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今年我國將開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查
更新“章法” 摸清家底（在國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上）

2018-7-11 8:26:30 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào)

制圖：沈亦伶

日前,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《國務(wù)院關(guān)于修改全國經(jīng)濟(jì)普查條例的決定（草案）》,。《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》（以下簡稱《條例》）為何要修改,？修改了哪些內(nèi)容,？經(jīng)濟(jì)普查又將對我們的生活產(chǎn)生哪些影響？在7月10日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀,。

經(jīng)濟(jì)普查不是隨機(jī)查,、隨便查，而是有章可循,、依法辦事

經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查,，與人口普查、農(nóng)業(yè)普查組成三大周期性全國普查項(xiàng)目,。通過對我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位,、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶進(jìn)行全面調(diào)查，人們可以了解我國第二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、布局和效益,，了解產(chǎn)業(yè)組織,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù),、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成,，摸清全部法人單位資產(chǎn)負(fù)債狀況和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

今年我國將開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。“這是黨的十九大勝利召開,、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后的首次重大國情國力調(diào)查，是決勝全面建成小康社會(huì),、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的一項(xiàng)重要綜合性基礎(chǔ)性工作,。”國家統(tǒng)計(jì)局副局長賈楠說,，開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查,，是摸清我國最新家底和國力,，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化和新特征，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要,�,！捌詹閷⑷娣从彻┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、新動(dòng)能培育壯大,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面的新進(jìn)展,�,！�

經(jīng)濟(jì)普查不是隨機(jī)查,、隨便查,，而是有章可循,、依法辦事,。這個(gè)“章法”就是《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》,。2003年，根據(jù)形勢發(fā)展的需要,，國務(wù)院決定將工業(yè)普查,、第三產(chǎn)業(yè)普查和基本單位普查整合為經(jīng)濟(jì)普查，并于2004年開展了全國第一次經(jīng)濟(jì)普查,。為依法開展普查,，2004年國務(wù)院公布實(shí)施了《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》。此后,，經(jīng)濟(jì)普查每五年進(jìn)行一次,。

為適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)普查工作的需要，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確,、完整及時(shí),，國務(wù)院決定修改2004年公布施行的《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》（以下稱原條例）。賈楠介紹,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，原條例有關(guān)經(jīng)濟(jì)普查的行業(yè)范圍、普查方法,、普查機(jī)構(gòu)工作職責(zé)和工作流程的一些規(guī)定,，已不能完全適應(yīng)實(shí)際情況變化,，有必要修改完善。此外,，2009年修訂了《統(tǒng)計(jì)法》,，2017年制定了《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，原條例的個(gè)別條款也需要與《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施條例相銜接,。

在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，國家統(tǒng)計(jì)局起草了《全國經(jīng)濟(jì)普查條例修正案（送審稿）》。司法部又會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局等部門反復(fù)研究修改,，形成了《國務(wù)院關(guān)于修改全國經(jīng)濟(jì)普查條例的決定（草案）》,，已于7月4日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過，近日將以國務(wù)院令予以發(fā)布,。

適應(yīng)新形勢新變化,，主要修改四方面

那么《條例》主要修改了哪些內(nèi)容呢？據(jù)賈楠介紹,，修改主要體現(xiàn)在四個(gè)方面,。

首先，完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)普查行業(yè)范圍的規(guī)定,。修改后的《條例》對經(jīng)濟(jì)普查的行業(yè)范圍不再具體列舉,，表述為：“經(jīng)濟(jì)普查的行業(yè)范圍為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所涵蓋的行業(yè),，具體行業(yè)分類依照以國家標(biāo)準(zhǔn)形式公布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》執(zhí)行,。”

賈楠介紹,，隨著營商環(huán)境的不斷改善,，近年來我國各類經(jīng)濟(jì)主體呈井噴式增長。據(jù)初步測算,，約有3000萬個(gè)法人單位,、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，以及近6000萬個(gè)個(gè)體經(jīng)營戶,，需要組織普查員和指導(dǎo)員逐一入戶,，現(xiàn)場登記，采集普查數(shù)據(jù),。

