在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上的講話
李克強 （2018年6月28日）
李克強 （2018年6月28日）
更新時間：2018-7-13 8:21:09 來源：人民網(wǎng)－人民日報
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這次會議是國務(wù)院召開的一次十分重要的會議,。會議的主要任務(wù)是,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，深入總結(jié)近年來深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革的成效，分析存在的問題,，部署當(dāng)前和今后一個時期“放管服”改革重點工作,，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。剛才，發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局和浙江省政府主要負責(zé)同志作了發(fā)言,，下面我講幾點意見。
一,、“放管服”改革是激發(fā)市場活力,、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略舉措,，必須堅持不懈向前推進
“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一場重塑政府和市場關(guān)系,、刀刃向內(nèi)的政府自身革命,，也是近年來實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。上屆政府成立之初,，我國發(fā)展面臨極其復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢,，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。世界主要經(jīng)濟體普遍采取貨幣量化寬松,、財政赤字大幅增加的強刺激政策,，很多人擔(dān)心中國經(jīng)濟會不會“硬著陸”。面對這種局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，著力深化改革創(chuàng)新,，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新動能,。我們一方面創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，加強定向調(diào)控,、相機調(diào)控,、精準(zhǔn)調(diào)控，努力營造穩(wěn)定可預(yù)期的宏觀環(huán)境,，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,；另一方面緊緊圍繞處理好政府和市場關(guān)系，始終抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”,，著力減少政府的微觀管理,、直接干預(yù)，放手讓企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,。
“放管服”改革與黨的十一屆三中全會以來市場取向改革的大思路一脈相承，是“放開搞活”歷史經(jīng)驗的延續(xù)和發(fā)展,，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制豐富實踐的重要內(nèi)容,。四十年來，我們對經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的認識不斷深化,，從實行高度集中的計劃經(jīng)濟到提出“計劃經(jīng)濟為主,，市場調(diào)節(jié)為輔”、“有計劃的商品經(jīng)濟”,，再到黨的十四大確立“社會主義市場經(jīng)濟”,。對市場在資源配置中作用的認識不斷深化，從對資源配置起輔助性作用到“起基礎(chǔ)性作用”,，再到“起決定性作用”,。對如何正確處理政府和市場關(guān)系的認識也不斷深化,。我們感到,，盡管經(jīng)過多年不懈努力，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立,，政府和市場關(guān)系發(fā)生很大變化,，但政府對微觀經(jīng)濟運行依然干預(yù)過多、管得過死,，有些方面又管不到位,。上屆政府成立之初,，國務(wù)院部門各類審批達1700多項，企業(yè)投資經(jīng)營和群眾創(chuàng)業(yè)辦事門檻多,、手續(xù)繁,、成本高，嚴(yán)重抑制市場活力,，制約經(jīng)濟社會發(fā)展,。要建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，切實提高資源配置效率,，必須抓住簡政放權(quán)這個關(guān)鍵,，以壯士斷腕的勇氣深化政府自身革命，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變,。2013年,，我們提出把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為“當(dāng)頭炮”和“先手棋”,，承諾五年內(nèi)國務(wù)院部門行政審批事項壓減三分之一,，實際上僅用兩年就實現(xiàn)了這個目標(biāo)；2014年強化放管結(jié)合,，2015年又將優(yōu)化服務(wù)納入其中,，形成了“放管服”三管齊下、全面推進的格局,，改革綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn),。同時，“放管服”改革作為政府管理經(jīng)濟社會方式的創(chuàng)新和革命,，牽一發(fā)而動全身,，有效帶動了價格、財稅,、金融,、社會事業(yè)等領(lǐng)域改革，助推全面深化改革不斷深入,。
當(dāng)初有人擔(dān)心,，“放管服”改革見效慢，甚至是隔靴搔癢,，以此來應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力能否及時,、管用？實際上這是從政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,，是觸利益,、動格局的改革，就工作而言，看似是“小切口”,，實則“大成效”,。就像當(dāng)年農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，聽起來似乎是從具體事開始,，但由于調(diào)動了農(nóng)民積極性,，只用兩三年時間，就把長期困擾我們的吃飯問題解決了,。幾年來的實踐證明,，“放管服”改革取得了超出預(yù)期的成效。
一是“放管服”改革激發(fā)了市場活力,，對穩(wěn)增長保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用,。過去五年，我們大幅削減行政審批事項,、企業(yè)投資核準(zhǔn)項目,，徹底終結(jié)非行政許可審批，全面改革商事制度,；同時大幅減稅降費,，由點到面推開營改增，出臺中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，取消,、停征、減免1100多項中央和省級政府行政事業(yè)性收費,，推動降低用能,、物流、電信等成本,，累計減輕市場主體負擔(dān)超過3萬億元,。簡政減稅減費并舉，有效降低了制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本,，不僅促進了已有市場主體的發(fā)展,，更重要的是催生了大量新的市場主體。五年多來,，各類市場主體數(shù)量增加近80%,，目前已經(jīng)超過1億戶，其中企業(yè)3100多萬戶,，實際上很多個體工商戶也在朝著企業(yè)化方向發(fā)展,。市場主體增多且日益活躍，有力支撐了經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,，特別是創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，每年都超過1300萬人,，目前城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率都降到了多年來最低水平,。就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基,，有就業(yè)就能創(chuàng)造社會財富,，就能增加收入，就能帶來新的消費和投資,，從而推動經(jīng)濟社會發(fā)展形成良性循環(huán),。
二是“放管服”改革帶動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，加快了新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。我們在簡政放權(quán)的同時,，加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管,，為其成長留下充分空間,。“放管服”改革與大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合,，激發(fā)了億萬人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，促進了新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展,，深刻改變著社會的生產(chǎn)方式,、人們的工作和生活方式。近年來,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長10%以上，網(wǎng)上購物,、物流快遞等以三年翻一番的速度增長,。同時，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在改造提升中煥發(fā)出新的生機,。目前,，新動能對經(jīng)濟增長的貢獻率超過三分之一、對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻率超過三分之二,，消費對經(jīng)濟增長貢獻率達到60%左右,，服務(wù)業(yè)已占國民經(jīng)濟半壁江山，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加快優(yōu)化升級的良好態(tài)勢,。
三是“放管服”改革促進了貿(mào)易和投資便利化,，提升了開放型經(jīng)濟水平,。“放管服”改革致力于營造法治化,、國際化,、便利化的營商環(huán)境，許多改革舉措也是擴大對外開放的舉措,。同時開放也倒逼了改革,，二者互促共進。我們先后在上海等省市設(shè)立11個自貿(mào)試驗區(qū),，最主要的舉措就是從簡政放權(quán)開始,。自貿(mào)試驗區(qū)在很多方面第一個“吃螃蟹”、率先突破,，比如負面清單管理,、“證照分離”、“一照一碼”等,，大多已在全國復(fù)制推廣,。“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，也是由海關(guān)先行探索，進而在全國推開的,。幾年來,，我國營商便利度在全球排名大幅躍升，利用外資規(guī)模穩(wěn)居世界前列,，培育了國際競爭新優(yōu)勢,。
四是“放管服”改革體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，讓廣大群眾有了更多獲得感,。我們始終聚焦企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難,、辦事慢”、“多頭跑,、來回跑”,、“奇葩證明”等問題，力除煩苛之弊,，大興便民之舉,，營造權(quán)利公平、機會公平,、規(guī)則公平的環(huán)境條件,。這使人民群眾有了更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，社會縱向流動通道進一步拓寬,，也有效調(diào)動了社會投資積極性,，增加了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,，更好滿足了人民群眾對美好生活的新需求。
五是“放管服”改革推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,，政府治理能力和治理水平顯著提升,。通過持續(xù)推進“放管服”改革，政府把大量不該管的事項交給市場或社會,，把生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)還給企業(yè)，工作重點和更多行政資源從以審批發(fā)證為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新宏觀調(diào)控,、加強事中事后監(jiān)管和提供公共服務(wù),，長期存在的重審批、輕監(jiān)管,、弱服務(wù)得到很大改變,，在破解政府職能缺位、錯位,、越位問題上探索出了一條新路,，政府管理理念在進步、管理方式在變革,、管理手段在創(chuàng)新,、管理效率在提高，公平競爭的市場環(huán)境逐步形成,。同時,，“放管服”改革從源頭上減少了權(quán)力尋租問題，推動政府工作人員改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”,、轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，促進了依法行政、廉潔從政,，提高了政府公信力和執(zhí)行力,。
“放管服”改革之所以能夠取得這樣的成效，關(guān)鍵是順應(yīng)群眾期待,、遵循經(jīng)濟規(guī)律,、尊重基層首創(chuàng)精神�,！胺殴芊备母锏囊粋�重要方面就是放權(quán)于地方,，充分調(diào)動地方的積極性。各地結(jié)合實際,，“八仙過海,、各顯神通”，探索出許多獨具特色,、深受企業(yè)和群眾歡迎的好經(jīng)驗好做法,。比如,，“證照分離”、“不見面審批”,、“一枚公章管審批”,、“最多跑一次”、“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)等等,。這樣的創(chuàng)新層出不窮,，不勝枚舉。過去各地推動發(fā)展,，往往是比硬件條件,、稅收優(yōu)惠，現(xiàn)在更多比營商環(huán)境,。我最近到地方調(diào)研發(fā)現(xiàn),，一些中西部省份主動對標(biāo)沿海發(fā)達地區(qū)營商環(huán)境，通過為企業(yè)提供更優(yōu)服務(wù),、幫助降低成本來吸引投資,。發(fā)達地區(qū)也在進一步改善營商環(huán)境。實踐證明,，哪里的“放管服”改革搞得好,、哪里的營商環(huán)境改善得快，哪里的市場活力就強,、發(fā)展勢頭就好,。很多部門也主動作為，在便民利企方面推出了不少群眾受益,、社會認可的舉措,。
