建立中國(guó)特色的高考招生制度體系,，帶動(dòng)一系列的制度改革措施,。

　　面對(duì)這三塊硬骨頭，中國(guó)教育未來的改革攻堅(jiān),，還任重道遠(yuǎn),。

　　學(xué)前教育：完善經(jīng)費(fèi)保障，解決教師補(bǔ)充等困難

　　長(zhǎng)期以來,，學(xué)前教育是我國(guó)教育的“短板”,。黨的十八大以來，學(xué)前教育發(fā)展步伐明顯加快,。與2009年相比,，2016年全國(guó)幼兒園數(shù)量增長(zhǎng)了74%，在園幼兒增長(zhǎng)了66%,；學(xué)前三年毛入園率達(dá)到77.4%,，提高了27個(gè)百分點(diǎn)。從普及水平看,，我國(guó)學(xué)前教育已經(jīng)達(dá)到較高水平,，覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系正加快構(gòu)建。

　　但我國(guó)學(xué)前教育也積累了一些問題,。據(jù)教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，一是資源總體不足。特別是農(nóng)村地區(qū),、城鎮(zhèn)新建小區(qū),、城鄉(xiāng)接合部普惠性資源嚴(yán)重緊缺，2016年普惠性幼兒園僅為59.6%；二是教師隊(duì)伍跟不上,。幼兒教師難以列入編制,，導(dǎo)致教師補(bǔ)充困難，給未來留下隱患,；三是運(yùn)轉(zhuǎn)不夠穩(wěn)定,。由于沒有建立完善的公辦園生均撥款制度和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)幼兒園幾乎是靠收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn),；四是一些幼兒園特別是農(nóng)村幼兒園存在“小學(xué)化”的傾向,，不利于幼兒健康成長(zhǎng)，還干擾了小學(xué)起步教學(xué),。

　　十九大報(bào)告指出,，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，教育領(lǐng)域也是如此,�,！爱�(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)不是有沒有幼兒園上的問題，而是能不能在家門口上收費(fèi)合理,、質(zhì)量較高的普惠性幼兒園,。”北京師范大學(xué)教授劉焱說,。

　　面對(duì)第一個(gè)硬骨頭,，陳寶生給出的民生“紅包”是，到2020年,，學(xué)前教育毛入園率要達(dá)到85%,，還有普惠性的幼兒園要占到幼兒園的80%以上。

　　記者從教育部了解到,，下一步發(fā)展學(xué)前教育,，將進(jìn)一步解決“入園難、入園貴”問題：在普及達(dá)85%和普惠達(dá)80%上下功夫,，重點(diǎn)加大對(duì)集中連片特困地區(qū)幼兒園建設(shè)的支持力度,，加強(qiáng)幼兒園建設(shè)與城鎮(zhèn)化、二孩政策的銜接,，尤其是在城鎮(zhèn)新建小區(qū)建設(shè)普惠性幼兒園,；積極推動(dòng)地方加快建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障和教師補(bǔ)充機(jī)制，著力建立學(xué)前教育成本負(fù)擔(dān)機(jī)制,，解決幼兒園在教師補(bǔ)充、工資保障等方面的實(shí)際困難,；加大無證園清理規(guī)范力度,，實(shí)施科學(xué)保教，盡快扭轉(zhuǎn)和糾正“小學(xué)化”傾向。

　　義務(wù)教育：建立控輟保學(xué)機(jī)制,，提高上學(xué)吸引力

　　義務(wù)教育是教育工作的重中之重,，是國(guó)家必須予以保障的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè),�,！包h中央、國(guó)務(wù)院近年來建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，義務(wù)教育覆蓋面,、入學(xué)率,、鞏固率持續(xù)提高�,！辈簧賹＜抑赋�,，“但受辦學(xué)條件、地理環(huán)境,、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和思想觀念等多種因素影響,，我國(guó)一些地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，初中學(xué)生輟學(xué),、流動(dòng)和留守兒童失學(xué)輟學(xué)問題仍然較為突出,，這直接關(guān)系到國(guó)家和民族的未來�,！�

　　教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹：為了有效抑制輟學(xué)現(xiàn)象,，首先要堅(jiān)持依法控輟，建立健全控輟保學(xué)工作機(jī)制,，履行政府法定職責(zé),。完善行政督促?gòu)?fù)學(xué)機(jī)制。督促父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育,。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué),、登記與書面報(bào)告制度，加強(qiáng)家校聯(lián)系,，配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作,。父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法送適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制,。

