首部“國家賬本”編制加速推進中 有望年內(nèi)完成
更新時間：2017-11-16 8:51:14 來源：經(jīng)濟參考報
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國民資產(chǎn)負債核算已正式啟動 國家資產(chǎn)負債表先行
首部“國家賬本”正加快編制
官方國家資產(chǎn)負債表有望年內(nèi)完成
官方“國家賬本”的編制正在加速推進中。日前,，《中國國民經(jīng)濟核算體系(2016)》和《全國和地方資產(chǎn)負債表編制工作方案》先后獲得國務(wù)院批復(fù),。這標(biāo)志著我國國民資產(chǎn)負債核算工作正式啟動�,！督�(jīng)濟參考報》記者了解到,，目前官方層面正在加快推進編制工作，我國首部官方編制的國家資產(chǎn)負債表(2015)有望年內(nèi)完成,。盡管在數(shù)據(jù)缺口等操作方面仍存難題,，但編制工作的整體思路和脈絡(luò)已漸清晰,。具體而言,，將整體推進與分步實施相結(jié)合，先編制全國資產(chǎn)負債表,，再總結(jié)經(jīng)驗并根據(jù)實際情況,，例如對機構(gòu)部門和資產(chǎn)負債分類進行適當(dāng)簡化后，編制地方資產(chǎn)負債表,。
資產(chǎn)負債表是能反映出企業(yè)在特定時點財務(wù)情況的報表,，那么什么是國家和地方資產(chǎn)負債表？業(yè)內(nèi)專家介紹，通俗地講,，就是“摸家底”,，即有多少資產(chǎn)、結(jié)構(gòu)狀況如何,、對應(yīng)的負債狀況如何,。它能夠反映出包括政府、居民,、企業(yè),、金融機構(gòu)等部門在某一特定時點上的資產(chǎn)和負債的總量、分布和結(jié)構(gòu),，是揭示風(fēng)險,、服務(wù)政府管理的重要工具。
從資產(chǎn)負債分類看,，全國和地方資產(chǎn)負債表主要包括非金融資產(chǎn),、金融資產(chǎn)、負債這三大類項目,。相比GDP等國民經(jīng)濟核算指標(biāo),，資產(chǎn)負債表在我國起步較晚。據(jù)統(tǒng)計局介紹,，其最大的特點是不僅能夠反映流量,，還更能揭示存量，而當(dāng)前我國“三去一降一補”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進非常需要基于經(jīng)濟存量分析,。
自2013年黨的十八屆三中全會提出“編制全國和地方資產(chǎn)負債表”,，相關(guān)工作在加速推進。2017年6月26日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過了《全國和地方資產(chǎn)負債表編制工作方案》,。“這標(biāo)志著中國國民經(jīng)濟核算達到一個新的水平,，國民資產(chǎn)負債核算工作正式啟動,。”中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院教授高敏雪指出,。
對于編制“國家賬本”的推進路徑,，國家金融與發(fā)展實驗室副主任、國家資產(chǎn)負債表研究中心主任張曉晶日前接受采訪時表示,，編表是一個漸進的過程,，特別是考慮到我國各地區(qū)發(fā)展不平衡、實施條件差異大,，應(yīng)先編制全國資產(chǎn)負債表,，及時總結(jié)經(jīng)驗后再編制地方資產(chǎn)負債表,。“比如,，地方資產(chǎn)負債表可以在全國基本表的基礎(chǔ)上,，根據(jù)實際情況，對機構(gòu)部門和資產(chǎn)負債分類進行適當(dāng)簡化,�,！�
據(jù)業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，今年我國有望完成2015年國家資產(chǎn)負債表的編制,，并于2019年完成2017年地方資產(chǎn)負債表的編制,。
另據(jù)了解，國家統(tǒng)計局與國家發(fā)展改革委等多部門合作,，已經(jīng)在北京等11個省市部署編制資產(chǎn)負債表試點工作,，通過組織試點，加強對試點地區(qū)工作的指導(dǎo)和檢查,，著力解決編制資產(chǎn)負債表中的技術(shù)難題,，探索可復(fù)制、可推廣的編表經(jīng)驗,。
事實上,，近年來，北京,、上海,、天津等多地為加快推進資產(chǎn)負債表編制改革試點工作，已經(jīng)進行了大量的研究和準(zhǔn)備,。
此外,，高敏雪介紹，相關(guān)部門也已經(jīng)在資產(chǎn)負債表試編方面取得了一定經(jīng)驗,。比如外匯管理局編制中國國際投資頭寸表已達十年以上,，人民銀行一直在探索將資金流量表(金融交易部分)從當(dāng)期交易表延伸到存量表，并作為研究課題嘗試編制廣義政府的資產(chǎn)負債表,，國家統(tǒng)計局嘗試編制全面的國家資產(chǎn)負債表,，解決其中的數(shù)據(jù)來源問題以及固定資產(chǎn)重估價問題。
