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中央環(huán)保督察威力大：兩年內(nèi)完成對(duì)31省份全覆蓋

2017-11-7 9:14:11 來(lái)源：人民網(wǎng)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

中央肯定、地方支持,、百姓點(diǎn)贊,、成效顯著

　　中央環(huán)保督察威力大：2016年到2017年兩年內(nèi)完成了對(duì)全國(guó)31省份的全覆蓋

　　污染治理力度之大前所未有,、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者張璐晶李永華劉照普 | 北京、江西,、湖南,、江蘇、貴州報(bào)道

　　(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第43期)

　　“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),�,！�

　　“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó),�,！�

　　從習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中所做出的一系列重要論斷，足以看出生態(tài)文明建設(shè)的重要性,。

　　“污染防治”也與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、精準(zhǔn)脫貧并列為全面建成小康社會(huì)的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

　　正如環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰所言,，黨的十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)又提出了一系列新思想,、新要求、新目標(biāo)和新部署,。

　　黨的十八大以來(lái)的五年,，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得顯著的成效，從一組數(shù)據(jù)中可見(jiàn)一斑：過(guò)去五年,，我國(guó)森林覆蓋率持續(xù)提高,，從2012年的21.38%上升至2016年的22.3%；2016年京津冀,、長(zhǎng)三角,、珠三角PM2.5平均濃度與2013年相比都下降了30%以上；“水十條”實(shí)施以來(lái),，地表水Ⅰ～Ⅲ類(lèi)斷面比例從6%提升至67.8%,，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例從9.7%下降至8.6%……

　　李干杰用五個(gè)“前所未有”形容十八大以來(lái)的五年我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得的成就：思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有,、制度出臺(tái)頻度之密前所未有,、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有,。

　　在眾多環(huán)境數(shù)據(jù)持續(xù)向好的背后,，過(guò)去五年，一項(xiàng)生態(tài)文明體制機(jī)制的重大改革舉措——中央環(huán)保督察無(wú)疑發(fā)揮了巨大的作用,。

　　從2016年1月中央環(huán)保督察在河北省開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái),，2016年到2017年的兩年間，中央環(huán)保督察已完成對(duì)全國(guó)31省份的全覆蓋,，問(wèn)責(zé)人數(shù)超過(guò)1.7萬(wàn),。對(duì)于中央環(huán)保督察的效果,，李干杰用“百姓點(diǎn)贊、中央肯定,、地方支持、解決問(wèn)題”加以概括,。

　　中央環(huán)保督察何以顯現(xiàn)如此威力,？被督察的地區(qū)在督察組離開(kāi)后的整改情況如何？是否存在“督察組走了,，污染又回來(lái)了”的情況,？地方政府與企業(yè)如何在環(huán)保與發(fā)展之間取得雙贏？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者帶你到各地看一看,。

　　中央環(huán)保督察緣何威力巨大,？

　　從環(huán)保監(jiān)察到環(huán)保督察，從“督企”到“督政”

　　中央環(huán)保督察2016年1月在河北開(kāi)展試點(diǎn),，至2017年8月,，第四批中央環(huán)保督察已完成進(jìn)駐四川、吉林等8省份,。至此,，從2016年到2017年兩年的時(shí)間，中央環(huán)保督察完成了對(duì)全國(guó)所有省份的覆蓋,�,！�

　　2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》(下稱(chēng)《督察方案》),，把環(huán)境問(wèn)題突出,、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象,，重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署,、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況,。

　　外界認(rèn)為,，這次會(huì)議為環(huán)保督察制度奠定了制度依據(jù)，設(shè)計(jì)了基本框架,。

　　其實(shí),，環(huán)保監(jiān)察本是環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài)，但開(kāi)啟中央環(huán)保督察,，卻令許多省份倍感壓力,。傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)察，即使是跨區(qū)域監(jiān)察,，對(duì)象也只是企業(yè),，雖然能夠查到污染問(wèn)題,，但把大量的精力花在點(diǎn)源監(jiān)管，解決的是局部問(wèn)題,，而且經(jīng)常是“監(jiān)察一走污染又來(lái)”,。

　　“一個(gè)問(wèn)題，舉報(bào)多次,，雖然是不同層級(jí)處理,，但最終都會(huì)轉(zhuǎn)回地方，而地方的‘土政策’,、領(lǐng)導(dǎo)的武斷決策,、人情關(guān)系都會(huì)直接影響到問(wèn)題的解決，所以一個(gè)問(wèn)題過(guò)了幾年,，還是問(wèn)題,。”一位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō),。

　　中央環(huán)保督察,，從環(huán)保部門(mén)牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e,，以督政為主”,，被看作是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。

　　《督察方案》要求督察工作以中央環(huán)境保護(hù)督察組的形式,，對(duì)省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展,，并下沉至部分地市級(jí)黨委政府部門(mén)。環(huán)保督察強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,，意味著地方黨委與政府一道接受監(jiān)督,，督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。

　　按照要求,，督察組進(jìn)駐時(shí)間約為一個(gè)月,。在督察期間，各督察組將設(shè)立專(zhuān)門(mén)值班電話和郵政信箱,，受理被督察省份環(huán)保方面來(lái)信和來(lái)電舉報(bào),，其他不屬于受理范圍的信訪問(wèn)題，將按規(guī)定交由被督察地區(qū),、單位和有關(guān)部門(mén)處理,。督察行動(dòng)開(kāi)始前要召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，結(jié)束后舉行反饋會(huì),。各省區(qū)市整改方案要在30天內(nèi)上報(bào)國(guó)務(wù)院,，6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況，并且同步對(duì)外界公開(kāi)。

　　一般來(lái)說(shuō),，督察進(jìn)駐分三個(gè)階段：省級(jí)層面督察,、下沉地市督察、梳理分析歸檔,，三個(gè)階段各有側(cè)重,，依次推進(jìn)。

　　第一階段是省級(jí)層面督察,，督察組明確分工,，一部分人對(duì)包括省委書(shū)記、省長(zhǎng)在內(nèi)的多位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo),，以及經(jīng)信、發(fā)改,、住建等與環(huán)保密切相關(guān)的省直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人個(gè)別談話,；其他人則調(diào)閱材料、走訪問(wèn)詢(xún),、開(kāi)會(huì)研究,、聚焦問(wèn)題。

　　第二階段為下沉督察,，目的是針對(duì)省級(jí)層面掌握苗頭的問(wèn)題做深做實(shí),，核實(shí)取證。一般不再發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題,。某些特定問(wèn)題還需要專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)充督察,。

　　第三階段是梳理匯總寫(xiě)報(bào)告階段，將省級(jí)層面督察,、下沉督察以及受理的舉報(bào)線索進(jìn)行綜合,，寫(xiě)成督察報(bào)告。報(bào)告上的每一個(gè)問(wèn)題線索,，都有問(wèn)詢(xún)筆錄等數(shù)十份材料支撐,。

　　以環(huán)保督察最早進(jìn)入的省份河北為例，河北省環(huán)保廳黨組書(shū)記,、廳長(zhǎng)高建民表示,，河北省在全國(guó)第一家建立了環(huán)境保護(hù)督察制度，由省委省政府成立督察組,，2016年6月開(kāi)始到2017年6月,，河北省對(duì)其13個(gè)市進(jìn)行督察，實(shí)現(xiàn)了全省域的環(huán)保督察全覆蓋,。同時(shí)河北公安廳也是比較早地建立了環(huán)境警察隊(duì)伍,，專(zhuān)門(mén)利劍斬污，打擊違法犯罪分子。

　　“目前來(lái)看,，應(yīng)該說(shuō)實(shí)現(xiàn)了最初的改革目標(biāo),，并且從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，在實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管方面,，發(fā)揮了最大效應(yīng)�,！备呓裾f(shuō),。

