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社科院專家:年輕人要為自己養(yǎng)老早做準(zhǔn)備
王涵杜園春

2018-3-13 8:35:58 來源：中國(guó)青年報(bào)

原標(biāo)題：年輕人也要為自己養(yǎng)老早做準(zhǔn)備

　　張盈華,，中國(guó)社科院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員

　　人口老齡化在加速,，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)是改善民生的關(guān)鍵,，一直備受社會(huì)關(guān)注。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)目前發(fā)展水平如何,？哪些政策為養(yǎng)老帶來重大利好,？記者采訪了中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員、中國(guó)社科院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員張盈華,。

　　養(yǎng)老問題產(chǎn)生的根本原因是我們對(duì)快速到來的老齡化準(zhǔn)備不足

　　中國(guó)青年報(bào)：目前我國(guó)養(yǎng)老方面主要面臨什么問題,？

　　張盈華：主要有三個(gè)。首先是“錢”的問題,，即“拿什么養(yǎng)老”,。截至2017年年底，我國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的分別有4億和5.13億人,，形成了世界最大的基本養(yǎng)老保障網(wǎng),。但企業(yè)職工月平均養(yǎng)老金2500元,，城鄉(xiāng)居民月平均只有120多元，一旦年老時(shí)失去生活自理能力,，這些養(yǎng)老金是很難維持的,。

　　第二個(gè)是“人”的問題，即“誰來養(yǎng)老”,。一方面,，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐漸弱化，老年人獨(dú)居,、空巢現(xiàn)象越來越普遍,。另一方面，當(dāng)前社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。

　　第三個(gè)是“床” 的問題，即“如何養(yǎng)老”,。目前我國(guó)共有各類養(yǎng)老床位730萬張,，平均每千名老年人31張養(yǎng)老床位,。到“十三五”末，每千名老人的養(yǎng)老床位將達(dá)到40張,，接近目前發(fā)達(dá)國(guó)家水平,。但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位空置率高,、城鄉(xiāng)分布不均等問題突出。

　　中國(guó)青年報(bào)：養(yǎng)老問題是怎么形成的？

　　張盈華：養(yǎng)老問題產(chǎn)生的根本原因是我們對(duì)快速到來的老齡化準(zhǔn)備不足,。上世紀(jì)90年代,，我國(guó)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)就提出搞“多層次”體系,，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),。1997年，統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立,，這是養(yǎng)老金的“第一支柱”,；2004年《企業(yè)年金試行辦法》出臺(tái),，2013年企業(yè)年金稅優(yōu)惠政策到位,，這是養(yǎng)老金的“第二支柱”,。但由于第一、第二支柱起步時(shí)間相隔太遠(yuǎn),，企業(yè)年金又是自愿原則，結(jié)果是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率太高,，擠占了企業(yè)年金的繳費(fèi)空間。2017年末,，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)近3億人，但這些人中參加企業(yè)年金的也就2500萬,。絕大多數(shù)人沒有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),，養(yǎng)老金的待遇也就上不去,。

　　從家庭養(yǎng)老來看,，我國(guó)每年有七八千萬農(nóng)民工跨省流動(dòng)就業(yè)，他們的父母被留在相隔數(shù)百甚至上千公里的家鄉(xiāng)“空巢”生活,。城市也是如此，子女與父母居住的距離越來越遠(yuǎn),，一些老人的子女還遠(yuǎn)在國(guó)外。這些留守老人一旦失能,，極有可能無人照管,。

　　從社會(huì)養(yǎng)老來看,，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員和服務(wù)人員仍面臨工資低,、負(fù)荷重,、職業(yè)前景不被看好,、就業(yè)崗位不穩(wěn)定等問題,，期望的待遇與其承擔(dān)的工作負(fù)荷仍不匹配，造成養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)很難吸引人才,、無法留住人才,。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在急性治療,、康復(fù)和預(yù)防等方面還缺少資源

　　中國(guó)青年報(bào)：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)是什么？當(dāng)前發(fā)展水平如何,？

　　張盈華：中央提出要構(gòu)建“以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”,，這其中,，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以大有作為。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅要承擔(dān)長(zhǎng)期重度失能者的全天候照護(hù)服務(wù),，還應(yīng)向社會(huì)輻射,、滿足社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)的需求,。

　　2009年,，民政部牽頭實(shí)施“基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程”,，開啟了全面建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系的歷史時(shí)期。民政部數(shù)據(jù)顯示,，2016年我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)14萬個(gè),，養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)730萬張。從數(shù)量上看,，雖然這些年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展非�,？欤t(yī)養(yǎng)結(jié)合還有很多政策障礙,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的急性治療,、康復(fù)甚至預(yù)防等還缺少資源，這些都是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)無法繞開的關(guān)鍵問題,。

　　中國(guó)青年報(bào)：我國(guó)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有什么政策支持,？

　　張盈華：國(guó)家在引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)上給予了高度關(guān)注。2017年初,，民政部發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》,，為社會(huì)資本投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整合審批流程、簡(jiǎn)化審批后續(xù),。這是在劃撥供地,、減免稅費(fèi),、一次性建設(shè)投資補(bǔ)貼,、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，政府鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的又一重要舉措,。