試點先行正是基于編制資產(chǎn)負債表工作涉及面廣,、技術(shù)要求高,、實施難度大的考慮。專家指出,，在實際編制過程中,，面臨著諸如基礎(chǔ)資料不足,、估價困難等挑戰(zhàn)和困難,。國家統(tǒng)計局副局長李曉超指出,，現(xiàn)行統(tǒng)計中資產(chǎn)指標(biāo)分類較粗，難以滿足編表需求,，如法人單位固定資產(chǎn)中分不出房屋,、構(gòu)筑物、機器設(shè)備等,；一些行業(yè)缺少資產(chǎn)負債資料,，如農(nóng)林牧漁業(yè)、資質(zhì)以下建筑業(yè),、規(guī)模以下服務(wù)業(yè)等,；傳統(tǒng)金融監(jiān)管沒有覆蓋到的各類金融機構(gòu)或金融創(chuàng)新產(chǎn)品，如互聯(lián)網(wǎng)金融,、地方融資平臺,、資產(chǎn)管理產(chǎn)品等。
“對編制國家資產(chǎn)負債表來講,，數(shù)據(jù)一直是個大問題,。一些數(shù)據(jù)無法直接獲得，如我國企業(yè)所獲得的境外融資,；一些數(shù)據(jù)可能需要估算和補充調(diào)研,，如影子銀行數(shù)據(jù)、地方融資平臺債務(wù)數(shù)據(jù)等,；一些數(shù)據(jù)存在缺口問題,，目前政府財政統(tǒng)計還缺乏關(guān)于資產(chǎn)和負債交易、總債務(wù)和資產(chǎn)負債頭寸的數(shù)據(jù),�,！睆垥跃П硎尽�
地方資產(chǎn)負債表的編制更是難上加難,。據(jù)了解,，編制地方資產(chǎn)負債表是一個世界性的難題，目前僅加拿大編制了地方政府部門的資產(chǎn)負債表,。
據(jù)張曉晶介紹,，鑒于存在諸多困難，國際貨幣基金組織召集全球?qū)W者對相關(guān)問題進行討論,，形成了一些共識,。包括急需建立具有可操作性的國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，召集相關(guān)專家學(xué)者分享經(jīng)驗并統(tǒng)一各國間的假設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計規(guī)范等,。
高敏雪說,，國民資產(chǎn)負債表的編制已經(jīng)納入實施，期待中國國家資產(chǎn)負債表能夠盡快完成編制并公布數(shù)據(jù),，不過考慮到此項工作的復(fù)雜性,、編制經(jīng)驗的缺乏,，以及相關(guān)數(shù)據(jù)的敏感性，我們可能還需要一定的耐心,。
（記者 孫韶華 班娟娟 金輝 實習(xí)生 張雅舒）
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國民資產(chǎn)負債核算已正式啟動 國家資產(chǎn)負債表先行
首部“國家賬本”正加快編制
官方國家資產(chǎn)負債表有望年內(nèi)完成
官方“國家賬本”的編制正在加速推進中,。日前,，《中國國民經(jīng)濟核算體系(2016)》和《全國和地方資產(chǎn)負債表編制工作方案》先后獲得國務(wù)院批復(fù),。這標(biāo)志著我國國民資產(chǎn)負債核算工作正式啟動�,！督�(jīng)濟參考報》記者了解到,，目前官方層面正在加快推進編制工作，我國首部官方編制的國家資產(chǎn)負債表(2015)有望年內(nèi)完成,。盡管在數(shù)據(jù)缺口等操作方面仍存難題,，但編制工作的整體思路和脈絡(luò)已漸清晰。具體而言,，將整體推進與分步實施相結(jié)合,，先編制全國資產(chǎn)負債表，再總結(jié)經(jīng)驗并根據(jù)實際情況,，例如對機構(gòu)部門和資產(chǎn)負債分類進行適當(dāng)簡化后,，編制地方資產(chǎn)負債表。
資產(chǎn)負債表是能反映出企業(yè)在特定時點財務(wù)情況的報表,，那么什么是國家和地方資產(chǎn)負債表,？業(yè)內(nèi)專家介紹，通俗地講,，就是“摸家底”,，即有多少資產(chǎn)、結(jié)構(gòu)狀況如何,、對應(yīng)的負債狀況如何,。它能夠反映出包括政府、居民,、企業(yè),、金融機構(gòu)等部門在某一特定時點上的資產(chǎn)和負債的總量、分布和結(jié)構(gòu),，是揭示風(fēng)險,、服務(wù)政府管理的重要工具。
從資產(chǎn)負債分類看,，全國和地方資產(chǎn)負債表主要包括非金融資產(chǎn),、金融資產(chǎn)、負債這三大類項目,。相比GDP等國民經(jīng)濟核算指標(biāo),，資產(chǎn)負債表在我國起步較晚,。據(jù)統(tǒng)計局介紹，其最大的特點是不僅能夠反映流量,，還更能揭示存量,，而當(dāng)前我國“三去一降一補”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進非常需要基于經(jīng)濟存量分析。