總的看，“放管服”改革帶來一系列綜合效應(yīng),，激發(fā)了市場活力,、增強了內(nèi)生動力、釋放了內(nèi)需潛力,，為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利,，有力支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。在充分肯定成績的同時,，我們也要清醒地認識到,，“放管服”改革取得的成效還是初步的、階段性的,，與高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾的期盼相比,，依然存在很大差距。一些政府部門仍然管了很多不該管的事,，企業(yè)投資經(jīng)營和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新仍然深受顯性或隱性準(zhǔn)入壁壘之苦,、行政許可和變相審批之累,。監(jiān)管不到位和監(jiān)管亂作為并存，假冒偽劣,、坑蒙拐騙,、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等問題還比較多，公平競爭,、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境尚未完全形成,。公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些部門和單位辦事手續(xù)繁瑣,、隨意性大,，群眾和企業(yè)不滿意。我國營商環(huán)境在全球仍處在中等水平,，其中辦理施工許可,、獲得電力,、跨境貿(mào)易等指標(biāo)排名比較靠后,。轉(zhuǎn)變政府職能任重道遠，決不能有“差不多”,、“歇歇腳”的松懈思想,。
本屆政府任期的五年，是我國現(xiàn)代化進程中極其關(guān)鍵的五年,。我們要實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo),，并為第二個百年奮斗目標(biāo)開好頭、起好步,、打好基礎(chǔ),，“放管服”改革依然是重要抓手。
這是妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的需要,。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。未來五年必須保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù),。我國發(fā)展仍有保持穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)和條件，同時也面臨許多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。當(dāng)前最大的不穩(wěn)定不確定因素還是來自外部,。雖然世界經(jīng)濟總體上復(fù)蘇向好，但主要經(jīng)濟體宏觀政策調(diào)整及其外溢效應(yīng)帶來變數(shù),，貿(mào)易保護主義加劇,，國際金融市場波動起伏，地緣政治風(fēng)險上升,，這將給我國發(fā)展帶來多方面影響,。國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾不斷顯現(xiàn),，一些風(fēng)險隱患需要高度重視。要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，一方面要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)定市場預(yù)期,、增強企業(yè)信心,；另一方面要擴大消費和有效投資，挖掘內(nèi)需潛力,。這僅靠政府資金是不夠的,，也不可能再搞強刺激，根本上還是要在改革上下功夫,、在體制創(chuàng)新上下功夫,，改革仍然是最大的紅利。要抓好“放管服”改革,，把市場活力最大限度激發(fā)出來,，把人民群眾創(chuàng)造力最大限度調(diào)動起來，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,，提高抵御外部沖擊的能力,，鞏固和擴大經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭。
這是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要,。提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,，要靠創(chuàng)新驅(qū)動，要靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，這些都離不開深化“放管服”改革,。只有進一步破除各種束縛創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏，讓億萬群眾的聰明才智得到充分發(fā)揮,，才能使我國經(jīng)濟走上依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效的發(fā)展路子,，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進。高質(zhì)量發(fā)展是靠公平競爭來實現(xiàn)的,。只有通過加強監(jiān)管促進公平競爭,、優(yōu)勝劣汰，才能防止劣幣驅(qū)逐良幣,，讓無效低效產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”退出,，實現(xiàn)市場出清，使資源得到高效配置和利用,。
這是面向全球打造競爭新優(yōu)勢的需要,。當(dāng)前全球經(jīng)濟貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化，國際競爭日趨激烈，這很大程度上是營商環(huán)境的競爭,。中國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟,，我們要在國際競爭中贏得優(yōu)勢，必須對標(biāo)國際,、在優(yōu)化營商環(huán)境上取得更大進步,。我們不僅要吸引外資，也要留住內(nèi)資,。市場主體最終是會用腳來投票的,。人才往哪走、資金往哪流,、項目在哪建,，說到底取決于哪里的機會多、障礙少,、效率高,、服務(wù)好。這要靠實實在在的發(fā)展環(huán)境特別是營商環(huán)境來比拼,，“放管服”改革正是破解發(fā)展環(huán)境中各種“痛點”,、“堵點”的利器。
這是滿足人民對美好生活新期盼的需要,�,！胺殴芊备母锸锹鋵嵰匀嗣駷橹行陌l(fā)展思想的重要體現(xiàn),。廣大群眾既是消費主體,，也是投資創(chuàng)業(yè)主體。通過“放管服”改革,，既能夠讓廣大群眾放心消費,，也能夠促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式加快成長，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,，滿足廣大群眾日益增長的多樣化,、個性化消費需求。同時,，面對手中有余錢,、心中有夢想、腦中有創(chuàng)意并擁抱互聯(lián)網(wǎng)的新一代投資創(chuàng)業(yè)主體,，必須通過“放管服”改革,，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新降門檻、減稅費、除煩苛,、拓空間,，讓大家有更多機會在廣闊市場中大展身手、創(chuàng)造財富,，依靠自身努力改變?nèi)松\,、實現(xiàn)人生價值。這也是新時代堅持黨的群眾路線的具體體現(xiàn)和要求,。
各地區(qū)各部門一定要從戰(zhàn)略和全局高度,，充分認識深化“放管服”改革的重要性和緊迫性，以更大決心,、更強力度,、更實舉措推進這項改革，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強勁動力,。
二,、進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,，突出重點難點,，推動“放管服”改革取得新的突破性進展
當(dāng)前和今后一個時期，深化“放管服”改革,，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，堅持新發(fā)展理念,，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，加快推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變,，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù),，放活微觀主體,，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能,，加快打造國際一流,、公平競爭的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力,、增強內(nèi)生動力,、釋放內(nèi)需潛力，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，建設(shè)人民滿意的法治政府,、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
做好深化“放管服”改革的各項工作,，首先要進一步解放思想,、轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)鍵還是正確認識與處理政府和市場的關(guān)系,。理論和實踐都證明,，市場配置資源是最有效率的形式。我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,，就要相信市場的作用和力量,。政府主要是為市場發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件，并有效彌補市場失靈,，這實際上就是要創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,。經(jīng)過多年努力，我國的“硬環(huán)境”變化很大,，當(dāng)然還要繼續(xù)改善,，但市場發(fā)育不夠，信用體系也不健全,，營商環(huán)境,、創(chuàng)新環(huán)境、公共服務(wù)等“軟環(huán)境”的差距很大,，必須下更大功夫加以改善,。有效投資和項目對促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)很重要,，政府不能不抓,，但要轉(zhuǎn)變方式方法�,！败洯h(huán)境”改善了,，就會帶來更多有效投資和項目,。當(dāng)前,，在全社會固定資產(chǎn)投資中，國家預(yù)算資金僅占6%,，大頭是企業(yè)特別是民營企業(yè)投資,，而民間投資主要就是看商業(yè)機會和營商環(huán)境。這些年依靠市場調(diào)節(jié)機制,，很多新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展壯大,，這是政府部門當(dāng)初想不到的,，也是規(guī)劃不出來的。對各級政府來講，抓發(fā)展必須尊重經(jīng)濟規(guī)律,，強化市場意識,，按市場規(guī)律辦事；要履行市場監(jiān)管職責(zé),，促進市場發(fā)育,，但應(yīng)看到市場自身也有調(diào)節(jié)功能，不能總認為自己比市場高明,、可以包打天下,，不能動輒越俎代庖、用行政權(quán)力干預(yù)市場,，否則就會事與愿違,。栽上梧桐樹，引來金鳳凰,。發(fā)展環(huán)境營造好了,，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展就會自然推進。另一方面,，市場機制本身的調(diào)節(jié)作用也需要培育,，如形成信用經(jīng)濟、消費者自我意識增強等,，這些恰恰不能依靠政府管出來,，管得越多，市場機制反而無法培育完善,，甚至形成對行政的依賴,，導(dǎo)致信用缺乏。
我在去年全國深化“放管服”改革電視電話會議上強調(diào)“五個為”,，即為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻,、為各類市場主體減負擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間,、為公平營商創(chuàng)條件,、為群眾辦事生活增便利。在今年全國“兩會”上又提出“六個一”,，即企業(yè)開辦時間再減一半,，項目審批時間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦,，企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門,、最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消,。這“五個為”和“六個一”,，不是一朝一夕能完成的,，必須付出不懈努力。要緊緊圍繞重點任務(wù),，以更實舉措深化“放管服”改革,，務(wù)求取得更大成效。
第一,，以簡政放權(quán)放出活力和動力,。目前國務(wù)院部門行政許可和中央指定地方實施行政許可還有1300多項，很多是不必要的,。對這些審批和許可事項,，要逐一深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等的項目外,，能取消的堅決取消,，能下放的盡快下放，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可,。需要注意的是,，一些審批和許可事項改為備案、登記,、行政確認,、征求意見等方式后，有些地方和部門換湯不換藥,，做起來與原來相比沒什么兩樣,，對此要盡快加以整改。如果市場主體和人民群眾沒有切身感受,，就不能說改革實現(xiàn)了目標(biāo),。
深化商事制度改革。時間就是效率,、就是財富,。企業(yè)開辦時間是營商便利度的關(guān)鍵性指標(biāo)。現(xiàn)在我國企業(yè)開辦時間已大幅壓減至22.9天,，但還是太長,。要對標(biāo)國際先進水平，進一步壓縮企業(yè)開辦時間,，減并工商,、稅務(wù)、刻章,、社保等流程，將銀行開戶核準(zhǔn)改為備案,，明年上半年企業(yè)開辦時間壓縮到8.5個工作日以內(nèi),，五年內(nèi)壓縮到5個工作日以內(nèi),。目前，企業(yè)拿“照”后的各種“證”還是太多,，遲遲辦不下來,，無法進行生產(chǎn)經(jīng)營。今年要在全國推開“證照分離”改革,，重點在“照后減證”上下功夫,，能取消審批的予以取消，有些可改為備案,、告知承諾,；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù),。這幾年我國工業(yè)投資不振,，一個重要原因是存在大量的生產(chǎn)許可，使得企業(yè)錢投進去也無法及時投產(chǎn),，影響了投資積極性,。要深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類許可,，加快向產(chǎn)品認證轉(zhuǎn)變,；現(xiàn)行產(chǎn)品認證制度也要規(guī)范和完善，與國際通行辦法接軌,。推行市場主體簡易注銷改革,。深化商標(biāo)注冊、專利申請等便利化改革,，五年內(nèi)將商標(biāo)注冊審查時間壓縮到4個月以內(nèi),，發(fā)明專利審查周期壓減三分之一，其中高價值專利審查周期壓減一半,。