　　“同時(shí)要做到提高質(zhì)量控輟,，避免因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)�,！眳斡駝偨榻B,，要提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量,，提高義務(wù)教育質(zhì)量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學(xué),。因地制宜促進(jìn)農(nóng)村初中普職教育融合,，提供多種成才渠道，使他們升學(xué)有基礎(chǔ),、就業(yè)有能力,。建立健全學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度，針對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生學(xué)習(xí)能力,、學(xué)習(xí)方法,、家庭情況和思想心理狀況，切實(shí)加大幫扶力度,，使他們?cè)鰪?qiáng)學(xué)習(xí)興趣,。

　　還要落實(shí)扶貧控輟，避免因貧失學(xué)輟學(xué),。呂玉剛介紹,，要精準(zhǔn)確定教育扶貧對(duì)象，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)對(duì)象,，特別是把殘疾兒童,、殘疾人子女、服刑人員未成年子女,、留守兒童,、直過民族地區(qū)適齡兒童作為重中之重，按照“一家一案,，一生一案”制訂扶貧方案,。同時(shí)要強(qiáng)化保障控輟，避免因上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難而輟學(xué),。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局,，處理好堅(jiān)持就近入學(xué)為主與合理集中寄宿的關(guān)系，解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)和寄宿學(xué)生家校往返交通問題,。

　　高招改革：細(xì)化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),，提高教學(xué)管理水平

　　今年6月，上海,、浙江兩地率先進(jìn)入的“新高考”時(shí)代,，是教育綜合改革中最復(fù)雜、最難啃的“硬骨頭”,�,！笆讓眯赂呖茧m然實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)落地，但到2020年建立起中國(guó)特色高考招生制度體系,，仍然任重道遠(yuǎn),�,！庇袑＜抑赋觥�

　　高考改革,，一方面觸動(dòng)的是高中階段的教育教學(xué)方式。學(xué)生有了選課權(quán),、選考權(quán),，意味著“走班教學(xué)”將成為重要的授課形式。而無論是“6選3”還是“7選3”,，科目組合方式的增多,，實(shí)際上是對(duì)師資數(shù)量、教師能力提出了更高的要求,。北京十一學(xué)校校長(zhǎng)李希貴說：“過去我們習(xí)慣通過行政管理的方式進(jìn)行教學(xué),，而要實(shí)現(xiàn)走班上課，一方面存在師資,、場(chǎng)地不足的問題,，另一方面則需要更高水平的教學(xué)管理，需要老師們用教育的智慧,、教育的藝術(shù)來實(shí)現(xiàn)與學(xué)生的平等對(duì)話,。”

　　“新高考”采用專業(yè)填報(bào)志愿的錄取方式,，也會(huì)給一些考生帶來焦慮,。在高中階段對(duì)學(xué)生進(jìn)行生涯規(guī)劃教育，引導(dǎo)學(xué)生理性選擇,，就顯得尤為重要,。中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，不少學(xué)生對(duì)未來,、對(duì)人生沒有思考,，新的高考改革也倒逼學(xué)生在傳統(tǒng)的文理科中交叉選擇，發(fā)現(xiàn)自己的興趣點(diǎn),。

　　另一方面變革的是高校招生與錄取方式,。在今年上海和浙江的實(shí)踐中，“三位一體”的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)錄取體系仍然不夠健全,。同濟(jì)大學(xué)招生辦公室主任廖宗廷表示,，評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)生，除了知識(shí)水平外,，志向,、能力、興趣等內(nèi)容也很重要,。但如何量化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),，還有待進(jìn)一步細(xì)化與落實(shí),。

　　“作為育人鏈條的最前端，考試招生制度,，被看做是整個(gè)高校辦學(xué)和人才培養(yǎng)的牛鼻子,，盡快建立中國(guó)特色的高考招生制度體系，并推動(dòng)整個(gè)高等教育的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展,，雙一流建設(shè)的目標(biāo)才有可能盡快實(shí)現(xiàn)，我國(guó)也才能從高等教育大國(guó)盡快向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn),�,！辈簧俑咝Ｘ�(fù)責(zé)人認(rèn)為。

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