　　中央環(huán)保督察成效顯著：受理13.5萬(wàn)件案件，辦結(jié)率超過(guò)98%

　　中央環(huán)保督察的力度究竟有多大,？2016年到2017年的兩年間,，中央環(huán)保督察組已在完成對(duì)全國(guó)31個(gè)省份覆蓋的同時(shí)，問(wèn)責(zé)人數(shù)超過(guò)1.7萬(wàn),。

　　以第四批中央環(huán)保督察為例,，2017年9月5日，環(huán)保部透露,，第四批中央環(huán)境保護(hù)督察下沉階段結(jié)束,，各地進(jìn)一步加強(qiáng)邊督邊改工作。截至9月4日,，第四批環(huán)保督察立案?jìng)刹?26件,，拘留285人,；約談2914人，問(wèn)責(zé)4129人。

　　據(jù)國(guó)家環(huán)保督察辦公室透露,，截至9月4日,，8個(gè)督察組共收到群眾舉報(bào)44134件,，受理有效舉報(bào)32277件,，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向被督察地方交辦轉(zhuǎn)辦29189件,；各被督察地方完成查處18565件,，其中立案處罰5625家，處罰金額28087.83萬(wàn)元,。

　　如何評(píng)價(jià)環(huán)保督察的效果,？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)督察組一走污染就重新回來(lái)，或者很多企業(yè)存在著“你來(lái)我停,、你走我繼續(xù)生產(chǎn)”的問(wèn)題,？在督察機(jī)制上怎么形成一個(gè)長(zhǎng)期、有效的震懾,？未來(lái)會(huì)有什么樣的具體部署,？

　　針對(duì)這些問(wèn)題，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰表示，中央環(huán)保督察是十八大以后,，習(xí)近平總書(shū)記親自倡導(dǎo)推動(dòng)的生態(tài)文明體制機(jī)制的一項(xiàng)重大改革舉措,。“歷時(shí)兩年的中央環(huán)保督察應(yīng)該說(shuō)效果是非常好的,，有人總結(jié)了一下,，叫百姓點(diǎn)贊、中央肯定,、地方支持,、解決問(wèn)題�,！�

　　具體來(lái)說(shuō),，李干杰表示，環(huán)保督察首先大幅提升了各方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),、推動(dòng)綠色發(fā)展的意識(shí),，以往忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。其次是切實(shí)解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題,。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，四批中央環(huán)保督察過(guò)程中,，一共受理了群眾舉報(bào)13.5萬(wàn)件,，除去一部分重復(fù)案件，經(jīng)過(guò)合并后,，向地方交辦10.4萬(wàn)件,，到目前為止已經(jīng)有10.2萬(wàn)件得到辦結(jié)。這其中大概有8萬(wàn)件涉及垃圾,、油煙,、惡臭、噪聲,、企業(yè)污染以及黑臭水體問(wèn)題,。

　　環(huán)保督察還促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。李干杰表示,，很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成推動(dòng)綠色發(fā)展,、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很好契機(jī)和動(dòng)力，借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)企業(yè)的污染防治,，內(nèi)化環(huán)境成本,，讓守法企業(yè)有一個(gè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其是整治那些散,、亂,、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題。

　　“中央環(huán)保督察還有效促進(jìn)了地方環(huán)境保護(hù),、生態(tài)文明機(jī)制的健全和完善,。很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成很好的機(jī)會(huì)，認(rèn)真地梳理分析問(wèn)題,，加快建立健全相關(guān)法規(guī)制度,，粗略統(tǒng)計(jì)大概有三四百項(xiàng)�,！崩罡山苷f(shuō),。

　　針對(duì)未來(lái)是否有“督察走了，污染回來(lái)了”的問(wèn)題,，李干杰表示今年年底或明年年初,，將針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)問(wèn)題組織開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式,、點(diǎn)穴式”專(zhuān)項(xiàng)督察。

　　同時(shí),，環(huán)保部也在對(duì)前四批環(huán)保督察進(jìn)行充分總結(jié),。“研究推進(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作,。把這項(xiàng)工作的有效機(jī)制納入法治化,、規(guī)范化的軌道，讓它長(zhǎng)期發(fā)展下去,、堅(jiān)持下去,。”李干杰說(shuō),。

　　中央環(huán)保督察過(guò)程中密切跟蹤經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

　　綠水青山如何變成金山銀山,？環(huán)境保護(hù)會(huì)不會(huì)影響GDP發(fā)展？經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)這兩個(gè)目標(biāo)間是否存在矛盾,？

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇表示,，治理污染，會(huì)要求一些高污染企業(yè)實(shí)行一定的治理措施,，就企業(yè)本身來(lái)說(shuō),，會(huì)影響一定的效益。但是,，對(duì)全局來(lái)說(shuō),，對(duì)更好地加快生態(tài)文明建設(shè)來(lái)說(shuō)，是必須的,。

　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,、從宏觀上看,、從大局上看，環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是沒(méi)有影響的,。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),、推動(dòng)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)的,�,！崩罡山苷f(shuō)。

　　10月19日,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成績(jī)單顯示,，2017年前三季度我國(guó)GDP增速為6.9%，增速與上半年持平,，比2016年同期加快0.2個(gè)百分點(diǎn),。

　　“十八大以來(lái)，尤其是近兩年以來(lái),，不管是我們開(kāi)展的中央環(huán)保督察也好,，還是目前正在一些重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展的環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)也好，環(huán)境保護(hù)并沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,�,！崩罡山苷f(shuō)，“在中央環(huán)保督察的過(guò)程中,，也緊密跟蹤了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有受到任何影響，某種意義上來(lái)講比過(guò)去還要好,�,！�

　　李干杰表示,，在推動(dòng)環(huán)境保護(hù),、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn),，又要打持久戰(zhàn),，問(wèn)題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間,。因此,，在具體實(shí)施的過(guò)程中，一方面,，對(duì)一些違法違規(guī),、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,；但另一方面,，也要按照分類(lèi)指導(dǎo)的原則,，一廠一策，具體問(wèn)題具體分析,，避免“一刀切”,。

　　江西樂(lè)平：能否破解化工之城的治污輪回？

　　“從去年中央環(huán)保督察以后,，這里的怪味確實(shí)少了,，樂(lè)安河的水也變清了�,！苯魇【暗骆�(zhèn)市樂(lè)平市塔山工業(yè)園區(qū)附近一位村民告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，“但就怕等督察搞完，這里的污染可能還是老樣子,�,！�

　　塔山工業(yè)園是樂(lè)平市工業(yè)支柱，集中了當(dāng)?shù)刂饕幕て髽I(yè),，自投產(chǎn)以來(lái),，其日漸加劇的污染問(wèn)題讓排污企業(yè)與周邊村民的矛盾日益激烈，引發(fā)一輪又一輪的抗議,。當(dāng)?shù)卣扔趬毫Χ_(kāi)展旋風(fēng)般的治污行動(dòng),，關(guān)閉污染企業(yè)，污染卻一次次在風(fēng)波過(guò)去后重回,。

　　)

　　樂(lè)平市陷入“污染—抗議—治污—反彈”的輪回之中,，成為江西環(huán)境污染的“重災(zāi)區(qū)”。

　　2016年7月14日至8月14日,，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)江西省開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察,。督察組于當(dāng)年11月17日向江西省委、省政府的反饋意見(jiàn)中指出,， “景德鎮(zhèn)樂(lè)平工業(yè)園區(qū)污染嚴(yán)重”,，并提及園區(qū)企業(yè)長(zhǎng)期利用雨水溝渠偷排廢水、政府出臺(tái)阻礙環(huán)境執(zhí)法的“土政策”,、動(dòng)用財(cái)政資金為企業(yè)代繳排污費(fèi)等問(wèn)題,。