　　年輕人既要敬老,、孝老,、愛老,，也要為自己養(yǎng)老盡早儲(chǔ)備,、多做準(zhǔn)備

　　中國(guó)青年報(bào)：近年來,，我國(guó)在養(yǎng)老方面還出臺(tái)了哪些政策？

　　張盈華：李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告中提出,，要“持續(xù)合理提高退休人員基本養(yǎng)老金”,，今年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將迎來14年連漲。

　　近日,，國(guó)務(wù)院通過了延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，這表明探索十年的養(yǎng)老金“第三支柱”即將落地,。屆時(shí),，個(gè)人購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的錢會(huì)有一定額度在個(gè)人所得中列支,，扣減個(gè)人所得稅,，待到未來領(lǐng)取時(shí)再納稅,。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，此類政策有助于鼓勵(lì)年輕人進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)備,。

　　截至2017年年底,，已有黑龍江等8個(gè)�,。▍^(qū)市）出臺(tái)了政策實(shí)施獨(dú)生子女護(hù)理假制度。廣州市已于2018年2月1日起正式實(shí)施,。護(hù)理假也是國(guó)外鼓勵(lì)家庭成員相互照護(hù)的常見政策,。

　　2016年6月，我國(guó)開始長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作,，將在養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷,、生育保險(xiǎn)之外再建一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目,，可以滿足失能人員對(duì)基本生活照料和基礎(chǔ)醫(yī)療護(hù)理的資金和服務(wù)需求,，養(yǎng)老又多了一道保障,。

　　中國(guó)青年報(bào)：這些政策和方案在執(zhí)行和落地的過程中面臨什么困難和挑戰(zhàn)？

　　張盈華：養(yǎng)老金將迎來14連漲，漲幅如何確定,，目前還沒有具體方案,。這需要進(jìn)一步研究合理的養(yǎng)老待遇自動(dòng)調(diào)整機(jī)制。比如,，與工資增長(zhǎng)率,、物價(jià)上漲率的一定比例進(jìn)行掛鉤，確保退休人員共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果,，同時(shí)養(yǎng)老金水平不因物價(jià)上漲而貶值,。

　　在社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)上，關(guān)鍵的挑戰(zhàn)是優(yōu)惠政策的落地,。比如,，獨(dú)生子女父母住院的陪護(hù)假，在休假期間企業(yè)不能扣減工資,，這對(duì)企業(yè)是成本損失,，需要有補(bǔ)償機(jī)制，否則這項(xiàng)制度會(huì)很難執(zhí)行下去,。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)上,，最大掣肘在服務(wù)供給上，包括數(shù)量和質(zhì)量�,，F(xiàn)在,，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還被視作“低端職業(yè)”，低工資不能吸引人才,，吸引不到人才就很難發(fā)展,，不能發(fā)展就無法提高職業(yè)社會(huì)地位，這就形成了一個(gè)惡性的閉環(huán),。

　　中國(guó)青年報(bào)：對(duì)于目前社會(huì)保障水平和養(yǎng)老問題,，您有哪些建議？

　　張盈華：首先,，要達(dá)成全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的共識(shí),。年輕人既要敬老、孝老,、愛老,，也要為自己養(yǎng)老盡早儲(chǔ)備、多做準(zhǔn)備,，老年人既要養(yǎng)老,、樂老、享老,，也要自尊,、自立,、自強(qiáng)。

　　養(yǎng)老金融體系和保險(xiǎn)建設(shè)上,，要大力發(fā)展以養(yǎng)老為目的的金融產(chǎn)品,，并給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)助，包括以個(gè)人養(yǎng)老賬戶為載體,、以養(yǎng)老儲(chǔ)備為目的,、以延稅政策為引導(dǎo)的老齡金融體系；加快“多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)”體系建設(shè),，借助2017年2月1日起實(shí)施的《企業(yè)年金辦法》和即將落地的延稅型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第二支柱和第三支柱的建立與快速發(fā)展,；做好各地長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)評(píng)估,，加快建立科學(xué),、統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理需求認(rèn)定和等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度統(tǒng)一和全面實(shí)施。

　　養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)上,，加快適老設(shè)施改造,，建設(shè)老年友好型城市和老年友好型社區(qū)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)社區(qū)融合式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老融合起來，就近服務(wù),、輻射服務(wù),、聯(lián)動(dòng)服務(wù)；鼓勵(lì)全生命周期健康管理技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用,，借鑒日本等國(guó)家先進(jìn)的健康管理經(jīng)驗(yàn),，開展老年機(jī)能衰退篩查，及早發(fā)現(xiàn)健康問題,、安排干預(yù)措施,，延長(zhǎng)健康老年壽命。同時(shí),，推動(dòng)建立和實(shí)施高齡父母或失能父母隨子女落戶政策,，鼓勵(lì)建設(shè)代際相鄰的住宅項(xiàng)目。

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