繼續(xù)推進投資項目審批改革,。這是我國營商環(huán)境的一塊突出短板。要進一步清理精簡審批,、核準(zhǔn)等事項,，保留的也要提高效率，五年內(nèi)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半,。這個目標(biāo)實現(xiàn)起來難度不小,，需要各地區(qū)各部門協(xié)同配合、共同努力,。要優(yōu)化項目報建審批流程,，推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式,。針對審批前評估耗時長的突出問題,，要下決心精簡優(yōu)化,，及時動態(tài)修訂評估技術(shù)導(dǎo)則，合理簡化報告編制要求,。積極推廣“區(qū)域評估”,，由政府組織力量對一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等進行統(tǒng)一評估,，不再對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)單獨提出評估要求,。加快投資項目承諾制改革，政府定標(biāo)準(zhǔn),、強監(jiān)管,，企業(yè)作承諾、守信用,，最終實現(xiàn)“零審批”管理,。
大力破除市場準(zhǔn)入壁壘。從國家政策法規(guī)看,，目前絕大部分領(lǐng)域并不限制民間資本進入,，但實際上各種隱性限制五花八門。關(guān)于民間資本進入,，近年來國務(wù)院出臺了兩個“36條”和一系列政策舉措,，取得了一定成效，但各方面反映問題還是不少,。不同所有制主體在資質(zhì)許可,、政府采購、科技項目,、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面待遇還不公平,，有的地方不從統(tǒng)一大市場出發(fā)、搞地方保護,，還有的壟斷性行業(yè)為了自身利益限制排斥競爭,，特別是在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、非基本公共服務(wù)領(lǐng)域,，民營企業(yè)往往無法公平享受財稅,、金融、土地,、人才等政策,。各地區(qū)各部門要大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，今后制定政策都要進行公平競爭審查評估,，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主,。對于具有壟斷性的行業(yè)，要根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務(wù),，這有利于擴大民間資本進入,，也有利于推動提升行業(yè)整體競爭力,。要實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度,，不斷縮減清單事項,，推動“非禁即入”普遍落實。要提升跨境貿(mào)易便利化水平,，五年內(nèi)進出口整體通關(guān)時間再壓縮一半,。
進一步推進減稅降費。近幾年在財政收支矛盾較大,、財政收入增速放緩的情況下,，我們在世界主要經(jīng)濟體中率先大幅減稅降費，特別是分步驟全面推開營改增,，有效降低了企業(yè)負擔(dān),，促進了營商環(huán)境優(yōu)化和企業(yè)提質(zhì)增效。要深化稅制改革,，繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅,，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、法律健全,、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度,。增值稅稅率三檔并兩檔,、擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等改革已經(jīng)部署，但由于一些技術(shù)原因和中間環(huán)節(jié)等問題,，有些減稅降費政策還沒有完全落地,。同時，還存在減了這個費又冒出來那個費的現(xiàn)象,。我們一定要為企業(yè)著想,，通過減稅降費讓企業(yè)輕裝上陣。這也是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的要求,，因為企業(yè)發(fā)展起來了,，就業(yè)就有保障，人民群眾就能富裕,。還要加強依法治稅,，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度,。落實國稅地稅征管體制改革方案,。全面加強稅收征管，堅決查處偷稅,、逃稅,、騙稅等違法行為,，對虛開增值稅發(fā)票要嚴(yán)厲打擊，對大案要案要一抓到底,、公開曝光,，切實維護稅制權(quán)威和公平。現(xiàn)在企業(yè)普遍反映,，對減稅或多或少感受到了實惠,，但對降費的感受不夠明顯。收費主體多,、隨意性大,，收費項目名目繁多，還有不少亂攤派,、亂罰款,。要深入研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措,。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費,，全面推行依清單收費。著力治理各種中介服務(wù)亂收費,，對與行政機關(guān)暗中掛鉤,、靠山吃山的“紅頂中介”，要堅決斬斷利益關(guān)聯(lián),，破除服務(wù)壟斷,，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務(wù)價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”,、“黑中介”,，要依法整治和打擊。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位,、行業(yè)協(xié)會商會收費,。完善亂收費舉報投訴查處機制，切實做到“陽光收費”,。需要指出的是,，發(fā)展市場經(jīng)濟離不開專業(yè)、規(guī)范的中介服務(wù),，要支持守法誠信的中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,，提供更多優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。同時,，要努力降低企業(yè)融資,、物流、用能等成本，繼續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費,。
第二,，以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。我一再講,，只有管得好,，才能放得開，也只有放得開,、減下去,，政府才有更多的精力創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,。如果說放權(quán)是割肉,，檢驗的是政府自我革命的勇氣，那么監(jiān)管要創(chuàng)新,，考驗的是各級政府的智慧和能力,。在放權(quán)的同時，事中事后監(jiān)管這一手必須硬起來,。這猶如足球比賽,，首先要有明確、嚴(yán)謹(jǐn),、周密的公平競爭規(guī)則,，如果規(guī)則本身含混不清或者漏洞百出，那必然會導(dǎo)致比賽的失序和結(jié)果的不公,；其次要嚴(yán)格公正執(zhí)法,，不能對不同的人適用不同規(guī)則。要以公平,、有序為方向加強和創(chuàng)新監(jiān)管,，不斷提高監(jiān)管效能，使市場活而不亂,。
創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式,。五年內(nèi)，要健全以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,�,！半p隨機、一公開”監(jiān)管是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新,，對于規(guī)范市場執(zhí)法行為,，減少監(jiān)管中的重復(fù)、煩苛和自由裁量權(quán)，增強對市場主體的威懾力,，都具有重要作用,。要把這一監(jiān)管方式作為市場監(jiān)管的基本工作機制，加快實現(xiàn)全覆蓋,。同時,，對有投訴舉報等情況的要進行重點或?qū)ｍ棛z查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴(yán)重風(fēng)險隱患的要進行過篩式排查,，但這些檢查要規(guī)范程序,，事先嚴(yán)格報批。推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，實現(xiàn)從職能部門“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管,、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查,、全面體檢”,，不能每個部門你查一遍我查一遍，讓企業(yè)不堪重負,。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟,，信用監(jiān)管是規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”。加快推進涉企信息歸集共享,，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,，讓市場主體“一處違法、處處受限”,。對違法違規(guī)行為,，要依法嚴(yán)懲，使違法主體付出沉重代價,。政府要帶頭講信用,，如果政府沒有公信力，就不會有信用經(jīng)濟�,，F(xiàn)在有些地方存在不守信用承諾,、新官不理舊賬等現(xiàn)象，這對政府公信力和營商環(huán)境是極大的傷害,，必須堅決加以糾正,。
堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的希望所在,。要使之持續(xù)健康發(fā)展,，不能不進行監(jiān)管，但這些新生事物在很多方面與傳統(tǒng)經(jīng)濟有很大不同甚至完全不同,，有的遠遠超出了我們已有的認知能力和水平,，監(jiān)管不能削足適履,、簡單套用老辦法，否則就可能將其扼殺在萌芽狀態(tài),。如果當(dāng)初對電子商務(wù),、移動支付等也用老辦法管的話，就沒有今天的蓬勃發(fā)展局面,。但決不能以此為借口放任自流,，出了問題不去管。一些新業(yè)態(tài)發(fā)生的安全事件,、質(zhì)量問題,，都是實體性的而不是虛擬的，都應(yīng)及時處理,，有關(guān)部門不能推卸責(zé)任,。我們既要包容審慎，又要堅守安全質(zhì)量底線�,，F(xiàn)在創(chuàng)新型企業(yè)反映的一個突出問題是,，新技術(shù)、新產(chǎn)品等進入市場的“臨門一腳”踢得非常艱難,。各級政府要本著鼓勵創(chuàng)新原則，區(qū)分不同情況,，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。對符合發(fā)展方向，但出現(xiàn)了這樣或那樣一些問題的,，要及時予以引導(dǎo)或加以糾正,，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風(fēng)險很大,，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會后果的,，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施,，這也適用于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的監(jiān)管,；對以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實的，要予以嚴(yán)懲,。
落實監(jiān)管責(zé)任,。加強監(jiān)管不光是市場監(jiān)管部門一家的事，無論是綜合部門還是業(yè)務(wù)部門,，都負有監(jiān)管責(zé)任,，都要主動履職盡責(zé)，健全審管銜接機制,，形成監(jiān)管合力,，營造全社會依法依規(guī)營商辦事的濃厚氛圍,。這次政府機構(gòu)改革對市場監(jiān)管執(zhí)法力量進行了整合精簡，相對集中行政處罰權(quán),，以加強綜合監(jiān)管,、解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。要把機構(gòu)改革中合并的職能統(tǒng)一起來,，沒有合并的職能也要加強銜接,。要扎實做好資源整合、隊伍磨合,、技能提升等工作,，推進人財物等資源向基層下沉，培養(yǎng)“一專多能”的監(jiān)管人員,，提升監(jiān)管能力和水平,。對監(jiān)管不力、失職瀆職,、徇私枉法的,，對刁難企業(yè)和群眾的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。
第三,，以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。各級政府要強化服務(wù)意識,，創(chuàng)新服務(wù)方式,，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點菜”，努力提高行政辦事效率,，更好踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,。