　　在中央環(huán)保督察的高壓線下，樂(lè)平市污染治理能否走出以前的惡性輪回,？

　　南風(fēng)一吹,，半個(gè)樂(lè)平市的人都要被“臭醒”

　　2001年10月22日，塔山工業(yè)園正式破土興建,，作為樂(lè)平市第二個(gè)工業(yè)園,，其總規(guī)劃面積10平方公里，已建成面積6.3平方公里,，距離樂(lè)平市區(qū)約9公里,。

　　記者在園區(qū)宣傳牌上看到這樣一段介紹,，“園區(qū)擁有精細(xì)化工、生物醫(yī)藥企業(yè)60家,，其中與氯堿基礎(chǔ)化工及衍生產(chǎn)品形成循環(huán)承接的50家,，化工產(chǎn)品已達(dá)到十大類(lèi)、200余種,，天新藥業(yè)的維生素B6,、B1產(chǎn)量占據(jù)全球份額70%和40%，世龍實(shí)業(yè)是國(guó)內(nèi)最大的AC發(fā)泡劑和氯化亞砜生產(chǎn)商,，金龍化工的草甘膦產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)居于主導(dǎo)地位,，宏柏化學(xué)的硅烷偶聯(lián)劑產(chǎn)品占據(jù)世界主導(dǎo)地位�,！�

　　樂(lè)平市一位官員告訴記者,，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)都是排污大戶(hù)，比如生產(chǎn)維生素B6,、B1時(shí),，濃烈的臭雞蛋味曾是周邊居民的噩夢(mèng)。

　　塔山工業(yè)園沈家?guī)X村一位村民說(shuō),，“我們這里的窗戶(hù)很多都是封死的,，從來(lái)不敢打開(kāi)。這些企業(yè)常常在晚上偷排,，氣味太重了,，熏得人睡不著覺(jué)”。樂(lè)平市區(qū)一名市民則說(shuō),，“有時(shí)候南風(fēng)一吹,，臭雞蛋味就從塔山飄過(guò)來(lái)，半座城的人都要被臭醒,�,！�

　　“園區(qū)企業(yè)長(zhǎng)期利用雨水溝渠偷排廢水”是中央環(huán)保督察組點(diǎn)名批評(píng)的問(wèn)題。2017年9月13日,，在塔山街道辦大山廟排污口,，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者看到,，只有一股很小的廢水往外排至樂(lè)安河,，水體也清澈見(jiàn)底。正在鋤地的一位村民說(shuō),，“這樣的水是經(jīng)過(guò)污水處理的,。這些天沒(méi)污水，因?yàn)樯厦嬗腥藖?lái)檢查了,�,！�

　　中央環(huán)保督察組來(lái)了之后

　　2016年11月,，中央環(huán)保督察組在反饋意見(jiàn)中多次點(diǎn)名批評(píng)后，樂(lè)平市已經(jīng)成為江西環(huán)保督察重點(diǎn)整改對(duì)象,，一輪又一輪的明察暗訪隨之而來(lái),。

　　樂(lè)平市政府也采取了諸多整治措施�,！吨袊�(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者拿到的一份《關(guān)于塔山工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治情況匯報(bào)》稱(chēng),，“隨著化工園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)環(huán)境問(wèn)題和老百姓的訴求矛盾日益突出,，為改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量,，近幾年來(lái)，樂(lè)平市委,、市政府強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)環(huán)境整治行動(dòng),，積極探索治理方法，園區(qū)廢水,、廢氣治理取得明顯成效,，園區(qū)環(huán)境得到明顯改善�,！�

　　在整治工作中,，中央環(huán)保督察組指出的廢水偷排問(wèn)題是整治重點(diǎn)。

　　樂(lè)平市環(huán)保工作組組長(zhǎng)彭建飛介紹,，于2016年底啟動(dòng)園區(qū)雨水管網(wǎng)改造工程,，將原先不利于環(huán)保部門(mén)監(jiān)管的封閉深埋式鋪設(shè)溝管分段分批逐步改造為地表化敞開(kāi)式雨水管網(wǎng)，“從地下轉(zhuǎn)到地表”,，目前除個(gè)別段外,，絕大部分已完工并投入使用，老雨水管網(wǎng)正在進(jìn)行全面封堵,。

　　“從今年5月1日起,，我們委托第三方機(jī)構(gòu)安裝雨水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)�,！迸斫w說(shuō),，園區(qū)所有企業(yè)都要安裝雨水排口在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保每天24小時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)雨水排放口水質(zhì)(pH值,、COD,、總磷、氨氮等),。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)污水動(dòng)力管網(wǎng)的監(jiān)管，確保污水全部達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入動(dòng)力管網(wǎng),。

　　除去偷排廢水,，惡臭氣體是當(dāng)?shù)鼐用穹从匙疃�,、最�?qiáng)烈的另一個(gè)問(wèn)題。彭建飛說(shuō),，惡臭氣體排放目前還沒(méi)有具體的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定,，“有時(shí)候聞到有異味并非就是污染嚴(yán)重�,！�

　　園區(qū)企業(yè)天新藥業(yè)分管環(huán)保工作的負(fù)責(zé)人稱(chēng),，生產(chǎn)維生素的原料本身確實(shí)有一定的氣味，運(yùn)輸過(guò)程中車(chē)輛密閉性差也會(huì)泄漏氣味,，“這些很難做到完全避免,，但是這并不意味著空氣污染，我們已經(jīng)做了大量的環(huán)保投入來(lái)改善這方面的情況,�,！�

　　2017年9月13日，在天新藥業(yè)園區(qū)內(nèi),，記者能聞到較為輕微的氣味,，但并不濃烈。塔山園區(qū)不少村民稱(chēng),，半年來(lái)因?yàn)槠髽I(yè)大部分關(guān)門(mén)停產(chǎn),，氣味確實(shí)比較淡。

　　《關(guān)于塔山工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治情況匯報(bào)》顯示,，據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，自2015年園區(qū)企業(yè)累計(jì)投入環(huán)保改造資金約1.4425億元后，2016年又陸續(xù)投入1.0538億元用于環(huán)保改造,。2017年在以前的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)提升改造，各企業(yè)的“三廢”治理水平又上了一個(gè)新臺(tái)階,。

　　民居與廠區(qū)距離太近被視為環(huán)境沖突頻繁的直接因素之一,。在整治環(huán)境的同時(shí)，樂(lè)平市還啟動(dòng)了大規(guī)模的拆除行動(dòng),�,！吨袊�(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在塔山園區(qū)周邊看到，已經(jīng)有一批住宅及企業(yè)宿舍推成瓦礫,。彭建飛說(shuō),，計(jì)劃拆除2000多戶(hù)的房屋。

　　選擇環(huán)境還是GDP,？要二者兼得,，政府面臨大考

　　在這次環(huán)保督察風(fēng)暴中,，作為當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè),，天新藥業(yè),、金龍化工等并未受到太大影響，均處于開(kāi)工狀態(tài),，而園區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)中小微企業(yè)生產(chǎn)則被按下暫停鍵,。

　　彭建飛介紹，目前,，大多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)整改階段,，如果企業(yè)自查后認(rèn)為環(huán)保措施達(dá)標(biāo)就向政府申請(qǐng)重新開(kāi)工，經(jīng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估通過(guò)以后才能夠復(fù)產(chǎn),�,！皬�5月份到現(xiàn)在，還沒(méi)有一家企業(yè)通過(guò)評(píng)審,�,！�

　　樂(lè)平市在《關(guān)于塔山工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治情況匯報(bào)》中稱(chēng)，“嚴(yán)格做好園區(qū)停產(chǎn)企業(yè)的恢復(fù)生產(chǎn)驗(yàn)收工作,，廢水治理設(shè)施不能達(dá)標(biāo)處理廢水的企業(yè)堅(jiān)決不予恢復(fù)生產(chǎn),。”

