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科學(xué)界定央地權(quán)責(zé) 更好保障百姓民生——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀理順央地財(cái)政關(guān)系改革新舉

2018-2-9 8:14:41 來(lái)源：新華網(wǎng)

　　新華社北京2月8日電題：科學(xué)界定央地權(quán)責(zé) 更好保障百姓民生——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀理順央地財(cái)政關(guān)系改革新舉

　　新華社記者胡璐,、韓潔,、劉紅霞

　　國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，標(biāo)志著財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革取得了重大進(jìn)展,。

　　這項(xiàng)改革將如何更好地兜牢民生底線,，提高基本公共服務(wù)的保障能力？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人第一時(shí)間對(duì)此進(jìn)行詳解,。

　　財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革邁出重要一步

　　問(wèn)：為什么要推進(jìn)這項(xiàng)改革,？

　　答：目前，我國(guó)基本公共服務(wù)供給模式總體上符合國(guó)情,。但隨著新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快,，基本公共服務(wù)事項(xiàng)大量增加,，原有基本公共服務(wù)提供和保障方式出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的情況，如共同財(cái)政事權(quán)范圍不夠清晰,；部分基本公共服務(wù)事項(xiàng)保障沒(méi)有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，地區(qū)間實(shí)際支出水平差距較大；有些基本公共服務(wù)地方支出責(zé)任偏重等,。

　　按照黨的十九大“建立權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”的要求,，必須加快推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,。特別是對(duì)支出穩(wěn)定性強(qiáng)，群眾關(guān)注度高，與人直接相關(guān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng),，率先劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,，既實(shí)現(xiàn)了改革的重點(diǎn)突破，又為后續(xù)推動(dòng)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供了引領(lǐng)和支撐,。

　　需要指出的是,，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì),、中央與地方關(guān)系,，涉及政治、經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、文化和生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域，涉及到利益關(guān)系的調(diào)整,，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，不可能一蹴而就。必須統(tǒng)籌設(shè)計(jì),，分步實(shí)施,，穩(wěn)妥推進(jìn)，改革過(guò)程中要與轉(zhuǎn)變政府職能,、簡(jiǎn)政放權(quán),、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)等行政管理體制改革相銜接,，與教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)改革相結(jié)合，形成統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革的新局面,。

　　八大類18項(xiàng)民生納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍

　　問(wèn)：改革的主要內(nèi)容是什么,？

　　答：改革方案主要有五個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一是明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍。將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要,、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰,、由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任、以人員或家庭為補(bǔ)助對(duì)象或分配依據(jù),、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng),，首先納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍,。具體包括義務(wù)教育,、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù),、基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計(jì)生、基本生活救助,、基本住房保障等八大類,，共18個(gè)事項(xiàng)。

　　二是制定基本公共服務(wù)保障國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),。參考現(xiàn)行財(cái)政保障或中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，制定9項(xiàng)基本公共服務(wù)保障的國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。地方在確保國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下,，因地制宜制定高于國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)事先按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān),。對(duì)不易或暫不具備條件制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的9項(xiàng)事項(xiàng),，地方可結(jié)合實(shí)際制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，待具備條件后,，由中央制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),。法律法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

　　三是規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。主要實(shí)行按比例分擔(dān),，并保持基本穩(wěn)定,，對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)等7個(gè)事項(xiàng)實(shí)行中央分檔分擔(dān)的辦法，并將其分擔(dān)比例適當(dāng)簡(jiǎn)化和歸并為五檔,。對(duì)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障等6個(gè)按比例分擔(dān),、按項(xiàng)目分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助的事項(xiàng)，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行,。對(duì)基本公共就業(yè)服務(wù)等5個(gè)事項(xiàng),，中央分擔(dān)比例主要依據(jù)地方財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量等因素確定,。

　　四是調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度,。在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng),，統(tǒng)一納入共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付,。

　　五是推動(dòng)省以下支出責(zé)任劃分改革。中央財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)省以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo),；省級(jí)政府要考慮本地區(qū)實(shí)際,，根據(jù)各項(xiàng)基本公共服務(wù)的重要性、受益范圍和均等化程度等因素,，結(jié)合省以下財(cái)政體制,，合理劃分省以下各級(jí)政府的支出責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，適當(dāng)增加和上移省級(jí)支出責(zé)任,；縣級(jí)政府要將自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù),，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的組織落實(shí)責(zé)任。

　　兜牢民生底線更公平配置財(cái)政資源

　　問(wèn)：改革意義何在,？如何有效推進(jìn),？

　　答：方案的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制,，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。方案中的事項(xiàng)都涉及基本民生,，支出穩(wěn)定性強(qiáng),，明確列為中央和地方共同事權(quán)，規(guī)范相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例,，有利于增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性,，更好地兜牢民生底線，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平的提高,；同時(shí),，通過(guò)設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用的針對(duì)性,，再配合相關(guān)預(yù)算措施,，對(duì)這些重點(diǎn)民生項(xiàng)目予以優(yōu)先保障，有利于提高與人民群眾密切相關(guān)的基本公共服務(wù)的保障能力,。

　　這一改革也有利于進(jìn)一步明確各級(jí)政府的職責(zé),，推動(dòng)解決中央和地方部分財(cái)政事權(quán)不夠清晰、責(zé)任落實(shí)不到位,，甚至相互推諉,、扯皮等問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政事權(quán)劃分的制度化,、法治化,、規(guī)范化。

　　——在規(guī)范基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)方面,，明確對(duì)具備條件的9個(gè)事項(xiàng),，以現(xiàn)有保障水平為基礎(chǔ)，根據(jù)提供基本公共服務(wù)成本和財(cái)力可能制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，以后根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化逐步提高,。由于區(qū)域發(fā)展水平差異較大，地方在確保國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位前提下,，因地制宜地制定高于國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),。為避免地方制定的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)超越財(cái)力可能,，地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)事先按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行,。

　　——在共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式上,，此次一項(xiàng)重大改革就是中央總體上參照現(xiàn)行政策、按財(cái)力狀況對(duì)不同地區(qū)劃分為五個(gè)檔次確定分擔(dān)比例分擔(dān)支出責(zé)任,，而不是簡(jiǎn)單地按東中西確定分擔(dān)比例,。這有利于打破固化的利益格局，為中央財(cái)政進(jìn)一步根據(jù)地區(qū)實(shí)際財(cái)力狀況完善支出責(zé)任分擔(dān)比例,，更加公平地配置財(cái)政資源,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　——此次結(jié)合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，將與人直接相關(guān)的共同財(cái)政事權(quán)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付,，統(tǒng)一規(guī)范為共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，在預(yù)算安排中優(yōu)先保障,，并對(duì)地方提出相應(yīng)管理要求,，對(duì)加大與人直接相關(guān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)的保障力度，并率先推進(jìn)均等化,，都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用,。

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