提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。現(xiàn)在群眾到政府辦事,，環(huán)節(jié)多,、手續(xù)多、耗時費力,，有的被折騰來折騰去,，不勝其煩。為群眾服務(wù)是政府的本分,，要把能否做到企業(yè)和群眾“辦事不求人”作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的一個“試金石”,。政府各部門要堅持問題導(dǎo)向，認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),，看看哪些事項需要反復(fù)跑,、哪些窗口排隊長，有針對性地采取措施,。當(dāng)前,，群眾和企業(yè)對繁瑣證明問題反映強烈,。要持續(xù)開展減證便民行動，加大清理減并力度,。對確需保留的證明,，要實行清單管理，清單之外不得索要證明,。同時,，要借鑒國際通行做法，探索實行承諾制,，政府依據(jù)申請人承諾辦理各類事項,，事后進行隨機抽查，一旦發(fā)現(xiàn)申請人承諾存在虛假,，給予嚴(yán)厲處罰并納入信用記錄,。我們要推動人人重承諾、講誠信,，這也有助于培育信用意識,，完善社會信用體系。現(xiàn)在不動產(chǎn)登記耗時長,、辦理難的問題比較突出,，五年內(nèi)要把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內(nèi),。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外,，要按照應(yīng)上盡上的原則，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理,，打造“不打烊”的“數(shù)字政府”,。推進線上線下融合，進一步優(yōu)化整合提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能,，實現(xiàn)從“多頭找部門”,、“多次辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋�窗口”、“一次辦成”,，五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦,、就近能辦、異地可辦�,，F(xiàn)在很多地方都在推行全城通辦,、就近能辦，也積累了不少經(jīng)驗,。相對來說,，異地可辦的難度更大,，有的涉及地區(qū)之間利益關(guān)系的調(diào)整，有的涉及相關(guān)管理制度的銜接,。要從若干領(lǐng)域比如養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險等做起，實現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理,，再逐步擴大范圍,。這件事情做好了，全國統(tǒng)一的市場體系建設(shè)就前進了一大步,。
為大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新營造良好生態(tài)。著力消除障礙,、搭建平臺,，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。要建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地,，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì),，更多提供投資融資、市場開拓,、政策咨詢等服務(wù),，為創(chuàng)新型中小企業(yè)成長壯大創(chuàng)造條件，打造“雙創(chuàng)”升級版,。這也有利于擴大就業(yè),。今后一個時期，我國就業(yè)壓力仍然很大,，有大量新成長勞動力需要就業(yè),，今年高校畢業(yè)生就有820萬人。政府要實施積極的就業(yè)政策,，加強全方位公共就業(yè)服務(wù),，促進多渠道就業(yè)，其中相當(dāng)一部分要通過“雙創(chuàng)”來實現(xiàn)就業(yè)�,，F(xiàn)在不少大型制造業(yè)企業(yè)也在開展多種方式的“雙創(chuàng)”,。比如，有的企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺,，整合內(nèi)部外部,、線上線下資源，發(fā)展個性化,、定制化設(shè)計和生產(chǎn),，滿足用戶多樣化需求。有的民營企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營機制,，搭建開放式的眾創(chuàng),、眾包,、眾扶、眾籌等平臺,，職工既是員工,，又是小微企業(yè)的老板和股東，打造了“企業(yè)平臺化,、員工創(chuàng)客化,、用戶個性化”模式，帶動和服務(wù)了幾百家小微企業(yè),，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率和效益,。要推動大中小企業(yè)、科研機構(gòu),、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新,，促進資源互補、智慧疊加,，縮短創(chuàng)新周期,，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。要加強就業(yè)和技能服務(wù),，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施,，打造“雙創(chuàng)”升級版。
為群眾提供公平可及的公共服務(wù),。各級政府要按照兜底線,、織密網(wǎng)、建機制的要求,，不斷完善基本公共服務(wù)體系,，切實保障好基本民生。要調(diào)動市場力量增加非基本公共服務(wù)供給,，更好滿足群眾多層次多樣化需求,。要增強優(yōu)質(zhì)資源輻射效應(yīng)，既繼續(xù)組織發(fā)達地區(qū)和城市的醫(yī)院,、學(xué)校等進行對口支援，也要用好互聯(lián)網(wǎng)這個工具,，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”,、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，打破時空限制,，讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),。部分水電氣暖、銀行,、公證等服務(wù)機構(gòu)辦事手續(xù)繁,、效率低,，為企業(yè)和群眾所詬病。要加快改革步伐,，引入社會競爭,，強化行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督，切實提高服務(wù)質(zhì)量,。五年內(nèi)電力用戶辦電平均時間要壓縮三分之二以上,、壓減到40個工作日以內(nèi)，辦水辦氣時間也要大幅壓縮,，申請費,、手續(xù)費等收費要盡快取消。
打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,�,；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺是提升政務(wù)服務(wù)水平的有效載體。要以國家政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐,，加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),。堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”,，做好地方平臺,、部門專網(wǎng)、獨立信息系統(tǒng)的整合接入工作,，推進審查事項,、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。信息孤島,、數(shù)據(jù)壁壘是制約政務(wù)平臺建設(shè)和政務(wù)服務(wù)發(fā)展的突出瓶頸，很多地方建了政務(wù)服務(wù)平臺,，但因為數(shù)據(jù)信息不能互聯(lián)互通,，導(dǎo)致服務(wù)效率低下甚至“卡殼”。要大力推動跨地區(qū),、跨部門,、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享，三年內(nèi)實現(xiàn)國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享,、滿足地方普遍性政務(wù)需求,，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享過程中,，要筑牢安全防線,，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護好商業(yè)秘密和個人隱私。
三,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，確保“放管服”改革舉措落地見效
“放管服”改革越是深入,，越會觸及更多利益和矛盾,，遇到更多難啃的“硬骨頭”。各地區(qū)各部門要以對黨和人民高度負責(zé)的精神,，認真貫徹黨中央,、國務(wù)院統(tǒng)一部署，堅定不移將這項改革向更深層次,、更高水平推進,。
一要自覺扛起改革重任。各地區(qū)各部門要按照黨中央,、國務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù),，舍我其誰，敢于擔(dān)當(dāng),，只要利國利民,，不惜犧牲部門利益，更不為自身利益阻礙改革,，因為改革最是便民利企,，這應(yīng)是公務(wù)人員自覺的政治追求。大力推進權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑,、管理模式的再造,、工作方式的轉(zhuǎn)型，結(jié)合實際細化分階段的重點工作,，以大局意識和工匠精神抓好落實,。要堅持目標(biāo)引領(lǐng)，在重點領(lǐng)域制定可量化,、可考核,、有時限的目標(biāo)任務(wù)，以明確責(zé)任,、傳導(dǎo)壓力,、牽引改革。這里我想再強調(diào)一下,，在新一輪政府機構(gòu)改革中,，要突出深刻轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府效能,，建設(shè)服務(wù)型政府，全面展現(xiàn)新一屆政府的新形象,。
二要支持地方和基層大膽探索,。各地情況千差萬別,，深化“放管服”改革的重點難點不盡相同，必須因地制宜,。各地要從自身實際出發(fā),，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”,。要主動對標(biāo)先進,，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成競相推進改革的生動局面,。改革是走前人沒有走過的路,，難免會有失誤錯誤，要完善容錯糾錯機制,，明確免責(zé)界限,，為改革者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),。
三要加強改革協(xié)同聯(lián)動,�,！胺殴芊备母锸且粋�有機整體，必須上下銜接、左右協(xié)同,，注重改革的系統(tǒng)集成，提升整體效能�,，F(xiàn)在看,，改革推進中既存在基層落實的“最后一公里”問題，也有中間層次的“中梗阻”問題,，還存在國務(wù)院部門“最先一公里”問題,。要針對這些問題，一項一項地抓,，堅決清除各種障礙,，確保改革舉措落地見效。國務(wù)院各部門要作出表率,，涉及本部門的改革任務(wù)要及早落實,，該放的權(quán)要堅決放，該辦的事要加快辦,，該服務(wù)的要服務(wù)好,。對地方的改革創(chuàng)新探索，要多呵護多鼓勵,，幫助解決實際困難,；對地方好的經(jīng)驗，要及時總結(jié)推廣。
四要加快完善法律法規(guī),。隨著“放管服”改革向縱深推進,，碰到法律法規(guī)“天花板”的情況越來越多。比如,，一些地方推行電子證照,、電子印章、電子簽名,、電子檔案,，由于法規(guī)不健全，造成認定使用難,、跨地區(qū)辦理難,。我們不能讓一些過時的規(guī)定成為改革的“絆馬索”，要按照在法治下推進改革,、在改革中完善法治的要求,，抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展,、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和人民群眾期盼的法律法規(guī),，及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化。各級政府部門要主動與人大及司法機構(gòu)溝通銜接,，配合做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作,。
五要狠抓改革舉措落實和督查問責(zé)。實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù),，兌現(xiàn)對人民的承諾,，關(guān)鍵在干。國務(wù)院大督查要把“放管服”改革各項舉措落實情況作為重點,，不僅要督查地方,，也要督查國務(wù)院部門。堅持獎懲并舉,，對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度,，對不作為亂作為的要抓住典型嚴(yán)肅問責(zé)。地方也要加強督查,，對執(zhí)行已有明確規(guī)定不力的,、對落實改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的,，要堅決嚴(yán)肅問責(zé),。對普遍存在的突出問題，要及時向國務(wù)院作出報告,。加快構(gòu)建具有中國特色的營商環(huán)境評價體系,，包括引入第三方評估,，今年年底前開展這項試點�,！胺殴芊备母锏某尚绾�,，要看各地營商環(huán)境是否有所優(yōu)化、群眾辦事是否更加便利,、發(fā)展環(huán)境是否改善，最終要由企業(yè)和群眾說了算,，企業(yè)和群眾是否滿意才是標(biāo)準(zhǔn),，真正讓人民群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者,、受益者,。
“放管服”改革是涉及理念、體制機制,、工作方式的深刻變革,，需要來一場全新的學(xué)習(xí)。面對轉(zhuǎn)變政府職能,、提升政府治理能力的新要求,，面對體量日益壯大、結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,、開放日漸擴大的經(jīng)濟體系,，面對撲面而來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式，面對人民群眾日益多樣和個性化的物質(zhì)文化需求,，我們不了解,、不熟悉、不適應(yīng)的方面有很多,，必須加快學(xué)習(xí)新知識,，掌握新本領(lǐng)，學(xué)會用全新的方式管理經(jīng)濟和社會事務(wù),。
深化“放管服”改革,，利國利民，影響深遠,。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，勠力同心,，開拓奮進,，推動“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展,，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利不斷作出新的貢獻,。
�,。ㄐ氯A社北京7月12日電）
《 人民日報 》（ 2018年07月13日 02 版）