其次,，適當(dāng)調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)普查方法的規(guī)定。修改后的《條例》適當(dāng)擴(kuò)大了采用抽樣調(diào)查方法的對象范圍,，規(guī)定對小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況等也可以采用抽樣調(diào)查的方法,。同時(shí)，為進(jìn)一步減輕經(jīng)濟(jì)普查對象負(fù)擔(dān),，降低經(jīng)濟(jì)普查成本,，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定,，還增加規(guī)定經(jīng)濟(jì)普查應(yīng)當(dāng)充分利用行政記錄等資料的款項(xiàng)。

第三,，目前經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)采集,、審核和上報(bào)等，已由填報(bào)紙質(zhì)普查表并逐級審核上報(bào)的傳統(tǒng)方式,，轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂秒娮釉O(shè)備現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)等新的數(shù)據(jù)處理方式,。為適應(yīng)這一變化,，《條例》不再規(guī)定經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“逐級”上報(bào)普查數(shù)據(jù)。

最后,，為與《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施條例相銜接,，《條例》增加了經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員對在經(jīng)濟(jì)普查工作中知悉的個(gè)人信息依法予以保密的規(guī)定。為與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接,，將原條例中的“工商,、質(zhì)檢”部門修改為“市場監(jiān)督管理”部門。

普查數(shù)據(jù)不能作為任何單位對經(jīng)濟(jì)普查對象實(shí)施處罰的依據(jù)

經(jīng)濟(jì)普查工作量大,，涉及不少企業(yè)的商業(yè)機(jī)密,，如何保證數(shù)據(jù)真實(shí)沒有水分？

國家統(tǒng)計(jì)局執(zhí)法監(jiān)督局局長徐曉海介紹,，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》,，參與統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假,，對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象拒報(bào),、遲報(bào)、虛報(bào),、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的,，特別是情節(jié)嚴(yán)重者，可處以5萬元以上,、20萬元以下的罰款,。

“地方、部門,、單位的領(lǐng)導(dǎo)人員自行修改經(jīng)濟(jì)普查資料,，編造虛假數(shù)據(jù)或者強(qiáng)令授意經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)普查人員篡改經(jīng)濟(jì)普查資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的,，依法給予處分,，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)�,！毙鞎院Ｕf,，國家統(tǒng)計(jì)局成立了執(zhí)法監(jiān)督局,，重點(diǎn)就是防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假,，全國人大也公布了去年查處的72個(gè)案子,，近幾年來的執(zhí)法力度越來越大，這種態(tài)勢會(huì)越來越強(qiáng),。

有企業(yè)擔(dān)心,，提供真實(shí)數(shù)據(jù)后，數(shù)據(jù)泄露有可能造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失,。國家統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任藺濤表示,，修訂后的《條例》更加明確，各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員對在經(jīng)濟(jì)普查中所知悉的國家秘密,、經(jīng)濟(jì)普查對象的商業(yè)秘密,，包括個(gè)人信息都應(yīng)當(dāng)依法履行保密義務(wù)，在表述上和《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》保持一致,。

此外,，有關(guān)部門會(huì)不會(huì)以普查的結(jié)果為依據(jù)，對普查對象進(jìn)行處罰,？藺濤介紹,，《條例》第三十三條明確規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟(jì)普查的目的,，不能作為任何單位對經(jīng)濟(jì)普查對象實(shí)施處罰的依據(jù)”,，同時(shí)《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施條例也規(guī)定了，“統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象身份的資料,，任何單位和個(gè)人不得對外提供和泄露,，不得用于統(tǒng)計(jì)以外的目的”“不得直接作為對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象實(shí)施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據(jù),，不得用于完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)以外的目的”,。

“按照上述法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)普查中獲取的普查對象資料不能用于統(tǒng)計(jì)以外的目的,，不能作為其他單位對這些單位進(jìn)行處罰的依據(jù),，所以也請普查對象放心，我們會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)定做到,�,！碧A濤說。

《人民日報(bào) 》（ 2018年07月11日 10 版）

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