　　這一做法被不少園區(qū)企業(yè)“吐槽”,。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),，“我們生產(chǎn)也是合法合規(guī)的，現(xiàn)在停產(chǎn)整頓,，不知道什么時(shí)候才能復(fù)產(chǎn),，損失太大了�,！�

　　整改之時(shí),，企業(yè)停產(chǎn)確實(shí)是治理污染見(jiàn)效最快的辦法。2016年11月20日,，中央電視臺(tái)曾報(bào)道江西九江一工業(yè)園為應(yīng)付環(huán)保督察而讓企業(yè)全部停產(chǎn),，“一夜之間，磯山化工園區(qū)晴空萬(wàn)里”,�,？上В讲旖M前腳剛走,，污染又死灰復(fù)燃,。

　　如此應(yīng)付，凸顯出當(dāng)?shù)卣诃h(huán)境與GDP之間的兩難選擇,�,；ぎa(chǎn)業(yè)是高污染產(chǎn)業(yè)，但也是樂(lè)平的經(jīng)濟(jì)支柱，長(zhǎng)時(shí)間,、大規(guī)模停產(chǎn)整頓并非良策,。

　　2015年，樂(lè)平曾爆發(fā)居民抗議污染行動(dòng),。當(dāng)年8月,，樂(lè)平市政府官網(wǎng)稱(chēng)，“為了空氣清新,，環(huán)保治理不見(jiàn)成效,，決不收兵�,！彪S后又發(fā)表《致市民的一封信》,，稱(chēng)：“對(duì)停產(chǎn)整頓企業(yè)，安評(píng),、環(huán)評(píng)或‘三廢’排放不達(dá)標(biāo)的,，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)�,！�

　　然而,，就在2015年，正如中央環(huán)保督察組指出的,，高度依賴(lài)化工產(chǎn)業(yè)的樂(lè)平當(dāng)年還曾出臺(tái)“土政策”阻撓環(huán)境執(zhí)法,。2012年至2014年，樂(lè)平市政府甚至違反《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》,，由財(cái)政自掏腰包為36家污染企業(yè)代繳排污費(fèi)1147萬(wàn)元,。

　　曾經(jīng)如此矛盾的做法，對(duì)當(dāng)?shù)卣帕υ斐奢^大傷害,。中央環(huán)保督察過(guò)后,，盡管當(dāng)?shù)丨h(huán)境確實(shí)明顯好轉(zhuǎn)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪的多位人士對(duì)政府后續(xù)的整改力度與效果仍多存疑慮,。

　　同時(shí),，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查時(shí)從多個(gè)信源獲悉，塔山工業(yè)園在中央環(huán)保督察過(guò)后的一年多時(shí)間里仍然存在間歇性的偷排行為,�,！熬驮谇安痪茫@里三更半夜排出的水還很大,，猩紅色的,，氣味也重�,！贝笊綇R排污口附近一位居民說(shuō),。

　　截至9月13日,，塔山園區(qū)60家企業(yè)僅天新藥業(yè)、世龍實(shí)業(yè),、金龍化工,、宏柏化學(xué)等大企業(yè)照常生產(chǎn)，其他50多家企業(yè)何去何從,，仍是未知數(shù),。

　　樂(lè)平市在《關(guān)于塔山工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治情況匯報(bào)》中表示,，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,，沒(méi)有把握的企業(yè)自行退出園區(qū)。彭建飛強(qiáng)調(diào),，“化工園區(qū)只做減法,，不做加法，小微企業(yè)該關(guān)停就關(guān)停,，不能為了一點(diǎn)點(diǎn)GDP就損害環(huán)境,。”

　　今年7月10日,，景德鎮(zhèn)市市長(zhǎng)梅亦被環(huán)保部約談,。據(jù)媒體報(bào)道，梅亦說(shuō),，“作為市長(zhǎng),，心情非常沉重�,！�7月27日,，梅亦在樂(lè)平實(shí)地督導(dǎo)環(huán)保整改進(jìn)展情況時(shí)表示，環(huán)保問(wèn)題既是政府面臨的大考,，也事關(guān)企業(yè)的生死存亡,，更是企業(yè)鳳凰涅槃、浴火重生的良機(jī),，做到該關(guān)停的企業(yè)及時(shí)關(guān),、該兼并的企業(yè)及時(shí)并。

　　梅亦表示,，樂(lè)平市要全力以赴抓好環(huán)保整改工作,，確保環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)各項(xiàng)數(shù)據(jù)只能變好不能變壞，以此贏得環(huán)保部門(mén)的認(rèn)可和群眾的信任,。

　　湖南邵東：環(huán)保督察下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)

　　艾窯村有兩個(gè)磚廠,，2012年開(kāi)始生產(chǎn)，生產(chǎn)廢渣傾倒在小河里,，煙囪廢氣污染,。

　　黑田鋪鄉(xiāng)三藝村平安駕校旁興旺酒家后約50米處有一家無(wú)名工廠噴漆作業(yè),。

　　湖南建雄線路器材有限公司鍍鋅廠位于邵東縣黃陂橋鄉(xiāng)龍石村，該廠煙塵沒(méi)做任何處理直排,，廠區(qū)也沒(méi)有環(huán)保措施,。

　　邵東縣廉橋造紙廠建廠幾十年污水完全直接排放在桐江河里。

　　……

　　上述內(nèi)容源自湖南省邵陽(yáng)市配合中央環(huán)保督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組邵東任務(wù)派遣單,。2017年4月24日至5月24日,，中央第六環(huán)保督察組對(duì)湖南省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察。7月31日,，督察組向湖南省委,、省政府反饋了環(huán)保督察情況。督察組指出,，湖南省環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效,，但發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然突出，一些領(lǐng)域和區(qū)域環(huán)境問(wèn)題頻發(fā),，形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。

　　在反饋意見(jiàn)中，邵陽(yáng)市邵東縣并未“上榜”,，中央督察組交辦邵東的49件案件大多是像上文所引的那樣看似雞毛蒜皮,，實(shí)則污染環(huán)境、影響人民生活與健康的一個(gè)個(gè)實(shí)際問(wèn)題,。

　　同時(shí),，幾乎每一份環(huán)保督察交辦件都涉及對(duì)應(yīng)一家民營(yíng)中小微企業(yè)，對(duì)邵東縣這個(gè)湖南知名的小商品經(jīng)濟(jì)大縣來(lái)說(shuō),，如何通過(guò)環(huán)保督察倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，既需要智慧，也考驗(yàn)決心,。

　　“關(guān)�,！背蔀楦哳l詞

　　“關(guān)停”是自中央環(huán)保督察組今年4月來(lái)到湖南之后的高頻詞,�,！吨袊�(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲得一份邵東縣委縣政府今年8月做出的《邵東縣環(huán)境保護(hù)工作情況匯報(bào)》顯示，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合治理環(huán)境,，環(huán)保部門(mén)做出取締,、關(guān)閉、停產(chǎn),、限產(chǎn)等行政決定的企業(yè),，工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和電力部門(mén)依法采取斷電、停電措施,。

　　9月,，邵東縣政府官網(wǎng)稱(chēng),，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)130個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部完成退養(yǎng)，關(guān)停小造紙廠,、煉焦廠,、小電鍍廠等污染企業(yè)165家，關(guān)停采石場(chǎng)37家,。

　　此外,，關(guān)閉土法煉油廠、溝瓦窯,、青瓦窯等,，廠房被推倒，煙囪被炸毀,。全縣113個(gè)非法磚廠,，包括75個(gè)黏土磚廠按計(jì)劃實(shí)施全面關(guān)停,。

　　)

