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企業(yè)排污,，多了道緊箍咒
環(huán)保稅開(kāi)征在即,，大部分省份已確定具體稅額

2017-12-13 8:21:10 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)

　　下月起，我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法——《環(huán)境保護(hù)稅法》將正式實(shí)施,。目前，大部分省份已確定具體稅額,，準(zhǔn)備工作正緊鑼密鼓進(jìn)行,。各地出臺(tái)的稅額標(biāo)準(zhǔn)高低不一，主要是考慮了本地區(qū)環(huán)境承載能力,、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)等因素,。環(huán)保稅征收后，將會(huì)增強(qiáng)執(zhí)法剛性,，倒逼和激勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入,�,！　　�

　　記者見(jiàn)到山西省太原市國(guó)稅局計(jì)稅一處處長(zhǎng)袁瓊時(shí)，她剛從轄區(qū)摸底回來(lái),，“我們正在進(jìn)行環(huán)保稅納稅人識(shí)別工作，同時(shí)也在‘充電’,，向環(huán)保部門(mén)的同志請(qǐng)教工作方法,，研究轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的排污收費(fèi)檔案資料，整理排污單位的排污許可,、污染物排放數(shù)據(jù),、環(huán)境違法等信息�,！�

　　作為我國(guó)第一部“綠色稅法”,，環(huán)境保護(hù)稅法被寄予厚望。這其中涉及的一系列問(wèn)題備受關(guān)注,，環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)如何確定,？排污費(fèi)轉(zhuǎn)換為環(huán)保稅將帶來(lái)哪些影響？收費(fèi)和征稅兩套系統(tǒng)能否順利轉(zhuǎn)換,？

　　京津冀對(duì)污染物適用較高稅額

　　12日,，記者從國(guó)家稅務(wù)總局獲悉，全國(guó)大部分省份人大常委會(huì)近期已相繼審議通過(guò)本地區(qū)環(huán)保稅方案,，為環(huán)保稅開(kāi)征鋪平了道路,。

　　據(jù)悉，環(huán)保稅法規(guī)定的稅額下限為：大氣污染物每污染當(dāng)量1.2—12元,；水污染物每污染當(dāng)量1.4—14元,；固體廢物按不同種類(lèi)每噸5元至1000元不等，其中危險(xiǎn)廢物為1000元每噸,；工業(yè)噪聲按超標(biāo)分貝數(shù),，每月按350元至11200元繳納。稅額上限為不超過(guò)最低標(biāo)準(zhǔn)的10倍,。具體適用稅額的確定和調(diào)整,，可由各地人大常委會(huì)在法定稅額幅度內(nèi)決定。

　　目前,，遼寧,、吉林、江西,、陜西,、甘肅、青海,、寧夏和新疆等省份明確,，應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額根據(jù)最低稅額征收,，即每污染當(dāng)量分別為1.2元和1.4元。

　　而浙江,、湖北,、湖南、廣東和貴州,、云南,、山西等省份制定的稅額，均略高于最低稅額,。其中,，云南規(guī)定，2018年1月—12月,，環(huán)保稅稅額為大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元,，水污染物每污染當(dāng)量1.4元；從2019年1月起,，大氣污染物每污染當(dāng)量2.8元,，水污染物每污染當(dāng)量3.5元。

　　江蘇,、河南和四川確定的稅額適中,。其中，江蘇規(guī)定大氣污染物和水污染物征收稅額分別是每污染當(dāng)量4.8元和5.6元,，四川分別為3.9元和2.8元,。

　　京津冀普遍確定了較高的具體適用稅額。日前召開(kāi)的北京市人大常委會(huì)決定,，北京市應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量12元,，應(yīng)稅水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量14元。值得一提的是,，盡管是按環(huán)保稅法規(guī)定的上限執(zhí)行,，但是表決稿獲得全票通過(guò)。

　　河北省將大氣污染物和水污染物環(huán)保稅稅額分為三檔,，分別按最低標(biāo)準(zhǔn)的8倍,、5倍和4倍執(zhí)行。環(huán)繞北京和雄安新區(qū)周邊的25個(gè)縣區(qū)稅額標(biāo)準(zhǔn)最高,，達(dá)到規(guī)定最低稅額的8倍,，應(yīng)稅大氣污染物每污染當(dāng)量9.6元，應(yīng)稅水污染物每污染當(dāng)量11.2元,。

　　標(biāo)準(zhǔn)因地制宜,，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入

　　在制定稅額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各地均統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力,、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展等目標(biāo)要求,，在法定幅度內(nèi)確定稅額方案,。

　　北京市地稅局稅收管理三處處長(zhǎng)陸坤介紹，2016年,，北京排污費(fèi)收入為6.13億元,，但大氣污染治理投入達(dá)165.6億元,、水資源保護(hù)投入達(dá)176.6億元,，遠(yuǎn)高于排污收費(fèi)金額，從高確定稅額標(biāo)準(zhǔn),，充分體現(xiàn)了“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則,，有利于強(qiáng)化排污者責(zé)任,，促進(jìn)企業(yè)采取有效減排措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