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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這次會議是國務(wù)院召開的一次十分重要的會議,。會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，深入總結(jié)近年來深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的成效,，分析存在的問題,，部署當(dāng)前和今后一個時期“放管服”改革重點工作，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變,，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。剛才,，發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局和浙江省政府主要負責(zé)同志作了發(fā)言，下面我講幾點意見,。
一,、“放管服”改革是激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力,、釋放內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略舉措,，必須堅持不懈向前推進
“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，這是一場重塑政府和市場關(guān)系,、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，也是近年來實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招,。上屆政府成立之初,，我國發(fā)展面臨極其復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大,。世界主要經(jīng)濟體普遍采取貨幣量化寬松,、財政赤字大幅增加的強刺激政策，很多人擔(dān)心中國經(jīng)濟會不會“硬著陸”,。面對這種局面,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激,，著力深化改革創(chuàng)新,，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,，培育壯大新動能,。我們一方面創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上,，加強定向調(diào)控,、相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控,，努力營造穩(wěn)定可預(yù)期的宏觀環(huán)境,，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間；另一方面緊緊圍繞處理好政府和市場關(guān)系,，始終抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”,，著力減少政府的微觀管理、直接干預(yù),，放手讓企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
“放管服”改革與黨的十一屆三中全會以來市場取向改革的大思路一脈相承,，是“放開搞活”歷史經(jīng)驗的延續(xù)和發(fā)展,，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制豐富實踐的重要內(nèi)容。四十年來,，我們對經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的認識不斷深化,，從實行高度集中的計劃經(jīng)濟到提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”,、“有計劃的商品經(jīng)濟”,，再到黨的十四大確立“社會主義市場經(jīng)濟”。對市場在資源配置中作用的認識不斷深化,，從對資源配置起輔助性作用到“起基礎(chǔ)性作用”,，再到“起決定性作用”。對如何正確處理政府和市場關(guān)系的認識也不斷深化,。我們感到,，盡管經(jīng)過多年不懈努力，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立,，政府和市場關(guān)系發(fā)生很大變化,，但政府對微觀經(jīng)濟運行依然干預(yù)過多、管得過死,，有些方面又管不到位,。上屆政府成立之初,，國務(wù)院部門各類審批達1700多項，企業(yè)投資經(jīng)營和群眾創(chuàng)業(yè)辦事門檻多,、手續(xù)繁,、成本高，嚴(yán)重抑制市場活力,，制約經(jīng)濟社會發(fā)展,。要建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，切實提高資源配置效率,，必須抓住簡政放權(quán)這個關(guān)鍵,，以壯士斷腕的勇氣深化政府自身革命，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變,。2013年,，我們提出把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為“當(dāng)頭炮”和“先手棋”,，承諾五年內(nèi)國務(wù)院部門行政審批事項壓減三分之一,，實際上僅用兩年就實現(xiàn)了這個目標(biāo)；2014年強化放管結(jié)合,，2015年又將優(yōu)化服務(wù)納入其中，形成了“放管服”三管齊下,、全面推進的格局,，改革綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。同時,，“放管服”改革作為政府管理經(jīng)濟社會方式的創(chuàng)新和革命,，牽一發(fā)而動全身，有效帶動了價格,、財稅,、金融、社會事業(yè)等領(lǐng)域改革,，助推全面深化改革不斷深入,。
當(dāng)初有人擔(dān)心，“放管服”改革見效慢,，甚至是隔靴搔癢,，以此來應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力能否及時、管用,？實際上這是從政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,，是觸利益、動格局的改革,，就工作而言,，看似是“小切口”,，實則“大成效”。就像當(dāng)年農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，聽起來似乎是從具體事開始,，但由于調(diào)動了農(nóng)民積極性，只用兩三年時間,，就把長期困擾我們的吃飯問題解決了,。幾年來的實踐證明，“放管服”改革取得了超出預(yù)期的成效,。
一是“放管服”改革激發(fā)了市場活力,，對穩(wěn)增長保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。過去五年,，我們大幅削減行政審批事項,、企業(yè)投資核準(zhǔn)項目，徹底終結(jié)非行政許可審批,，全面改革商事制度,；同時大幅減稅降費，由點到面推開營改增,，出臺中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，取消、停征,、減免1100多項中央和省級政府行政事業(yè)性收費,，推動降低用能、物流,、電信等成本,，累計減輕市場主體負擔(dān)超過3萬億元。簡政減稅減費并舉,，有效降低了制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本,，不僅促進了已有市場主體的發(fā)展，更重要的是催生了大量新的市場主體,。五年多來,，各類市場主體數(shù)量增加近80%，目前已經(jīng)超過1億戶,，其中企業(yè)3100多萬戶,，實際上很多個體工商戶也在朝著企業(yè)化方向發(fā)展。市場主體增多且日益活躍,，有力支撐了經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,，特別是創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，每年都超過1300萬人,，目前城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率都降到了多年來最低水平,。就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基,，有就業(yè)就能創(chuàng)造社會財富,，就能增加收入，就能帶來新的消費和投資,，從而推動經(jīng)濟社會發(fā)展形成良性循環(huán),。
二是“放管服”改革帶動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，加快了新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。我們在簡政放權(quán)的同時,，加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管,，為其成長留下充分空間,。“放管服”改革與大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合,，激發(fā)了億萬人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，促進了新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展,，深刻改變著社會的生產(chǎn)方式,、人們的工作和生活方式。近年來,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長10%以上,，網(wǎng)上購物,、物流快遞等以三年翻一番的速度增長。同時,，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在改造提升中煥發(fā)出新的生機,。目前，新動能對經(jīng)濟增長的貢獻率超過三分之一,、對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻率超過三分之二,，消費對經(jīng)濟增長貢獻率達到60%左右，服務(wù)業(yè)已占國民經(jīng)濟半壁江山,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加快優(yōu)化升級的良好態(tài)勢,。
三是“放管服”改革促進了貿(mào)易和投資便利化，提升了開放型經(jīng)濟水平�,！胺殴芊备母镏铝τ跔I造法治化,、國際化、便利化的營商環(huán)境,，許多改革舉措也是擴大對外開放的舉措,。同時開放也倒逼了改革，二者互促共進,。我們先后在上海等省市設(shè)立11個自貿(mào)試驗區(qū),，最主要的舉措就是從簡政放權(quán)開始。自貿(mào)試驗區(qū)在很多方面第一個“吃螃蟹”,、率先突破,，比如負面清單管理、“證照分離”,、“一照一碼”等,，大多已在全國復(fù)制推廣�,！半p隨機,、一公開”監(jiān)管，也是由海關(guān)先行探索,，進而在全國推開的,。幾年來，我國營商便利度在全球排名大幅躍升,，利用外資規(guī)模穩(wěn)居世界前列,，培育了國際競爭新優(yōu)勢。
四是“放管服”改革體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,，讓廣大群眾有了更多獲得感,。我們始終聚焦企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”,、“多頭跑,、來回跑”、“奇葩證明”等問題,，力除煩苛之弊,，大興便民之舉，營造權(quán)利公平,、機會公平,、規(guī)則公平的環(huán)境條件。這使人民群眾有了更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會,，社會縱向流動通道進一步拓寬,，也有效調(diào)動了社會投資積極性，增加了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，更好滿足了人民群眾對美好生活的新需求,。
五是“放管服”改革推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,，政府治理能力和治理水平顯著提升。通過持續(xù)推進“放管服”改革,，政府把大量不該管的事項交給市場或社會,，把生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)還給企業(yè)，工作重點和更多行政資源從以審批發(fā)證為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新宏觀調(diào)控,、加強事中事后監(jiān)管和提供公共服務(wù),，長期存在的重審批、輕監(jiān)管,、弱服務(wù)得到很大改變,，在破解政府職能缺位、錯位,、越位問題上探索出了一條新路,，政府管理理念在進步、管理方式在變革,、管理手段在創(chuàng)新,、管理效率在提高，公平競爭的市場環(huán)境逐步形成,。同時,，“放管服”改革從源頭上減少了權(quán)力尋租問題，推動政府工作人員改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”,、轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，促進了依法行政、廉潔從政,，提高了政府公信力和執(zhí)行力,。
“放管服”改革之所以能夠取得這樣的成效，關(guān)鍵是順應(yīng)群眾期待,、遵循經(jīng)濟規(guī)律,、尊重基層首創(chuàng)精神�,！胺殴芊备母锏囊粋�重要方面就是放權(quán)于地方，充分調(diào)動地方的積極性,。各地結(jié)合實際,，“八仙過海、各顯神通”,，探索出許多獨具特色,、深受企業(yè)和群眾歡迎的好經(jīng)驗好做法。比如，“證照分離”,、“不見面審批”,、“一枚公章管審批”、“最多跑一次”,、“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)等等,。這樣的創(chuàng)新層出不窮，不勝枚舉,。過去各地推動發(fā)展,，往往是比硬件條件、稅收優(yōu)惠,，現(xiàn)在更多比營商環(huán)境,。我最近到地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些中西部省份主動對標(biāo)沿海發(fā)達地區(qū)營商環(huán)境,，通過為企業(yè)提供更優(yōu)服務(wù),、幫助降低成本來吸引投資。發(fā)達地區(qū)也在進一步改善營商環(huán)境,。實踐證明,，哪里的“放管服”改革搞得好、哪里的營商環(huán)境改善得快,，哪里的市場活力就強,、發(fā)展勢頭就好。很多部門也主動作為,，在便民利企方面推出了不少群眾受益,、社會認可的舉措。