　　9月11日,，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在邵東縣環(huán)保局采訪時(shí)，恰好遇上前來(lái)辦理退出補(bǔ)償工作的造紙廠代表,。邵東縣環(huán)保局黨組書(shū)記,、局長(zhǎng)黃祥田說(shuō)，邵東縣的計(jì)劃是關(guān)閉境內(nèi)所有造紙企業(yè),。

　　造紙企業(yè)是水環(huán)境污染大戶(hù),。邵東全縣曾有60多家造紙企業(yè)，一度非常紅火,。不過(guò),，從2008年至2016年，造紙行業(yè)整體低迷,，業(yè)績(jī)萎靡不振,，小型造紙廠難以為繼，紛紛破產(chǎn)關(guān)門(mén),。到2013年,，全縣還有15家造紙廠，至2017年上半年僅余8家,。

　　黃祥田坦言,，這些企業(yè)手續(xù)齊全，達(dá)標(biāo)排放,。即便如此,，邵東縣依然決心徹底退出造紙業(yè)，其主要原因還是當(dāng)?shù)卣w環(huán)境承載能力,。資料顯示,，邵東處于湖南衡邵干旱走廊,，屬于石漠化地區(qū)，缺水嚴(yán)重,，其“母親河”桐江水面窄,，水量小，自我恢復(fù)功能差,，一旦被污染,，很難被修復(fù)。黃祥田解釋?zhuān)斑_(dá)標(biāo)排放只是說(shuō)排放污染物在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)許可范圍內(nèi),，但是污染還是存在,。”

　　分管環(huán)保工作的邵東縣副縣長(zhǎng)陳博文介紹,，邵東縣這次集中安排了5000多萬(wàn)資金,，鼓勵(lì)8家企業(yè)全面退出污染，但也不強(qiáng)制,，“投入這么多資金,，決心很大，但是也不搞一刀切”,。

　　一名企業(yè)主告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，他之所以愿意退出，一是雖然今年行業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn),，但說(shuō)不好今后會(huì)怎樣,；二是政府給出的補(bǔ)償款比較合理；三是“環(huán)保壓力越來(lái)越大,，政府不鼓勵(lì)生產(chǎn)”,。

　　黃祥田說(shuō)，如果企業(yè)選擇繼續(xù)生產(chǎn),，就必須簽訂承諾書(shū),，不能偷排直排，一旦發(fā)現(xiàn)污染問(wèn)題就強(qiáng)制關(guān)閉,，沒(méi)有任何補(bǔ)償,。

　　截至8月底，8家造紙企業(yè)中7家企業(yè)簽協(xié)議同意退出,，有6家企業(yè)拆除設(shè)備到位,，還有一家因自身原因保留。按照補(bǔ)償退出政策,，每家企業(yè)獲得600萬(wàn)元補(bǔ)償款,。

　　一方面嚴(yán)格排查現(xiàn)有企業(yè)，另一方面對(duì)今后新上項(xiàng)目環(huán)保要求更嚴(yán),。陳博文說(shuō),，以后對(duì)沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工業(yè)項(xiàng)目,，相關(guān)部門(mén)不予立項(xiàng)，不發(fā)規(guī)劃許可證,，不報(bào)批土地,。

　　邵陽(yáng)市委書(shū)記：有些企業(yè)該關(guān)的就要關(guān)掉，不要在意那么一點(diǎn)點(diǎn)稅收

　　中央第六環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)指出,，湖南環(huán)境保護(hù)推進(jìn)落實(shí)不夠有力,，如對(duì)大型企業(yè)環(huán)境問(wèn)題不敢管、不愿管,。湖南省有色金屬采選,、冶煉企業(yè)大部分為中國(guó)五礦集團(tuán)下屬企業(yè)。2013年以來(lái),，這些企業(yè)累計(jì)有數(shù)十起環(huán)境違法行為沒(méi)有依法查處,，使得企業(yè)“店大欺客”，對(duì)自身環(huán)境問(wèn)題不重視,、不整改,，長(zhǎng)期違法違規(guī)。

　　邵東縣地處湖南中部,，雖然沒(méi)有大型化工,、鋼鐵與有色金屬等重大污染環(huán)境項(xiàng)目,，但類(lèi)似這樣的現(xiàn)象仍然存在,。邵東縣委縣政府在上述匯報(bào)材料中稱(chēng)，“許多非法企業(yè)打而不死,，為追求經(jīng)濟(jì)利益又死灰復(fù)燃,。”

　　今年9月12日,，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在邵東縣流光嶺水庫(kù)采訪時(shí),，一位當(dāng)?shù)鼐用裾f(shuō)，“學(xué)校的孩子們都直接喝水庫(kù)里的水,，但是水是黑的,、臭的�,！�

　　這位居民所指的學(xué)校是流光嶺鎮(zhèn)中學(xué),，直接從流光嶺水庫(kù)取水。據(jù)公開(kāi)資料,，流光嶺水庫(kù)是一座以灌溉為主,，結(jié)合防洪、發(fā)電的中型水利工程,，為流光嶺鎮(zhèn),、砂石鎮(zhèn),、團(tuán)山鎮(zhèn)的數(shù)萬(wàn)居民提供生活水源。同時(shí)也是雙峰縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉的主要水源,。

　　然而,，該水庫(kù)已被持續(xù)污染多年。

　　當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,，2005年以來(lái),，邵東縣水務(wù)局下屬的流光嶺水庫(kù)管理所將水庫(kù)承包給個(gè)體老板李志杰養(yǎng)魚(yú)，由于李志杰在水中投放了大量的有機(jī)飼料,，致使水庫(kù)水質(zhì)逐漸被污染和破壞,。2011年9月17日，400多位村民涌入流光嶺水庫(kù)管理所,，將辦公樓的窗戶(hù)玻璃,、辦公桌、文件柜,、電話等辦公用品掀翻打爛在地,。

　　危機(jī)爆發(fā)后，邵東縣緊急處理,，并稱(chēng)無(wú)條件終止流光嶺水庫(kù)承包合同,，承包人李志杰完全退出，流光嶺水庫(kù)管理所今后不得將水庫(kù)承包或租賃給他人用于養(yǎng)殖,。

　　然而,，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者調(diào)查后獲悉，這次危機(jī)事件過(guò)后不到半年,，2012年4月26日,，承包人李志杰與流光嶺水庫(kù)管理所簽訂的5年水體養(yǎng)魚(yú)租賃合同，今年4月26日合同期滿(mǎn),，但仍在投肥養(yǎng)魚(yú),。

　　今年9月3日，邵東縣副縣長(zhǎng)陳博文在流光嶺鎮(zhèn)主持召開(kāi)流光嶺水庫(kù)水質(zhì)污染現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì),，明確表示,，李志杰投肥養(yǎng)魚(yú)行為是水質(zhì)污染的主要原因，要求根據(jù)邵東縣2014年下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)禁中小型水庫(kù)投肥養(yǎng)魚(yú)的通知》,，由縣水務(wù)局通知承包人不再續(xù)約,，縣水務(wù)局、水庫(kù)管理所不得再將水庫(kù)承包給個(gè)人養(yǎng)魚(yú),，對(duì)流光嶺水庫(kù)投肥養(yǎng)魚(yú)的違法行為,，要依法從嚴(yán)打擊和處理。