　　山西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)武濤介紹,，“省財(cái)政廳、地稅局,、環(huán)保廳對(duì)全省排污費(fèi)征收情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析,，并選擇發(fā)電、焦化,、化工,、造紙、礦產(chǎn)等重點(diǎn)排污行業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,，反復(fù)研究測(cè)算，參照太原市排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，擬定了適用稅額,。”2016年,，山西省排污費(fèi)征收收入為12.04億元,，據(jù)測(cè)算，征收環(huán)保稅后,，該項(xiàng)稅收收入將達(dá)到19億元,。山西省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員趙建平認(rèn)為，該稅額統(tǒng)籌結(jié)合了山西省污染物治理成本,、企業(yè)承受能力及周邊省份適用稅額標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際情況,。

　　江西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡強(qiáng)介紹，江西省大氣污染物和水污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)均采用國(guó)家規(guī)定的最低值,，主要是考慮到當(dāng)前江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于欠發(fā)達(dá)階段,，稅額執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn),，有助于推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí),。江西省財(cái)政廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)蘇昌平表示,，未來(lái)可能根據(jù)本省環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)以及環(huán)保稅實(shí)際征收情況，按法律程序適當(dāng)調(diào)整,，以進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用,。

　　記者了解到，從環(huán)保部門(mén)征收排污費(fèi)改為稅務(wù)機(jī)關(guān)征收環(huán)保稅,，將提高執(zhí)法剛性,，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任。作為一項(xiàng)更加規(guī)范,、穩(wěn)定和具有強(qiáng)制性的措施,，開(kāi)征環(huán)保稅將向企業(yè)釋放出“控制和減少污染物排放,、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的明確信號(hào)。

　　北京市豐臺(tái)區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹,，過(guò)去類(lèi)似煙粉塵等大氣污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都比較低，環(huán)保稅開(kāi)征后,，征收標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相應(yīng)提高,。但如果企業(yè)減少污染物排放，就可以少繳稅,。比如納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的,，將按50%征收環(huán)保稅。

　　“環(huán)保稅開(kāi)征,，對(duì)排污企業(yè)又多了一道‘緊箍咒’,，這也能倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)�,！鄙綎|新華制藥股份有限公司董事長(zhǎng)張代銘說(shuō),。

　　環(huán)保與稅務(wù)部門(mén)密切合作，不是簡(jiǎn)單“移交”

　　收費(fèi)和征稅兩套系統(tǒng)轉(zhuǎn)換,，并不是簡(jiǎn)單“移交”,。

　　據(jù)了解，環(huán)保稅的征收管理采取企業(yè)申報(bào),、稅務(wù)征收,、環(huán)保協(xié)作、信息共享的總體征管模式,，建立涉稅信息共享平臺(tái)和工作配合機(jī)制非常重要,。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)將納稅人的納稅申報(bào),、稅款入庫(kù)、減免稅額,、欠繳稅款以及風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)等環(huán)保稅涉稅信息定期交送環(huán)保主管部門(mén),；環(huán)保部門(mén)應(yīng)將排污單位的排污許可、污染物排放數(shù)據(jù),、環(huán)境違法和受行政處罰情況等相關(guān)信息定期交送稅務(wù)機(jī)關(guān),。

　　近期，北京市對(duì)原有繳納排污費(fèi)的企業(yè)信息逐一核實(shí)和摸底調(diào)查,，完成首輪環(huán)保納稅人的清冊(cè)建立工作,，原有7600多家征收排污費(fèi)的企業(yè)已移交地稅部門(mén)。隨著稅收征管力度加大,，預(yù)計(jì)明年環(huán)保稅納稅戶數(shù)量還會(huì)有所增加,。

　　而山西省地稅局和環(huán)保廳也于日前簽署了《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》，并交接了征管證據(jù),。山西省環(huán)保廳廳長(zhǎng)郭長(zhǎng)青表示，環(huán)保部門(mén)要把多年積累的排污費(fèi)征收管理經(jīng)驗(yàn),，毫無(wú)保留地“移交”給稅務(wù)部門(mén),。

　　為確保環(huán)保稅順利開(kāi)征，江西地稅系統(tǒng)提前做了稅額測(cè)算和納稅人識(shí)別,、資料移交收集等準(zhǔn)備工作。目前,，江西地稅系統(tǒng)已完成第一階段環(huán)保稅納稅人識(shí)別工作,。截至11月底,，已核實(shí)認(rèn)定8678戶,，完成率100%。

　　“環(huán)保稅專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),、征管難度大,，需要環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供納稅企業(yè)排污量的權(quán)威數(shù)據(jù)，才能有效提高申報(bào)征收質(zhì)量,�,！苯魇〉囟惥至鬓D(zhuǎn)稅處處長(zhǎng)徐瑤說(shuō)，要合理界定環(huán)保部門(mén)的污染監(jiān)測(cè)職責(zé)和稅務(wù)部門(mén)的征管職責(zé),，密切協(xié)作,、形成合力。

　　在基層執(zhí)行層面,，環(huán)保稅征收還面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,�,！碍h(huán)保稅征稅基礎(chǔ)源于環(huán)保監(jiān)測(cè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但目前基層環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員都不足,。配套的可操作性實(shí)施細(xì)則還沒(méi)出臺(tái),，基層工作人員迫切需要提高相關(guān)知識(shí)水平�,！苯魇∩细呖h地稅局稅政管理股股長(zhǎng)黃利民認(rèn)為,。

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