總的看,，“放管服”改革帶來一系列綜合效應(yīng),，激發(fā)了市場活力、增強了內(nèi)生動力,、釋放了內(nèi)需潛力,，為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利，有力支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。在充分肯定成績的同時,，我們也要清醒地認識到，“放管服”改革取得的成效還是初步的,、階段性的,，與高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾的期盼相比，依然存在很大差距,。一些政府部門仍然管了很多不該管的事,，企業(yè)投資經(jīng)營和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新仍然深受顯性或隱性準(zhǔn)入壁壘之苦,、行政許可和變相審批之累。監(jiān)管不到位和監(jiān)管亂作為并存,，假冒偽劣,、坑蒙拐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等問題還比較多,，公平競爭,、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境尚未完全形成。公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié),，一些部門和單位辦事手續(xù)繁瑣,、隨意性大，群眾和企業(yè)不滿意,。我國營商環(huán)境在全球仍處在中等水平,，其中辦理施工許可、獲得電力,、跨境貿(mào)易等指標(biāo)排名比較靠后,。轉(zhuǎn)變政府職能任重道遠，決不能有“差不多”,、“歇歇腳”的松懈思想,。
本屆政府任期的五年，是我國現(xiàn)代化進程中極其關(guān)鍵的五年,。我們要實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo),，并為第二個百年奮斗目標(biāo)開好頭、起好步,、打好基礎(chǔ),，“放管服”改革依然是重要抓手。
這是妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的需要,。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。未來五年必須保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù),。我國發(fā)展仍有保持穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)和條件，同時也面臨許多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。當(dāng)前最大的不穩(wěn)定不確定因素還是來自外部,。雖然世界經(jīng)濟總體上復(fù)蘇向好，但主要經(jīng)濟體宏觀政策調(diào)整及其外溢效應(yīng)帶來變數(shù),，貿(mào)易保護主義加劇,，國際金融市場波動起伏，地緣政治風(fēng)險上升,，這將給我國發(fā)展帶來多方面影響,。國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾不斷顯現(xiàn)，一些風(fēng)險隱患需要高度重視,。要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，一方面要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，穩(wěn)定市場預(yù)期,、增強企業(yè)信心；另一方面要擴大消費和有效投資,，挖掘內(nèi)需潛力,。這僅靠政府資金是不夠的，也不可能再搞強刺激,，根本上還是要在改革上下功夫,、在體制創(chuàng)新上下功夫，改革仍然是最大的紅利,。要抓好“放管服”改革,，把市場活力最大限度激發(fā)出來，把人民群眾創(chuàng)造力最大限度調(diào)動起來,，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,，提高抵御外部沖擊的能力，鞏固和擴大經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭,。
這是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要,。提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，要靠創(chuàng)新驅(qū)動,，要靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，這些都離不開深化“放管服”改革。只有進一步破除各種束縛創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏,，讓億萬群眾的聰明才智得到充分發(fā)揮,，才能使我國經(jīng)濟走上依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效的發(fā)展路子，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進,。高質(zhì)量發(fā)展是靠公平競爭來實現(xiàn)的,。只有通過加強監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰,，才能防止劣幣驅(qū)逐良幣,，讓無效低效產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”退出，實現(xiàn)市場出清,，使資源得到高效配置和利用,。
這是面向全球打造競爭新優(yōu)勢的需要。當(dāng)前全球經(jīng)濟貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化,，國際競爭日趨激烈,，這很大程度上是營商環(huán)境的競爭,。中國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，我們要在國際競爭中贏得優(yōu)勢,，必須對標(biāo)國際,、在優(yōu)化營商環(huán)境上取得更大進步。我們不僅要吸引外資,，也要留住內(nèi)資,。市場主體最終是會用腳來投票的。人才往哪走,、資金往哪流,、項目在哪建，說到底取決于哪里的機會多,、障礙少,、效率高、服務(wù)好,。這要靠實實在在的發(fā)展環(huán)境特別是營商環(huán)境來比拼,，“放管服”改革正是破解發(fā)展環(huán)境中各種“痛點”、“堵點”的利器,。
這是滿足人民對美好生活新期盼的需要,。“放管服”改革是落實以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn),。廣大群眾既是消費主體,，也是投資創(chuàng)業(yè)主體。通過“放管服”改革,，既能夠讓廣大群眾放心消費,，也能夠促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式加快成長，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,，滿足廣大群眾日益增長的多樣化,、個性化消費需求。同時,，面對手中有余錢,、心中有夢想、腦中有創(chuàng)意并擁抱互聯(lián)網(wǎng)的新一代投資創(chuàng)業(yè)主體,，必須通過“放管服”改革,，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新降門檻、減稅費,、除煩苛,、拓空間,，讓大家有更多機會在廣闊市場中大展身手、創(chuàng)造財富,，依靠自身努力改變?nèi)松\,、實現(xiàn)人生價值。這也是新時代堅持黨的群眾路線的具體體現(xiàn)和要求,。
各地區(qū)各部門一定要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認識深化“放管服”改革的重要性和緊迫性,，以更大決心,、更強力度、更實舉措推進這項改革,，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強勁動力,。
二、進一步解放思想,、轉(zhuǎn)變觀念,，突出重點難點，推動“放管服”改革取得新的突破性進展
當(dāng)前和今后一個時期,，深化“放管服”改革,，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，堅持新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，加快推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變，最大限度減少政府對市場資源的直接配置,，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù),，放活微觀主體，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管,，提高政府服務(wù)效能,，加快打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境,，更大激發(fā)市場活力,、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力,，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府,、廉潔政府和服務(wù)型政府,。
做好深化“放管服”改革的各項工作,，首先要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,，關(guān)鍵還是正確認識與處理政府和市場的關(guān)系,。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式,。我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,，就要相信市場的作用和力量。政府主要是為市場發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件,，并有效彌補市場失靈,，這實際上就是要創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過多年努力,，我國的“硬環(huán)境”變化很大,，當(dāng)然還要繼續(xù)改善，但市場發(fā)育不夠,，信用體系也不健全,，營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境,、公共服務(wù)等“軟環(huán)境”的差距很大,，必須下更大功夫加以改善。有效投資和項目對促發(fā)展,、調(diào)結(jié)構(gòu)很重要,，政府不能不抓，但要轉(zhuǎn)變方式方法,�,！败洯h(huán)境”改善了，就會帶來更多有效投資和項目,。當(dāng)前,，在全社會固定資產(chǎn)投資中，國家預(yù)算資金僅占6%,，大頭是企業(yè)特別是民營企業(yè)投資,，而民間投資主要就是看商業(yè)機會和營商環(huán)境。這些年依靠市場調(diào)節(jié)機制,，很多新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展壯大,，這是政府部門當(dāng)初想不到的,，也是規(guī)劃不出來的。對各級政府來講，抓發(fā)展必須尊重經(jīng)濟規(guī)律,，強化市場意識,，按市場規(guī)律辦事；要履行市場監(jiān)管職責(zé),，促進市場發(fā)育,，但應(yīng)看到市場自身也有調(diào)節(jié)功能，不能總認為自己比市場高明,、可以包打天下,，不能動輒越俎代庖、用行政權(quán)力干預(yù)市場,，否則就會事與愿違,。栽上梧桐樹，引來金鳳凰,。發(fā)展環(huán)境營造好了，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展就會自然推進,。另一方面,，市場機制本身的調(diào)節(jié)作用也需要培育，如形成信用經(jīng)濟,、消費者自我意識增強等,，這些恰恰不能依靠政府管出來，管得越多,，市場機制反而無法培育完善,，甚至形成對行政的依賴，導(dǎo)致信用缺乏,。
我在去年全國深化“放管服”改革電視電話會議上強調(diào)“五個為”,，即為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔(dān),、為激發(fā)有效投資拓空間,、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利,。在今年全國“兩會”上又提出“六個一”,，即企業(yè)開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半,，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦,，企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次,，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消,。這“五個為”和“六個一”，不是一朝一夕能完成的，必須付出不懈努力,。要緊緊圍繞重點任務(wù),，以更實舉措深化“放管服”改革，務(wù)求取得更大成效,。
第一,，以簡政放權(quán)放出活力和動力。目前國務(wù)院部門行政許可和中央指定地方實施行政許可還有1300多項,，很多是不必要的,。對這些審批和許可事項，要逐一深入論證,，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等的項目外,，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放,，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可,。需要注意的是，一些審批和許可事項改為備案,、登記,、行政確認、征求意見等方式后,，有些地方和部門換湯不換藥,，做起來與原來相比沒什么兩樣，對此要盡快加以整改,。如果市場主體和人民群眾沒有切身感受,，就不能說改革實現(xiàn)了目標(biāo)。
深化商事制度改革,。時間就是效率,、就是財富。企業(yè)開辦時間是營商便利度的關(guān)鍵性指標(biāo)�,，F(xiàn)在我國企業(yè)開辦時間已大幅壓減至22.9天,，但還是太長。要對標(biāo)國際先進水平,，進一步壓縮企業(yè)開辦時間,，減并工商、稅務(wù),、刻章,、社保等流程，將銀行開戶核準(zhǔn)改為備案,，明年上半年企業(yè)開辦時間壓縮到8.5個工作日以內(nèi),，五年內(nèi)壓縮到5個工作日以內(nèi),。目前，企業(yè)拿“照”后的各種“證”還是太多,，遲遲辦不下來,，無法進行生產(chǎn)經(jīng)營。今年要在全國推開“證照分離”改革,，重點在“照后減證”上下功夫,，能取消審批的予以取消，有些可改為備案,、告知承諾,；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù),。這幾年我國工業(yè)投資不振,，一個重要原因是存在大量的生產(chǎn)許可，使得企業(yè)錢投進去也無法及時投產(chǎn),，影響了投資積極性,。要深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類許可,，加快向產(chǎn)品認證轉(zhuǎn)變,；現(xiàn)行產(chǎn)品認證制度也要規(guī)范和完善，與國際通行辦法接軌,。推行市場主體簡易注銷改革,。深化商標(biāo)注冊,、專利申請等便利化改革,，五年內(nèi)將商標(biāo)注冊審查時間壓縮到4個月以內(nèi)，發(fā)明專利審查周期壓減三分之一,，其中高價值專利審查周期壓減一半,。