　　其實(shí)，從經(jīng)濟(jì)賬來(lái)看,，保留污染企業(yè)對(duì)地方政府并不劃算,。邵東8家造紙企業(yè)全年約貢獻(xiàn)300萬(wàn)元稅收，而此次關(guān)閉補(bǔ)償耗資5000萬(wàn)元,。又如,，該縣水東江鎮(zhèn)石泉村土法煉鉛企業(yè)關(guān)閉后，遺留了8萬(wàn)多噸含鉛廢渣,，政府要投入600萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)廢渣貯渣庫(kù),。其他如錳礦開(kāi)采遺留問(wèn)題、小電鍍企業(yè)污染都需要投入大額資金,，而這些項(xiàng)目并未給當(dāng)?shù)囟愂諑?lái)多大貢獻(xiàn),。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉，9月8日,，邵陽(yáng)市委書(shū)記,、市人大常委會(huì)主任龔文密在邵東檢查工作時(shí)明確表態(tài)，環(huán)境問(wèn)題是省市重點(diǎn)關(guān)注邵東的問(wèn)題,，“大家一定要痛下決心,，該關(guān)的企業(yè)一定要關(guān)掉，不要在意那么一點(diǎn)點(diǎn)稅收,。環(huán)境不好,，有污染，130多萬(wàn)邵東人民生活能幸福嗎,？”

　　黃祥田介紹,，目前，49件中央交辦件已整改到位48件,，還有一件正在按照整改方案進(jìn)行整改,。其中，整改到位的48件交辦件中主要存在以下三種情況,，一是已經(jīng)徹底關(guān)閉停產(chǎn)；二是信訪舉報(bào)不實(shí),；三是停產(chǎn)后積極整改到位,。

　　陳博文表示，“如果這輪整治以后,，還有哪里冒黑煙,，就說(shuō)不過(guò)去了�,！�

　　環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　9月25日,，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論稱(chēng)：“環(huán)保督察不僅是生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的持久戰(zhàn),，必將有力地推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,�,！�

　　邵東也希望走出一條環(huán)保督察壓力下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路。陳博文說(shuō),，“不可能也不必要關(guān)掉全部的傳統(tǒng)企業(yè),，而是要促進(jìn)企業(yè)去投資，在環(huán)保上升級(jí),�,！崩纾瑢�(duì)規(guī)模小,、污染大的包裝印刷,、塑料制品行業(yè)，邵東縣政府組織24家企業(yè)一起開(kāi)發(fā)建設(shè)新的印刷工業(yè)園,，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房,，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)排放,。

　　更重要的是產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型,。邵陽(yáng)市委書(shū)記龔文密認(rèn)為，邵東現(xiàn)在要補(bǔ)的短板,，就是要引進(jìn)大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。邵東的優(yōu)勢(shì)在于中小微企業(yè)比較多，配套能力比較強(qiáng),，這是一個(gè)非常好的條件,。

　　邵東縣縣長(zhǎng)周玉凡說(shuō)，邵東的民營(yíng)企業(yè)多,，中小企業(yè)確實(shí)也很多,，但是缺少產(chǎn)值過(guò)20億元、50億元,，甚至100億元的“頂天立地”的支柱企業(yè),。正因?yàn)槿鄙龠@樣的支柱企業(yè)，所以邵東的產(chǎn)業(yè)難以形成集聚效應(yīng),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以突破瓶頸,。

　　五金行業(yè)是邵東的支柱產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)2500余家,，其中規(guī)模企業(yè)48家,，專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)線300多條，形成冶煉,、鍛造,、注塑、物流完整產(chǎn)業(yè)鏈，從業(yè)人員達(dá)5萬(wàn)余人,。

　　電鍍則是五金產(chǎn)業(yè)鏈必不可少的環(huán)節(jié),，但也是出了名的重污染。今年,，五金行業(yè)39家小電鍍企業(yè)關(guān)閉后,，邵東建成了目前國(guó)內(nèi)環(huán)境最好的電鍍中心之一和天電鍍中心，投資1200萬(wàn)元建設(shè)了污水處理站,，日處理電鍍污水能力達(dá)800噸,。

　　同時(shí)，包括電鍍中心在內(nèi),，邵東擬投資20億元建設(shè)五金科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園,，園區(qū)占地1000畝，建成后將成為中南地區(qū)最大的五金工業(yè)園,，培育30家年產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè),，全國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)50%以上。

　　周玉凡表示,，要著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈上的高端項(xiàng)目，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新動(dòng)能培育,。

　　江蘇：“空前壓力”下的“脫胎換骨”

　　與江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一樣,，江蘇的環(huán)保水平也一向走在全國(guó)前列。但在中央環(huán)保督察組的“火眼金睛”下,，江蘇還是被發(fā)現(xiàn)不少環(huán)境問(wèn)題,。

　　2016年7月15日，中央第三環(huán)保督察組正式進(jìn)駐江蘇,，開(kāi)展為期一個(gè)月的環(huán)保督察,。

　　當(dāng)年11月15日，中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)時(shí)“尖銳而中肯”地指出,，江蘇環(huán)保工作雖取得明顯進(jìn)展,，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然非常突出，一些結(jié)構(gòu)性,、區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題未得到根本解決,，環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)較大，在貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)保決策部署,、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等三個(gè)方面仍存在問(wèn)題,。

　　對(duì)此,，江蘇黨政“一把手”抓住中央環(huán)保督察問(wèn)題的整改契機(jī)，借鑒環(huán)保督察的“督政”手段，推出“263專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”,，即“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案,。

　　“不查不知道，一查嚇一跳”

　　江蘇某地級(jí)市環(huán)保局局長(zhǎng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，各項(xiàng)指標(biāo)都走在全國(guó)前列的江蘇一向不怕評(píng)比檢查,，但沒(méi)有想到的是，“不查不知道,，一查嚇一跳”,，中央環(huán)保督察組按照流程行動(dòng)起來(lái)后，竟然發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題,。

　　中央環(huán)保督察組在反饋意見(jiàn)時(shí)指出了三個(gè)方面的問(wèn)題,，一是貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署還存在不到位情況，二是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決,，三是部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出,。

　　其中一些反饋意見(jiàn)直指作為江蘇“支柱產(chǎn)業(yè)”的化工業(yè)，例如,，督察發(fā)現(xiàn),，灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工集中區(qū)現(xiàn)有125家企業(yè)，全部為規(guī)劃環(huán)評(píng)明確禁止,、限制或嚴(yán)格控制的農(nóng)藥,、染料、中間體類(lèi)項(xiàng)目,。

　　一些反饋意見(jiàn)也反映了中央環(huán)保督察“督政”的特點(diǎn),，例如反饋意見(jiàn)指出，江蘇省在落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)方面還存在考核偏軟問(wèn)題,。2015年10月，江蘇明確將環(huán)境質(zhì)量“只能更好,、不能變差”作為地方各級(jí)政府的責(zé)任紅線,，但在對(duì)2015年各地生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任考核時(shí)，對(duì)南京市七橋甕,、昆山市趙屯斷面水質(zhì)不降反升問(wèn)題,，沒(méi)有明確處理措施；對(duì)無(wú)錫,、泰州違反生態(tài)紅線規(guī)定侵占綠地或違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題,，也未明確相關(guān)要求。在2013年至2015年太湖治理目標(biāo)責(zé)任考核中,，對(duì)直湖港,、武進(jìn)港等11條總磷,、總氮未達(dá)國(guó)家治理目標(biāo)河流的責(zé)任單位和人員，也未提出整改要求,。

　　中央環(huán)保督察不是“稻草人”,，而是敢于動(dòng)真碰硬的“欽差大臣”，這點(diǎn)通過(guò)一個(gè)細(xì)節(jié)便可見(jiàn)一斑,。

　　2016年7月,，當(dāng)中央環(huán)保督察組進(jìn)駐江蘇時(shí)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者正在蘇南的張家港對(duì)一家化工企業(yè)非法轉(zhuǎn)移危廢物進(jìn)行采訪報(bào)道,，稿件《張家港信誼化工非法轉(zhuǎn)移危廢物調(diào)查》刊發(fā)后,，時(shí)任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧獲悉后作出批示，剛剛進(jìn)駐江蘇的中央環(huán)保督察組及時(shí)趕赴張家港進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證,，江蘇環(huán)保系統(tǒng)也迅速反應(yīng),，該企業(yè)很快被勒令停產(chǎn)，隨后對(duì)其作出了相應(yīng)處理決定,。