自2013年黨的十八屆三中全會提出“編制全國和地方資產(chǎn)負債表”,，相關(guān)工作在加速推進,。2017年6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過了《全國和地方資產(chǎn)負債表編制工作方案》,�,！斑@標(biāo)志著中國國民經(jīng)濟核算達到一個新的水平，國民資產(chǎn)負債核算工作正式啟動,�,！敝袊嗣翊髮W(xué)統(tǒng)計學(xué)院教授高敏雪指出。
對于編制“國家賬本”的推進路徑,，國家金融與發(fā)展實驗室副主任,、國家資產(chǎn)負債表研究中心主任張曉晶日前接受采訪時表示，編表是一個漸進的過程,，特別是考慮到我國各地區(qū)發(fā)展不平衡,、實施條件差異大，應(yīng)先編制全國資產(chǎn)負債表,，及時總結(jié)經(jīng)驗后再編制地方資產(chǎn)負債表,。“比如,，地方資產(chǎn)負債表可以在全國基本表的基礎(chǔ)上,，根據(jù)實際情況，對機構(gòu)部門和資產(chǎn)負債分類進行適當(dāng)簡化,�,！�
據(jù)業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，今年我國有望完成2015年國家資產(chǎn)負債表的編制,，并于2019年完成2017年地方資產(chǎn)負債表的編制,。
另據(jù)了解，國家統(tǒng)計局與國家發(fā)展改革委等多部門合作,，已經(jīng)在北京等11個省市部署編制資產(chǎn)負債表試點工作,，通過組織試點，加強對試點地區(qū)工作的指導(dǎo)和檢查,，著力解決編制資產(chǎn)負債表中的技術(shù)難題,，探索可復(fù)制、可推廣的編表經(jīng)驗。
事實上,，近年來,，北京、上海,、天津等多地為加快推進資產(chǎn)負債表編制改革試點工作,，已經(jīng)進行了大量的研究和準(zhǔn)備。
此外,，高敏雪介紹,，相關(guān)部門也已經(jīng)在資產(chǎn)負債表試編方面取得了一定經(jīng)驗。比如外匯管理局編制中國國際投資頭寸表已達十年以上,，人民銀行一直在探索將資金流量表(金融交易部分)從當(dāng)期交易表延伸到存量表,，并作為研究課題嘗試編制廣義政府的資產(chǎn)負債表,，國家統(tǒng)計局嘗試編制全面的國家資產(chǎn)負債表,，解決其中的數(shù)據(jù)來源問題以及固定資產(chǎn)重估價問題。
試點先行正是基于編制資產(chǎn)負債表工作涉及面廣,、技術(shù)要求高,、實施難度大的考慮。專家指出,，在實際編制過程中,，面臨著諸如基礎(chǔ)資料不足、估價困難等挑戰(zhàn)和困難,。國家統(tǒng)計局副局長李曉超指出,，現(xiàn)行統(tǒng)計中資產(chǎn)指標(biāo)分類較粗，難以滿足編表需求,，如法人單位固定資產(chǎn)中分不出房屋,、構(gòu)筑物、機器設(shè)備等,；一些行業(yè)缺少資產(chǎn)負債資料,，如農(nóng)林牧漁業(yè)、資質(zhì)以下建筑業(yè),、規(guī)模以下服務(wù)業(yè)等,；傳統(tǒng)金融監(jiān)管沒有覆蓋到的各類金融機構(gòu)或金融創(chuàng)新產(chǎn)品，如互聯(lián)網(wǎng)金融,、地方融資平臺,、資產(chǎn)管理產(chǎn)品等。
“對編制國家資產(chǎn)負債表來講,，數(shù)據(jù)一直是個大問題,。一些數(shù)據(jù)無法直接獲得，如我國企業(yè)所獲得的境外融資；一些數(shù)據(jù)可能需要估算和補充調(diào)研,，如影子銀行數(shù)據(jù),、地方融資平臺債務(wù)數(shù)據(jù)等；一些數(shù)據(jù)存在缺口問題,，目前政府財政統(tǒng)計還缺乏關(guān)于資產(chǎn)和負債交易,、總債務(wù)和資產(chǎn)負債頭寸的數(shù)據(jù)�,！睆垥跃П硎�,。
地方資產(chǎn)負債表的編制更是難上加難。據(jù)了解,，編制地方資產(chǎn)負債表是一個世界性的難題,，目前僅加拿大編制了地方政府部門的資產(chǎn)負債表。
據(jù)張曉晶介紹,，鑒于存在諸多困難,，國際貨幣基金組織召集全球?qū)W者對相關(guān)問題進行討論，形成了一些共識,。包括急需建立具有可操作性的國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，召集相關(guān)專家學(xué)者分享經(jīng)驗并統(tǒng)一各國間的假設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計規(guī)范等。
高敏雪說,，國民資產(chǎn)負債表的編制已經(jīng)納入實施,，期待中國國家資產(chǎn)負債表能夠盡快完成編制并公布數(shù)據(jù)，不過考慮到此項工作的復(fù)雜性,、編制經(jīng)驗的缺乏,，以及相關(guān)數(shù)據(jù)的敏感性，我們可能還需要一定的耐心,。
（記者 孫韶華 班娟娟 金輝 實習(xí)生 張雅舒）
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