繼續(xù)推進投資項目審批改革。這是我國營商環(huán)境的一塊突出短板,。要進一步清理精簡審批,、核準(zhǔn)等事項，保留的也要提高效率,，五年內(nèi)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半,。這個目標(biāo)實現(xiàn)起來難度不小，需要各地區(qū)各部門協(xié)同配合,、共同努力,。要優(yōu)化項目報建審批流程，推行聯(lián)合審批,、多圖聯(lián)審等方式,。針對審批前評估耗時長的突出問題，要下決心精簡優(yōu)化，及時動態(tài)修訂評估技術(shù)導(dǎo)則,，合理簡化報告編制要求,。積極推廣“區(qū)域評估”，由政府組織力量對一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害,、水土保持等進行統(tǒng)一評估,，不再對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)單獨提出評估要求。加快投資項目承諾制改革,，政府定標(biāo)準(zhǔn),、強監(jiān)管，企業(yè)作承諾,、守信用,，最終實現(xiàn)“零審批”管理。
大力破除市場準(zhǔn)入壁壘,。從國家政策法規(guī)看,，目前絕大部分領(lǐng)域并不限制民間資本進入，但實際上各種隱性限制五花八門,。關(guān)于民間資本進入,，近年來國務(wù)院出臺了兩個“36條”和一系列政策舉措，取得了一定成效,，但各方面反映問題還是不少,。不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購,、科技項目,、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面待遇還不公平，有的地方不從統(tǒng)一大市場出發(fā),、搞地方保護,，還有的壟斷性行業(yè)為了自身利益限制排斥競爭，特別是在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),、非基本公共服務(wù)領(lǐng)域,，民營企業(yè)往往無法公平享受財稅、金融,、土地,、人才等政策。各地區(qū)各部門要大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，今后制定政策都要進行公平競爭審查評估,，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。對于具有壟斷性的行業(yè),，要根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務(wù),，這有利于擴大民間資本進入,，也有利于推動提升行業(yè)整體競爭力。要實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度,，不斷縮減清單事項,，推動“非禁即入”普遍落實。要提升跨境貿(mào)易便利化水平,，五年內(nèi)進出口整體通關(guān)時間再壓縮一半,。
進一步推進減稅降費。近幾年在財政收支矛盾較大,、財政收入增速放緩的情況下,，我們在世界主要經(jīng)濟體中率先大幅減稅降費，特別是分步驟全面推開營改增,，有效降低了企業(yè)負擔(dān),，促進了營商環(huán)境優(yōu)化和企業(yè)提質(zhì)增效。要深化稅制改革,，繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅,，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、法律健全,、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度,。增值稅稅率三檔并兩檔,、擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等改革已經(jīng)部署，但由于一些技術(shù)原因和中間環(huán)節(jié)等問題,，有些減稅降費政策還沒有完全落地,。同時，還存在減了這個費又冒出來那個費的現(xiàn)象,。我們一定要為企業(yè)著想,，通過減稅降費讓企業(yè)輕裝上陣,。這也是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的要求,，因為企業(yè)發(fā)展起來了，就業(yè)就有保障,，人民群眾就能富裕,。還要加強依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán),、增加透明度,。落實國稅地稅征管體制改革方案。全面加強稅收征管,，堅決查處偷稅,、逃稅,、騙稅等違法行為，對虛開增值稅發(fā)票要嚴(yán)厲打擊,，對大案要案要一抓到底,、公開曝光，切實維護稅制權(quán)威和公平�,，F(xiàn)在企業(yè)普遍反映,，對減稅或多或少感受到了實惠，但對降費的感受不夠明顯,。收費主體多,、隨意性大，收費項目名目繁多,，還有不少亂攤派,、亂罰款。要深入研究出臺更具實效,、更管長遠的清費減費舉措,。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，全面推行依清單收費,。著力治理各種中介服務(wù)亂收費,，對與行政機關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”,，要堅決斬斷利益關(guān)聯(lián),，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為,；對串通操縱服務(wù)價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”,、“黑中介”，要依法整治和打擊,。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位,、行業(yè)協(xié)會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制,，切實做到“陽光收費”,。需要指出的是，發(fā)展市場經(jīng)濟離不開專業(yè),、規(guī)范的中介服務(wù),，要支持守法誠信的中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),。同時,，要努力降低企業(yè)融資、物流,、用能等成本,，繼續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費,。
第二，以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序,。我一再講,，只有管得好，才能放得開,，也只有放得開,、減下去，政府才有更多的精力創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,。如果說放權(quán)是割肉,，檢驗的是政府自我革命的勇氣，那么監(jiān)管要創(chuàng)新,，考驗的是各級政府的智慧和能力,。在放權(quán)的同時，事中事后監(jiān)管這一手必須硬起來,。這猶如足球比賽,，首先要有明確、嚴(yán)謹(jǐn),、周密的公平競爭規(guī)則,，如果規(guī)則本身含混不清或者漏洞百出，那必然會導(dǎo)致比賽的失序和結(jié)果的不公,；其次要嚴(yán)格公正執(zhí)法,，不能對不同的人適用不同規(guī)則。要以公平,、有序為方向加強和創(chuàng)新監(jiān)管,，不斷提高監(jiān)管效能，使市場活而不亂,。
創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式,。五年內(nèi)，要健全以“雙隨機,、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,�,！半p隨機,、一公開”監(jiān)管是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新,，對于規(guī)范市場執(zhí)法行為，減少監(jiān)管中的重復(fù),、煩苛和自由裁量權(quán),，增強對市場主體的威懾力,，都具有重要作用。要把這一監(jiān)管方式作為市場監(jiān)管的基本工作機制,，加快實現(xiàn)全覆蓋,。同時，對有投訴舉報等情況的要進行重點或?qū)ｍ棛z查,，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴(yán)重風(fēng)險隱患的要進行過篩式排查,，但這些檢查要規(guī)范程序，事先嚴(yán)格報批,。推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，實現(xiàn)從職能部門“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”,，做到“一次檢查,、全面體檢”，不能每個部門你查一遍我查一遍,，讓企業(yè)不堪重負,。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用監(jiān)管是規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”,。加快推進涉企信息歸集共享,，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場主體“一處違法,、處處受限”,。對違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)懲,，使違法主體付出沉重代價,。政府要帶頭講信用，如果政府沒有公信力,，就不會有信用經(jīng)濟�,，F(xiàn)在有些地方存在不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象,，這對政府公信力和營商環(huán)境是極大的傷害,，必須堅決加以糾正。
堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管,。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的希望所在,。要使之持續(xù)健康發(fā)展，不能不進行監(jiān)管,，但這些新生事物在很多方面與傳統(tǒng)經(jīng)濟有很大不同甚至完全不同,，有的遠遠超出了我們已有的認知能力和水平，監(jiān)管不能削足適履,、簡單套用老辦法,，否則就可能將其扼殺在萌芽狀態(tài),。如果當(dāng)初對電子商務(wù)、移動支付等也用老辦法管的話,，就沒有今天的蓬勃發(fā)展局面,。但決不能以此為借口放任自流，出了問題不去管,。一些新業(yè)態(tài)發(fā)生的安全事件,、質(zhì)量問題，都是實體性的而不是虛擬的,，都應(yīng)及時處理,，有關(guān)部門不能推卸責(zé)任。我們既要包容審慎,，又要堅守安全質(zhì)量底線�,，F(xiàn)在創(chuàng)新型企業(yè)反映的一個突出問題是，新技術(shù),、新產(chǎn)品等進入市場的“臨門一腳”踢得非常艱難,。各級政府要本著鼓勵創(chuàng)新原則，區(qū)分不同情況,，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。對符合發(fā)展方向，但出現(xiàn)了這樣或那樣一些問題的,，要及時予以引導(dǎo)或加以糾正,，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風(fēng)險很大,，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會后果的,，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施,，這也適用于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的監(jiān)管,；對以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實的，要予以嚴(yán)懲,。
落實監(jiān)管責(zé)任,。加強監(jiān)管不光是市場監(jiān)管部門一家的事，無論是綜合部門還是業(yè)務(wù)部門,，都負有監(jiān)管責(zé)任,，都要主動履職盡責(zé)，健全審管銜接機制,，形成監(jiān)管合力,，營造全社會依法依規(guī)營商辦事的濃厚氛圍。這次政府機構(gòu)改革對市場監(jiān)管執(zhí)法力量進行了整合精簡，相對集中行政處罰權(quán),，以加強綜合監(jiān)管,、解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題,。要把機構(gòu)改革中合并的職能統(tǒng)一起來,，沒有合并的職能也要加強銜接。要扎實做好資源整合,、隊伍磨合,、技能提升等工作，推進人財物等資源向基層下沉,，培養(yǎng)“一專多能”的監(jiān)管人員,，提升監(jiān)管能力和水平。對監(jiān)管不力,、失職瀆職,、徇私枉法的，對刁難企業(yè)和群眾的,，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。