　　借鑒“督政”手段,， “263專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”推動(dòng)環(huán)保工作思路轉(zhuǎn)變

　　何謂“263專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”？據(jù)江蘇省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)介紹,，這是江蘇省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)抓住中央環(huán)保督察的整改契機(jī),，開(kāi)始推動(dòng)的“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，行動(dòng)方案在2016年12月1日印發(fā)全省,，隨后專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署和動(dòng)員,。

　　前述環(huán)保局局長(zhǎng)稱(chēng)，所謂“兩減”,，即以減少煤炭消費(fèi)總量和減少落后化工產(chǎn)能為重點(diǎn),，調(diào)整江蘇長(zhǎng)期以來(lái)形成的煤炭型能源結(jié)構(gòu)、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù),；“六治”，即針對(duì)當(dāng)前江蘇生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題最突出,、與群眾生活聯(lián)系最緊密,、百姓反映最強(qiáng)烈的六方面問(wèn)題，重點(diǎn)治理太湖水環(huán)境,、生活垃圾,、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染,、揮發(fā)性有機(jī)物污染和環(huán)境隱患,；“三提升”則是提升生態(tài)保護(hù)水平、提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平,、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平,，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障,。

　　“263專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”中的不少目標(biāo)都針對(duì)中央環(huán)保督察組提出的突出問(wèn)題,，例如中央環(huán)保督察組在反饋意見(jiàn)中曾明確提出,，國(guó)家與江蘇省簽訂的大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，江蘇省到2017年底需實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng),，但在全省2014年和2015年大氣污染防治工作考核中,，均未將煤炭消費(fèi)總量控制要求納入對(duì)地市的考核范疇。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到,，“263專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”將中央環(huán)保督察提出的問(wèn)題和信訪案件全部納入方案,，提出整改意見(jiàn)，規(guī)定完成時(shí)限,，確�,！笆率掠兄洹⒓谢貞�(yīng)”,，有力促進(jìn)了中央環(huán)保督察問(wèn)題的整改,。

　　除了“對(duì)癥下藥”，江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙認(rèn)為,，“263專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”充分借鑒中央環(huán)保督察的“督政”手段,，推動(dòng)江蘇環(huán)保工作的思路轉(zhuǎn)變。省里“一把手”親自推進(jìn),，力度空前,，省級(jí)成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；各地市成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，“一把手”親自抓部署,、抓協(xié)調(diào)、抓督辦,，層層落實(shí),、環(huán)環(huán)相扣，形成強(qiáng)力推進(jìn)態(tài)勢(shì),，各部門(mén)按照“管發(fā)展的都必須管環(huán)保,，管業(yè)務(wù)的都必須管治污”要求，各司其職,、密切協(xié)作,、齊抓共管，不斷把專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推向深入,。同時(shí)建立“263專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”督察考核,、責(zé)任追究等制度，對(duì)推進(jìn)落實(shí)情況重點(diǎn)督察,，對(duì)推進(jìn)不力,、未完成年度重點(diǎn)任務(wù),、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等情形，將一查到底,、嚴(yán)肅追責(zé),。

　　“中央環(huán)保督察確實(shí)讓江蘇全省的石化業(yè)感到空前壓力”

　　雖然中央環(huán)保督察更多地從“督企”轉(zhuǎn)向“督政”，但對(duì)江蘇企業(yè)來(lái)說(shuō),，這也是一場(chǎng)脫胎換骨的過(guò)程,。

　　記者在江蘇省化工行業(yè)協(xié)會(huì)了解到，作為國(guó)內(nèi)第二化工大省,，化工長(zhǎng)期居于江蘇支柱產(chǎn)業(yè)地位,，2016年主營(yíng)收入2.09萬(wàn)億元，擁有化工園區(qū)63家,，規(guī)模以上企業(yè)4085家,。“行業(yè)巨大的體量及存在比較突出的結(jié)構(gòu)缺陷,，中央環(huán)保督察確實(shí)讓江蘇全省的石化業(yè)感到空前壓力,。”江蘇省化工行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)秦志強(qiáng)稱(chēng),，“但督察壓力正變成治理動(dòng)力,，正是這種督察壓力，加快了江蘇全省石化行業(yè)提檔升級(jí)的步伐,�,！�

　　“以前企業(yè)環(huán)保意識(shí)不足，通過(guò)‘263專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)’和政府宣傳,，工廠用一個(gè)多月時(shí)間進(jìn)行集中整改,，購(gòu)買(mǎi)了油煙凈化、污水處理等設(shè)備,，現(xiàn)在車(chē)間內(nèi)沒(méi)有油煙,，既環(huán)保，也提升了公司形象,，改善了工作環(huán)境,，工人也很滿(mǎn)意�,！苯K一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,。

　　江蘇揚(yáng)州一家機(jī)械制造企業(yè)在督察期間被群眾舉報(bào)，不少環(huán)保公司的設(shè)備都在這個(gè)廠里生產(chǎn),，經(jīng)查實(shí),，該企業(yè)存在新建項(xiàng)目未批先建、危廢管理不規(guī)范等問(wèn)題,，被中央環(huán)保督察組責(zé)令立即整改,。該企業(yè)負(fù)責(zé)人稱(chēng),，以前他們覺(jué)得自身不是化工企業(yè)，也沒(méi)有廢水廢氣外排,，所以認(rèn)為環(huán)保跟他關(guān)系不大,。經(jīng)過(guò)環(huán)保督察，他們認(rèn)識(shí)到,，企業(yè)所用的廢油漆桶,、廢機(jī)油不僅是污染源，更屬于危廢,。企業(yè)成立環(huán)保小組，將環(huán)保工作與每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都掛起鉤來(lái),。

　　南通一家石化企業(yè)負(fù)責(zé)人原先對(duì)環(huán)保工作不重視,，在線監(jiān)測(cè)超標(biāo)也沒(méi)人過(guò)問(wèn)，只在運(yùn)行記錄簿上簽個(gè)字完事,。經(jīng)過(guò)這次督察,，這家企業(yè)負(fù)責(zé)人意識(shí)到，他們既要管生產(chǎn),，也要管安全,，更要管環(huán)保。他們制定了管理細(xì)則,，除現(xiàn)有的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)外,，每天還進(jìn)行兩次人工取樣監(jiān)測(cè)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題,，全廠馬上停產(chǎn),，問(wèn)題不解決就不恢復(fù)生產(chǎn)。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在江蘇基層采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，中央環(huán)保督察帶來(lái)的不僅是環(huán)境意識(shí)提升,，更是生產(chǎn)流程與工藝的完善，推動(dòng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提檔改進(jìn)的步伐,。南通一家生物質(zhì)發(fā)電廠原來(lái)因?yàn)榄h(huán)境污染被處罰,，還“想不通”，在中央環(huán)保督察后,，企業(yè)主動(dòng)投入260余萬(wàn)元進(jìn)行改造,，大大降低粉塵和噪聲污染，同時(shí)還建立環(huán)保巡查和考核制度,，市,、縣環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都到這家企業(yè)督促整改，還組織專(zhuān)家對(duì)整改方案進(jìn)行論證,，幫助改進(jìn)生產(chǎn)工藝,，最后順利解決污染問(wèn)題,。企業(yè)負(fù)責(zé)人終于想通了，“環(huán)保達(dá)標(biāo)了,，企業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí),，還實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展�,！�

　　在江蘇不少企業(yè)負(fù)責(zé)人看來(lái),，中央環(huán)保督察不僅對(duì)環(huán)境違法行為產(chǎn)生震懾，更對(duì)整個(gè)環(huán)保行業(yè)釋放積極的信號(hào),。一位企業(yè)主稱(chēng),，以前在危廢處置行業(yè)，一些不法企業(yè)為壓減成本采取各種違法手段,，長(zhǎng)此以往造成“劣幣驅(qū)逐良幣”,，整個(gè)市場(chǎng)受到嚴(yán)重傷害。中央環(huán)保督察后,，對(duì)危廢行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化治理后,，大家公平競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)對(duì)行業(yè)健康發(fā)展極為重要,。

　　貴州：貴陽(yáng)水污染治理成績(jī)獲肯定

　　2017年4月,，中央第七環(huán)保督察組進(jìn)駐貴州省開(kāi)展為期一個(gè)月的環(huán)境保護(hù)督察工作。

　　8月1日,，督察組向貴州進(jìn)行督察反饋,，而在一個(gè)多月后，貴州在9月中旬再迎環(huán)保部“水十條”督導(dǎo)組,。

　　貴州接連迎來(lái)督察組,、督導(dǎo)組，貴陽(yáng)水污染防治成績(jī)獲肯定

　　2017年4月底,，中央第七環(huán)保督察組進(jìn)駐貴州開(kāi)展為期一個(gè)月的環(huán)境保護(hù)督察工作,。貴州省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾投訴環(huán)境案件并向社會(huì)公開(kāi),。截至2017年6月底,，督察組交辦的3453件環(huán)境舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，責(zé)令整改1496件,，立案處罰773件,，罰款5995.8萬(wàn)元；立案?jìng)刹?3件,，拘留32人,；約談1180人，問(wèn)責(zé)338人。

　　5月底中央環(huán)保督察組結(jié)束后4個(gè)月,，貴州再迎環(huán)保督導(dǎo)組,。

　　9月17日至21日，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同商務(wù)部,、衛(wèi)計(jì)委及相關(guān)專(zhuān)家一行20人,，分為水環(huán)境質(zhì)量組、加油站地下油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)置組,、黑臭水體組等6個(gè)督導(dǎo)組對(duì)2017年貴州省《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(即“水十條”)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查,，并召開(kāi)貴州省現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)總結(jié)交流會(huì)。

　　經(jīng)過(guò)3天的抽查,，督導(dǎo)組確認(rèn)貴陽(yáng)市無(wú)黑臭水體,，充分肯定貴陽(yáng)市在水污染防治行動(dòng)中取得的成績(jī)。

　　據(jù)介紹,，督導(dǎo)組共抽查現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)位22個(gè),。其中，水環(huán)境質(zhì)量組現(xiàn)場(chǎng)檢查了青山污水處理廠,、市西河、貫城河,、新莊一期污水處理廠,、新莊國(guó)控?cái)嗝妗⒛厦骱痈闪鞯?個(gè)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)位,，對(duì)貴陽(yáng)市南明河水環(huán)境綜合治理取得的成績(jī)給予了充分肯定,。

　　根據(jù)環(huán)保部衛(wèi)星中心遙感數(shù)據(jù)，督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)貴陽(yáng)市有13段河道疑似存在黑臭水體,，隨機(jī)抽取了科創(chuàng)北路河段,、西部化工路北河段，觀山湖區(qū)南門(mén)河,、麥西河,、小灣河等7段進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，確認(rèn)了貴陽(yáng)市無(wú)黑臭水體,。

　　20世紀(jì)70年代,，貴陽(yáng)南明河還是一條可直接飲水的河流。2004年以來(lái),，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,、城市人口的急劇增長(zhǎng)，大量生活污水,、工業(yè)廢水直排入河,，加之城市污水處理設(shè)施和收集管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，造成河道生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，自?xún)裟芰ν耆珕适�,，黑臭現(xiàn)象非常突出,，成為“失去生命的河流”。

　　貴陽(yáng)南明河雖歷經(jīng)多次整治,，但因“頭疼醫(yī)頭,、腳疼醫(yī)腳”的治理方法，終究收效甚微,，群眾怨聲載道,，環(huán)境問(wèn)題逐步演變成為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題,。2012年11月,，貴陽(yáng)市采取PPP模式，引入中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)作為社會(huì)資本合作方,，重點(diǎn)實(shí)施河道截污,、清淤疏浚、污水處理,、臭氣治理,、生態(tài)治理等項(xiàng)目工程，僅僅兩年,，便取得了明顯成效,。

　　中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)貴州區(qū)域公司總經(jīng)理高霖表示，南明河是貴州省建設(shè)生態(tài)文明的風(fēng)向標(biāo),，也是老百姓廣為關(guān)注的項(xiàng)目,，治理好了，居住在河兩岸的老百姓從以前連窗子都不敢開(kāi),，到現(xiàn)在水鳥(niǎo)都重新回到河邊,，可以說(shuō)貴陽(yáng)南明河通過(guò)PPP模式實(shí)現(xiàn)了良好的生態(tài)效益。

　　貴陽(yáng)市南明河水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目,，已成為國(guó)內(nèi)城市黑臭河道治理的范例,，2014年被財(cái)政部列為全國(guó)8個(gè)首批新建PPP示范項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目的重點(diǎn)子項(xiàng)之一貴陽(yáng)青山下沉式再生水系統(tǒng),，是國(guó)內(nèi)首個(gè)出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到地表水Ⅳ類(lèi),、實(shí)現(xiàn)河道生態(tài)補(bǔ)水的成功案例，目前該項(xiàng)目被定為生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇永久會(huì)址,。

　　高霖表示,，水環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性,、整體性的工程,，必須堅(jiān)決克服“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”“條塊分割、多頭治水”的傳統(tǒng)治理模式,，要通過(guò)科學(xué)調(diào)研,、技術(shù)創(chuàng)新等手段實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”。

　　貴陽(yáng)市南明河采用PPP模式,，并創(chuàng)新采用了政府,、民間“雙河長(zhǎng)”制，發(fā)動(dòng)民間力量進(jìn)行河道巡查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后由政府河長(zhǎng)及時(shí)進(jìn)行處理,，形成有效合力，提升了南明河的管理水平,。

　　據(jù)悉,，從2015年河道巡視至今，已發(fā)現(xiàn)施工廢水偷排40余起,，沿岸跑冒滴漏24次,，投入河道巡視2300人次，清掏投入人工4000多人次,，清除垃圾200多噸,。

　　保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，貴州環(huán)境質(zhì)量處于全國(guó)領(lǐng)先地位

　　“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮,，走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益,、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,，使母親河永葆生機(jī)活力,。”2016年1月5日,，習(xí)近平總書(shū)記召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話,，他指出要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù),，不搞大開(kāi)發(fā),。

　　貴州地處“兩江”上游，其中66%的國(guó)土面積屬于長(zhǎng)江流域,，是“兩江”上游重要的生態(tài)屏障,。貴州所處的地理環(huán)境可以解釋為何水污染防治對(duì)其尤為重要。

　　2016年以來(lái),，貴州25個(gè)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣(市)落實(shí)生態(tài)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。今年，貴州開(kāi)始推行省,、市,、縣、鄉(xiāng),、村五級(jí)河長(zhǎng)制,，為3000多條河流設(shè)置了2萬(wàn)多名河長(zhǎng)。貴州全力構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障,。

　　經(jīng)過(guò)努力,，全省八大水系151個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例為96%。同時(shí),，貴州省組織編制國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案,，頒布實(shí)施《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，以法規(guī)形式將生態(tài)文明建設(shè)擺到突出位置,。在全國(guó)率先設(shè)立環(huán)保法庭和環(huán)保審判庭,。在赤水河探索建立12項(xiàng)生態(tài)文明改革制度，為流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供借鑒,。

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