5部門(mén)發(fā)文要求主題公園建設(shè)防止一哄而起 嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向
更新時(shí)間：2018-4-10 8:43:12 來(lái)源：人民網(wǎng)
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人民網(wǎng)北京4月9日電 據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站消息,，國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén)近日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,�,！兑庖�(jiàn)》提出，要防止一哄而起,、盲目發(fā)展,、重復(fù)模仿、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),，防范地方債務(wù),、社會(huì)、金融等風(fēng)險(xiǎn),；要嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向,，對(duì)擬新增立項(xiàng)的主題公園項(xiàng)目要科學(xué)論證評(píng)估，嚴(yán)格把關(guān)審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項(xiàng)目,。
《意見(jiàn)》要求合理界定范圍,。意見(jiàn)中所稱(chēng)的主題公園，是指以營(yíng)利為目的興建的,，占地,、投資達(dá)到一定規(guī)模，實(shí)行封閉管理,，具有一個(gè)或多個(gè)特定文化旅游主題,，為游客有償提供休閑體驗(yàn)、文化娛樂(lè)產(chǎn)品或服務(wù)的園區(qū),。主要包括：以大型游樂(lè)設(shè)施為主體的游樂(lè)園,，大型微縮景觀公園，以及提供情景模擬,、環(huán)境體驗(yàn)為主要內(nèi)容的各類(lèi)影視城,、動(dòng)漫城等園區(qū),。政府建設(shè)的各類(lèi)公益性的城鎮(zhèn)公園,、動(dòng)植物園等不屬于主題公園。
《意見(jiàn)》明確了規(guī)模等級(jí),。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際,，將主題公園劃分為特大型、大型和中小型三個(gè)等級(jí),�,？傉嫉孛娣e2000畝及以上或總投資50億元及以上的，為特大型主題公園,；總占地面積600畝及以上,、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的,，為大型主題公園,；總占地面積200畝及以上、不足600畝或總投資2億元及以上,、不足15億元的,，為中小型主題公園。
《意見(jiàn)》提出要科學(xué)論證發(fā)展,。省級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,、區(qū)域人口規(guī)模、城市化程度和旅游市場(chǎng)條件等因素,，嚴(yán)格科學(xué)論證,，統(tǒng)籌研究本區(qū)域主題公園項(xiàng)目的數(shù)量和布局。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建特大型主題公園,，省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)特大型主題公園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行科學(xué)論證,，對(duì)未經(jīng)省級(jí)政府論證的項(xiàng)目不得報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院進(jìn)行核準(zhǔn)。合理規(guī)劃大型主題公園,，符合條件的可納入本省(區(qū),、市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、旅游發(fā)展等重大規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域規(guī)劃,。要防止一哄而起,、盲目發(fā)展、重復(fù)模仿,、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),，防范地方債務(wù)、社會(huì),、金融等風(fēng)險(xiǎn),。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要合理規(guī)劃布局。主題公園項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,。統(tǒng)籌考慮主題公園項(xiàng)目游客眾多、人員密集的特點(diǎn),，合理規(guī)劃選址布局,，避免與住宅等人員密集區(qū)域交叉疊加。在主題公園周邊地區(qū),，合理規(guī)劃酒店,、餐飲、購(gòu)物,、娛樂(lè),、交通等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，控制與主題公園無(wú)關(guān)的住宅,、寫(xiě)字樓等項(xiàng)目,。在主題公園園區(qū)內(nèi)，要合理配套商業(yè)設(shè)施用地面積,，不得擅自改變園區(qū)土地用途,，嚴(yán)禁進(jìn)行住宅、酒店,、寫(xiě)字樓,、大型購(gòu)物中心等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
《意見(jiàn)》還提出嚴(yán)格用地管理,。嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,，合理確定主題公園占地規(guī)模,。主題公園用地要優(yōu)先利用存量和低效建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地,，禁止占用耕地(亦不得通過(guò)先行辦理分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地),、天然林地、國(guó)家級(jí)公益林地和城鎮(zhèn)公園綠地,，禁止違規(guī)填海建設(shè)主題公園,。主題公園用地應(yīng)按照國(guó)家土地管理有關(guān)規(guī)定通過(guò)招拍掛等方式取得，嚴(yán)禁采取劃撥方式,。
《意見(jiàn)》要求嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向,。各地區(qū)要嚴(yán)格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，從嚴(yán)限制主題公園周邊住宅用地比例和建設(shè)規(guī)模,，不得通過(guò)調(diào)整規(guī)劃為主題公園項(xiàng)目配套房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地,。主題公園周邊的酒店、餐飲,、購(gòu)物,、住宅等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，必須單獨(dú)供地,、單獨(dú)審批,，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批,，也不得通過(guò)在招拍掛中設(shè)置條件,，變相將主題公園與周邊房地產(chǎn)捆綁開(kāi)發(fā)。對(duì)擬新增立項(xiàng)的主題公園項(xiàng)目要科學(xué)論證評(píng)估,，嚴(yán)格把關(guān)審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項(xiàng)目,。（朱江）