第三，以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì),。各級政府要強化服務(wù)意識,，創(chuàng)新服務(wù)方式，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點菜”,，努力提高行政辦事效率,，更好踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)�,，F(xiàn)在群眾到政府辦事,，環(huán)節(jié)多、手續(xù)多,、耗時費力,，有的被折騰來折騰去，不勝其煩,。為群眾服務(wù)是政府的本分,，要把能否做到企業(yè)和群眾“辦事不求人”作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的一個“試金石”。政府各部門要堅持問題導(dǎo)向,，認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),，看看哪些事項需要反復(fù)跑、哪些窗口排隊長,，有針對性地采取措施,。當(dāng)前，群眾和企業(yè)對繁瑣證明問題反映強烈。要持續(xù)開展減證便民行動,，加大清理減并力度,。對確需保留的證明，要實行清單管理,，清單之外不得索要證明,。同時，要借鑒國際通行做法,，探索實行承諾制,，政府依據(jù)申請人承諾辦理各類事項，事后進行隨機抽查,，一旦發(fā)現(xiàn)申請人承諾存在虛假,，給予嚴(yán)厲處罰并納入信用記錄。我們要推動人人重承諾,、講誠信,，這也有助于培育信用意識，完善社會信用體系�,，F(xiàn)在不動產(chǎn)登記耗時長,、辦理難的問題比較突出，五年內(nèi)要把登記時間壓縮三分之二以上,、壓減到5個工作日以內(nèi),。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”,，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外,，要按照應(yīng)上盡上的原則，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理,，打造“不打烊”的“數(shù)字政府”,。推進線上線下融合，進一步優(yōu)化整合提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能,，實現(xiàn)從“多頭找部門”,、“多次辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋�窗口”、“一次辦成”,，五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦,、就近能辦、異地可辦�,，F(xiàn)在很多地方都在推行全城通辦,、就近能辦，也積累了不少經(jīng)驗,。相對來說,，異地可辦的難度更大,，有的涉及地區(qū)之間利益關(guān)系的調(diào)整，有的涉及相關(guān)管理制度的銜接,。要從若干領(lǐng)域比如養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險等做起，實現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理,，再逐步擴大范圍,。這件事情做好了，全國統(tǒng)一的市場體系建設(shè)就前進了一大步,。
為大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新營造良好生態(tài),。著力消除障礙,、搭建平臺，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù),。要建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地,，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)，更多提供投資融資,、市場開拓,、政策咨詢等服務(wù)，為創(chuàng)新型中小企業(yè)成長壯大創(chuàng)造條件,，打造“雙創(chuàng)”升級版,。這也有利于擴大就業(yè)。今后一個時期,，我國就業(yè)壓力仍然很大,，有大量新成長勞動力需要就業(yè)，今年高校畢業(yè)生就有820萬人,。政府要實施積極的就業(yè)政策,，加強全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進多渠道就業(yè),，其中相當(dāng)一部分要通過“雙創(chuàng)”來實現(xiàn)就業(yè)�,，F(xiàn)在不少大型制造業(yè)企業(yè)也在開展多種方式的“雙創(chuàng)”。比如,，有的企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺,，整合內(nèi)部外部、線上線下資源,，發(fā)展個性化,、定制化設(shè)計和生產(chǎn)，滿足用戶多樣化需求,。有的民營企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營機制,，搭建開放式的眾創(chuàng),、眾包、眾扶,、眾籌等平臺,，職工既是員工，又是小微企業(yè)的老板和股東,，打造了“企業(yè)平臺化,、員工創(chuàng)客化、用戶個性化”模式,，帶動和服務(wù)了幾百家小微企業(yè),，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率和效益。要推動大中小企業(yè),、科研機構(gòu),、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，促進資源互補,、智慧疊加,，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率,。要加強就業(yè)和技能服務(wù),，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施，打造“雙創(chuàng)”升級版,。
為群眾提供公平可及的公共服務(wù),。各級政府要按照兜底線、織密網(wǎng),、建機制的要求,，不斷完善基本公共服務(wù)體系，切實保障好基本民生,。要調(diào)動市場力量增加非基本公共服務(wù)供給,，更好滿足群眾多層次多樣化需求。要增強優(yōu)質(zhì)資源輻射效應(yīng),，既繼續(xù)組織發(fā)達地區(qū)和城市的醫(yī)院,、學(xué)校等進行對口支援，也要用好互聯(lián)網(wǎng)這個工具,，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”,、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，打破時空限制,，讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),。部分水電氣暖、銀行,、公證等服務(wù)機構(gòu)辦事手續(xù)繁,、效率低,，為企業(yè)和群眾所詬病。要加快改革步伐,，引入社會競爭,，強化行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督，切實提高服務(wù)質(zhì)量,。五年內(nèi)電力用戶辦電平均時間要壓縮三分之二以上,、壓減到40個工作日以內(nèi)，辦水辦氣時間也要大幅壓縮,，申請費,、手續(xù)費等收費要盡快取消。
打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,�,；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺是提升政務(wù)服務(wù)水平的有效載體。要以國家政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐,，加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),。堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則,、孤網(wǎng)是例外”,，做好地方平臺、部門專網(wǎng),、獨立信息系統(tǒng)的整合接入工作,，推進審查事項、辦事流程,、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘是制約政務(wù)平臺建設(shè)和政務(wù)服務(wù)發(fā)展的突出瓶頸,，很多地方建了政務(wù)服務(wù)平臺,，但因為數(shù)據(jù)信息不能互聯(lián)互通，導(dǎo)致服務(wù)效率低下甚至“卡殼”,。要大力推動跨地區(qū),、跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享,，三年內(nèi)實現(xiàn)國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享,、滿足地方普遍性政務(wù)需求，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,。在平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享過程中,，要筑牢安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全,，保護好商業(yè)秘密和個人隱私,。
三,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確�,！胺殴芊备母锱e措落地見效
“放管服”改革越是深入,，越會觸及更多利益和矛盾，遇到更多難啃的“硬骨頭”,。各地區(qū)各部門要以對黨和人民高度負責(zé)的精神,，認真貫徹黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署,，堅定不移將這項改革向更深層次,、更高水平推進。
一要自覺扛起改革重任,。各地區(qū)各部門要按照黨中央,、國務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)，舍我其誰,，敢于擔(dān)當(dāng),，只要利國利民，不惜犧牲部門利益,，更不為自身利益阻礙改革,，因為改革最是便民利企，這應(yīng)是公務(wù)人員自覺的政治追求,。大力推進權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑,、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型,，結(jié)合實際細化分階段的重點工作,，以大局意識和工匠精神抓好落實。要堅持目標(biāo)引領(lǐng),，在重點領(lǐng)域制定可量化,、可考核、有時限的目標(biāo)任務(wù),，以明確責(zé)任,、傳導(dǎo)壓力、牽引改革,。這里我想再強調(diào)一下,，在新一輪政府機構(gòu)改革中，要突出深刻轉(zhuǎn)變政府職能,，提升政府效能,，建設(shè)服務(wù)型政府，全面展現(xiàn)新一屆政府的新形象,。
二要支持地方和基層大膽探索,。各地情況千差萬別,，深化“放管服”改革的重點難點不盡相同，必須因地制宜,。各地要從自身實際出發(fā),，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”,。要主動對標(biāo)先進,，相互學(xué)習(xí)借鑒，形成競相推進改革的生動局面,。改革是走前人沒有走過的路,，難免會有失誤錯誤，要完善容錯糾錯機制,，明確免責(zé)界限,，為改革者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),。
三要加強改革協(xié)同聯(lián)動,。“放管服”改革是一個有機整體,，必須上下銜接,、左右協(xié)同，注重改革的系統(tǒng)集成,，提升整體效能�,，F(xiàn)在看，改革推進中既存在基層落實的“最后一公里”問題,，也有中間層次的“中梗阻”問題，還存在國務(wù)院部門“最先一公里”問題,。要針對這些問題,，一項一項地抓，堅決清除各種障礙,，確保改革舉措落地見效,。國務(wù)院各部門要作出表率，涉及本部門的改革任務(wù)要及早落實,，該放的權(quán)要堅決放,，該辦的事要加快辦，該服務(wù)的要服務(wù)好,。對地方的改革創(chuàng)新探索,，要多呵護多鼓勵，幫助解決實際困難,；對地方好的經(jīng)驗,，要及時總結(jié)推廣,。
四要加快完善法律法規(guī)。隨著“放管服”改革向縱深推進,，碰到法律法規(guī)“天花板”的情況越來越多,。比如，一些地方推行電子證照,、電子印章,、電子簽名、電子檔案,，由于法規(guī)不健全,，造成認定使用難、跨地區(qū)辦理難,。我們不能讓一些過時的規(guī)定成為改革的“絆馬索”,，要按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求,，抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念,、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和人民群眾期盼的法律法規(guī),，及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化,。各級政府部門要主動與人大及司法機構(gòu)溝通銜接，配合做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作,。
五要狠抓改革舉措落實和督查問責(zé),。實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，兌現(xiàn)對人民的承諾,，關(guān)鍵在干,。國務(wù)院大督查要把“放管服”改革各項舉措落實情況作為重點，不僅要督查地方,，也要督查國務(wù)院部門,。堅持獎懲并舉，對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度,，對不作為亂作為的要抓住典型嚴(yán)肅問責(zé),。地方也要加強督查，對執(zhí)行已有明確規(guī)定不力的,、對落實改革舉措“推拖繞”的,、對該廢除的門檻不廢除的，要堅決嚴(yán)肅問責(zé),。對普遍存在的突出問題,，要及時向國務(wù)院作出報告。加快構(gòu)建具有中國特色的營商環(huán)境評價體系，包括引入第三方評估,，今年年底前開展這項試點,。“放管服”改革的成效如何,，要看各地營商環(huán)境是否有所優(yōu)化,、群眾辦事是否更加便利、發(fā)展環(huán)境是否改善,，最終要由企業(yè)和群眾說了算,，企業(yè)和群眾是否滿意才是標(biāo)準(zhǔn)，真正讓人民群眾成為改革的監(jiān)督者,、推動者,、受益者。
“放管服”改革是涉及理念,、體制機制,、工作方式的深刻變革，需要來一場全新的學(xué)習(xí),。面對轉(zhuǎn)變政府職能,、提升政府治理能力的新要求，面對體量日益壯大,、結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,、開放日漸擴大的經(jīng)濟體系，面對撲面而來的新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式,，面對人民群眾日益多樣和個性化的物質(zhì)文化需求,，我們不了解、不熟悉,、不適應(yīng)的方面有很多,，必須加快學(xué)習(xí)新知識，掌握新本領(lǐng),，學(xué)會用全新的方式管理經(jīng)濟和社會事務(wù)。
深化“放管服”改革,，利國利民,，影響深遠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，勠力同心，開拓奮進,，推動“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展,，為決勝全面建成小康社會,、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利不斷作出新的貢獻。
�,。ㄐ氯A社北京7月12日電）
《 人民日報 》（ 2018年07月13日 02 版）
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