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人民網(wǎng)北京4月9日電 據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站消息,，國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén)近日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）�,！兑庖�(jiàn)》提出,，要防止一哄而起、盲目發(fā)展,、重復(fù)模仿,、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，防范地方債務(wù),、社會(huì),、金融等風(fēng)險(xiǎn)；要嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向,，對(duì)擬新增立項(xiàng)的主題公園項(xiàng)目要科學(xué)論證評(píng)估,，嚴(yán)格把關(guān)審查,，防范“假公園真地產(chǎn)”項(xiàng)目。
《意見(jiàn)》要求合理界定范圍,。意見(jiàn)中所稱(chēng)的主題公園,，是指以營(yíng)利為目的興建的，占地,、投資達(dá)到一定規(guī)模,，實(shí)行封閉管理，具有一個(gè)或多個(gè)特定文化旅游主題,，為游客有償提供休閑體驗(yàn),、文化娛樂(lè)產(chǎn)品或服務(wù)的園區(qū)。主要包括：以大型游樂(lè)設(shè)施為主體的游樂(lè)園,，大型微縮景觀公園,，以及提供情景模擬、環(huán)境體驗(yàn)為主要內(nèi)容的各類(lèi)影視城,、動(dòng)漫城等園區(qū),。政府建設(shè)的各類(lèi)公益性的城鎮(zhèn)公園、動(dòng)植物園等不屬于主題公園,。
《意見(jiàn)》明確了規(guī)模等級(jí),。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，將主題公園劃分為特大型,、大型和中小型三個(gè)等級(jí),。總占地面積2000畝及以上或總投資50億元及以上的,，為特大型主題公園,；總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上,、不足50億元的,，為大型主題公園；總占地面積200畝及以上,、不足600畝或總投資2億元及以上、不足15億元的,，為中小型主題公園,。
《意見(jiàn)》提出要科學(xué)論證發(fā)展。省級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,、區(qū)域人口規(guī)模,、城市化程度和旅游市場(chǎng)條件等因素，嚴(yán)格科學(xué)論證,，統(tǒng)籌研究本區(qū)域主題公園項(xiàng)目的數(shù)量和布局,。嚴(yán)格控制新建,、擴(kuò)建特大型主題公園，省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)特大型主題公園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行科學(xué)論證,，對(duì)未經(jīng)省級(jí)政府論證的項(xiàng)目不得報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院進(jìn)行核準(zhǔn),。合理規(guī)劃大型主題公園，符合條件的可納入本省(區(qū),、市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、旅游發(fā)展等重大規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域規(guī)劃。要防止一哄而起,、盲目發(fā)展,、重復(fù)模仿、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),，防范地方債務(wù),、社會(huì)、金融等風(fēng)險(xiǎn),。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要合理規(guī)劃布局,。主題公園項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,。統(tǒng)籌考慮主題公園項(xiàng)目游客眾多,、人員密集的特點(diǎn)，合理規(guī)劃選址布局,，避免與住宅等人員密集區(qū)域交叉疊加,。在主題公園周邊地區(qū)，合理規(guī)劃酒店,、餐飲,、購(gòu)物、娛樂(lè),、交通等服務(wù)設(shè)施建設(shè),，控制與主題公園無(wú)關(guān)的住宅、寫(xiě)字樓等項(xiàng)目,。在主題公園園區(qū)內(nèi),，要合理配套商業(yè)設(shè)施用地面積，不得擅自改變園區(qū)土地用途,，嚴(yán)禁進(jìn)行住宅,、酒店、寫(xiě)字樓,、大型購(gòu)物中心等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),。
《意見(jiàn)》還提出嚴(yán)格用地管理。嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,，合理確定主題公園占地規(guī)模,。主題公園用地要優(yōu)先利用存量和低效建設(shè)用地,，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，禁止占用耕地(亦不得通過(guò)先行辦理分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地),、天然林地,、國(guó)家級(jí)公益林地和城鎮(zhèn)公園綠地，禁止違規(guī)填海建設(shè)主題公園,。主題公園用地應(yīng)按照國(guó)家土地管理有關(guān)規(guī)定通過(guò)招拍掛等方式取得,，嚴(yán)禁采取劃撥方式。
《意見(jiàn)》要求嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向,。各地區(qū)要嚴(yán)格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),，從嚴(yán)限制主題公園周邊住宅用地比例和建設(shè)規(guī)模，不得通過(guò)調(diào)整規(guī)劃為主題公園項(xiàng)目配套房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地,。主題公園周邊的酒店,、餐飲、購(gòu)物,、住宅等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，必須單獨(dú)供地、單獨(dú)審批,，不得與主題公園捆綁供地,、捆綁審批，也不得通過(guò)在招拍掛中設(shè)置條件,，變相將主題公園與周邊房地產(chǎn)捆綁開(kāi)發(fā),。對(duì)擬新增立項(xiàng)的主題公園項(xiàng)目要科學(xué)論證評(píng)估，嚴(yán)格把關(guān)審查,，防范“假公園真地產(chǎn)”項(xiàng)目,。（朱江）
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